(1)VI สารบัญ บทคัดย่อภาษาไทย..

(1)

VI

สารบัญ

บทคัดย่อภาษาไทย... I บทคัดย่อภาษาอังกฤษ... III

กิตติกรรมประกาศ………. V

สารบัญ……….. VI

สารบัญตาราง……… IX

สารบัญภาพ………... XV

บทที่

1 บทน า... 1

ความเป็นมาและความส าคัญของปัญหา………...……… 1

ค าถามการวิจัย……….. 5

วัตถุประสงค์การวิจัย...……… 6

สมมุติฐานการวิจัย……… 6

ตัวแปรที่ใช้ในการวิจัย... 6

กรอบแนวคิดที่ใช้ในการวิจัย... 7

ขอบเขตการวิจัย………... 8

ประโยชน์ที่คาดว่าจะได้รับ……….. 9

นิยามศัพท์เฉพาะ………. 9

2 แนวคิด ทฤษฎี และผลงานวิจัยที่เกี่ยวข้อง……… 13

องค์การปกครองส่วนท้องถิ่นในจังหวัดนครปฐม... 14

การน านโยบายไปปฏิบัติ... 41

ปัจจัยภายนอกขององค์การที่น านโยบายไปปฏิบัติ………...……… 87

ปัจจัยภายในขององค์การที่น านโยบายไปปฏิบัติ... 103

งานวิจัยที่เกี่ยวข้อง... 116

สรุปตัวแปรที่ใช้ในการวิจัย... 132

(2)

VII

สารบัญ (ต่อ)

บทที่ หน้า

3 ระเบียบวิธีวิจัย... 139

วิธีการศึกษาวิจัย... 139

ประชากรและกลุ่มตัวอย่าง... 139

เครื่องมือที่ใช้ในการศึกษา... 144

วิธีการรวบรวมเก็บข้อมูล……….………..………… 146

วิธีการวิเคราะห์ข้อมูล... 147

4 การวิเคราะห์ข้อมูล... 150

ส่วนที่ 1 ผลการศึกษาข้อมูลเชิงปริมาณ

………

¹⁵¹

ตอนที่ 1 ข้อมูลส่วนบุคคลผู้ตอบแบบสอบถาม (พนักงานองค์การบริหารส่วนต าบล)... 151

ตอนที่ 2 ปัจจัยที่เกี่ยวข้องกับการน านโยบายไปปฏิบัติ... 154

ตอนที่ 3 ระดับผลการปฏิบัติงานตามภารกิจของ………... องค์การบริหารส่วนต าบลในจังหวัดนครปฐม... 179

ตอนที่ 4 ผลการวิเคราะห์ความสัมพันธ์ระหว่างปัจจัยการน านโยบายไป ปฏิบัติกับระดับผลการปฏิบัติงานตามภารกิจ... 193

ตอนที่ 5 ผลการวิเคราะห์สมการท านายของระดับผลการปฏิบัติงาน ตามภารกิจกับปัจจัยการน านโยบายไปปฏิบัติ... 195 199 ตอนที่ 6 ข้อมูลส่วนบุคคลผู้ตอบแบบสอบถาม (กลุ่มที่ได้รับผลกระทบ) 199 ตอนที่ 7 ระดับผลการปฏิบัติงานตามภารกิจของ องค์การบริหารส่วนต าบลในจังหวัดนครปฐม... 201

ส่วนที่ 2 ผลการศึกษาข้อมูลเชิงคุณภาพ... 215

ส่วนที่ 3 ผลการทดสอบสมมุติฐานการวิจัย... 245

ส่วนที่ 4 สรุปเปรียบเทียบผลการศึกษาระหว่างข้อมูลเชิงปริมาณกับข้อมูล เชิงคุณภาพเพื่อให้เกิดความเข้าใจตรงกันในการแปลความหมาย ผู้วิจัยจึงก าหนดสัญลักษณ์ที่ใช้ในการวิเคราะห์ข้อมูล……… 246

(3)

VIII

สารบัญ (ต่อ)

บทที่ หน้า

5 สรุปผลการวิจัย อภิปราย และข้อเสนอแนะ……….. 256

สรุปผลการวิจัย... 256

อภิปรายผลการวิจัย... 266

ข้อเสนอแนะ... 280

บรรณานุกรม………. 288

ภาคผนวก... 296

ภาคผนวก ก แบบสอบถามการวิจัย และประเด็นสัมภาษณ์………... 296

ภาคผนวก ข ผลการทดสอบเครื่องมือที่ใช้ในการวิจัย………...……… 314

ภาคผนวก ค รายชื่อผู้เชี่ยวชาญในการตรวจสอบเครื่องมือ……… 327

ภาคผนวก ง การเก็บข้อมูล………... ภาคผนวก จ หนังสืออกจากมหาวิทยาลัยศรีปทุม... 329 333 ประวัติผู้วิจัย………... 338

