J Thanh tra
^'^ M l CHI'NH
THANH TRA LAI - DIEM NlAl TRONG HOAT DONG THANH TRA
IVIINH HANG
T
AI ky hpp thU 8 Qudc hpi nuPe Cpng hop xa hpi chii nghTa Viet Nam khoP XII da thong qua vP ban hanh Luat Thanh tra sd 56/2010/QH 12 ngay 15/11/2010. Lin d i u tien npi dung vd "thanh tra lai" dupe 6e cap den trong Luat nay thong qua cac qui djnh ve quydn ban ciia Tdng Thanh tra Chinh phii, Chanh Thanh tra bp, Chanh Thanh tra tinh, Chanh Thanh tra sd. Mac dli "thanh tra lai" la mpt thuat ngU hoPn toan mdi trong Luat Thanh tra nhung trong phin giii thich tU ngU (Dieu 3) cung chuia giii thich ve cum tU nay. Do vay, nhung vin 6e nhu. thd nao la " thanh tra lai", sU gidng vP khac nhau giQa 'Ihanh tra lai" vPi" phiic tra" vPi "xCr ly sau thanh tra';vd qui mo, cap dp, ve chii thd thanh tra, ddi tUpng thanh tra, pham vi, npi dung thanh tra...
NgPy 22 thang 9 nam 2011 Chinh phu ban hanh Nghj dinh sd 86/2011/ND-CP Qui djnh chi tidt va hudng din thi hanh mpt sd didu ciia Luat Thanh tra (sau day gpi tit la Nghj djnh 86/2011/ND-CP). Trong Nghj djnh nay da danh Chuang IV qui djnh vd thanh tra lai, theo dP ePe khai niem ve thanh tra lai, npi dung thanh tra lai, ehii the tidn bPnh thanh tra va ddi tupng thanh tra lai dupc 6e cap ddn mpt each tuong ddi diy du, toPn dien.
Vd khai niem: Khoan 1 Didu 47 Nghj dinh 86/2011/ND-CP qui djnh Thanh tra lai la viec xem xet, danh gia, xit ly kdt luan thanh tra khi phat bien co diu hieu vi pham phap luat trong qua trinh thanh tra, ra kdt luan thanh tra".
Qua khai niem tren co the hidu la co quan cP tham quydn se thudng xuyen xem xet, danh giP ve kdt luan thanh tra cCia thu trudng co quan Thanh tra Nha nude, thCi trudng co quan dupc giao thuc hien chUe nang thanh tra chuyen nganh, khi phat hien nhung d i u hieu vi pham phap luat thi ra quydt djnh thanh tra lai. Ddng thdi ddi tUpng cong viec 6e thanh tra lai bao gdnri: Mpt la, qua trinh thanh tra va Hai la, qua trinh ra kdt luan thanh tra co vi pham cPc qui djnh phap luat, qui trinh, qui chd cOa nganh.
Ve chii the tidn hanh: Cac co quan Thanh tra Nha nudc dupc thuc hien thanh tra lai, ngopi trU co quan thanh tra huypn, quan, thj xa, thanh phd thuoc tinh. O Trung UOng cd Tdng Thanh tra Chfnh phii, ChPnb Thanh tra bp; d dja phuong co Chanh Thanh tra tinh, thanh phd tare thupe Tmng uong, Chanh Thanh tra Sd co tham quydn ra quydt dinh thanh tra lai.
Qua nghien c(tu Luat Thanh tra, Nghj djnh 86/2011/ND-CP con thay cP npi dung chUa ro vd chii the tien hanh thanh tra lai ndu xet thiy co diu hieu vi pham phap luat ddi vdi qua trinh thanh tra, ra kdt luan thanh tra
ciia Tdng Thanh tra Chinh phii. Ndi each khac thi: ai se la ngUPi ra quydt djnh thanh tra lai, ra quydt djnh xCf ly lai kdt luan thanh tra cua Tdng Thanh tra Chinh phii.
Ve tham quyen ra quye't djnh: CP hai chUe danh thanh tra 6uiac md rpng them thim quyen thanh tra lai so vPi qui djnh ciia Luat Thanh tra la Tong Thanh tra Chinh phli va Chanh Thanh tra tinh.
