VIII
สารบัญ
บทคัดย่อภาษาไทย... I บทคัดย่อภาษาอังกฤษ... III กิตติกรรมประกาศ... VI สารบัญ... VII สารบัญตาราง... XI สารบัญภาพ... XVI บทที่
1 บทน า ... 1
ความเป็นมาและความส าคัญของปัญหา... 1
ค าถามการวิจัย... 8
วัตถุประสงค์การวิจัย... 9
สมมติฐานการวิจัย... 9
ขอบเขตการวิจัย... 9
ตัวแปรที่ใช้ในการวิจัย... 13
กรอบแนวคิดที่ใช้ในการวิจัย... 15
ประโยชน์ที่คาดว่าจะได้รับ... 16
นิยามศัพท์เฉพาะ... 16
2 แนวคิดทฤษฏี และงานวิจัยที่เกี่ยวข้อง... 25
แนวคิดเกี่ยวกับการปกครองท้องถิ่น... 25
บริบทขององค์การบริหารส่วนต าบล... 30
นโยบายส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อม... 35
แนวคิดเกี่ยวกับการน านโยบายไปปฏิบัติ... 50
การวิเคราะห์และจัดกลุ่มชุดของตัวแปรที่ใช้ในการศึกษาวิจัย... 67
แนวคิดเกี่ยวกับวัฒนธรรมองค์การ... 78
แนวคิดเกี่ยวกับนโยบายขององค์การ... 83
แนวคิดเกี่ยวกับทรัพยากรทางการบริหาร... 88
แนวคิดเกี่ยวกับโครงสร้างองค์การ... 96
แนวคิดเกี่ยวกับภาวะผู้น า... 100
IX
สารบัญ (ต่อ)
บทที่
แนวคิดเกี่ยวกับการบริหารงานภาครัฐแบบเครือข่าย...
หน้า 106
งานวิจัยที่เกี่ยวข้อง... 114
3 วิธีการด าเนินการวิจัย... 142
วิธีการศึกษาวิจัย... 142
ประชากรและกลุ่มตัวอย่าง... 142
เครื่องมือที่ใช้ในการศึกษา... 150
วิธีการรวบรวมเก็บข้อมูล... 153
วิธีการวิเคราะห์ข้อมูล... 154
4 การวิเคราะห์ข้อมูล... 157
ส่วนที่ 1 การศึกษาวิจัยเชิงปริมาณ... 157
ตอนที่ 1 ข้อมูลทั่วไปของผู้ตอบแบบสอบถาม... 158 ตอนที่ 2 ระดับความส าเร็จในการน านโยบายส่งเสริมและรักษาคุณภาพ
สิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติขององค์การบริหารส่วนต าบลในจังหวัด สมุทรสาคร ...
164
ตอนที่ 3 ปัจจัยทางการบริหารที่ส่งผลต่อการน านโยบายส่งเสริมและ รักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติขององค์การบริหารส่วน ต าบลในจังหวัดสมุทรสาคร...
ตอนที่ 4 การหาระดับความสัมพันธ์และผลการวิเคราะห์แบบถดถอย พหุคูณระหว่างปัจจัยทางการบริหารที่ส่งผลต่อการน านโยบาย ส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติขององค์การ บริหารส่วนต าบลในจังหวัดสมุทรสาคร……...
ตอนที่ 5 ผลการทดสอบสมมติฐาน………...
ส่วนที่ 2 การศึกษาวิจัยเชิงคุณภาพ...
ตอนที่ 1 ข้อมูลทั่วไปของผู้ให้ข้อมูล...
ตอนที่ 2 ระดับความส าเร็จในการน านโยบายส่งเสริมและรักษาคุณภาพ สิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติขององค์การบริหารส่วนต าบลในจังหวัด สมุทรสาคร...
