Alokasi Optimal pada Sub-sistem Hulu Waduk

I. PENDAHULUAN

7.2. Alokasi Optimal pada Sub-sistem Hulu Waduk

Berdasarkan hasil pemecahan optimasi dinamik dapat diperoleh gambaran bahwa alokasi lahan di daerah tangkapan air Waduk Sutami- Sengguruh relatif tetap sepanjang horizon waktu (Tabel 17). Kondisi tersebut menunjukkan bahwa keputusan pola tanam optimal pada awal horizon waktu tetap dipertahankan hingga akhir. Hal tersebut terjadi karena pola tanam yang terpilih sebagai aktivitas optimal mempunyai pendapatan per hektar relatif paling besar (dominan) mulai dari awal hingga sepanjang horizon waktu. Dengan kata lain, selama horizon waktu tidak ada pola tanam lain yang dapat menghasilkan pendapatan per hektar lebih besar daripada yang dihasilkan paket pola tanam yang terpilih sebagai aktivitas optimal pada awal horizon waktu. Pendapatan per hektar yang dominan selama periode horizon waktu tidak saja ditunjukkan dalam bentuk nominal, namun juga dalam bentuk nilai saat ini seperti yang terdapat pada Tabel 19 dan 20.

Tabel 17. Luas Lahan Optimal (ha) Selama Horizon Waktu pada Sub-Sub DAS Bango dan Sumber Brantas pada Tingkat Bunga 10% dengan Tingkat Harga Komoditas dan Biaya Konstan

Tahun

Sub-sub DAS Bango Sub-sub DAS Sumber Brantas

Sawah I Tegal I Tegal II Kebun I Sawah I Sawah II Tegal I Tegal II Kebun I

Pd-Pd-Sy Kn-Wrl Pd-Jg-KcTnh Apel Pd-Pd-Sy Pd-Pd-Sy Kn-Wrl Apel Apel

2003 3689 7174 211 646 16095 72 4939 628 1856 2004 3689 7174 211 646 16095 72 4939 628 1856 2005 3689 7174 211 646 16095 72 4939 628 1856 2006 3689 7174 211 646 16095 72 4939 628 1856 2007 3689 7174 211 646 16095 72 4939 628 1856 2008 3689 7174 211 646 16095 72 4939 628 1856 2009 3689 7174 211 646 16095 72 4939 628 1856 2010 3689 7174 211 646 16095 72 4939 628 1856 2011 3689 7174 211 646 16095 72 4939 628 1856 2012 3689 7174 211 646 16095 72 4939 628 1856 2013 3689 7174 211 646 16095 72 4939 628 1856 2014 3689 7174 211 646 16095 72 4939 628 1856 2015 3689 7174 211 646 16095 72 4939 628 1856 2016 3689 7174 211 646 16095 72 4939 628 1856 2017 3689 7174 211 646 16095 72 4939 628 1856 2018 3689 7174 211 646 16095 72 4939 628 1856 2019 3689 7174 211 646 16095 72 4939 628 1856 2020 . . . . . .

Sumber: Olahan data

Alokasi lahan optimal yang terdapat pada Tabel 17 didasarkan pada tingkat bunga sebesar 10% serta harga komoditas dan biaya konstan sepanjang horizon waktu. Aktivitas optimal pada lahan sawah dan tegal kemiringan I antara Sub- sub DAS Bango dan Sumber Brantas tidak terjadi perbedaan. Perbedaan keputusan optimal terjadi pada lahan tegal kemiringan II (≥ 25%); di wilayah Bango adalah paket pola tanam Pd-Jg-Kacang Tanah dan pada wilayah Sumber Brantas adalah tanaman tunggal apel. Pengusahaan tanaman apel pada lahan tegal kemiringan II di wilayah Sub-sub DAS Bango secara riil tidak dijumpai (Tabel 15).

Pendugaan alokasi lahan optimal yang konstan selama beberapa tahun tersebut terjadi pada keseluruhan Sub-sub DAS. Keadaan tersebut berlawanan dengan kondisi riil yang terjadi di lapangan. Berdasarkan data luas panen yang dikumpulkan dari BPS Daerah Tingkat II Kabupaten Malang selama kurun waktu 1998 hingga 2002, terdapat tendensi bahwa luas areal berfluktuasi (Tabel 18).

