Access Reform / Reforma Akses 161 - Program Pembaruan Agraria Nasional/Reforma Agraria

BAB I PENDAHULUAN 1

5.2 Program Pembaruan Agraria Nasional/Reforma Agraria

5.2.4 Access Reform / Reforma Akses 161

Selain mengindentifikasi pelaksanaan PPAN di empat Desa di Lampung dan di Blitar, peneliti juga mencoba mencaritahu tentang program ikutan dari PPAN. Berdasarkan keterangan yang didapat dari carik salah satu dusun yaitu Dusun Bintang, di Blitar Sugianto, yang mengatakan bahwa secara resmi tidak ada program lanjutan dari PPAN, namun seperti ingin menjawab kebutuhan warga dusun Bintang serta menyukseskan strategi pengentasan kemiskinan melalui akses pertanahan, maka BPN melaksanakan program lain, yaitu pengadakan bantuan sapi perah. Keterangan mengenai pemberian bantuan program pengadaan sapi perah sukar di dapat peneliti karena para penerima program terkesan tertutup dan hati‐hati dalam memberikan keterangan.

Sejauh data yang didapat peneliti di lapangan melalui wawancara dengan pihak‐pihak terkait, ketersediaan lahan/tanah bukan hal yang utama seseorang dapat menerima bantuan sapi perah. Umumnya para peternak menerapkan sistem nggaduh pada ternak‐ternak mereka, baik sapi perah maupun sapi potong. Sistem

nggaduh adalah menitipkan sapi‐sapi mereka pada pihak lain untuk dipelihara dan diberikan pakan rumput. Bagi hasilnya pada sapi potong sesuai dengan kesepakatan antara pemilik sapi dengan penggaduh, umumnya hasil penjualan dibagi sama rata.

Selain dari bantuan pengadaan sapi perah yang merupakan program lanjutan dari PPAN, warga dusun Bintang juga ikut serta dalam LMDH (Lembaga Masyarakat Desa Hutan) yang merupakan program Perhutani untuk memberdayakan hutan sekaligus masyarakat sekitar hutan, melalui program ini masyarakat diperbolehkan mengolah hutan dengan cara menanam tanaman produktif di hutan dan dapat menikmati hasilnya dengan tidak menebang pohon‐pohon tersebut. Namun pemanfaatannya kurang optimal karena masih ada beberapa kendala, lokasi yang jauh dan keamanan.

Berbeda dengan di Blitar, selain pemberian sertipikat sebagai bagian dari penguatan hak atas tanah, kegiatan PPAN di Desa Pesawaran Indah Lampung memberikan kegiatan yang terkait dengan pemberian akses. Beberapa kegiatan terkait bidang pertanian yang dilakukan antara lain:

(1) Kegiatan dari dinas pertanian awalnya hanya fokus untuk pemberian benih padi, namun dengan adanya kegiatan PPAN kegiatannya didorong untuk kegiatan pertanian lainnya, seperti penanaman bibit pisang dan bibit pala

(2) Kegiatan studi banding ke daerah lain yang telah berhasil dengan komoditas tertentu, yaitu Kakao ke Lampung Timur; komodita spalawija ke Lampung Tengah dan kecamatan‐ kecamatan lainnya di kabupaten Pesawaran.

Dalam laporan yang ada di BPN Lampung, kegiatan PPAN juga menyertakan para pihak lainnya (stakeholders) yang terdiri dari perusahaan swasta, perbankan dan unsur perguruan tinggi. Penjajakan telah dilakukan dengan PT Japfa Comfeed untuk pemasaran produksi jagung, PTPN VII untuk Kemitraan Usaha Kelapa Sawit dan Karet, MS Corporation untuk Pengadaaan bibit ikan dan pemasaran, PT Great Giant Pineapple untuk penggemukan sapi, PT Indocom Citra Persada untuk pemasaran kopi dan PT Gula

Putih Mataram. Sedangkan dari pihak perbankan dengan Bank Perkreditan Rakyat (BPR) Sejahtera dan Bank Rakyat Indonesia (BRI) untuk Kredit Usaha Pertanian.