196
218
224 225 225 228
X
สารบัญ (ต่อ)
บทที่ หน้า
ตอนที่ 3 ปัจจัยทางการบริหารที่ส่งผลต่อการน านโยบายส่งเสริมและ รักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติขององค์การบริหาร
ส่วนต าบลในจังหวัดสมุทรสาคร...
ตอนที่ 4 การศึกษาความคิดเห็นต่อผลการวิเคราะห์แบบถดถอยพหุคูณ ระหว่างปัจจัยทางการบริหารที่ส่งผลต่อการน านโยบายส่งเสริม และรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติขององค์การบริหารส่วน ต าบลในจังหวัดสมุทรสาคร...
ตอนที่ 5 การศึกษาปัญหาและอุปสรรคในการน านโยบายส่งเสริมและรักษา คุณภาพสิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติขององค์การบริหารส่วนต าบลใน จังหวัดสมุทรสาคร………..
ตอนที่ 6 การศึกษาแนวทางที่เหมาะสม เพื่อเสริมสร้างความส าเร็จในการน า นโยบายส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติของ องค์การบริหารส่วนต าบลในจังหวัดสมุทรสาคร...
233
260
264
269
5 สรุปผลการวิจัย อภิปรายผล และข้อเสนอแนะ... 273
สรุปผลการวิจัย... 274
อภิปรายผลการวิจัย... 281
ข้อเสนอแนะ... 298
บรรณานุกรม... 303
ภาคผนวก... 316
ภาคผนวก ก แบบสอบถามการวิจัยเชิงปริมาณและประเด็นสัมภาษณ์... 317
ภาคผนวก ข ผลการทดสอบเครื่องมือที่ใช้ในการวิจัย... 343
ภาคผนวก ค รายชื่อผู้เชี่ยวชาญในการตรวจสอบเครื่องมือ... 354
ภาคผนวก ง ค่าสถิติการวิจัย... 356 ภาคผนวก จ หนังสือจากมหาวิทยาลัยศรีปทุม...
ประวัติผู้วิจัย...
364 370
XI
สารบัญตาราง
ตารางที่ หน้า
1 สรุปเป้าหมายของแต่ละยุทธศาสตร์ของแผนจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2555 – 2559...
48 2 สรุปแผนงานของแต่ละยุทธศาสตร์ของแผนจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อม
พ.ศ. 2555 – 2559...
49 3 การวัดผลผลิตและผลลัพธ์ของการน านโยบายไปปฏิบัติ... 64 4 แสดงผลการการจัดกลุ่มชุดของปัจจัยทางการบริหารที่ส่งผลต่อ
การน านโยบายไปปฏิบัติ...
71 5 จ านวนประชากรที่เป็นเจ้าหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนต าบล
ในจังหวัดสมุทรสาคร...
143 6 จ านวนประชากรที่เป็นเจ้าหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนต าบล
ในจังหวัดสมุทรสาคร...
144 7 จ านวนกลุ่มตัวอย่างที่เป็นเจ้าหน้าที่แต่ละประเภท
ขององค์การบริหารส่วนต าบล...
146 8 แสดงจ านวนกลุ่มตัวอย่างที่เป็นคณะผู้บริหาร... 146 9 แสดงจ านวนกลุ่มตัวอย่างที่เป็นข้าราชการ... 147
10 แสดงจ านวนกลุ่มตัวอย่างที่เป็นพนักงานจ้าง………. 147
11 แสดงจ านวนกลุ่มตัวอย่างทั้งหมดของเจ้าหน้าที่ขององค์การ
บริหารส่วนต าบลในจังหวัดสมุทรสาครทั้ง 25 แห่ง………...
148
12 จ านวนกลุ่มตัวอย่างที่เป็นจ านวนครัวเรือน……… 150
13 ค่าคะแนนการตอบค าถามระดับความส าเร็จในการน านโยบาย
ส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติ………
155 14 การแปลความหมายค่าคะแนนระดับความส าเร็จในการน านโยบาย
ส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติ………
155 15 ค่าคะแนนการตอบค าถามปัจจัยทางการบริหารที่ส่งผลต่อการน านโยบาย
ส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติ………
156 16 การแปลความหมายค่าคะแนนปัจจัยทางการบริหารที่ส่งผลต่อการน า
นโยบายส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติ………...
