BAB I PENDAHULUAN
G. Metode Penelitian
4. Analisis Data
Analisis data merupakan suatu proses mengorganisasikan dan menggunakan data dalam pola, kategori dan satuan uraian dasar sehingga dapat ditemukan tema dan dapat dirumuskan suatu hipotesa kerja seperti yang disarankan oleh data.32Di dalam penelitian hukum normatif, maka maksud pada hakekatnya berarti kegiatan untuk mengadakan sistematisasi terhadap bahan-bahan hukum tertulis, sistematisasi yang berarti membuat klasifikasi terhadap bahan hukum tertulis tersebut untuk memudahkan pekerjaan analisis dan konstruksi.33Sebelum dilakukan analisis, terlebih dahulu dilakukan pemeriksaan dan evaluasi terhadap semua data yang dikumpulkan baik melalui studi dokumen. Setelah itu keseluruhan data tersebut akan dianalisis dan disistematisasikan secara kualitatif yang artinya menjelaskan dengan kalimat sendiri
31Jhonny Ibrahim, Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif, Banyu Media, Malang 2005, hal. 28
32 Bambang Sunggono, Metode Penelitian Hukum, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2002, hal.106.
33Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, UI Press, Jakarta,1986, hal 25.
semua kenyataan yang terungkap dari data sehingga menghasilkan klasifikasi yang selaras dengan permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini, dengan tujuan untuk memperoleh jawaban terhadap permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini yaitu mengenai prosedur dan tata cara penjualan objek jaminan Hak Tanggungan secara di bawah tangan oleh kreditur pemegang Hak Tanggungan akibat debitur pemberi Hak Tanggungan tidak mampu melaksanakan kewajibannya untuk melunasi pembayaran hutangnya. Di samping itu pembahasan ini dilanjutkan dengan membahas akibat hukum adanya gugatan dari pihak ketiga terhadap pelaksanaan penjualan secara di bawah tangan objek jaminan Hak Tanggungan tersebut. Penarikan kesimpulan diawali dengan melakukan pembahasan masalah dari hal-hal yang bersifat umum (deduktif) untuk kemudian dilakukan penarikan kesimpulan secara khusus (induktif).
BAB II
PRAKTEK PELAKSANAAN LELANG OBJEK HAK TANGGUNGAN DALAM PERJANJIAN KREDIT PERBANKAN
A. Pengertian, Asas-Asas dan Prosedur Hukum Pembebanan Jaminan Hak Tanggungan Berdasarkan UUHT No. 4 Tahun 1996
Pengertian Hak Tanggungan sesuai dengan Pasal 1 Angka 1 UUHT, yaitu:
Hak Tanggungan adalah hak jaminan yang dibebankan pada hak atas tanah sebagaimana dimaksud dalam Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria, berikut atau tidak berikut benda-benda lain yang merupakan satu kesatuan dengan tanah itu, untuk pelunasan utang tertentu terhadap kreditur-kreditur lain.
Jaminan dibedakan menjadi dua yaitu jaminan yang lahir dari undang-undang yaitu jaminan umum dan jaminan yang lahir karena perjanjian. Jaminan umum adalah jaminan yang adanya telah ditentukan Undang-Undang, Contohnya adalah pada Pasal 1311 KUHPerdata, Pasal 1132 KUHPerdata, dan Pasal 1311 KUHPerdata yang menyatakan bahwa kekayaan Debitur, baik berupa benda bergerak dan tidak bergerak, yang telah ada dan yang akan datang dikemudian hari walaupun tidak diserahkan sebagai jaminan, maka akan secara hukum menjadi jaminan seluruh utang Debitur. Sedangkan jaminan khusus adalah jaminan yang timbul karena adanya perjanjian terlebih dahulu, yaitu perjanjian yang ada antara Debitur dengan pihak perbankan atau pihak ketiga yang menanggung utang Debitur.34
34Adrian Sutedi, Hukum Hak Tanggungan, Sinar Grafika, Jakarta, 2010, hal. 21.
