概述一、市場進入Market Access

國際貿易局 104 年 6 月. 概述 TPP 成員國本 (2015）年 4 月 23 日至 26 日於美國馬里蘭 州國家港，及 5 月 15 日至 28 日於關島召開首席談判代表會議， 原預定於 5 月 26 日至 28 日於關島舉行之部長會議，因美國國 會遲未通過 TPA 取消，各成員國部長 5 月 24 日於菲律賓 APEC 部長會議期間短暫會面(brief meeting)確認目前談判具體進展， 但並未安排部長會議時間。 此 2 次首席談判會議討論議題包含智慧財產權、國營企業 環境、市場進入、原產地規則、投資及非符合性措施等，據悉 多以雙邊方式處理特定待決議題，許多關鍵議題均將視美國國 會是否通過 TPA 立法而定，多位 TPP 成員國部長已指出目前 已在談判最後階段。 美國國會 TPA 法案於 5 月 22 日獲參議院表決通過後，下 階段將由眾議院審議表決，須有過半數之 217 位眾議員支持 TPA 方可通過。依眾院兩黨議員分布情況，至少須爭取 20 席 以上之民主黨籍議員支持，據悉在歐巴馬總統偕同行政部門之 強力遊說下，公開支持 TPA 法案之民主黨眾議員似可達門檻， 可能於 6 月 12 日當週進行表決。 摘述 TPP 各章節之關鍵爭議及可能內容如下：. 一、市場進入 Market Access 關鍵議題:乳製品、紡織品、汽車及稻米 乳製品：紐西蘭貿易部長 Tim Groser 4 月時指出各成員尚未就 乳製品市場進入進行雙邊諮商，美國盼加拿大、日本及紐西蘭 提出更佳市場進入條件，惟加拿大仍拒絕改革供應管理制度。 1/7.

紡織品、成衣及鞋類：美國貿易代表 Froman 大使曾向美國廠 商保證，雖部分項目須向越南妥協，但最終仍會採行嚴格之「從 紗開始」原產地規定，及明確之供應短缺清單，另預期美國可 能在鞋類方面對越南讓步。 稻米及汽車：美日於關島會議期間就敏感性貨品市場進入進行 3 次共 4 天之雙邊諮商，雙方均未發表任何諮商結論，日本媒 體報導日本已同意對美國擴大開放稻米市場(每年增加 5 萬至 17 萬 5 千噸)。據傳言美日雙邊已達成共識，惟在美國國會通 過 TPA 前不願對外公布。. 二、智慧財產權 Intellectual Property 關鍵議題:藥品專利、地理標示及營業秘密 藥品專利：各成員國重新檢視 12 年生技藥品資料專屬保護期 間、專利連結、專利期間延長、專利新用途及開發中國家之過 渡期長短等待決議題，但並未有所結論，並就減少 Bolar 例外 （生技公司可在資料保護期間結束前，運用專利進行申請販售 許可之測試）項目進行諮商。據悉傾向採取固定年限執行之智 慧財產權規範。此外中等收入成員國擔心低收入成員國適用較 優惠之規定，就吸引外資具比較利益。 地理標示：美國、澳洲及紐西蘭乳製品製造商盼過去 FTA 之 地理標示規定不影響 TPP 乳製品之市場進入，美國 2015 年 TPA 法案中包含消除及防止美國出口商因進口國地理標示規定影 響市場進入之目標。 營業秘密：美國盼 TPP 成員國就侵害營業秘密制定刑責，目 前各國考慮於文本中納入相關條文。. 2/7.

三、國營企業 State-Owned Enterprises 關鍵議題:國營企業定義(scope)及豁免(exemption) 美國盼減少豁免及例外(carve-out)，並擴大國營企業定義， 因部分 TPP 成員國高度仰賴國營企業，且現行雙邊 FTA 並未 包含完整國營企業章節，此議題仍持續諮商中，須待政治層面 解決。. 四、投資 Investment 關鍵議題:利潤匯回（repatriation）、資金管制及投資人及地主 國爭端解決（ISDS） 本章節幾近完成談判，據 2015 年 Wiki 解密流出條文顯示， 本章節應包含 ISDS，但並未排除菸品或任何項目適用，此外 應包含各國排除適用項目之附件，如加拿大之文化產業、馬來 西亞之政府採購，及越南將享有 TPP 生效 3 年內不適用 ISDS 之過渡期等，其他如最低待遇標準及間接徵收等規定與美韓 KORUS 類似，目前因例外項目中未包含保障公共利益之條文 備受抨擊。. 五、原產地規則 Rule of Origin 關鍵議題:區域累積(Cumulation) 各國盼建立統一之原產地規則，已原則上同意區域累積適 用於全數貨品，但因談判採雙邊方式進行，各國仍在處理區域 累積對貨品於各生產階段對各成員國的影響。 紡織品：美國、墨西哥及祕魯整合其紡織原產地規則提案， 包含從紗開始原產地規則及個別貨品之特殊原產地規定，但與 越南仍無共識，越南長期以來均要求增加供應短缺清單項數， 及部分貨品採取裁縫（cut-and-sew）規則，其他西半球國家因 3/7.