158
XII
สารบัญตาราง (ต่อ)
ตารางที่ หน้า
17 ความถี่และค่าร้อยละของผู้ตอบแบบสอบถามที่เป็นเจ้าหน้าที่ จ าแนกตามอายุ
งานในต าแหน่งปัจจุบัน………...
159 18 ความถี่และค่าร้อยละของผู้ตอบแบบสอบถามที่เป็นเจ้าหน้าที่ จ าแนกตามระดับ
การศึกษา……….
159 19 ความถี่และค่าร้อยละของผู้ตอบแบบสอบถามที่เป็นเจ้าหน้าที่ จ าแนกตามรายได้
ต่อเดือน………
160 20 ความถี่และค่าร้อยละของผู้ตอบแบบสอบถามที่เป็นเจ้าหน้าที่ จ าแนกตาม
ต าแหน่งค่าร้อยละของผู้ตอบแบบสอบถามที่เป็นเจ้าหน้าที่ จ าแนกตามรายได้ต่อ เดือน……….
161
21 ความถี่และค่าร้อยละของผู้ตอบแบบสอบถามที่เป็นประชาชน จ าแนกตามเพศ 162 22 ความถี่และค่าร้อยละของผู้ตอบแบบสอบถามที่เป็นประชาชน จ าแนกตามอายุ 162 23 ความถี่และค่าร้อยละของผู้ตอบแบบสอบถามที่เป็นประชาชน จ าแนกตามระดับ
การศึกษา………..
163 24 ความถี่และค่าร้อยละของผู้ตอบแบบสอบถามที่เป็นประชาชน จ าแนกตามอาชีพ 163 25 ความถี่และค่าร้อยละของผู้ตอบแบบสอบถามที่เป็นประชาชน จ าแนกตามรายได้
ต่อเดือน………
164 26 ค่าเฉลี่ย ค่าเบี่ยงเบนมาตรฐาน และการแปลความหมายของระดับความส าเร็จใน
การน านโยบายส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติขององค์การ บริหารส่วนต าบลในจังหวัดสมุทรสาคร ของตัวชี้วัดด้านการบรรลุเป้าหมายของ นโยบาย………
165
27 ค่าเฉลี่ย ค่าเบี่ยงเบนมาตรฐาน และการแปลความหมายของระดับความส าเร็จ ในการน านโยบายส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติขององค์การ บริหารส่วนต าบลในจังหวัดสมุทรสาคร ของตัวชี้วัดด้านผลผลิตของนโยบาย (ปริมาณ)………..
167
XIII
สารบัญตาราง (ต่อ)
ตารางที่ หน้า
28 ค่าเฉลี่ย ค่าเบี่ยงเบนมาตรฐาน และการแปลความหมายของระดับความส าเร็จใน การน านโยบายส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติขององค์การ บริหารส่วนต าบลในจังหวัดสมุทรสาคร ของตัวชี้วัดด้านผลลัพธ์ของนโยบาย (ประโยชน์ที่ได้รับ)……….
173
29 สรุปการศึกษาระดับความส าเร็จในการน านโยบายส่งเสริมและรักษาคุณภาพ สิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติขององค์การบริหารส่วนต าบลในจังหวัดสมุทรสาคร ใน ความคิดเห็นของเจ้าหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนต าบลในจังหวัด
สมุทรสาคร……….
178
30 ค่าเฉลี่ย ค่าเบี่ยงเบนมาตรฐาน และการแปลความหมายของระดับความส าเร็จใน การน านโยบายส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติขององค์การ บริหารส่วนต าบลในจังหวัดสมุทรสาคร ของตัวชี้วัดด้านการบรรลุเป้าหมายของ นโยบาย………..