Jaminan khusus terdiri dari jaminan yang bersifat perseorangan dan jaminan yang bersifat kebendaan. Jaminan kebendaan memberikan hak mendahului atas benda-benda tertentu dan mempunyai sifat yang melekat dan mengikuti benda yang bersangkutan, sedangkan jaminan perseorangan bersifat tidak memberikan hak mendahului atas benda-benda tertentu tetapi hanya terbatas pada harta kekayaan seseorang lewat orang yang menjamin pemenuhan yang bersangkutan.35
Menurut sifatnya perjanjian dibagi dua yaitu pokok dan perjanjian accesoir.
Perjanjian pokok adalah perjanjian utama yang dilakukan oleh Debitur dengan lembaga perbankan maupun lembaga keuangan non bank yang diperuntukkan untuk mendapatkan fasilitas kredit dari lembaga keuangan. Perjanjian kredit merupakan perjanjian pokok. Sedangkan perjanjian accesoir adalah perjanjian tambahan yang dibuat disamping perjanjian pokok yang bertujuan untuk memberikan kekuatan tambahan bagi perjanjian pokoknya. Perjanjian accesoir bersifat melekat dengan perjanjian pokoknya sehingga apabila perjanjian pokoknya telah usai maka secara otomatis perjanjian accesoir juga telah berakhir, begitu juga apabila perjanjian pokoknya berpindah maka perjanjian accesoir-nya ikut pula berpindah. Contoh dari perjanjian accesoir adalah perjanjian pembebanan jaminan seperti perjanjian gadai, Hak Tanggungan, dan fidusia.
Dalam praktek perbankan perjanjian pokoknya itu berupa perjanjian pemberian kredit atau perjanjian membuka kredit oleh bank, dengan kesanggupan
35Salim, HS, Perkembangan Hukum Jaminan Di Indonesia, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2007, hal. 7.
memberikan jaminan berupa pembebanan Hak Tanggungan pada suatu objek benda tertentu yang mempunyai tujuan sebagai penjaminan kekuatan dari perjanjian pokonya.36 Selain Hak Tanggungan, adapula fidusia, gadai, borgtocht, dan lain-lain.
Perjanjian penjaminan sendiri mempunyai kedudukan sebagai perjanjian tambahan atau perjanjian accesoir yang dikaitkan dengan perjanjian pokok tersebut. kedudukan perjanjian penjaminan yang dikonstruksikan sebagai perjanjian accesoir itu memberikan kuatnya lembaga jaminan tersebut bagi keamanan pemberian kredit oleh kreditur.
Subjek Hak Tanggungan dapat dilihat pada ketentuan Pasal 8 dan Pasal 9 UUHT No. 4 Tahun 1996, yaitu menurut Pasal 8 ayat (1) UUHT No. 4 Tahun 1996
“Pemberi Hak Tanggungan adalah orang perorangan atau badan hukum yang mempunyai kewenangan untuk melakukan perbuatan hukum terhadap obyek Hak Tanggungan yang bersangkutan.” Pada Pasal 9 UUHT No. 4 Tahun 1996 menyebutkan bahwa: “Pemegang Hak Tanggungan adalah orang perorangan atau badan hukum yang berkedudukan sebagai pihak yang berpiutang.” Sehingga dapat disimpulkan bahwa subjek Hak Tanggungan merupakan pemberi dan pemegang Hak Tanggungan yaitu para pihak yang mempunyai kepentingan berkaitan dengan perjanjian utang piutang yang dijamin pelunasanya.
Objek Hak Tanggungan terdapat pada Pasal 4 ayat (1) UUHT No. 4 Tahun 1996 yaitu hak atas tanah yang dapat dibebani Hak Tanggungan adalah Hak Milik,
36 Sri Soedewi Masjchoen Sofwan, Hukum Jaminan Di Indonesia Pokok-Pokok Hukum Jaminan dan Jaminan Perorangan, C.V. Bina Usaha, Yogyakarta, 1980, hal. 37.