Dari Tabel 18 dapat dikatakan bahwa secara riil luas areal komoditas padi, jagung dan tebu cenderung menurun; sedangkan tanaman kacang tanah terjadi yang sebaliknya. Berdasarkan sumber data yang sama juga diperoleh pendugaan pertumbuhan komoditas kentang dan wortel masing-masing sebesar 6.71% dan 1.78%.

Tabel 18. Perubahan Luas Areal Berbagai Komoditas Dominan Menurut Sub-Sub DAS Berdasarkan Rumus Polinomial

Sub-sub DAS Perubahan areal (%)

Padi Jagung Kacang Tanah Tebu

Amprong - 3.93 - 12.50 - 14.22 10.71

Bango 0.49 - 6.01 3.02 - 0.69

Lesti - 5.02 - 3.97 - 3.98 - 2.17

Metro - 0.15 - 6.90 1.96 6.92

Sumber Brantas - 1.23 - 17.39 3.95 - 4.27

Sumber: Olahan data sekunder

Sementara itu, dari hasil wawancara bebas dengan informan kunci didapatkan deskripsi bahwa luas areal pengelolaan tanaman sayuran secara riil berfluktuasi. Pada wilayah Sub-sub DAS Bango dan Lesti terdapat tendensi bahwa perkembangan luas areal tanaman sayuran (kubis, cabe, bawang prei) menggantikan tebu di lahan sawah maupun tegal dengan kemiringan ≤ 16%. Khususnya di Desa Dawuhan (salah satu desa di wilayah Sub-sub DAS Lesti) didapatkan informasi bahwa perkembangan komoditas sayuran sejak tahun 1998 beriringan dengan adanya program Inpres Desa Tertinggal (IDT); ada beberapa masyarakat memanfaatkan bantuan IDT untuk modal usaha sayuran. Luas areal sayuran mengalami puncaknya pada tahun 2000. Komoditas lombok diusahakan masyarakat setempat sejak tahun 1995/96; dan komoditas kubis sejak tahun 1999. Sedangkan petani Desa Ngadas (wilayah Sub-sub DAS Amprong) memulai pengusahakan tanaman kentang sejak tahun 1980 dan perkembangan areal kentang semakin meluas, namun tata tanam yang searah dengan lereng bukit menyebabkan erosi alur dan parit yang cukup serius (KEPPAS, 1988).

Berdasarkan hasil pengamatan di lapangan pada saat penelitian, luas areal tanam apel pada lahan budidaya intensif fungsi kawasan C (budidaya tahunan) relatif tetap dan pada fungsi kawasan D (tanaman semusim) terjadi kenaikan. Perkembangan luas lahan apel yang terjadi di Desa Tulungrejo dan Sumber Gondo (desa-desa di wilayah Sub-sub DAS Sumber Brantas) karena adanya konversi lahan tegal dari tanaman sayuran menjadi kebun apel. Disamping itu, lahan dengan pohon pelindung alam (sebagai penyangga) telah dikonversi menjadi lahan tanaman sayuran (Tabel 4). Proses konversi fungsi lahan di desa tersebut telah terjadi sejak tahun 1935 (KEPPAS

, 1988).

Menurut informasi dari Pamong Desa Gubug Klakah (pusat produksi apel di wilayah Sub-sub DAS Amprong), perkembangan tanaman apel saat ini relatif kecil (0.50%) bahkan cenderung tetap. Secara historis, tanaman apel mulai dikenal masyarakat desa tersebut sejak tahun 1969/1970. Pada awalnya, tanaman apel ditanam di lahan pekarangan dan selanjutnya diusahakan di lahan tegal. Pada tahun 1985 areal tanaman apel telah mencapai 75% dari total lahan pertanian; dan sejak tahun 1990 hingga kajian ini dilakukan telah mencapai 90%. Sisa dari total lahanyang tersedia tetap dipergunakan untuk tanaman palawija karena: (1) ketidaksesuaian lahan untuk apel, (2) keterbatasan biaya, dan (3) beberapa masyarakat masih mempertahankan pemikiran atau tradisi lama. Sebelum tanaman apel mendominasi lahan pertanian, pada awalnya didominasi oleh jagung dan sayuran. Walaupun pada saat ini luas areal tanam apel relatif tetap, namun tingkat erosi yang terjadi perlu diwaspadai karena pada umumnya apel ditanam pada lahan dengan kemiringan ≥ 30%. Tingginya tingkat erosi yang terjadi diperparah dengan perilaku petani dalam pengaturan sebagian akar tanaman apel yang menggantung di bibir teras. Menurut informan kunci

pengaturan tersebut dimaksudkan untuk mengupayakan air hujan di permukaan tanah cepat “tuntas” sehingga mengurangi frekuensi serangan hama.