Tdng Thanh tra Chinh phu quydt djnh thanh tra lai vu viee da dupc BP trudng kdt luan nhUng phat hien cP diu hieu vi pham phap luat khi 6Mc Thii tuPng Chinh phli giao; quyet djnh thanh tra lai vu viee da dupe Chu tjch Uy ban nhPn dan cip tinh, Chanh Thanh tra bp, ChPnh Thanh tra tinh ket luan nhung phat hien cP diu hieu vi pham phap luat.
Nhu vay, quyen ban ciia Tong Thanh tra Chinh phii da md rpng hon so vPi qui djnh diem b, Khoan 2 Dieu 16 Luat Thanh tra thi Tdng Thanh tra Chinh phu chi 6\Jac thanh tra lai ddi vPi kdt luan ciia Chu tjch UBND tinh, kdt kuan cua Bp trudng khi dupc ThCi tuPng Chi'nh phu giao.
CbPnh Thanh tra tinh quyet djnh thanh tra lai vu viec da 6Mc GiPm ddc sd ket luan nhung phat hien cP dau hieu vi pham phap luat khi 6\J(Jc ChCi tjch Uy ban nbPn dan cip tinh giao; quydt djnh thanh tra lai vu viec da dupe Chii tjch Uy ban nbPn dan cip huyen, Chanh Thanh tra Sd, Chanh Thanh tra huyen kdt luan nhung phat hien cP diu hieu vi pham phap luat.
Nhu vay, quyen ban cCia Chanh Thanh tra tinh da md rpng hon so vPi qui dinh diem b, Khoin 2 Didu 22 Luat Thanh tra thi ChPnh Thanh tra tinh chi dupe thanh tra lai ddi vPi kdt luan cua Chii tjch huyen, kdt luan cCia Giam ddc sd khi dupe Chii tjch UBND tinh giao.
- CbPnh Thanh tra bp quydt djnh thanh tra lai vu viec da dupe ThCi trudng co quan dupc giao thuc hien chUe nang thanh tra chuyen nganh thupe Bp, Chu tjch Uy ban nhan dan cap tinh kdt luan thupe pham vi, tham quyen quin ly nha nuPe cCia Bp nhung phPt hien cP dau hieu vi pham phap luat khi dupc Bp trudng giao.
- Chanh Thanh tra sd quydt djnh thanh tra lai vu viec da dupc Thii trudng co quan dupe giao thuc hien chUe nang thanh tra chuyen nganh thupe sd kdt luan nhung phat hien cP diu hieu vi pham phap luat khi dupc Giam ddc sd giao.
Ve ddi tupng thanh tra: Theo Didu 48 Nghj djnh 86/2011/ND-CP thi:
"Viec thanh tra lai 6\Jac thuc hien khi co mpt trong nhQng can cU sau day:
1. Co vi pham nghiem trpng vd trinh tU, thu tuc trong tidn bPnh thanh tra.
2. Cd sai lim trong viec ap dung phap luat khi ket luan thanh tra.
So 112 (Thang 10-2011)
3. Npi dung ket luan thanh tra khong phii hop vdi nhung chung eU thu thap dUde trong qua trinh tien hanh thanh tra.
4. NgUPi ra quyet dinh thanh tra, Trirdnq doan thanh tra, thanh vien Doan thanh tra, Thanli tra vien, cong chuc dudc giao thUc hien nhiem vu thanh Ira chuyen nganh co y lam sai lech ho sd vu viec hoac co y ket luan trai phap luat.
5. Vl pham phap luat nghiem trong cua doi tifdncj thanh tra chua du'dc phat hien day du qua thanh tra
Tu qui dinh tren co the nhan dinh ve ddi tifdng thanh tra lai nhu sau:
Doi tUdng thanh tra co the la Doan thanh tra neu CO can cU cho la Co vi pham nghiem trong ve tnnh tu', thu tuc trong tien hanh thanh tra"
Odi tupng thanh tra co the la NgUdi ra quyet dinh thanh tra neu e6 can cU cho la "C6 sai lam trong viec ap dung phap luat khi ket luan thanh tra; Noi dung ket luan thanh tra khdng phu hop vdi nhung chUng cU thu thap dupe trong qua trinh tien hanh thanh tra'
- Doi tUdng thanh tra c6 the la NgUdi ra quyet dinh thanh tra. Ddan thanh tra neu co can cUcho la 'NgUdi ra quyet dinh thanh tra, TrUdng ddan thanh tra. Thanh tra vien. nguPi dUdc giao thuc hien nhiem vu thanh tra chuyen nganh cd y lam sai lech ho sd vu viec hoac cd y
ket luan trai phap luat"
- Doi tupng thanh tra co the la doi tUdng thanh tra khi CO can cUcho la "Co dau hieu vi pham phap luat nghiem trong ciia doi tUpng thanh tra chUa dupe phat hien day du qua thanh tra"
Nhu vay co the hieu la tuy theo tUng dau hieu vi pham, can cU de thanh tra lai ma npi dung, doi typng thanh tra lai eo the dupe lUa ehpn khac nhau de lam ro nhii'iKj dau hieu, can cU khi ra quyet dinh thanh tra lai.
