CÁICÁCHHÀNH
CHINH
TÌNH QUẢNG NAM TRIỂN KHAI THỤC HIỆN
CHÍNH SÁCH TINH GIÀN BIÊN CHẾ VÀ SẮP XẾP Bộ MÁY THEO
NGHỊ QUYẾT số 39-NQ/TW CỦA BỘ CHÍNH TRỊ
vũ XUÂN
THỦY (•)Tóm tăt: Bài viết khái quát những kết quả đạt được trong triến khai thực hiện chính sách ìinh giản biên chế và sắp xếp bộ máy theo Nghị quyết số 39-NQ/TW của Bộ Chính trị trên địa bàn tỉnh Quảng Nam, qua đó rútra những bài học kinh nghiệm để tỉnh tiếp tục triển khai thực hiện có hiệu quả chính sách này trong thờigian tôi.
Từ khóa: Nghị quyếtsố 39-NQ/TW; sắp xếp bộ máy; tinhgiản biên chế; tỉnh Quảng Nam.
Abstract: This paper summarizes the achievements in the implementation ofthe policy on streamlining the staff and arranging the system according to the Resolution No. 39-NQ/TW of ihe Politburo in Quang Nam Province, thenproposes some lessonsfor the Province to continue effectivelyimplementing this policy in the coming time.
Keywords: Resolution No. 39-NQ/TW; arranging the system; steam lining the staff; Quang Nam Province.
Ngàynhận bài: 4/12/2021 Ngàybiên tập:
1. Kết quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế và sắp xếp bộ máy theo 1inh thần Nghị quyết số 39-NQ/TWtại tỉnh Quảng Nam
Đê’ triển khai thựchiện Nghị quyếtsố 39- NQ/TW và hướng dẫn của Trung ương, Tỉnh úy Quảng Nam đã đề ra chủ trương chỉ đạo, liến hành sơ kết và ban hành Kết luận sô' 50- KL/TU ngày 27/10/2016 (Kết luận sô' 50) về tiếp tục thực hiện Nghị quyết sô' 39-NQ/TW.
Theo đó, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Công văn sô' 1007-CV/TU ngày 20/10/2017 chỉđạo các địa phương, đơn vị tiếp tục quán triệt và triển khai thực hiện các văn bản chỉ đạocủaTrung ương và của tỉnh về thực hiện inh giản biên chê' và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh với quyết tâm chínhtrị cao, trêncơ sở đó từng cơ
'
*
) TS;Học viện Chính trị khu vực III, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh
30/12/2021 Ngày duyệt đăng: 25/01/2022
quan, đơn vị xây dựng kê' hoạch, lộtrìnhthực hiện. Qua hơn 06 năm triển khai thực hiện, tỉnh Quảng Nam đã tinh gọn được nhiều đầu mối, chất lượng cán bộ, côngchức,viên chức từng bước được nâng lên; có được kết quả này là do việc tổ chức học tập, nghiên cứu, quántriệt, triển khai thực hiện Nghị quyết sô' 39-NQ/TW và các văn bản của Trung ương về tinh giản biên chê' và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức được thựchiện nghiêm túc; có sựthống nhất, đồng tìnhtrong đội ngũ cán bộ, đảng viên các cơ quan, đơn vịtrong hệ thống chính trị từ tỉnh đến cơ sở.
Đến nay, tỉnh Quảng Nam cơ bản hoàn thành việc kiện toàn, sắp xếp tinh gọn đầu mối bên trong các cơ quan tham mưu, giúp việc của Tỉnh ủy (giảm 10 đầu mối) và một sô' cơ quan, đơn vị thuộc khối chính quyền (giảm 80 đầu mối), sắp xếp lại tổ chức bộ máy, đổi mới cơ chê' hoạtđộng của Ban Bảo vệ, chăm sóc sức khỏe cán bộ tĩnh; hợp
TỐ
CHứCNHÀNlrácsô
01/202225
CẢI
CÁCHHÀNH CHÍNHĐại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Quảng Nam lẩn thứXXII (nhiệm kỵ 2020 - 2025) xác định tiếp tục kiện toàn, sắp xếp tổchức bộ máy chính quyền các cấp theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả. Ảnh: N.Đ
nhấtTrung tâm Bồi dưỡng chính trị vào Ban Tuyên giáoở tất cả các huyện, thị xã, thành phố; thực hiện thí điểm chủ trương Trưởng ban Ban Dân vận đồng thời là Chủ tịch ủy ban Mặttrận Tổ quốc Việt Nam ở 10 huyện, thành phố; kết thúc hoạt động của Đảng ủy Khối Doanh nghiệp tỉnh; hoàn thành sắp xếp lại các đơn vị sự nghiệp, qua đó giảm 265 đầu mối.