Pengaruh fluktuasi permintaan dan tingkat harga komoditas terhadap keputusan petani (tingkat mikro) dalam pemilihan jenis tanaman tercermin dari informasi yang diberikan oleh responden dari Desa Petung Sewu kecamatan Dau (wilayah Sub-sub DAS Metro). Pada awalnya, pola tanam lahan sawah didesa tersebut adalah padi–jagung–kacang tanah. Pada tahun 1985 petani setempat banyak yang mengelola tanaman jeruk. Oleh karena harga jeruk pada saat itu relatif murah (Rp 200/kg) dan belum ada pasar (tengkulak/pedagang pengepul belum ada), maka pada tahun 1989 tanaman jeruk di desa tersebut banyak yang dibongkar. Sejak tahun 1990 komoditas tersebut mulai laku (ada pasar) dan harga relatif tinggi, maka tanaman jeruk di desa tersebut terus berkembang sehingga terjadi perubahan penggunaan lahan. Sejak tahun 1997 luas lahan sawah yang menjadi kebun jeruk mencapai 40% dari total sawah desa atau seluas 33.18 ha.

Secara riil, luas areal tebu cenderung mengalami peningkatan. Hal itu karena lahan sawah yang semula ditanami padi mengalami pergeseran menjadi tebu, mengingat padi memerlukan sarana produksi dan tenaga kerja yang lebih intensif sementara subsidi pupuk mengalami penurunan dan harga gabah tidak terjamin. Menurut petani setempat, menanam tebu relatif lebih menguntungkan karena lebih hemat tenaga kerja dan sebagian besar petani mengikuti program intensifikasi tebu yang dikelola langsung oleh pabrik gula. Lahan sawah di wilayah Sub-sub DAS Amprong menjadi dominan tebu sejak tahun 1992 (Tabel 4).

Hasil optimasi dinamik pada wilayah Sub-sub DAS Amprong menunjukkan bahwa komoditas tebu sebagai aktivitas optimal pada lahan tegal klasifikasi kemiringan I (0–15%), namun luas areal optimal konstan. Kondisi tersebut

berbeda dengan keadaan di lapangan. Secara riil, perubahan luas lahan tebu wilayah Sub-sub DAS Amprong cenderung naik. Luas areal tanaman sayuran dan palawija di lahan sawah di Desa Ngadireso Kecamatan Poncokusumo semakin sempit, banyak digantikan dengan tanaman tebu. Lahan sawah di Desa Kemantren Kecamatan Jabung menjadi dominan komoditas tebu sejak tahun 1992 ; yakni menggantikan pola tanam lama yaitu padi-padi-jagung.

Luas areal tebu pada Kecamatan Dau (salah satu wilayah Sub-sub DAS Metro) secara riil terjadi fluktuasi. Dari hasil wawancara pada responden perangkat desa maupun petani biasa, dapat disimpulkan bahwa keputusan pemilihan pola tanam di tingkat mikro pada daerah tersebut dipengaruhi oleh ketersediaan tenaga kerja. Pada lahan “ganjaran” dengan kemiringan 80% yang semula untuk tanaman pangan pada waktu yang akan datang akan ditanami sengon, mengingat tenaga kerja untuk pengawasan tidak mencukupi. Beberapa petani tetap menanam tebu karena tanaman tersebut relatif hemat biaya dan tenaga kerja serta dapat mendatangkan uang tunai.

Berdasarkan uraian tersebut di atas dan deskripsi perubahan tataguna lahan (sub-bab 2.2), dapat diperoleh beberapa faktor yang mempengaruhi perbedaan antara hasil alokasi lahan optimal yang bersifat normatif dengan kondisi riil di lapangan. Beberapa faktor tersebut terdiri atas: (1) perbedaan orientasi pencapaian fungsi tujuan, (2) keputusan rumah tangga petani, (3) kebijakan makro, dan (4) wacana politik.

Pada perumusan optimasi dinamik secara normatif didasarkan pada asumsi bahwa semua komponen masyarakat dalam mengelola sumberdaya pada daerah tangkapan air untuk menghasilkan keuntungan maksimal. Sedangkan pada kondisi riil, tidak semua pengelola lahan budidaya intensif berorientasi memaksimalkan keuntungan. Disamping itu, pengaturan debit

Pada skala mikro, pemilihan aktivitas riil dipengaruhi oleh keputusan rumah tangga petani. Keputusan tersebut didasarkan pada: (1) kondisi pasar (fluktuasi permintaan dan tingkat harga setempat), (2) kendala sumberdaya (modal, tenaga kerja dan lahan), (3) sifat pengusahaan (subsisten atau komersial). Pada skala makro karena kebijakan sektoral dan kebijakan harga.