I uat Thanh tra nam 2010 da md ra mpt cd che mdi trong kiem soat hoat dong thanh tra, bao gom ca thanh tra hanh chinh va thanh tra chuyen nganh. Nghi dinh 86/2011/NO-CP cung da huPng dan tUdng do'i day du, toan dien ve ndi dung nay Tuy nhien, ben canh do cOng cen CO nhieu npi dung can dUde nghien cUu, huPng dan them nhu cac qui dinh ve viec giii ket luan thanh tra, thdi han tra ldi hoac thdng bao cua cd quan nhan, tham dinh ve ket qua ra seat, xem xet ket luan thanh tra. Trach nhiem ciia cd quan tiep nhan ket luan thanh tra nhi/ng khong phat hien c6 vi pham trong qua trinh thanh tra, ra ket luan thanh tra...VPi viec huong dan rP them nhCfng noi dung tren. Chac chan r i n g , mot cd che. chinh sach mdi ciia Nha nUPe trong viec kiem seat, nang cao hieu li/c, hieu qua hoat dong thanh tra se phat huy tac dung day du hdn va tdan dien h d n , "
Tai cau tmc nen tai chinli Quoc gia...
iTIcp theo ircin;^ 10)
dad tao. y te. Phat trien tin dung Nha nUdc. Day manh cd che tu chu ddi vdi cac ddn vi sU nghiep. Phat trien mang luPi an sinh xa hoi. Ddi mdi cd che ve dau tu ven cua Nha nUdc va cd che quan ly tai chinh ddi vdi doanh nghiep do Nha nUdc lam chii sd hUu.
ThU ba, yeu cau cd cau lai thi trUdng chung khoan:
tiep tuc phat trien thi trUdng bad hiem, dich vu ke tean, kiem tdan, djnh mUc tin nhiem, tu van tham dinh gia, tu van thue, dai ly hai quan; tang cUdng nang luc hoat dpng cua cac td chUc tham gia thi trudng tai ehinh va
dich vu tai chinh.
ThU tu, giCr mUc nd Chinh phu. nd quo'e gia va nO cong trong gidi han an toan: giam dan ty le bpi chi xudng 4.5% vao nam 2015; hoan thien cd che giam sat va ap dung cac tieu chi, ehuan muc giam sat thi trUdng; mo rcng cac hinh thUc ccng khai tai chinh.
ThU nam. ddn gian hda va cPng khai hoa quy trinh, thu tuc hanh chinh; day manh Png dung CNTT trong finh vUc tai chfnh; cd ban hoan thanh viec xay dung co sddijf lieu tai chinh quoc gia va xay dung cac cd sd dijf lieu chuyen nganh; thiet lap he theng thPng tin quan ly, tang CUdng khai thae hieu qua cac he theng thPng tin va phuc vu cong tac chi dao dieu hanh; hoan thien phu'dng thiic dieu hanh ehinh sach tai chinh; nang cao nang li/c to chUe thUe hien chinh sach; danh gia tac dpng va dii bao.
Muc tieu dai han la xPy dung nen tai chinh qudc gia lanh manh, dam bao giu viing an ninh tai chinh, dn dinh tai chinh - tien te, tao dieu kien thiic da'y tang trUdng kinh te nhanh va ben viirig. XU ly tot moi quan he giUa tich luy va tieu dung, giua tiet kiem va dau tu, giUa phat then kinh te vPi dam bao an sinh xa hpi. Tang cUPng huy dpng cac ngudn lUe trong va ngoai nuPe eho dau tU phat trien ha tang kinh te. Phan phdi va sQ dung cac nguon Idc tai ehinh trong xa hpi hieu qua, eong bang. Day manh cai each hanh chinh; tang eUPng cong tac quan ly, gia^i sat tai c h i n h . "
So 112 iThans 10-20111
