các yếu tó tác động và vai trò cùa công tác phát triển

(1)

XÁ

Y

ĐỊTHG CHlNH QU

YÉH

ĐIA

PHUgHG

CÁC YẾU TÓ TÁC ĐỘNG VÀ VAI TRÒ CÙA CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN Lực LÃNH ĐẠO,

QUẢN LÝ CẮP SÒ ò VIỆT NAM

TRƯƠNG THỊ QUỲNH HOA (•)

Tóm tắt: Thực hiện tốt công tác phát triển nguồn nhân lực lãnh đạo, quản lý cấp sở sẽ góp phần xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứngyêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Bài viết phân tích các yếu tô' tác động và vai trò của công tácphát triển nguồn nhân lực lãnh đạo, quản lý cấp sở ở Việt Nam, qua đó gợi mở mộtsố giải pháp xây dựng, phát triển đội ngũ công chức lãnhđạo, quản lý cấp sở đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hiện nay và trong thời gian tới.

Từ khóa' Các yếu tố tác động; cấp sở; lãnhđạo, quản lý; phát triển.

Abstract: Effective implementation of human resource development for leaders and managers at departmental level will contribute to building up high-quality human resources to meet the socio-economic development requirements ofthe country. This paper analyzes the influencing factors and the role of human resource development for leaders and managers at departmental level in Vietnam, and then suggests a number of solutions to build up and develop a team of civil servants for department leader and manager positions to meet the requirements of existing and upcoming tasks.

Keywords: Influencing factors; departmentallevel; leadership and management; develop.

Ngàynhận bài: 15/6/2022 Ngày biên tập: 24/6/2022 Ngàyduyệt đăng: 18/7/2022

P

^{hát triển}^quản^đáp^{tiễn đang}^{ứng yêu}^{lý cấp}^nguồn^là^yêu^{sở ở}^cầu^nhân^cầu^nhiệm^{Việt Nam}^{lực lãnh}^cấp^vụ^thiết,^nhằm^thực^đạo,^{đòi hỏi} ^phải

có sự nghiên cứu đánh giá từ phương diện lý luận và thực tiễn. Nguồn nhân lực lãnh đạo, quản lý cấp sở là lao động gián tiếp, mặc dù không trực tiếp làm ra của cải vật chất nhưng trong phạm vi chức trách, nhiệm vụ của mình, đội ngũ này có vai trò rất lớn, góp phần quan trọng đến sự phát triển của ngành, lĩnh vực và đất nước.

1. Các yếu tố tác động đến phát triển nguồn nhân lực lãnh đạo, quản lý cấp sở

1.1. Điềukiện kinh tế - xã hội

Theo quan niệm chủ nghĩa duy vật lịch sử, sự phát triển của một tổ chức, của con người trong tổ chức quy định trước hết bởi

(

★

) TS; Trường Đại học Khoa họcxã hội và Nhân văn, Đạihọc Quốcgia HàNội

các điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể trong giai đoạn hình thành và phát triển của tổ chức đó. Khi kinh tế - xã hội phát triển sẽ làm thay đổi nhận thức của các nhà quản lý, có nhiều chính sách thiết thực và điều kiện vật chấtđểđầu tư cho phát triển nguồn nhân lực; giúpnângcao đời sống của các cá nhân, khiến họ có điều kiện kinh tế để đầu tư nhiều choviệc họctập, rèn luyện thể lực, trí lực, tâm lực, dẫn đến sự thay đổi trong chất lượng nguồn nhân lực.

Đối với phát triển nguồn nhân lực lãnh đạo, quản lý cấp sở, sự phát triển kinh tế - xã hội có tác động trực tiếp, bởi việc nâng cao trình độ chuyên môn, tính chuyên nghiệp trong tư vấn chuyên môn, quản lý, điểu hành chỉ đượccải thiện khi đời sống vật chất được nâng lên, tạo ra những thay đổi trong nhận thức và những điều kiện trong đầu tư cơ sở vật chất để phát triển nguồn nhân lực lãnh đạo, quản lý cấp sở. Mặt khác, điều kiện kinh tế - xã hội phát triển lại

32

^TỔ^{CHỨC NHÀ}

Nlrác SÔ

7/2022

(2)

XÂY DỤYiG

CHÍNHQUYÊNĐỊAPHOONG

sẽ tạo ra những cơ hội và thách thức khiến các nhà lãnh đạo, quản lý phải tự điều bản thân, điều chỉnh tổ chứcđể có thể pháthuy hết khả năng của tổ chức, thực hiện chức trách, nhiệm vụ một cách tốt nhất. Các kỹ năngcủa lãnh đạo, quản lý cấp sở, đặc biệt là phong cách lãnh đạo cũng bị chi phối bởi hoàn cảnh kinh tế - xã hội. Khi xã hội phát triển, dân trí được nâng lên thì người lãnh đạo, quản lý phải thực hiện những phương thức lãnh đạo, quản lý mới phù hợp với đòi hỏi của thực tiễn.

