電信服務業
一、 GATS W/120對於電信服務業之分類
WTO分類清單(W/120)將電信服務業分為十五部分： CPC對照 1、 語音電話服務業（Voice telephone services） 7521 2、 分封交換式數據傳輸業務（Packet-switched data transmission
services） 7523**
3、 電路交換式數據傳輸業務（Circuit-switched data transmission services） 7523**
4、 電報交換業務(Telex services) 7523**
5、 電報業務(Telegraph services) 7522 6、 傳真業務(Facsimile services) 7521**+7529**
7、 出 租 電 路 業 務 （ Private leased circuit services ） 7522**+7523**
8、 電子郵件(Electronic mail) 7523**
9、 語音郵件(Voice mail) 7523**
10、 線上資訊及資料庫蒐尋(On-line information and data base retrieval) 7523**
11、 電子資料交換業務(Electronic data interchange(EDI)) 7523**
12、 強 化/加 值 傳 真 服 務 ， 包 括 ： 存 送 ， 存 取(Enhanced/value-added facsimile services, incl. Store and forward, store and retrieve) 7523**
13、 編碼及通信協定轉換業務(Code and protocol conversion) n.a.
14、 線上資訊及/或資料處理，包括：交易處理(On-line information and/or data processing (incl. Transaction processing)) 843**
15、 其他(Other)
二、 各國現行電信服務業開放情形
目前有83個WTO會員已對基本電信業務作成承諾；70個會員對加值型電信服務作 出承諾；68個會員承諾部分或所有「參考文件」(即基本電信服務監管原則)。
三、 目前電信服務業之障礙 1、 業者數量的限制。
2、 法定實體類型的限制以及相關措施。
3、 外資投入的限制。
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4、 其他限制，如：限制、避開或必須使用獨占業者之網路設備、限制轉售過 量的專線容量、禁止與相關業者的其他專線進行互連。
四、 對電信服務業之要求
1、 所有會員應採行基本電信參考文件之所有條款，參考文件原則亦應以釐清方 式加以強化。(澳洲)
2、 所有國際電信業務應視為可貿易業務，而國際攤分費率應受GATS原則之規 範，攤分費率爭議之禁令於新諮商開始後應視為中止。(澳洲)
3、 當主要或獨占業者存在時，會員必須對國際Internet計費約定(charging arrangements)扮演促進公平競爭之角色。(澳洲)
4、 市場進入之限制應移除。(澳洲) 5、 國內規章應於第六條下發展。(澳洲)
6、 Mode 1及3是政府可採行之市場開放措施以建立利於私部門投資之環境，
而完全之基本、加值電信市場開放為其第一步。(美國)
7、 加值服務目前分類已可正確表達Internet-based業務，不須配合新興業務快 速演進不斷修改術語(nomenclature)，WTO之目的是擴大貿易自由化及競 爭，而減少定期更新業務別術語之負擔應符合此目的。(美國)
8、 服務貿易理事會的特別會議(Special Session)應由其本身或下屬機構主導一 電信業協商之討論。(歐盟)
9、 建議所有WTO會員承諾所有次行業別之Mode 1, 2, 3及採行基本電信參考 文件。(歐盟)
10、 關於Mode 4歐盟承諾含公司內部暫時調動及合約之服務供給者，歐盟建議
進一步討論如何改進及加速自然人之暫時調動。(歐盟)
11、 很多WTO會員在電信業註冊最惠國待遇豁免(MFN exemption)，如衛星業 務及攤分費率，前者(衛星業務)造成不公平歧視並妨礙跨境電信最有效之發展，
後者(攤分費率)是全面自由化之電信市場所必須解決的議題，會員至少應考慮 排除衛星業務之MFN exemption及攤分費率，其他MFN exemption亦應 檢討。(歐盟)
12、 確保電信業務以最新國際水準之技術來提供，應改善下列議題：在提供服務 上之最惠國待遇豁免、外資限制、不合理之高額執照費、新進業者家數之限 制、國營企業之獨占、董監事及其他管理人員國籍及居住之限制、次中央政 府(sub-central governments)不同之監管、國內採購規定。(日本)
13、 於基本電信協商所產生之“參考文件”對確保公平競爭是必要的，建議尚未 對此文件承諾之會員於最近協商中承諾採行。(日本)
14、 敦促會員尚未承諾基本電信及加值電信或僅有部分承諾或以長期限階段式者 儘速承諾並加速自由化。(加拿大)
15、 很多會員尚未對基本及加值電信做承諾，其他會員僅做部分承諾或以在一長 期限內階段式為之，亦有些會員有市場進入限制(外資限制及業者家數)。所有