Hak Guna Usaha, dan Hak Pakai Atas Tanah Negara. Hak-hak tersebut menurut ketentuan yang berlaku wajib didaftarkan dan menurut sifatnya dapat dipindahtangankan. Selain hak-hak atas tanah tersebut dalam Pasal 4 ayat (2) yang dapat juga dibebani Hak Tanggungan juga berikut hak pakai atas tanah negara yang menurut ketentuan yang berlaku wajib di daftar dan menurut sifatnya dapat dipindahtangankan. Pasal 4 ayat 4 UUHT menyatakan bahwa Hak Tanggungan dapat juga dibebankan pada hak atas tanah berikut bangunan, tanaman, dan hasil karya yang telah ada atau aka nada yang merupakan satu kesatuan dengan tanah tersebut, dan yang merupakan milik pemegang hak atas tanah yang pembebanannya dinyatakan secara tegas dalam Akta Pembebanan Hak Tanggungan yang bersangkutan. Suatu objek Hak Tanggungan dapat dibebani lebih dari satu Hak Tanggungan guna menjamin pelunasan lebih dari satu hutang dan peringkatnya masing-masing Hak Tanggungan tersebut ditentukan sesuai dengan tanggal pendaftarannya pada kantor pertanahan. Dalam hal apabila didaftarkan dengan tanggal yang sama maka melihat pada Akta Pembebanan Hak Tanggungan, dan apabila suatu objek Hak Tanggungan dapat dibebani lebih dari satu Hak Tanggungan sehingga terdapat pemegang Hak Tanggungan peringkat pertama, peringkat kedua, dan seterusnya.37
Apabila dilihat dalam UUHT maka Hak Tanggungan mempunyai asas-asas sebagai berikut :
37Ibid. hal.38
1. Hak Tanggungan memberikan hak preferent (droit de preference) yaitu kedudukan yang diutamakan atau mendahului. (Pasal 1 ayat (1));
2. Hak Tanggungan tidak dapat dibagi-bagi (Pasal 2);
3. Hak Tanggungan mempunyai sifat Droit de Suite (Pasal 7);
4. Hak Tanggungan mempunyai sifat accesoir;
5. Hak Tanggungan untuk menjamin utang yang telah ada maupun yang akan ada;
6. Hak Tanggungan dapat menjamin lebih dari satu hutang;
7. Hak Tanggungan dapat dibebankan pada hak atas tanah saja;
8. Hak Tanggungan dapat dibebankan pada hak atas tanah berikut benda diatasnya dan dibawah tanah;
9. Hak Tanggungan berisi hak untuk melunasi utang dari hasil penjualan benda jaminan dan tidak memberikan hak bagi kreditur untuk memiliki benda jaminan;
10. Hak Tanggungan mempunyai kekuatan eksekutorial;
11. Hak Tanggungan mempunyai sifat spesisalitas dan publiksitas.38
Pemegang Hak Tanggungan diberikan kedudukan yang diutamakan terhadap kreditur tertentu sehingga kreditur satu mempunyai kedudukan yang lebih diutamakan dibandingkan dengan kreditur lainnya untuk memperoleh pembayaran piutangnya dari hasil penjualan objek jaminan kredit yang diikat dengan Hak Tanggungan tersebut. Apabila debitur cidera janji, maka kreditur pemegang Hak Tanggungan berhak menjual melalui pelelangan umum objek hak jaminan dalam hal
38M. Bahsan, Hukum Jaminan dan Jaminan Kredit Perbankan Indonesia, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2010, hal. 28.