1.2. Chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước

Nguồn nhân lực chỉ thực sự phát triển khi các văn bản, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước được ban hành kịp thời, đồng bộ, tạo điều kiện phát triển mọi mặt lực lượng lao động, nhất là lực lượng lao động chất lượng cao. Đối với đội ngũ lãnh đạo, quản lý cấp sở, nếu vai trò, vị trí, chức năng, quyển hạn của lãnh đạo, quản lý cấp sở, những yêu cầu về trình độ, tác phong, phương pháp, năng lực... được quy định khách quan và phù hợp với đặc thù công việc thì sẽ giúp họ nỗ lực phấn đấu để hoàn thiện, đáp ứng tiêu chuẩn. Đặc biệt, những chính sách, quy định về sử dụng, phân bổ nguồn nhân lực, về tuyển dụng, thu hút, đãi ngộ, quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật cán bộ... có ảnh hưởng trực tiếp đến đội ngũ lãnh đạo, quản lý cấp sở.

1.3. Môi trường làm việc

Môi trường trongtổ chức có tácđộng trực tiếp (tích cực hoặc tiêu cực) tới nhu cău và động cơ làm việc của cá nhân: “Môi trường tổ chức thuận lợi sẽ giúp các cá nhân có động cơ tích cực và làm việc sáng tạo, phát huy khả năng và hoàn thiện nhân cách, kỹ năng làm việc, xây dựng được các mối quan hệ phối hợp... ngược lại, sẽ có tác động tiêu cực tới cá nhân... ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của cá nhân và tổ chức”(1). Để hoạt động lãnh đạo, quản lý có hiệu quả, đội ngũ lãnh đạo, quản lý cần được tạo điều kiệntối đa về các phương diện vật chất, cùng với bầu không khí dân chủ, thân thiện, khích lệ và có kiểm soát. Mối quan hệ thông suốt và thống nhất giữa cấp trên, cấp dưới, việc

sắp xếp cán bộ lãnh đạo đúng năng lực, sở trường, khích lệ phát huy năng lực của lãnh đạo, quản lý, sự ủng hộ và đồng hành của các cá nhân trong tổ chức...

1.4. Công tác đánh giá

Đánh giá lãnh đạo, quản lý cấp sở là cách xem xét toàn diện, trên tất cả các phương diện hoạt động của họ như: khả năng tổ chức, điểu hành, năng lực chuyên môn, tác phong ứng xử, phẩm chất, phong cách lãnh đạo; đồng thời đánh giá thông qua kết quả và mức độ hoàn thành công việc, đáp ứng yêu cầu của thực tiễn của sở mà họ phụ trách. Vì vậy, đánh giá lãnh đạo, quản lý cấp sở là một yếu tô' quan trọng để lãnh đạo, quản lý nhận thức khách quan về mình, về hoạt động của tổ chức, để điều chỉnh, hoàn thiện bản thân và các cấp lãnh đạo cũng có cơ sở để nhìn nhận, đánh giá khách quan nguồn nhân lực, từ đó có sự điểu chỉnh cơ cấu, tổ chức và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Công tác đánh giá là công cụ gián tiếp cho thấy kết quả của hoạt động phát triển nguồn nhân lực nói chung và nguồn nhân lực lãnh đạo, quản lý cấp sở nói riêng.

1.5. Tính chủ động và tíchcực

Theo nghiên cứucủa Hudson, trong khu vực hành chính công: các nhà lãnh đạo khu vực công cần tập trung hơn vào chiến lược dài hạn và quátrình sáng tạo liên quan đến việc xây dựng tầm nhìn(2). Đây là những khía cạnh quan trọng của việc tư duy chiến lược, đó được coi là hành vi lãnh đạo hiệu quả vì các nhà lãnh đạo cấp caotrong khu vực công thường có xu hướng lãnh đạo theo tư duy chiến lược nhiều hơn. Bởi vì, khu vực công có những điều kiện và thách thức riêng, việc quantrọng là phải xác định những nhânviên sở hữu được những đặc điểm quan trọng này như mộtyếu tô'sinh học bẩm sinh.

