Mots-clésː Affaires de marchés publics‚ critère organique‚ critère matériel‚ service public‚ clauses exorbitantes de droit commun‚ actes annexés‚ actes révocables. Le caractère législatif des marchés publics conduit la pensée politique à retenir le principe de soumettre le contentieux des marchés publics à des règles de fond et de forme spécifiques.
Qualification du contentieux des marchés publics Sur la base du critère organique
Selon cet article, le litige est qualifié d'administratif lorsqu'une des parties est une personne morale de droit public (Etat, wilaya, commune ou entreprise publique à caractère administratif), quelle que soit la nature de l'activité. (17 ). -Denis BREDIN, L'entreprise publique et parapublique et droit privé, Paris, LGDJ, 1956, p. 23) C'est ce qui a été confirmé par la Cour de cassation dans l'affaire de l'Office national de la réforme agraire, déclarant qu'il ne appartiennent à la juridiction administrative à connaître pour autant que ledit office soit une entreprise publique à caractère industriel et commercial et que selon l'article 7 du Code de procédures civiles et administratives (op.cit) la Chambre administrative du tribunal d'instance d'Alger n’est pas compétent pour traiter les litiges adressés à un EPIC.
Qualification du contentieux des marchés publics Sur la base du critère matériel
La réglementation des marchés publics faisant partie intégrante des règles du droit administratif, il est donc évident que la compétence des tribunaux administratifs devrait être étendue au traitement des litiges nés des contrats conclus par ces organismes publics, même si l'article 800 du le Code de procédure civile et administrative, qui constitue une référence de base pour l'application du critère biologique, ne dit rien sur les établissements à caractère économique ; ce qui pose un sérieux problème en termes d’attribution. Il est donc nécessaire de combler au plus vite ce vide juridique en incluant les institutions publiques susmentionnées dans la nouvelle définition de l'APE, compte tenu des similitudes entre ces institutions, tant dans leur création et leur organisation que dans l'ampleur, la portée et la nature de l'APE. . leurs missions(25), ce qui permettra d'inclure, dans le domaine des litiges administratifs, également ceux découlant des contrats conclus par ces institutions.
Sous-section I
La liaison: marché public, service public
En effet, tout litige né d'une activité visant à réaliser l'intérêt général relève de la compétence des tribunaux administratifs même lorsque l'une des parties n'est pas une personne de droit public, comme par exemple un contrat de concession conclu par une personne privée pour l'exécution d'un mission d'intérêt général(31). Par travaux publics, on entend : l'exécution par le cocontractant des tâches de construction, d'entretien, de réhabilitation, de rénovation ou de démolition d'une ou d'une partie d'une construction, y compris les équipements et parties communes selon les clauses et conditions définies dans le cahier des charges par le pouvoir adjudicateur. Il s’agit de l’achat d’une chaîne de production complète d’occasion, mais dont la durée d’utilisation est assurée par le fournisseur.
Sous-section II
Cette position témoigne de la volonté du législateur d'élargir l'application du critère matériel pour déterminer l'étendue de la compétence du juge administratif malgré l'absence d'une des personnes morales de droit public mentionnées à l'article 800 du Code civil. et administratives et ce en soumettant les projets d'investissements publics réalisés par des personnes privées au juge de la légalité pour contrôle (33).
Existence de clauses exorbitantes de droit commun
C'est également la doctrine du doyen Vedel, qui met l'accent sur la notion de pouvoir public comme expression de la souveraineté de l'État et s'oppose à l'École de la fonction publique, qui est réanalysée. Ce pouvoir d’administration est au cœur du droit public, introuvable en droit privé. Ce principe transparaît également dans l'arrêt du Conseil d'Etat du 9 mai 2007 dans l'affaire de la SARL travaux de l'Ouest contre l'Agence de Promotion et de Gestion Immobilière (OPGI) de Béchar.
Deuxième partie
Les formes d’exercice de l’action administrative Dans le contentieux des marchés publics
Le règlement judiciaire des litiges des marchés publics dans le cadre du contentieux de l’annulation
Le champ du recours en annulation dans le domaine des marchés publics
La deuxième catégorie traite de l'exécution du contrat : elle concerne les actions concernant les sanctions pour retards dans l'exécution du contrat, les actions concernant les modifications significatives des clauses contractuelles et enfin la résiliation unilatérale du contrat. La réponse à cette question est essentiellement liée à l'appréciation des effets de l'acte annulé lui-même sur la validité du marché public. Si l'acte administratif est lié à un élément déterminant de la validité du contrat, la résiliation de l'acte administratif entraîne logiquement la résiliation du contrat.
Applications jurisprudentielles de l’annulation en matière d’actes administratifs détachables
La Chambre administrative a rejeté la demande au motif que la gare routière est un établissement public régional et national et que, sur la base de l'article 7 du décret 04-17 réglementant les attributions du public, cette dernière est la seule autorité compétente pour passer les marchés publics en relation avec lui et non avec le président du KSHP. La CE a rendu sa décision en dernière mesure, confirmant l'acte faisant l'objet du recours(51). Ce principe a également été inscrit par la CE française dans plusieurs décisions de principe qui exigent le respect des décisions du juge d'annulation relatives à la légalité des actes distincts liés à la conclusion d'un marché public(52).