ini adalah tanah yang dijadikan jaminan menurut ketentuan peraturan perundang-undangan yang bersangkutan dengan hak mendahului daripada kreditur-kreditur lainnya. Kreditur pemegang Hak Tanggungan didahulukan dalam mengambil pelunasan atas hasil penjualan eksekusi obyek Hak Tanggungan. Kedudukan sebagai kreditur yang mempunyai hak didahulukan dari kreditur lain (kreditur preferen). Jadi hak mendahulukan dimaksudkan adalah bahwa kreditur pemegang Hak Tanggungan didahulukan dalam mengambil pelunasan atas hasil penjualan eksekusi obyek Hak Tanggungan. Kedudukan diutamakan tersebut sudah barang tentu tidak mengurangi preferensi piutang-piutang Negara menurut ketentuan-ketentuan hukum yang berlaku.
Sedangkan asas Hak Tanggungan yang kedua yaitu tidak dapat di bagi-bagi sebagaimana dalam Pasal 2 UUHT No. 4 Tahun 1996 artinya Hak Tanggungan membebani secara utuh obyeknya dan setiap bagian daripadanya. Didalam penjelasan Pasal 2 UUHT No. 4 Tahun 1996 menyatakan bahwa:
Yang dimaksud dengan sifat tidak dapat dibagi-bagi dari Hak Tanggungan adalah bahwa Hak Tanggungan membebani secara utuh objek Hak Tanggungan dan setiap bagian daripadanya. Telah dilunasinya sebagian dari utang yang telah dijamin tidak berarti terbebasnya sebagian objek Hak Tanggungan dari beban Hak Tanggungan untuk sisa utang yang belum dilunasi. Ketentuan ini merupakan pengecualian dari asas yang ditetapkan pada ayat (1) untuk menampung kebutuhan perkembangan dunia perkreditan, antara lain untuk mengakomodasi keperluan pendanaan pembangunan kompleks perumahan yang semula menggunakan kredit untuk pembangunan seluruh kompleks dan kemudian akan dijual kepada pemakai
satu persatu, sedangkan untuk membayarnya pemakai akhir ini juga menggunakan kredit dengan jaminan rumah yang bersangkutan. Sesuai ketentuan ayat ini apabila Hak Tanggungan itu dibebankan pada beberapa hak atas tanah yang terdiri dari beberapa bagian yang masing-masing merupakan suatu kesataun yang berdiri sendiri dan dapat dinilai secara tersendiri, asas tidak dapat dibagi-bagi ini dapat disimpangi asal hal itu diperjanjikan secara tegas dalam Akta Pemberian Hak Tanggungan yang bersangkutan.39
Sehingga pelunasan sebagian utang yang dijamin tidak membebaskan sebagian obyek dari beban Hak Tanggungan, tetapi Hak Tanggungan tetap membebani seluruh obyeknya untuk sisa utang yang belum dilunasi.Kemudian sifat droit de suite atau zaaksgelovg mempunyai arti bahwa pemegang Hak Tanggungan mempunyai hak mengikuti objek Hak Tanggungan meskipun objek Hak Tanggungan telah berpindah dan menjadi milik pihak lain. Penjelasan Pasal 7 UUHT No. 4 Tahun 1996 menyatakan bahwa sifat ini merupakan salah satu jaminan khusus bagikepentingan pemegang Hak Tanggungan. Walaupun objek Hak Tanggungan sudah berpindahtangan dan menjadi milik pihak lain, kreditur masih tetap dapat menggunakan haknya melakukan eksekusi jika debitur cidera janji. Misalnya apabila ada objek Hak Tanggungan (tanah dan bangunan) telah dijual dan menja dimilik pihak lain, maka kreditur sebagai pemegang jaminan tersebut tetaplah mempunyai hak untuk melakukan eksekusi atas jaminan tersebut apabila debitur cidera janji meskipun tanah dan bangunan tersebut telah beralih dari milik debitur menjadi milik
39FX NGadijarno, Lelang, Dalam Teori Dan Praktek, Eresco, Bandung, 2008, hal. 11