Beberapa kebijakan sektoral yang mempengaruhi perubahan luas lahan riil komoditas tebu adalah program intensifikasi tebu di lahan kering yang telah diintroduksikan sejak tahun tujuh puluhan. Disamping itu, dari Departemen Kehutanan terdapat program Pengelolaan Hutan Berbasis Masyarakat (PHBM) sejak tahun 1985. Pada program PHBM, masyarakat diberi hak kelola pada lahan hutan produksi dengan menanam tanaman pangan. Namun dalam perkembangannya, lahan tersebut diusahakan tanaman sayuran. Penerapan program tersebut telah diterapkan pada seluruh wilayah sub-sub DAS yang berada di DTA Bendungan Sengguruh maupun Sutami.

Disadari bahwa salah satu keterbatasan Model-DTA ini adalah belum dipertimbangkannya aspek permintaan pasar dari komoditas yang membentuk paket pola tanam. Asumsi yang menyertai model adalah keseluruhan kuantitas produksi yang dihasilkan dari aktivitas dan lahan optimal dapat diserap oleh pasar. Hal tersebut dapat menimbulkan kekhawatiran bahwa model akan menghasilkan aktivitas yang memproduksi tanaman spesifik tanpa pasar (tidak ada permintaan), apalagi aktivitas produksi pertanian dalam skala wilayah Daerah Aliran Sungai (Barbier, 2001). Beberapa kendala lain yang dipertimbang- kan dalam struktur pemodelan yang dirumuskan oleh Barbier (2001) adalah ketersediaan lahan, air, tenaga kerja, dan kendala uang tunai.

Penyebab alokasi intertemporal konstan pada Tabel 17 dapat dijelaskan secara matematik melalui transmisi fungsi tujuan pada persamaan (6.1) dan rumusan kendala pada persamaan (6.2). Perubahan kuantitas produksi suatu

komoditas dipengaruhi oleh perubahan SD yang diestimasi dengan fungsi respon produksi-soil depth. Perubahan SD tergantung pada SL pada satu periode (tahun) yang ditentukan oleh tingkat erosi per hektar per tahun.

Apabila tingkat erosi per tahun relatif kecil dan SD relatif tebal, maka perubahan produksi juga relatif kecil. Pada kondisi harga komoditas dan biaya produksi yang konstan, maka perubahan pendapatan setiap periode dari suatu pola tanam relatif kecil (Tabel 19 dan 20). Secara singkat dapat dikatakan bahwa alokasi lahan optimal yang konstan disebabkan oleh perubahan produksi setiap periode yang relatif kecil karena tingkat erosi per tahun yang kecil dan SD

relatif tebal

Pada Tabel 19 tampak bahwa paket pola tanam Pd-Pd-Sy mempunyai pendapatan yang paling dominan diantara pola tanam yang lain pada lahan sawah kemiringan I (0-15%) di Sub-sub DAS Bango. Pendapatan nominal maupun nilai sekarang yang dominan tidak saja terjadi pada awal periode (tahun 2003), namun juga terjadi sepanjang time horizon. Keadaan yang sama juga terjadi pada paket pola tanam Kentang-Wortel pada lahan tegal kemiringan I.

Pola tanam pada lahan sawah kemiringan II (≥ 15%) yang menghasilkan manfaat bersih tahunan yang dominan terdapat di wilayah Sub-sub DAS Sumber Brantas (Tabel 20); yaitu pola tanam Pd-Pd-Sy. Tingkat pendapatan tahunan tertinggi pada lahan tegal I adalah paket pola tanam Kentang-Wortel; dan pada lahan tegal II ialah tanaman tunggal apel. Tanaman apel tidak saja mendominasi pada lahan tegal, namun juga pada lahan kebun I maupun II.

Tabel 19. Pendapatan (ribu Rp/ha) pada Berbagai Paket Pola Tanam Lahan Sawah dan Tegal di Wilayah Sub-Sub DAS Bango pada Harga dan Biaya Konstan dengan Tingkat Bunga ( r ) 10%

Sawah I (kemiringan 0 – 15%)

Tahun Pd-Pd-Pd Pd-Pd-Jg Pd-Pd-Sy Tebu