(4)

IX

สารบัญตาราง

ตารางที่ หน้า

1 ข้อมูลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในจังหวัดนครปฐม... 19

2 ภารกิจด้านการศึกษา ศาสนา และวัฒนธรรม……….. 35

3 ภารกิจด้านเศรษฐกิจ... 36

4 ภารกิจด้านการบริการสาธารณะ………... 36

5 ภารกิจด้านสังคม... 38

6 ภารกิจด้านสิ่งแวดล้อมและการท่องเที่ยว………... 39

7 ภารกิจด้านการบริการจัดการที่ดี... 40

8 ปัจจัยภายนอกขององค์การที่ส่งผลต่อการน านโยบายไปปฏิบัติ... 84

9 ปัจจัยภายในขององค์การที่ส่งผลต่อการน านโยบายไปปฏิบัติ... 85

10 จ านวนกลุ่มตัวอย่างในแต่ละอ าเภอ... 142

11 การก าหนดความหมายของปัจจัยการน านโยบายไปปฏิบัติ... 148

12 การก าหนดความหมายของระดับผลการปฏิบัติงานตามภารกิจ... 148

13 การแจกแจงความถี่และค่าร้อยละ จ าแนกตามระดับต าแหน่ง... 152

14 การแจกแจงความถี่และค่าร้อยละ จ าแนกตามอายุ... 152

15 การแจกแจงความถี่และค่าร้อยละ จ าแนกตามอายุงาน... 153

16 การแจกแจงความถี่และค่าร้อยละ จ าแนกตามระดับการศึกษา... 153

17 การแจกแจงความถี่และค่าร้อยละ จ าแนกตามรายได้ต่อเดือน……… 154

18 ค่าเฉลี่ย และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐาน ของปัจจัยการน านโยบายไปปฏิบัติ... 154

19 ค่าเฉลี่ย และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐานของปัจจัยการน านโยบายไปปฏิบัติ ด้านปัจจัยภายนอก……….. 155

20 ค่าเฉลี่ย และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐานของปัจจัยการน านโยบายไปปฏิบัติ ด้านปัจจัยภายใน... 155 21 ค่าความถี่ ค่าร้อยละ ค่าเฉลี่ย และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐานของปัจจัย การน านโยบายไปปฏิบัติ ด้านวัตถุประสงค์และมาตรฐานนโยบาย……….. 156

22 ค่าความถี่ ค่าร้อยละ ค่าเฉลี่ย และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐาน ของปัจจัย การน านโยบาย ไปปฏิบัติ ด้านการสนับสนุนความช่วยเหลือจากส่วนกลาง ในด้านการบริหารงานภาครัฐแบบเครือข่าย... 158

(5)

X

สารบัญตาราง (ต่อ)

23 ค่าความถี่ ค่าร้อยละ ค่าเฉลี่ย และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐาน ของปัจจัยการน านโยบาย

ไปปฏิบัติ ด้านสภาพแวดล้อมภายนอกขององค์การ... 160 24 ค่าความถี่ ค่าร้อยละ ค่าเฉลี่ย และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐาน ของปัจจัยการน านโยบาย

ไปปฏิบัติ ด้านผู้ก าหนดนโยบาย………... 162

ไปปฏิบัติ ด้านกลุ่มผู้ได้รับผลกระทบ... 164 26 ค่าความถี่ ค่าร้อยละ ค่าเฉลี่ย และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐาน ของปัจจัยการน านโยบาย

ไปปฏิบัติ ด้านหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง………. 167 27 ค่าความถี่ ค่าร้อยละ ค่าเฉลี่ย และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐาน ของปัจจัยการน านโยบาย

ไปปฏิบัติ ด้านทรัพยากรในการปฏิบัติงาน... 168 28 ค่าความถี่ ค่าร้อยละ ค่าเฉลี่ย และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐาน ของปัจจัยการน านโยบาย

ไปปฏิบัติ ด้านการสื่อสารในองค์การ……… 170

ไปปฏิบัติ ด้านโครงสร้างขององค์การ... 171 30 ค่าความถี่ ค่าร้อยละ ค่าเฉลี่ย และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐาน ของปัจจัยการน านโยบาย

ไปปฏิบัติ ด้านผู้ปฏิบัตินโยบาย... 174 31 ค่าความถี่ ค่าร้อยละ ค่าเฉลี่ย และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐาน ของปัจจัยการน านโยบาย

ไปปฏิบัติ ด้านวิธีการบริหารงาน………... 175

ไปปฏิบัติ ด้านภาวะผู้น า... 177 33 ค่าความถี่ ค่าร้อยละ ค่าเฉลี่ย และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐาน ของระดับผลการปฏิบัติงาน