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會員在協商過程中應全面採行加值及基本電信協議(含衛星、Internet及行動 業務)。(挪威)
16、 監管原則之參考文件係於基本電信協商而得，此參考文件賦予鼓勵競爭原則 如確保競爭、確保互連、中性之普及服務、透明之發照程序、建立獨立監管 及配置及使用稀有資源，參考文件對確保公平競爭是必要的，所以，所有會 員應完全遵守此文件。(挪威)
17、 目前於既有承諾仍有很多限制，會員應合力以消除這些限制為首要，甚至，
如同基本電信監管原則之參考文件上，應包含技術中立承諾。(瑞士)
18、 清楚可預期之承諾對企業界做正確決策是必要的。為使承諾價值與所採用的 技術無關，承諾必須以技術中立之方式形成，我們於是支持電信業之承諾作 擴大解釋，並包含如Internet-based服務之技術發展。(瑞士)
19、 鼓勵藉漸近式達到更高程度電信服務業自由化以貢獻於整體服務業貿易之擴 張。(韓國)
20、 支持及鼓勵所有基本電信業務廣泛的自由化，此自由化必須影響每一會員在 其法規架構及法令規章內對其目前承諾之延伸，於此，參考文件可繼續成為 引導自由化過程之寶貴指引。(智利)
21、 在基本業務範圍及加值及補充(supplementary)服務，市場進入之漸近式自 由化可能有超出服務業貿易之重大及正面影響。我們於是敦促會員牢記各議 題之潛在相互關係，含智慧財產、貿易相關之投資措施及電子商務。(智利) 22、 墨西哥認為這些諮商應為未來電信自由化舖路，諮商提案之參考架構係基於
下列各項：(墨西哥)
(i) 當提出特定承諾時程及諮商之電信業別，並為與國際電信聯盟(ITU)及WTO合 作協定一致，ITU所做定義應納入考量而W/120之業別分類表及GATS電信附 件之定義及1997參考文件之定義應續為諮商之基礎。
(ii) 墨西哥認為除非會員以共識決方式決定此合法機制不再存在，否則“電信攤分費 率瞭解書”仍為有效，從服務貿易理事一般會期(ordinary sesseion)對瞭解書 之檢討可知，大部分會員咸認這些情況(conditions)仍可應用，同樣地，考量 ITU之檢討工作，並顯示具差異(differentiated)之攤分費率系統仍然存在，爰 此，無需對ITU工作的結果預先評斷，墨西哥認為瞭解書之檢討將完成並相信會 員應進行決定一新的檢討日期以使市場開放諮商在確定法規下進行。
(iii) 電信業特定承諾諮商必須考量服務業貿易評估之結果，此為GATS第19條及服
務貿易之行業別諮商原則及程序所規範。此工作已在服務業理事會(Services Council)協商會期下進行，但維持於服務貿易之水平範圍(horizontal scope)內，
墨西哥之觀點為適當之服務貿易評估將使會員在從事市場開放諮商前確認其市場 開放機會及國家發展需求。
(iv) 依電信業之重要性，這些諮商之目的為其服務之漸近式自由化，實際上，此應為 考量提昇國內發展、尊重國內政策目的及個別會員之發展程度下作更大市場開放。
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(v) 會員應訂出發展國際Internet網路之原則以使資訊技術讓各國可得以提昇經 濟發展之目的。在其他論壇所執行的相似工作可協助會員達此目的之基礎，並且 不須重復先前之工作，如APEC之“國際Internet服務計費制度
”(International Charging Arrangements for Internet Services)，此為 APEC第四屆部長會議（2000年5月）時電信部長所簽署認同的。
(vi) 墨西哥採行1997年參考文件並由國內法制程序認可及執行承諾，然而，墨西哥 認為競爭原則不應為市場開放諮商之主題或一些會員“特定”興趣之業別，而是 考量所有成員利益及其不同發展程度應形成更遠、更寬廣諮商之一部分。
(vii)鑑於競爭義務僅於一部門及為一些會員並產生一規範所有國家之共同競爭原則之 反常現象，未來努力應確保這些電信諮商為採行監管原則之所有會員舖路。
23、 參考文件之一些原則，如確保競爭、普及服務、互連協議程序公開化、互連 安排透明化、執照標準公開化及稀有資源之配置使用應為電信附件之一部分 (part of the Annex on telecommunications)。另會員應尋求消除最惠國 待遇之豁免。(哥倫比亞)
五、 我國承諾情形
我國就有關基本電信服務市場開放進度簽署承諾，於2001年7月1日後，除以
「商業據點呈現」方式經營基本電信服務者，必須為在中華民國設立之股份有限公 司、外國人對單一服務提供者之直接投資不得超過20％，對中華電信公司以外之服 務供給者之直接及間接投資合計可達60％，外國人直接及間接投資中華電信公司之 比例不得超過20％等限制外，應無其他市場開放之限制。另我國附加承諾採行基本 電信工作小組 Reference Paper所定之監管原則。
六、提案會員及重要亞洲國家(中華人民共和國、印尼、菲律賓、馬來西亞、新加坡、香 港、泰國)承諾情形（詳附件）
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