pihak lain. Hal ini merupakan perwujudan dari Pasal 7 UUHT No. 4 Tahun 1996 yang menyatakan bahwa Hak Tanggungan tetap mengikuti objeknya dalam tangan siapapun objek tersebut berada dan objek tersebut tetap terbeban Hak Tanggungan walaupun di tangan siapapun benda itu berada.40
Hak Tanggungan juga bersifat accesoir yang artinya Hak Tanggungan yang berarti bahwa Hak Tanggungan bukanlah hak yang berdiri sendiri tetapi eksistensinya tergantung pada perjanjian pokoknya yaitu perjanjian kredit atau perjanjian utang lainnya. Lahirnya ditentukan oleh piutang yang dijamin pelunasannya begitu juga hapusnya tergantung pada perjanjian pokoknya yaitu perjanjian kredit atau perjanjian lain yang menimbulkan utang yang hapusnya disebabkan karena lunasnya kredit atau lunasnya hutang tertentu. Sifat jaminan yang accesoir maka mempunyai sifat antara lain:
1. Adanya tergantung pada perjanjian pokok;
2. Hapusnya tergantung pada perjanjian pokok;
3. Jika perjanjian pokok batal maka perjanjian accesoir juga batal.
4. Ikut beralih dengan beralihnya perjanjian pokok;
5. Jika perutangan pokok beralih karena cessi, subrograsi maka ikut beralih juga tanpa adanya penyerahan khusus.41
Selain itu Hak Tanggungan diperuntukkan untuk menjamin utang yang telah ada maupun yang akan ada sesuai dengan Pasal 3 ayat (1) UUHT No. 4 Tahun 1996 yaitu:
40Ibid, hal. 12
41Bachtiar Sibarani, Kendala dan Prospek Lelang di Indonesia, Mitra Ilmu, Surabaya, 2009, hal. 26
a. Utang yang telah ada artinya besarnya utang yang telah ditentukan dalam perjanjian kredit. Besarnya utang yang ada dalam perjanjian kredit biasanya merupakan jumlah maksimum atau plafond;
b. Utang yang akan ada telah diperjanjikan dengan jumlah tertentu. Utang ini merupakan utang yang akan ada karena terjadinya dimasa akan datang tetapi jumlahnya sudah bisa ditentukan sesuai komitmen kreditur untuk membayar Bank Garansi akibat debitur tidak memenuhi kewajiban kepada penerima Bank Garansi;
c. Utang yang akan ada tetapi jumlahnya pada saat permohonan eksekusi Hak Tanggungan diajukan dapat ditentukan berdasarkan perjanjian kredit atau perjanjian lain yang menimbulkan hubungan utang-pitang.
Sedangkan Pasal 3 ayat (2) UUHT No. 4 Tahun 1996 menyatakan bahwa Hak Tanggungan dapat diberikan untuk suatu hutang yang berasal dari satu hubungan hukum atau untuk satu atau lebih yang berasal dari beberapa hubungan hukum.
Sehingga pemberian Hak Tanggungan dapat diberikan untuk:
a. Satu atau lebih kreditur yang memberikan kredit kepada satu debitur berdasarkan perjanjian masing-masing secara bilateral antara kreditur-kreditur dengan debitur.
b. Beberapa kreditur secara bersama-sama memberikan kredit kepada satu debitur berdasarkan satu perjanjian.42
42Ibid, 27
Hak Tanggungan juga dapat menjamin lebih dari satu hutang. Hak Tanggungan dapat diberikan untuk suatu utang yang berasal dari satu hubungan hukum atau untuk satu utang atau lebih yang berasal dari beberapa hubungan hukum sesuai dengan Pasal 3 ayat (2) UUHT No. 4 Tahun 1996. Penjelasan Pasal 3 UUHT No. 4 Tahun 1996 antara lain adalah bahwa utang yang dijamin dengan Hak Tanggungan dapat berupa utang yang sudah ada maupun yang belum ada, tetapi sudah diperjanjikan, misalnya utang yang timbul dari pembayaran yang dilakukan oleh kreditur untuk kepentingan debitur dalam rangka pelaksanaan bank garansi.