Việc thực hiện cơ chế tự chủ trong đơn vị sự nghiệp công lập được quan tâm và thực hiện quyết liệt, sô' lượng người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước giảm mạnh. Đã thực hiện sắp xếp, tổ chức lại đơn vị hành chính cấp xã và sáp nhập các thôn, tổ dân phô' chưađủ tiêu chuẩn theo quyđịnh.
Thực hiện tinh giản 4.043 biên chê' trong toàn hệ thống chính trị của tỉnh, đạt tỷ lệ 10,51%
cao hơn mục tiêu Nghị quyết số 39-NQ/TW đề ra. Đã cơ bản hoàn thành việc chấm dứt hợp đồng lao động làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ ngắn hạn, dài hạn, thời vụ, phục vụ các cơ quan, địa phương, đơn vị theo đúng quy định.
Trong quá trình triển khai, tỉnh Quảng Nam đãtổ chức kiểm tra, giám sát, khảo sát 12 địa phương, cơ quan, đơn vị<1), các cấp ủy, tổ chức đảng đã tổ chức 117 cuộc kiểm tra, giám sát về công tác cán bộ<2), trong đó có lồng ghép kiểm tra, giám sát về việc thực hiện tinh giản biên chế. Bên cạnh đó,
Đảng đoàn HĐND tỉnh đã chỉ đạo các Ban của HĐND tỉnh xây dựng kê' hoạch giám sát, khảo sát các nội dung liên quan đến việc thực hiện chê' độ, chính sách đối với cán bộ cấp xã và cán bộ thôn, tổ dân phô', hoạt động của các hội đặc thù; việc quản lý, sử dụng biên chê' tại cơ quan, đơn vị và địa phương;
khảo sát thực trạng quản lý, sử dụng định mức biên chế, lao động tại một sô' đơn vị sự nghiệp để phục vụ thẩm tracác báo cáo, đề án, dự thảo nghị quyết trình HĐND tỉnh. Qua kiểm tra, giám sát đã chỉ ra những hạn chế, khuyết điểm của cấp ủy, người đứng đầu các cơ quan, đơn vị, địa phương trong công tác triển khai thực hiện. Đồng thời, định hướng một sô' nội dung, giải pháp nhằm giúp các địa phương, cơ quan, đơn vị khắc phụcnhững khuyết điểm, hạn chê' trong quá trình triển khaithực hiện.
Đạt được những kết quả trên là do Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh đã lãnh đạo, chỉ đạoquyết liệt, thống nhấttrong cả hệ thống chính trị từ tỉnh đến cơ sở. cấp ủy các cơ quan, đơn vịđã chú trọng làm tốt công tác tư tưởng cho cán bộ, công chức, viên chức. Có sự tập trung lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy, nhất là người đứng đầu trong việc quán triệt và triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chê' mạnh mẽ theo tinh thần Nghị quyết sô' 39-NQ/TW và các văn bản hướng dẫn của Chính phủ. Quá trình thực hiện tinh giản biên chê' cơ bản đảm bảo đúng nguyên tắc và trình tự các bước thực hiện theo quy định. Những chê' độ, chính sách cho tinh giản biên chê' đáp ứng một phần khả năng nhu cầu đối với một sô' cán bộ, công chức, viên chức. Nhờ đó, việc thực hiện tinh giản biên chê' cơ bản tạo được sự đồng thuận trong đội ngũ cán bộ, đảng viên của từng cơ quan, đơn vị.
Kết quả sáp nhập bước đầu đã củng cô' được một sô' cơ quan, đơn vị hành chính và đơn vị sự nghiệpcác cấp trongtỉnh tương đối hợp lý. Việc bô' trí sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đảm bảo dựa trên sự lựa chọn những người có trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức tốt giữ lại làm việc lâu dài, ổn định. Đồng thời, động viên sô'cán bộ,
26 TỐ
CHUCNHÀ Nlrócsô
01/2022CÃI CÁCH HÀNH
CHÍNHcông chức, viên chức có trình độ chuyên môn Ìĩhưa đạt chuẩn, năng lực công tác hạn chế,
ớn tuổi, sức khỏe không đảm bảo nghỉ hưu rước tuổi vừa đảm bảoquyền lợi cá nhân, lợi ch chung, đúng quyđịnh.
2. Mộtsốhạn chế
Trong quá trình triển khai sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy bên trong một sô' sở, ban, ngành cấp tỉnh, cấp huyện theo Nghị định so 107/2020/NĐ-CP, Nghị định số 108/2020/NĐ-CP và tổ chức bộ máy của cơ quan chuyên trách ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (MTTQVN) tỉnh và các tổ chức chính trị - xã hội theo Quy định sô' 212-QD/TW ngày 30/12/2019 còn chậm.