其可能導致大量使用中國大陸或其他非 TPP 成員生產之原料， 拒絕越南提案。. 六、電子商務 Ecommerce 關鍵議題:資訊流通承諾之例外 美國自談判開始即堅持資訊自由流通，僅容許特定情況之 例外，預計本章將明文禁止(1)限制資訊流動；(2)限制資訊處 理地點；(3)要求設立當地伺服器處理或儲存。美國持續與各國 研議可能之例外情形，據悉越南要求 5 年緩衝期間方同意前述 規範，惟美國僅願提供越南 3 年緩衝期間。. 七、勞工 Labor 關鍵議題:可強制執行之標準 歐巴馬總統先前宣稱 TPP 之勞動標準將不會比照 NAFTA， 但其他成員國多反對採行美國晚近 FTA 之五月套案(May 10th) 標準*，包含要求符合國際勞工組織工作基本原則與權利，如 保證勞工組成公會、集體議價、禁止強迫勞動及童工等規範。 * Bipartisan Agreement on Trade Policy:美國民主黨及共和黨於 2007 年 5 月達成對外簽訂 FTA 目標之共識，或稱 May 10th agreement，包含勞工、環 境、智慧財產權、投資、政府採購等。. 八、政府採購 Government Procurement 關鍵議題:例外情況(Carve-outs)、是否納入地方政府 馬來西亞為維持國內優待馬來民族之政策，持續要求例外， 美國施壓馬國希望取消此類優惠政策；美國強烈反對將地方政 府（含州政府）採購納入 TPP 協定，但加拿大等國指稱美國 州政府「購買美國貨」(Buy America)政策涉及聯邦補助，希望 將省或州級政府(sub-federal) 納入規範。 4/7.

九、金融服務 Financial Service 關鍵議題: 金融資訊傳輸 美國晚近 FTA 均保證於他國提供金融服務之美國廠商倘 有需要可透過電子訊息傳遞資訊至美國，估計 TPP 金融服務 章亦包含此條文。有別於電子商務章節，本章並不禁止當地法 規要求於當地設立伺服器或離岸儲存系統，但其他 TPP 成員 國因涉及國內隱私法規對此仍有疑慮。. 十、環境 Environment 關鍵議題: 強制性義務、多邊環境協定(MEAs) 美國自始堅持應納入遵守各國已簽署之多邊環境協定及 執行環境法規之義務，其他國家僅同意願意執行該國已簽署之 多邊環境協定，並尋求其他方式處理環境相關爭議，且除馬來 西亞外，各國均反對美國提議之強制環境義務及適用爭端解決 提案。. 十一、關務 Customs 各 國 已 同 意 保 證 TPP 成 員 國 間 貨 物 儘 速 通 關 (quick release)，緊密海關合作以確保海關義務有效實施及運作；美國 要求 TPP 成員調高微量金額(de minimis)至美金 200 元，即美 金 200 元以下之貨品，無論何種運輸方式均免稅。. 十二、跨境服務 Cross- Border Trade in Services 本章承諾跨國境服務之市場進入，將以負面表列提出例外 項 目 ， 部 分 成 員 國 意 圖 增 加 不 符 合 措 施 (non-conforming measures)項目以降低負面表列要求，目前尚無法確認不符合措 施項目，惟據悉各國已就禁止要求設立據點等關鍵項目達成共 5/7.

識。. 十三、競爭及經商便捷化 Competitiveness & Business Facilitation 企業界要求 TPP 包含供應鏈相關章節以促進經商便捷化， 美國企業界提出版本之一要求各國邊境管制由單一機關執行， 考量各國政府單位均強烈反對，倘本章納入此條文，應非強制 性規定；其他提案包含成立 TPP 經商便捷化委員會及推動經 商便捷化之行動方案，如單一窗口等。. 十四、合作及能力建構 Cooperation & Capacity Building 各成員均同意能力建構有助於協助開發中成員達到 TPP 之標準，目前已配合要求執行數項合作及能力建構計畫，各成 員國已就建立需求導向機制(demand-driven mechanism)以有效 協助成員間之合作及能力建構達成共識。. 十五、電信 Telecommunications 本章將增加國外電信服務提供者在 TPP 國家之市場進入， 文本可能包含國際漫遊成本、合理之網路連接供應以及基礎建 設等。. 十六、暫准進入 Temporary Entry 通常指准許商務人士短期入境提供服務（即服務貿易模式 4） ，部分國家要求美國應藉暫准進入以擴大市場進入，美國服 務業亦要求提供特殊工作簽證促進高技術勞工移動。. 十七、貿易救濟 Trade Remedies 將列出適用防衛機制、反傾銷及平衡稅之條件及限制，倘 6/7.

與 KORUS 類似，則將不適用爭端解決。. 十八、動植物防疫檢疫 Sanitary & Phytosanitary Measure 本章是否適用爭端解決程序未獲共識，其中澳洲反對適用， 美國、越南及日本反對本章之全數義務均適用爭端解決，紐西 蘭、智利及祕魯支持全數適用爭端解決，預期最終應包含部分 強制性義務。. 十九、技術性貿易障礙 Technical Barrier to Trade 鼓勵而非強制要求各會員國就新增監管措施建立合作及 審查機制，將與 WTO 之 TBT 協議類似，但在國際標準組織定 義等方面將有更明確之建議。因本章並未列入爭議項目，預期 即將完成談判，各成員國主要針對減少醫療器材、藥品、化妝 品及酒類飲料標示規定之 TBT 附件進行諮商。. 二十、透明化及反貪腐 Transparency & Anticorruption 可能為美國對外 FTA 中首度包含立法過程規範，目前已 知美國談判目標包含鼓勵建立提高立法及政府決策過程之透 明度、參與度及可信度之措施，包含法規生效前提供利害關係 人評論期間等，並承諾減少貪腐及促進公職人員道德標準。. 7/7.