Đối với việc pháttriển đội ngũ lãnh đạo, quản lý cấp sở, nếu điều kiện khách quan là điều kiện cần thì yếu tô' tích cực, chủ động của cá nhân các nhà lãnh đạo, quản lýtrong việc học tập, rèn luyện, tu dưỡng là điều kiện đủ để đảm bảonâng cao chất lượng đội ngũ này. Chỉ khi nào bản thân đội ngũ lãnh đạo, quản lý cấp sở có ý thức, chủ động, tự giác, nỗ lực tu dưỡng, rèn luyện, phấn đấu để tự

TO CHITC

NHÀ

Niróc số 7/2022 33

(3)

XÂY DỌNGCHÍNH

QUYỂN ĐỊA

PHUONG

hoàn thiện mình, đáp ứng yêu cầu củathực tiễn thì chất luợng của nguồn nhân lực lãnh đạo, quản lý cấp sở mới thể hiện sự phát triển bền vững, đạt hiệu quả tốt nhất.

1.6. Nhận thức của các chủ thể quản lý

Để phát triển nguồn nhân lực lãnh đạo, quản lý cấp sở, các chủ thể của hoạt động này phải có sự thay đổi căn bản trong nhận thức. Cần ý thức về vai trò, vị trí, chức năng quan trọngcủalãnhđạo,quản lý cấp sở trong bộ máy nhà nước để từ đó xây dựng những chủ trương, chính sách phù hợp, tạo điều kiện phát triển tốt nhất, đáp ứng yêu cầu thực tiễn; coi hoạt động lãnh đạo, quản lý không chỉ là khoa học mà còn là một nghệ thuật, vì vậy, cần được đầu tư lâu dài và trọng điểm dưới góc độ quản trị để khai phóng năng lực của cá nhân trong tổ chức, giúp cho tổ chức hoạt động hiệu quả nhất.

2. Vai trò của công tác phát triển nguồn nhân lực lãnh đạo, quản lý cấp sở

Một là, xây dựng được đội ngũ lãnh đạo, quản lý hoạt động chuyên nghiệp, hiệu quả.

Việc phát triển các tri thức, kỹ nănggiúp cho đội ngũ lãnh đạo, quản lý cấp sở nâng cao các kỹ năng cần có của nhà lãnh đạo, quản lý như kỹ năng lập kế hoạch; kỹ năng ủy quyền hiệu quả; kỹ năng định hướng, hoạch định chính sách; kỹ năng tổ chức, truyền cảm hứng và kiểm soát sự thay đổi...

Sự hoạt động chuyên nghiệp của đội ngũ lãnh đạo, quan lý cấp sở còn được nâng len thông qua việc họ thực hiện tốt các kỹ năng lãnh đạo, quản lý như kỹ năng quản lý nhân sự; kỹ năng quản lý tài chính; kỹ năng kiểm tra, thanh tra ngành, lĩnh vực, địa phương;

kỹ năng phân công, ủy quyền; kỹ năng ban hành và tổ chức thực hiện quyết định; kỹ năng xây dựng, pháttriển văn hóa công vụ;

kỹ năng đối thoại,tiếp công dân và quan hệ với truyền thông; kỹ năng sử dụng hiệu quả các công cụ quản lý... Trong đó, kỹ năng bô' trí, sắp xếp nhân sự thuộc sở, tạo niềm tin, động lực cho công chứctrong sở là một trong những kỹ năng đặc biệtquan trọng.

Mặt khác, phát triển nguồn nhân lực lãnh đạo, quản lý cấp sở còn giúp cho đội ngũ này nângcao kỹ năng, tạo động lực làm việc,

truyền cảm hứng cho người lao động, giúp tăng năng suất và hiệu quả lao động của tổ chức bởi các nghiên cứu chỉ ra rằng: sự tăng năng suất lao động phụ thuộc vào yếu tố năng lực và yếu tố động lực làm việc. Trong đó, nếu năng lực thường là sự kết hợp giữa khả năng và quá trình đào tạo, quá trình tích lũy kinh nghiêm nên thường diễn ratrong thời gian dài, thì động lực làm việc của người lao động lại có thể nâng cao nhanh chóng thông qua chính sách quản lý và khả năng truyền cảm hứng, sự khích lệ cho người lao động từ các nhà lãnh đạo, quản lý.

Hai là, giúp gia tăng khả năng tư vấn chuyên môn đạt chất lượng cao, mang lại hiệu quả thiết thực.