181
31 ค่าเฉลี่ย ค่าเบี่ยงเบนมาตรฐาน และการแปลความหมายของระดับความส าเร็จ ในการน านโยบายส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติขององค์การ บริหารส่วนต าบลในจังหวัดสมุทรสาคร ของตัวชี้วัดด้านผลผลิตของนโยบาย (ปริมาณ)……….
184
32 ค่าเฉลี่ย ค่าเบี่ยงเบนมาตรฐาน และการแปลความหมายของระดับความส าเร็จ ในการน านโยบายส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติขององค์การ บริหารส่วนต าบลในจังหวัดสมุทรสาคร ของตัวชี้วัดด้านผลลัพธ์ของนโยบาย (ประโยชน์ที่ได้รับ)……….
189
33 สรุปการศึกษาระดับความส าเร็จในการน านโยบายส่งเสริมและรักษาคุณภาพ สิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติขององค์การบริหารส่วนต าบลในจังหวัดสมุทรสาคร ใน ความคิดเห็นของประชาชน………
194
34 ค่าเฉลี่ย ค่าร้อยละ และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐาน และการแปลความหมายของ ปัจจัยทางการบริหารที่ส่งผลต่อการน านโยบายส่งเสริมและรักษาคุณภาพ สิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติขององค์การบริหารส่วนต าบลในจังหวัดสมุทรสาครใน ด้านวัฒนธรรมองค์การ………..
197
XIV
สารบัญตาราง(ต่อ)
ตารางที่ หน้า
35 ค่าเฉลี่ย ค่าร้อยละ และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐาน และการแปลความหมายของ ปัจจัยทางการบริหารที่ส่งผลต่อการน านโยบายส่งเสริมและรักษาคุณภาพ สิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติขององค์การบริหารส่วนต าบลในจังหวัดสมุทรสาคร ในด้านนโยบายขององค์การ………...
198
36 ค่าเฉลี่ย ค่าร้อยละ และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐาน และการแปลความหมายของ ปัจจัยทางการบริหารที่ส่งผลต่อการน านโยบายส่งเสริมและรักษาคุณภาพ สิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติขององค์การบริหารส่วนต าบลในจังหวัดสมุทรสาครใน ด้านทรัพยากรทางการบริหาร……….
201
37 ค่าเฉลี่ย ค่าร้อยละ และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐาน และการแปลความหมายของ ปัจจัยทางการบริหารที่ส่งผลต่อการน านโยบายส่งเสริมและรักษาคุณภาพ สิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติขององค์การบริหารส่วนต าบลในจังหวัดสมุทรสาครใน ด้านโครงสร้างองค์การ………..
203
38 ค่าเฉลี่ย ค่าร้อยละ และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐาน และการแปลความหมายของ ปัจจัยทางการบริหารที่ส่งผลต่อการน านโยบายส่งเสริมและรักษาคุณภาพ สิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติขององค์การบริหารส่วนต าบลในจังหวัดสมุทรสาคใน ด้านภาวะผู้น า……….
207
39 ค่าเฉลี่ย ค่าร้อยละ และค่าเบี่ยงเบนมาตรฐาน และการแปลความหมายของ ปัจจัยทางการบริหารที่ส่งผลต่อการน านโยบายส่งเสริมและรักษาคุณภาพ สิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติขององค์การบริหารส่วนต าบลในจังหวัดสมุทรสาครใน ด้านการบริหารงานภาครัฐแบบเครือข่าย...
210
40 ค่าเบี่ยงเบนมาตรฐาน และการแปลความหมายของปัจจัยทางการบริหารที่ส่งผล ต่อการน านโยบายส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติขององค์การ บริหารส่วนต าบลในจังหวัดสมุทรสาคร ในภาพรวม...