Việc thực hiện tinh giản biên chê' dù đã xác định rõ mục đích, yêu cầu nhưng chủ yếu vẫn là vận động cán bộ, viên chức tự nguyện, chưa đưa ra những giải pháp quyết liệt để tinh giản biên chê' đối vớinhững trường hợp có trình độ, năng lực hạn chế, không
đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ; đối tượng chủ yếu vẫn tập trung ởngành giáodục và y tế.
Quá trình triển khai, do chưa xây dựng được Đề án sắp xếp vị trí việc làm của cá nhân, tổ chức đơn vị, cơ quan nên lúng túng trong thực hiện. Chưa có sự thống nhất giữa cách tính biên chế ở các cơ quan thuộc khối Đảng và cơ quan hành chính, ảnh hưởng không nhỏ tới việc sáp nhập các cơ quan, đơn vị trong hệ thống chính trị. Mặt khác, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chứccủa tỉnh có nơi thừa, nơi thiếu, chất lượng chưa cao, sắp xếpvịtrí công tác chuyên môn, nghiệp vụ chưa hợp lý. Một sô' cơ quan, đơn vị do yêu cầu công việc mới cần biên chê' để thực hiện nhiệm vụ chính trị, tuy nhiên việc giao chỉ tiêu tinh giản biên chê' bình quân mỗi cơ quan, đơn vị giảm 10% như hiện nay là chưa phù hợp.
“Tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũcán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút những người có đức, có tài vào hoạt động công vụ trong các cơ quan đảng, nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội, đáp ứng được yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhậpquốc tế; gópphần nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị, tiết kiệm, giảm chi thưởng xuyên,cải cách chính sách tiền lương”. Nghị quyết số39-NQ/TW ngày17/4/ 2015 của Bộ Chính trị.
Chê' độ, chính sách hỗ trợ theo Nghị định sô' 108/2014/NĐ-CP còn thấp, có mặt chưa hợp lý. Ví dụ, quy định về khu vực, độ tuổi nghỉ hưu, cụ thể có nhiều cán bộ có độ tuổi trên 53 tuổi đến dưới 55tuổi đối với nam,trên 48 tuổi đến dưới 50 tuổi đối với nữ, công tác trên 15 năm ở khu vực miền núi có hệ sô' khu vực 0,7 trở lên có nguyện vọng được nghỉ hưu trước tuổi. Công tác nhận xét, đánh giá cán bộ ở một sô' cơ quan, đơn vị, địa phương vẫn còn tình trạng nể nang, nétránh nên việc xét tinh giản biên chếgặp một sô' trở ngại.
3. Một SỐ bài học kinh nghiệm Một là, cần có sự lãnh đạo thống nhất,chỉ đạo kịp thời, sâu sát, đồng bộ với quyết tâm chính trị cao, nỗ lực lớn và hành động quyết liệt của cấp ủy đảng và chính quyền các cấp; đề cao trách nhiệm, phát huy mạnh mẽ vai trò của người đứng đầu. Xác định kết quảthực hiện sắp xếp tổ chức, tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chê' là một trong những nhiệm vụ chính trị quan trọng của mỗi cơ quan, đơn vị, gắn với kết quả, nội dung đánh giá, xếp loại hàng năm đối với cán bộ, đảng viên có liên quan. Thực hiện nghiêm nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo xây dựng và quản lý tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ biên chê' củahệ thống chính trị.
Hai là, chú trọng làm tốt công tác tư tưởng, quán triệt nhận thứcchocán bộ, công chức, viên chức và người lao động nắm rõ về chủ trương, chính sách tinh giản biên chê' của Đảng, Nhà nước. Thông qua nhiều kênh thông tin, công tác tuyên truyền, giải thích giúp cho cán bộ, công chức, viên chức và người lao động hiểu rõ, đúng chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luậtcủa Nhà nước để thực hiện. Xây dựng sự đoàn kết, tạo sự thống nhất trong ý chí và hành độngcủacác
TỐ CHƯCNHÀ
Nlróc so
01/2022 27CÀI
CÁCHHÀNH
CHÍNHcấp ủy, tổ chức đảng, cơ quan, đơn vị, nhất là người đứng đầu về thực hiện các Nghị quyêt số 39-NQ/TW, Nghị quyet sô' 18-NQ/
TW và Nghị quyết số 19-NQ/TW và các văn bản chỉ đạo của Trung ương. Phải kết hợp chặt chẽ, thống nhất phương án giải quyết phù hợp để tuyên truyền, vận động, thuyết phụccán bộ, công chức, viên chức thực hiện một cách tự giác. Phát huyvaitròtiền phong, gương mẫu của cán bộ, đảng viên thực hiện các nghị quyết này, coi đâylà giảipháptrọng tâm, then chốt nhằm tạo sự thống nhất và đồng thuận cao đối với các đối tượng được tinh giản, nghỉviệc.