Đối với cấp sở, hoạt động phát triển nguồn nhân lực phụ thuộc vào đặc thù của sự phân cấp quản lý và chuyên môn mà các sở phụ trách. Nguồn nhân lực của ngành ở các địa phương vừa chịu sự quản lý của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, vừa chịu sự quản lý của cơ quan sử dụng nguồn nhân lực. Vì vậy, mỗi sở chuyên môn, trên thực tế chỉ đóng vai trò tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý một số lĩnh vực cụ thể. Do đặc thù tư vấn chuyên môn của các sở là rất khác nhau ở các lĩnh vực khác nhau trong đời sống kinh tế - xã hội của địa phương, nên việc phát triển nguồn nhân lực lãnh đạo, quản lý cấp sở trước hết phải chú trọng vào phát triển các nội dung chuyên môn chuyên sâu và các kỹ năng tư vấn, xây dựng chiến lược, chính sách hiệu quả trong tư vấn cho UBND cấp tỉnh liên quan đến lĩnh vực sở mình phụ trách. Khi chất lượng nguồn nhân lực lãnh đạo, quản lý cấp sở được nâng lên, có nghĩa là chất lượng tư vấn chuyên môn của các sở đối với UBND tỉnh hoặc các cấp tương đương sẽ được nâng lên tương ứng. Chỉ có sự tư vấn chuyên môn chính xác, hiệu quả, phù hợp với tình hình địa phương, đặc biệt là việc xây dựng các chiến lược, sách lược giải quyết các mục tiêu trước mắt và lâu dài trong các ngành để tạo ra sự phát triển bển vững và đột phá trong các lĩnh vựcchuyên môn mà các sở phụ trách mới nâng cao vai trò và vị thế của sở trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước.

34 Tố CHỨC NHÀ

Nlróc sô 7/2022

(4)

XÂY DỤNG

CHÍNH

QUYÊN

ĐỊA

PHƯƠNG

Ba là, giúp nâng cao chất lượng phục vụ, khả năng thích ứng trước những thayđổi của thực tiễn.

Cấp sở không chỉ tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý về ngành, lĩnh vực ở địa phương theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của UBND cấp tỉnh, mà cơ quan này còn trực tiếp thực hiện các công việc liên quan đến tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật;

tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm về giám định, đăng ký, cấp giấy phép, văn bằng, chứng chỉ thuộc phạm vi trách nhiệm quản lý của cơ quan chuyên môn; giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước đối với

các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, các hội và các tổ chức phi chính phủ thuộc lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên môn theo quy định về pháp luật; kiểm tra,thanh tratheo ngành, lĩnh vực được phâncông.

Là một đơn vị trong khối hành chính công, công tác cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ mà đội ngũ lãnh đạo, quản lý cấp sởphải thực hiện. Để giúp UBND tỉnh quản lý các hoạt động về cải cách hành chính, liên quan đến cải cách thể chế, rà soát các thủ tục và quy trình cải cách hành chính ở địa phương, với những hoạt động đa chiều, liên quan đến nhiều ngành chuyên môn khác nhau, nên vai trò của đội ngũ lãnh đạo, quản lý cấp sở chính là cầu nối phối hợp giữa các ngành chuyên môn trong tỉnh, giúp tổ chức và quản lý quá trình cải cách hành chính một cách đồng bộ, thống nhất, mang lại hiệu quả cao, thể hiện tính chuyên nghiệp trong hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước ở địa phương.

Bên cạnh đó,để nâng cao hiệu quảthực hiện chức trách, nhiệm vụ, đội ngũ lãnhđạo, quản lý cấp sở cần được trau dổi về phẩm

chất đạo đức,tác phong, dám nghĩ,dám làm trong công việc, mạnh dạn đổi mới, nâng cao vai trò, trách nhiệm của ngườiđứng đầu trong việc thực hiện cải cách hành chính.

Bên cạnh đó, việc hoàn thiện năng lực và các kỹ năng trong hoạt động công vụ cho đội ngũ lãnh đạo, quản lý cấp sở là một trong những yêu cầu cơ bản nhằm phát triển đội ngũ này trong bối cảnh đổi mới và hội nhập, đẩy mạnh quá trình cải cách công vụ, ứng dụng công nghệ thông tin; pháthuydân chủ, tăng cưòng công khai, minh bạch và phát huy được các thế mạnh của sở trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao./.

Ghi chú:

(1) Bùi Huy Khiên, Lê Thị Vân Hương, Quản lý công, Nxb Chính trị - Hành chính, H.2013, tr.156.

(2) https://www.td.org/inisghts/public -sec tor-leaders -di ffe re nt-challenges- different-competencies, Public Sector leaders: Different challenge, different competencies.

Tổ CHÚC

NHÀNráSÔ

7/2022

₃₅