Jumlahnya juga dapat ditentukan secara tetap didalam perjanjian yang bersangkutan dan dapat pula ditentukan dikemudian hari berdasarkan cara perhitungan yang telah ditentukan didalam perjanjian yang menimbulkan hubungan utang-piutang yang bersangkutan. Misalnya utang bunga atas pinjaman pokok dan ongkos-ongkos lain yang jumlahnya baru dapat ditentukan kemudian. Suatu onjek Hak Tanggungan dapat dibebani lebih dari satu Hak Tanggungan guna menjamin pelunasan dari satu hutang.
Peringkat masing-masing Hak Tanggungan ditentukan menurut tanggal pendaftarannya di kantor pertanahan, suatu objek Hak Tanggungan yang dapat dibebani lebih dari satu Hak Tanggungan tersebut menimbulkan pemegang Hak Tanggungan peringkat pertama, peringkat kedua, dan seterusnya.43
Hak Tanggungan dapat dibebankan pada hak atas tanah saja yaitu asas yang merupakan perwujudan dari sistem tanah nasional yang didasarkan pada hukum adat yang menggunakan asas pemisahan horizontal. Secara yuridis formal asas yang
43Effendie Perangin-angin, Peraturan Lelang, Esa Studi Club, Jakarta, 2009, hal. 32
menyatakan bahwa Hak Tanggungan hanya dapat dibebankan pada hak atas tanah yang telah ada diatur dalam : Pasal 8 ayat (2) UUHT No. 4 Tahun 1996 dinyatakan bahwa kewenangan untuk melakukan perbuatan hukum terhadap objek Hak Tanggungan harus ada pada pemberi Hak Tanggungan pada saat pendaftaran Hak Tanggungan. Hak Tanggungan hanya dapat dibebankan pada hak atas tanah yang telah dimiliki oleh pemegang Hak Tanggungan. Oleh karena itu, hak atas tanah yang baru akan dipunyai oleh seseorang di kemudian hari tidak dapat dijaminkan dengan Hak Tanggungan bagi pelunasan suatu utang. Begitu juga tidaklah mungkin untuk membebankan Hak Tanggungan pada suatu hak atas tanah yang baru akan ada di kemudian hari.44
Hak Tanggungan dapat dibebankan pada hak atas tanah berikut benda diatasnya dan dibawah tanah. Hal ini sesuai ketentuan dalam Pasal 4 ayat (4) UUHT No. 4 Tahun 1996 yaitu Hak Tanggungan dapat juga dibebankan pada hak atas tanah berikut bangunan, tanaman, dan hasil karya yang telah ada atau akan ada yang merupakan satu kesataun dengan tanah tersebut, dan yang merupakan milik pemegang hak atas tanah yang pembebanannya dengan tegas dinyatakan di dalam Akta Pemberian Hak Tanggungan yang bersangkutan.Berdasarkan ketentuan Pasal 4 ayat (4) UUHT No. 4 Tahun 1996 di atas, dapat disimpulkan bahwa yang dapat dijadikan jaminan selain benda-benda yang berkaitan dengan tanah, juga benda-benda yang bukan dimiliki oleh pemegang hak atas tanah tersebut.