Ba là, trong triển khai thực hiện sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy và tinh giản biên chế của các cơ quan, đơn vị luôn xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chính trị và thực tiễn.
Do đó, cần xây dựng các để án, kế hoạch, lộ trình cụ thể thực hiện tinh giản biên chế, đảm bảo tính khoa học và phù hợp với thực tiễn cơ quan, đơn vị công tác. Đảm bảo đúng quy định và quyển lợi đối với cán bộ, công chức, viên chức, người lao động được tinh giản. Quá trình tiến hành thực hiện phải đồng bộ, công khai, dân chủ, minh bạch, thận trọng, nhân văn, không nóng vội. Thực hiện phương châm “dễ làm trước, khó làm sau”, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, bảođảm
“hợp tình, hợp lý”; lấy quyền và lợi ích của cán bộ, công chức, viên chức, đảng viên làm cơ sở để thực hiện.
Bốn là, cần sự vào cuộc tích cực của cả hệ thống chính trị của tỉnh trong thực hiện chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước về sắp xếp tổ chức, tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế. Thực hiện đồng bộ, thống nhất, pháthuyvaitrò của mỗi tổ chức trong hệ thống chính trị. Trong đó, phân công rõ trách nhiệm của cấp ủy lãnh đạo, chỉ đạo và cấp tỉnh, cấp huyệncần thực hiện trước, cơ sở thực hiện sau nhưng đúng thời gian quy định. Cơ quan chính quyền, đơn vị theo sự chỉ đạo của Đảng xây dựng kế hoạch, đề án thực hiện. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cáctổchức thành viên chủ động làm tốt công tác vận động, thuyết phục, giải thích cho hội viên, đoàn viên hiểu chủ trương
của Đảng và đánh giá đúng khả năng cá nhân để thực hiện.
Năm là, kịp thời đôn đốc, kiểm tra, giám sát các cơ quan, đơn vị, địa phương trong việc chỉ đạo, thực hiện nghị quyết của cấp ủy, quy định của cơ quan, đơn vị trong việc sắp xếp, tinh giản biên chế. Thông qua đó để kịp thời thực hiện đúng quy trìnhtinh giản biên chế theo quy định của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Tránh tư tưởng cục bộ, cá nhân, bè phái, lợi ích nhóm... gây tâm lý hoang mang, dao động tư tưởng, mất đoàn kết trong cơ quan, đơn vị và đội ngũ cán bộ, công chức,viên chức, cấp ủy đảng, cơ quan, đơn vị xem đây là nhiệm vụ cấp bách, thường xuyên, trọng tâm để chấn chỉnh, chỉ đạo, thực hiện đúng kế hoạch, tiến độ, thời gian quy định do các cấpcó thẩm quyền đề ra./.
Ghi chú:
(1) Năm 2016: tiến hành kiểm tra Ban Thường vụ Huyện ủy và đồng chí Bí thư Huyện ủy Thăng Bình, Huyện ủy Phước Sơn;
khảo sát tại 04 huyện Phú Ninh, Quế Sơn, Đại Lộc và Đông Giang. Năm 2018: kiểm tra Ban Thường vụ Huyện ủy Duy Xuyên, Huyện ủy Nam Trà My, Đảng ủy sở Xây dựng; cá nhân đồng chí Bí thư Huyện ủy, Phó Bí thư Thường trực Huyện ủy Duy Xuyên, Huyện ủy Nam Trà My; Bí thư Đảng ủy sở Xây dựng.
Năm 2019: kiểmtra Ban Thường vụ Huyện ủy Nam Giang, Ban Thường vụ Thị ủy Điện Bàn và Đảng ủy Sở Giáo dục và Đào tạo; cá nhân đồng chí Bí thư Huyện ủy Nam Giang; Bí thư Thị ủy Điện Bàn và Bí thư Đảng ủy sở Giáo dục và Đàotạo.
(2) Các huyện: Tam Kỳ có 07 cuộc, thành phô' Hội An có 10 cuộc; Đại Lộc có 10 cuộc;
Duy Xuyên có 01 cuộc; Thăng Bình có 02 cuộc; Phú Ninh có 11 cuộc; Quê' Sơn có 14 cuộc; Nông Sơn có 03 cuộc; Hiệp Đức có 01 cuộc; Tiên Phước có 13 cuộc; Phước Sơn có 12 cuộc; Bắc Trà My có 02 cuộc; Nam Trà My có 01 cuộc; Nam Giang có 02 cuộc; Đông Giang có 04 cuộc; Điện Bàn có 22 cuộc; Núi Thành có 02 cuộc.