214
41 แสดงสัญลักษณ์ของตัวแปรที่ใช้ในการวิเคราะห์ความสัมพันธ์และการ
วิเคราะห์แบบถดถอยพหุคูณ...
218
XV
สารบัญตาราง(ต่อ)
ตารางที่ หน้า
42 การวิเคราะห์ความสัมพันธ์ระหว่างปัจจัยทางการบริหารที่ส่งผลต่อการน า นโยบายส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติขององค์การบริหาร ส่วนต าบลในจังหวัดสมุทรสาคร โดยใช้ค่าสัมประสิทธิ์สหสัมพันธ์ของเพียร์
สัน (Pearson’s Product Moment Correlation Coefficient)……….
219
43 การวิเคราะห์แบบถดถอยพหุคูณระหว่างปัจจัยทางการบริหารที่ส่งผลต่อการ น านโยบาย ส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติขององค์การ บริหารส่วนต าบลในจังหวัดสมุทรสาคร ของตัวชี้วัดด้านการบรรลุเป้าหมาย ของนโยบาย...
221
44 การวิเคราะห์แบบถดถอยพหุคูณระหว่างปัจจัยทางการบริหารที่ส่งผลต่อการ น านโยบายส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติขององค์การ บริหารส่วนต าบลในจังหวัดสมุทรสาคร ของตัวชี้วัดด้านผลผลิตของนโยบาย
222
45 การวิเคราะห์แบบถดถอยพหุคูณระหว่างปัจจัยทางการบริหารที่ส่งผลต่อการ น านโยบายส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติขององค์การ บริหารส่วนต าบลในจังหวัดสมุทรสาคร ของตัวชี้วัดด้านผลลัพธ์ของนโยบาย
223
46 การวิเคราะห์แบบถดถอยพหุคูณระหว่างปัจจัยทางการบริหารที่ส่งผลต่อการน า นโยบายส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติขององค์การบริหาร ส่วนต าบลในจังหวัดสมุทรสาคร ในภาพรวม………..
224
XVI
สารบัญภาพ
ภาพประกอบที่ หน้า
1 กรอบแนวคิดที่ใช้ในการศึกษาวิจัย………... 15
2 โครงสร้างองค์การบริหารส่วนต าบล ตามพระราชบัญญัติสภาต าบล
และองค์การบริหารส่วนต าบล (ฉบับที่ 5 ) พ.ศ.2546……….
30 3 แสดงตัวแบบสหองค์การในการน านโยบายไปปฏิบัติของ
Van C. Horn & Van D. Meter ………
53 4 แสดงตัวแบบการวิเคราะห์การจัดการนโยบายตามแนวคิดของ
Paul A. Sabatier & Daniel A. Mazmanian………
54 5 แสดงตัวแบบทางด้านการจัดการตามแนวคิดของ Walter Williams………. 56 6 แสดงตัวแบบเชิงบูรณาการ ตามแนวคิดของ วรเดช จันทรศร... 58 7 แสดงปัจจัยที่ส่งผลต่อความส าเร็จในการน านโยบายไปปฏิบัติขององค์การ
ตามแนวคิดของ ติน ปรัชญพฤทธิ์...
59 8 มิติของตัวชี้วัดความส าเร็จและความล้มเหลวของการน านโยบายไปปฏิบัติ... 62 9 แสดงขั้นตอนของการน านโยบายไปปฏิบัติ... 85 10 แสดงรูปแบบของการบริหารงานท้องถิ่นในลักษณะเครือข่าย... 109 11 ภาพตัวอย่างการสัมภาษณ์แบบเจาะลึกนายกองค์การบริหารส่วนต าบล
(นายทองค า หลงเปลี่ยว นายกองค์การบริหารส่วนต าบลชัยมงคล)...
226 12 ภาพการสนทนากลุ่มตัวอย่างแบบเจาะจงกลุ่มข้าราชการ... 227 13 ภาพการสนทนากลุ่มตัวอย่างแบบเจาะจงกลุ่มพนักงานจ้าง... 228