Selain dengan pihak swasta dan perbankan, kegiatan PPAN di Lampung juga mengajak dinas‐dinas di lingkungan pemerintah kabupaten dan provinsi untuk memberikan komitmen programnya di desa Pesawaran Indah. Dinas‐dinas yang terlibat di antaranya Dinas Pertanian Tanaman Pangan, Dinas Kehutanan dan Perkebunan, dan Dinas Peternakan. Pmerintah Kabupaten Lampung Selatan juga berkomitmen untuk melakukan pengeboran untuk mendapatkan air tanah.

Lebih lanjut, BPN Kanwil Provinsi Lampung mengajak Universitas Lampung untuk terlibat melalui kegiatan pengabdian pada masyarakat, yaitu penyuluhan‐penyuluhan dan kegiatan Kuliah Kerja Nyata. Salah satu proyek UNILA di Pesawaran Indah ini adalah pembuatan pembangkit listrik tenaga micro hydro, yang bekerjasama dengan penduduk desa, khususnya di wilayah gerumbul Sidodadi.

Sangat disadari bahwa Pembaruan Agraria merupakan pekerjaan besar yang lintas sektor. Pelaksanaannya harus didukung oleh suatu landasan hukum yang kuat, sehingga dapat menyatukan gerak langkah para pihak untuk mencapai tujuan. Kerja sama antar pemangku kepentingan termasuk Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) sangat menentukan keberhasilan pelaksanaan pembaruan agrarian. Secara garis besar lembaga yang terkait dalam kegiatan Pembaruan Agraria ini meliputi Badan Pertanahan Nasional, Dinas/Instansi Terkait (pertanian, perkebunan & kehutanan, Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Bank, Koperasi & UKM, Perdagangan) dan Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM).

Redistribusi tanah merupakan instrumen untuk memudahkan petani memperoleh akses terhadap tanah dan

sekaligus merupakan upaya pemerataan penguasaan dan pemilikan tanah. Kegiatan redistribusi tidak terhenti sampai tanah dibagikan, karena para petani penerima redistribusi tanah cenderung menjual kembali tanah yang telah diterimanya. Sehingga diperlukan program pasca redistribusi, yang memberikan kesempatan kepada petani untuk memperoleh bantuan: keuangan (kredit) dengan syarat yang ringan, pemasaran, pelatihan, pemberian bibit, aspek manajemen dan teknologi.

Dalam pengembangan petani, diperlukan mekanisme keterkaitan antara kelompok petani dengan pihak luar yang memiliki kaitan produksi, meliputi pula peningkatan kualitas sumber daya manusia. Dalam hal ini peranan organisasi petani dan lembaga swadaya masyarakat sangat besar dan menciptakan hubungan kemitraan (kerjasama) antara kelompok petani dengan pihak lain dan penyediaan akses permodalan.

Strat

egi Pembaruan Agraria untuk Mengurangi Kemiskinan | 165

Bagan 9

Temuan Lapangan di Dusun di Lokasi Penelitian Provinsi Jawa Timur dan Lampung

Gambar Anyar, Sumberasri Blitar

Bintang, Ngaringan Blitar Pesawaran Indah,

Pesawaran Lampung

Sidorejo, Lampung Tengah Lampung Riwayat Agraria

• Wilayah perkebunan yang

dibuka Belanda sejak 1800-an

• Tanah perkebunan swasta

Belanda

• Wilayah awal perpindahan

orang Jawa di Lampung 1905

• Awalnya merupakan tanah adat --

marga

• Masyarakat -- buruh perkebunan

NV Gambar Anyar Semarang, mulai tinggal di sekitar lereng Gn. Kelud

• Perang kemerdekaan ditinggal

pemilik – tidak diolah Jepang – dimanfaatkan masyarakat sekitar

• Perkebunan swasta Belanda

Karet-Kopi (karko)

• Perkaban 1999 – hak ulayat

‘diakui’ bila ‘masih ada dilakukan masyarakat’ – tanah Sidorejo menjadi tanah negara

• 1998 – HGU habis, pekerja

kebun dan masyarakat mulai menanami sebagian tanah perkebunan untuk kebutuhan pangan dan untuk menguasai tanah (‘land reclaiming’)

• masyarakat melakukan proses

‘pembukaan ulang’ tanah perkebunan yang terlantar – “tanah babatan” – terjadi proses redistribusi separatis – terjadi tahun 1940 – 1950an

• Tahun 1960-an habis HGU –

tanah negara – Objek TOL tahun 1996

• Tanah objek TOL 1993 dan 1996

• 2002 konﬂik selesai, hasil mediasi Perkebunan melepas 212 Ha lahan untuk diredistribusi masy.