ตามภารกิจขององค์การบริหารส่วนต าบลในจังหวัดนครปฐม 179

34 ค่าความถี่ ค่าร้อยละ ค่าเฉลี่ย และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐานของระดับผลการปฏิบัติงาน ตามภารกิจขององค์การบริหารส่วนต าบลในจังหวัดนครปฐม ด้านการศึกษา ศาสนา

และวัฒนธรรม... 180

(6)

XI

สารบัญตาราง (ต่อ)

35 ค่าความถี่ ค่าร้อยละ ค่าเฉลี่ย และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐานของระดับผลการปฏิบัติงาน

ตามภารกิจขององค์การบริหารส่วนต าบลในจังหวัดนครปฐม ด้านเศรษฐกิจ... 182 36 ค่าความถี่ ค่าร้อยละ ค่าเฉลี่ย และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐานของระดับผลการปฏิบัติงาน

ตามภารกิจขององค์การบริหารส่วนต าบลในจังหวัดนครปฐม ด้านการบริการ

สาธารณะ………. 183

37 ค่าความถี่ ค่าร้อยละ ค่าเฉลี่ย และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐานของระดับผลการปฏิบัติงาน ตามภารกิจขององค์การบริหารส่วนต าบลในจังหวัดนครปฐม ด้านสังคม

... 185 38 ค่าความถี่ ค่าร้อยละ ค่าเฉลี่ย และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐานของระดับผลการปฏิบัติงาน

ตามภารกิจขององค์การบริหารส่วนต าบลในจังหวัดนครปฐม ด้านสิ่งแวดล้อมและ

การท่องเที่ยว……… 188

39 ค่าความถี่ ค่าร้อยละ ค่าเฉลี่ย และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐานของระดับผลการปฏิบัติงาน ตามภารกิจขององค์การบริหารส่วนต าบลในจังหวัดนครปฐม ด้านการบริการจัดการที่

ดี... 190 40 การวิเคราะห์ความสัมพันธ์โดยใช้ค่าสัมประสิทธิ์สหสัมพันธ์ของเพียร์สัน

(Pearson’s Product Moment Correlation Coefficient)……… 193 41 การทดสอบสมการท านายของระดับผลการปฏิบัติงานตามภารกิจกับปัจจัยการน า

นโยบายไปปฏิบัติในภาพรวม... 195 42 การทดสอบสมการท านายของระดับผลการปฏิบัติงานตามภารกิจด้านการศึกษา

ศาสนา และวัฒนธรรม กับปัจจัยการน านโยบายไปปฏิบัติ... 196 43 การทดสอบสมการท านายของระดับผลการปฏิบัติงานตามภารกิจด้านเศรษฐกิจ กับ

ปัจจัยการน านโยบายไปปฏิบัติ……….…….. 196

44 การทดสอบสมการท านายของระดับผลการปฏิบัติงานตามภารกิจด้านการบริการ

สาธารณะกับปัจจัยการน านโยบายไปปฏิบัติ... 197 45 การทดสอบสมการท านายของระดับผลการปฏิบัติงานตามภารกิจด้านสังคม กับ

ปัจจัยการน านโยบายไปปฏิบัติ……….….. 198

(7)

XII

สารบัญตาราง (ต่อ)

46 การทดสอบสมการท านายของระดับผลการปฏิบัติงานตามภารกิจด้านสิ่งแวดล้อม และการท่องเที่ยวกับปัจจัยการน านโยบายไปปฏิบัติ...

198 47 การทดสอบสมการท านายของระดับผลการปฏิบัติงานตามภารกิจด้านการบริการ

จัดการที่ดีกับปัจจัยการน านโยบายไปปฏิบัติ………

199

48 การแจกแจงความถี่และค่าร้อยละ จ าแนกตามเพศ... 199

49 การแจกแจงความถี่และค่าร้อยละ จ าแนกตามอายุ……….... 200

50 การแจกแจงความถี่และค่าร้อยละ จ าแนกตามระดับการศึกษา... 200

51 การแจกแจงความถี่และค่าร้อยละ จ าแนกตามรายได้ต่อเดือน……….. 200

52 ค่าความถี่ ค่าร้อยละ ค่าเฉลี่ย และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐาน ของระดับผลการปฏิบัติงาน ตามภารกิจขององค์การบริหารส่วนต าบลในจังหวัดนครปฐม... 201

53 ค่าความถี่ ค่าร้อยละ ค่าเฉลี่ย และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐานของระดับผลการปฏิบัติงาน ตามภารกิจขององค์การบริหารส่วนต าบลในจังหวัดนครปฐม ด้านการศึกษา ศาสนา และวัฒนธรรม... 202