Le règlement judiciaire des litiges des marchés publics dans le cadre du plein contentieux
Nous concluons de ce jugement que le pouvoir du wali de prendre le décret attribuant le marché public pour la construction de la gare routière, qui est un établissement public du service public régional et national, équivaut à la décision du P/APC de Touggourt a accordé la résiliation du contrat pour excès de pouvoir et a eu en même temps pour conséquence la résiliation du contrat dont l'élément fondamental est la décision d'attribution du P/APC. Sous-section I - Portée de l'ensemble de la procédure contentieuse dans le domaine des marchés publics. II. sous-section - Pouvoirs du juge de plein contentieux en matière de marchés publics.
Le champ du recours de plein contentieux dans le domaine des marchés publics
Outre les critères objectifs liés au contenu de la demande, qui devaient se fonder sur des cas de manquement par l'une des parties aux termes du contrat, contractuel ou non, l'action judiciaire de plein droit peut prendre la forme d'une nullité. contrat en raison de l'existence d'un vice dans sa formation(58), puisqu'il peut également contenir une indemnisation pour un préjudice important subi par le cocontractant suite à une erreur de l'administration; toutefois, la responsabilité sans faute de l'administration peut être invoquée en cas d'acte juridique ayant entraîné un préjudice à autrui et ce dans le cadre de la responsabilité contractuelle ou quasi contractuelle. Il convient de noter que le Code de procédure civile et administrative algérien a extrait les dispositions et la procédure controversée de pleine juridiction des évolutions de la jurisprudence française. Mais la rapidité avec laquelle évolue la jurisprudence française, outre les problèmes qui peuvent surgir dans l'application, placent la jurisprudence algérienne dans une situation d'hésitation à suivre ces évolutions sans courir le risque de réviser un grand nombre de dispositions concernant l'appel. pleine juridiction, par exemple la règle limitant l'étendue de la responsabilité sans faute du pouvoir adjudicateur par son recours à des clauses contractuelles contenant des prérogatives de compétence publique(61).
Les pouvoir du juge de plein contentieux dans le domaine des marchés publics
En somme, le cocontractant peut demander l'annulation du marché public dans le cas où l'administration ne remplirait pas ses obligations contractuelles(60). 06 dans le cas des ouvrages nationaux d'irrigation ANNABA contre la mairie de BERREHAL. Voir l'arrêt CE du 17/6/2003 dans l'affaire de l'entreprise privée de travaux publics et de bâtiment contre la mairie de BOUZAREA, 1ère chambre, rec.
Le règlement juridictionnel des litiges des marchés publics Dans le cadre du référé administratif
Dans ces cas, si le juge constate l'existence de ces vices dans le contrat, il ordonne son annulation(72). Dans le second cas, les articles 482 et 483 du Code de procédure civile et administrative permettent au juge de pleine juridiction d'annuler par décision judiciaire à la demande de l'une des parties sur la base de faits graves et marquants qui rendent l'exécution de le contrat impossible ou, du moins difficile, en cas d'arrêt de travail ou de retard inexpliqué dans l'exécution des obligations contractuelles. Sous-section II - Pouvoirs du juge en chambre en matière de marchés publics.
Les conditions du recours en référé dans le contentieux des marchés publics
En conséquence, la compétence du juge du Sénat tire son fondement juridique de la compétence des tribunaux administratifs pour le contentieux complet, qui elle-même tire son fondement de la nature même du contrat. En revanche, le législateur algérien a limité la compétence des référés aux seuls tribunaux, sans mentionner la CE. Ce qui amène à se demander si la généralité et l'imprécision des termes de l'article 946 du Code de procédure civile et administrative peuvent être interprétées de manière à exclure la compétence de la CE pour connaître des recours contre les décisions rendues en référé par les tribunaux administratifs. .
Les pouvoirs du juge des référés dans le domaine des marchés publics
Enfin, nous pensons que ce vide juridique peut être comblé en étendant le régime juridique des référés à tous les autres contrats administratifs, en limitant de manière exhaustive les cas de référés décidés par les tribunaux administratifs, en première instance et en dernier ressort ; quant aux délais de recours, ils peuvent être rapprochés de ceux applicables en cas de procédure abrégée. Dans ce cas, l'administration qui refuse d'exécuter dans le délai de 20 jours prévu par la loi, s'expose à des sanctions coercitives, qui entrent en vigueur à compter de la fin du délai fixé pour l'exécution de la décision de justice. En revanche, si le recours ne rentre pas dans les cas prévus par l'article 946 du code de procédure civile et administrative, le juge en chambre rejette la demande du demandeur et ordonne à nouveau la poursuite de l'exécution normale en public. contrat (84).
Conclusion
Dans le second cas, ces règles s'inscrivent dans le cadre du règlement amiable des litiges, condition nécessaire à l'acceptation des recours en matière de marchés publics. Cette solution est dictée par l'impuissance du critère de l'intérêt général - à lui seul - à tracer une ligne de démarcation entre les contrats administratifs, y compris les marchés publics, et les autres contrats administratifs soumis au droit privé en raison de la flexibilité résultant de la réforme et l’interférence réciproque des EPA et des EPIC. Car le juge administratif doit être un juge créateur des règles juridiques applicables aux marchés publics à l’instar du juge administratif français.
Bibliographie