• Tanah diwariskan turun termurun

– menjadi objek TOL berdasar PP 224/1961

Pola Inisiasi Program Reforma Agraria

Campuran hasil redistribusi masyarakat dengan pelak-sanaan sertiﬁkasi

Top down Top Down Top Down

Pelaksanaan

Tanah diredistribusi oleh masyarakat dibantu organisasi tani dan LSM

Tanah telah dikuasai masyarakat – hanya melakukan pengukuran ulang untuk penegasan

Tanah telah dikuasai masyarakat – hanya melakukan pengukuran ulang untuk penegasan Permohonan Pelepasan HGU dan

Penegasan Tanah untuk diredistribusi

Pendataan masyarakat bersama BPN dan aparat Desa

Sertifikasi Sertifikasi Sertifikasi Sertifikasi

Program Akses

Tidak ada program khusus pemerintah atau BPN

Ada program ban-tuan sapi dari BPN, tapi tidak “jelas” – ditelusuri masuk ke KUD Semen (Desa Semen) sebagian diberi ke peternak di Dusun Bintang

Membentuk kelompok tani di desa dan Gapoktan (Gabungan Kelompok Tani) – Dinas Pertanian memberi bibit dll

Kerjasama CSR – Unila – Pemerintah Desa

Masyarakat sendiri menanam jagung dan tanaman pangan, ada yang berinisiatif mena-nam tanaman keras (kopi, kakao, karet, jati, nilem untuk minyak asiri), beternak sapi

Masyarakat sudah menguasai tanah dan lahan – mena-nami jagung, tana-man pangan lain dan padi di beberapa lokasi dan beternak sapi – beberapa adl inisiatif sendiri – agunan sertiﬁkat

Awalnya masyarakat menanam tanaman tegalan dan tanaman pangan lain

Perusahaan tebu berinisiatif mende-kati masyarakat untuk menanam tebu di tanah hasil redistribusi

Perusahaan jagung mencoba mengajak kerjasama – sedang dijajaki

PT Japfa Comfeed- (jagung), PTPN VII Kemitraan Usaha Kelapa Sawit dan Karet, MS Corporation (bibit ikan), PT Great Giant Pineapple (sapi), PT Indocom Citra Persada (kopi) dan PT Gula Putih Mataram

PT Japfa Comfeed (jagung), Pengge-mukan Sapi dan kambing, PTPN I (karet dan sawit), MS Corporation (ikan)

Strategi Pembaruan Agraria untuk Mengurangi Kemiskinan | 167

Implikasi Program

Kepastian penguasaan dan kepemilikan tanah

Kepastian penguasaan dan kepemilikan tanah

Kepastian penguasaan dan kepemilikan tanah

Sertiﬁkat sebagai “jimat” – hasil perjuangan masya-rakat mendapatkan tanah

Sertiﬁkat dijadikan agunan untuk modal usaha

Keamanan (secure) membangun rumah, membangun jalan, berusaha di atas tanah sendiri

Tidak ada implikasi khusus karena masyarakat awalnya tidak tahu kalau itu tanah negara – tanah dan rumah sudah dibangun – hanya merasa lebih pasti dan lebih aman

Masuknya program-program lain, kerjasama CSR, Universitas, Pemda dan BPN

Ada “culture shock” – mengingat riwayat agraria dusun, dulu tertutup dari dunia luar, sekarang terbuka, pola konsumtif, dll Belum merubah pola kerja masyarakat – pekerjaan utama mayoritas masih sebagai buruh kebun, hanya beberapa yang menjadi pedagang, peternak dan pekebun

Menambah penghasilan antara + 8 s/d12 juta per tahun dari hasil panen tebu

Penghasilan masyarakat relatif belum ada perubahan

Penambahan penghasilan antara Rp. 300rb – Rp. 1,5 juta – setidaknya penghasilan menjadi tetap

Penambahan penghasilan mulai dari Rp. 300rb – Rp. 3,5 juta per bulan

BAB VI PPAN ANTARA HARAPAN DAN

Dalam dokumen Strategi Pembaruan Agraria untuk Mengura (1) (Halaman 188-196)