54 ค่าความถี่ ค่าร้อยละ ค่าเฉลี่ย และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐานของระดับผลการปฏิบัติงาน ตา ม ภา รกิจ ข อง อง ค์ก า รบ ริห ารส่ วน ต า บล ใ นจั ง หวั ด น ครป ฐม ด้ า น เศรษฐกิจ……….… 204

55 ค่าความถี่ ค่าร้อยละ ค่าเฉลี่ย และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐานของระดับผลการปฏิบัติงาน ตามภารกิจขององค์การบริหารส่วนต าบลในจังหวัดนครปฐม ด้านการบริการสาธารณะ 205 56 ค่าความถี่ ค่าร้อยละ ค่าเฉลี่ย และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐานของระดับผลการปฏิบัติงาน ตามภารกิจขององค์การบริหารส่วนต าบลในจังหวัดนครปฐม ด้านสังคม……… 207

57 ค่าความถี่ ค่าร้อยละ ค่าเฉลี่ย และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐานของระดับผลการปฏิบัติงาน ตามภารกิจขององค์การบริหารส่วนต าบลในจังหวัดนครปฐม ด้านสิ่งแวดล้อมและ การท่องเที่ยว... 210

(8)

XIII

สารบัญตาราง (ต่อ)

58 ค่าความถี่ ค่าร้อยละ ค่าเฉลี่ย และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐานของระดับผลการปฏิบัติงาน

ตามภารกิจขององค์การบริหารส่วนต าบลในจังหวัดนครปฐม ด้านการบริการจัดการที่ดี 212 59 ผลการเปรียบเทียบระหว่างข้อมูลเชิงปริมาณ และคุณภาพ ด้านวัตถุประสงค์และ

มาตรฐาน……… 246

60 ผลการเปรียบเทียบระหว่างข้อมูลเชิงปริมาณ และคุณภาพ ด้านการสนับสนุนความ

ช่วยเหลือจากส่วนกลาง... 247 61 ผลการเปรียบเทียบระหว่างข้อมูลเชิงปริมาณ และคุณภาพ ด้านสภาพแวดล้อม

ภายนอกขององค์การ……… 247

62 ผลการเปรียบเทียบระหว่างข้อมูลเชิงปริมาณ และคุณภาพ ด้านผู้ก าหนดนโยบาย... 248 63 ผลการเปรียบเทียบระหว่างข้อมูลเชิงปริมาณ และคุณภาพ ด้านกลุ่มผู้ได้รับ

ผลกระทบ……….……… 248

64 ผลการเปรียบเทียบระหว่างข้อมูลเชิงปริมาณ และคุณภาพ ด้านหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง 249 65 ผลการเปรียบเทียบระหว่างข้อมูลเชิงปริมาณ และคุณภาพ ด้านทรัพยากรในการ

ปฏิบัติงาน... 249 66 ผลการเปรียบเทียบระหว่างข้อมูลเชิงปริมาณ และคุณภาพ ด้านการสื่อสารใน

องค์การ……… 250

67 ผลการเปรียบเทียบระหว่างข้อมูลเชิงปริมาณ และคุณภาพ ด้านโครงสร้างของ

องค์การ... 251 68 ผลการเปรียบเทียบระหว่างข้อมูลเชิงปริมาณ และคุณภาพ ด้านผู้ปฏิบัติ

นโยบาย……... 252 69 ผลการเปรียบเทียบระหว่างข้อมูลเชิงปริมาณ และคุณภาพ ด้านวิธีการบริหารงาน... 253 70 ผลการเปรียบเทียบระหว่างข้อมูลเชิงปริมาณ และคุณภาพ ด้านภาวะผู้น า... 254

71 ผลการเปรียบเทียบระหว่างข้อมูลเชิงปริมาณ และคุณภาพเกี่ยวกับผลการปฏิบัติงาน

ตามภารกิจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในจังหวัดนครปฐม... 255

(9)

XIV

สารบัญภาพ

ภาพประกอบที่ หน้า

1 กรอบแนวความคิดในการวิจัย……… 8

2 แผนที่จังหวัดนครปฐม………... 18

3 Policy Implementation Process Model……….. 66

4 The Interactions Between Factor Model……… 67

5 A Model of Decentralization Program Implementation………. 68

6 ตัวแบบการน านโยบายไปปฏิบัติ……… 70

7 ตัวแบบที่ยึดหลักเหตุผล………... 71

8 ตัวแบบทางด้านการจัดการ... 72

9 ตัวแบบทางด้านการพัฒนาองค์การ………. 72

10 ตัวแบบกระบวนการของระบบราชการ... 73

11 ตัวแบบทาการเมือง………..……..……… 74

12 ตัวแบบเชิงบูรณาการ... 75