44Ibid, hal. 33
Hak Tanggungan berisi hak untuk melunasi utang dari hasil penjualan benda jaminan dan tidak memberikan hak bagi kreditur untuk memiliki benda jaminan. Asas ini merupakan perlindungan terhadap debitur. Melihat dari tujuan Hak Tanggungan tersebut adalah untuk menjamin pelunasan utang apabila debitur atau si berhutang cidera janji dengan cara mengambil dari hasil penjualan benda jaminan itu bukan untuk dikuasai atau dimiliki kreditur sebagai pemegang Hak Tanggungan. Salah satu tujuan dari asas ini yaitu melindungi debitur dari tindakan sewenang-wenang dari kreditur sebagai pemegang Hak Tanggungan.45
Asas selanjutnya adalah Hak Tanggungan mempunyai kekuatan eksekutorial yang artinya bahwa kreditur sebagai pemegang Hak Tanggungan pertama mempunyai hak untuk mengeksekusi benda jaminan apabila debitur cidera janji. Apabila debitur wanprestasi yaitu tidak melunasi utangnya sesuai dengan yang diperjanjikan kepada kreditur, maka kreditur yang bersangkutan akan melakukan eksekusi atas objek jaminan yang diikuti Hak Tanggungan. Pencantuman asas Hak Tanggungan ini berkaitan untuk mencegah terjadinya cedera janji yang dilakukan pemegang Hak Tanggungan. Oleh karena itu, apabila terjadi cedera janji, pemegang Hak Tanggungan pertama mendapatkan prioritas pertama menjual obyek Hak Tanggungan.46 Hal ini sesuai dengan Pasal 6 UUHT No. 4 Tahun 1996, dengan mengacu pada Pasal 6 UUHT No. 4 Tahun 1996 tersebut maka apabila debitur cidera janji, hal ini dapat dimintakan untuk melaksanakan eksekusi atau yang biasa disebut
45 Sutardjo, Tinjauan Yuridis Tentang Hukum Lelang di Indonesia, Rineka Cipta, Jakarta, 2008, hal. 44
46Supriadi, Hukum Agraria, Sinar Grafika, Jakarta, 2012, hal. 185.
parate eksekusi. Oleh karena itu, parate eksekusi yang terdapat didalam Hak Tanggungan diperjanjikan atau tidak diperjanjikan hak itu demi hukum dipunyai oleh pemegang Hak Tanggungan. Sertifikat Hak Tanggungan yang merupakan tanda bukti adanya Hak Tanggungan yang diberikan oleh Kantor Pertanahan dan yang memuat irah-irah dengan kata-kata “Demi Keadilan Berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa.”, mempunyai kekuatan eksekutorian yang sama kuatnya dengan putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap.47
Hak Tanggungan juga mempunyai sifat spesisalitas dan publiksitas, yaitu uraian yang jelas dan terperinci mengenai obyek Hak Tanggungan yang meliputi rincian mengenai sertifikat ha katas tanah misalnya hak atas tanah Hak Milik atau Hak Guna Bangunan atau Hak Guna Usaha, tanggal penerbitannya, tentang luasnya, letaknya, batas-batasnya dan lain sebagainya. Jadi di dalam akta Hak Tanggungan harus diuraikan secara spesifik mengenai hak atas tanah yaitu dibebani Hak Tanggungan. Seperti tercantum dalam Pasal 11 ayat (1) huruf e UUHT No. 4 Tahun 1996 yang menentukan bahwa “Didalam Akta Pemberian Hak Tanggungan wajib dicantumkan uraian yang jelas mengenai objek Hak Tanggungan. Uraian yang jelas mengenai obyek Hak Tanggungan adalah uraian mengenai sertifikat hak atas tanah seperti disebutkan di atas.” Sedangkan sifat Publiksitas haktanggungan adalah bahwa Hak Tanggungan haruslah didaftarkan di Kantor Pertanahan dimana tanah yang dibebani Hak Tanggungan tersebut berada, sehingga apabila ada pihak ketiga yang merasa dirugikan dapat melakukan tindakan karena telah melihat adanya pendaftaran
47Ibid, hal. 186
tersebut, dan hanya dengan pencatatan pendaftaran yang terbuka bagi umum yang memungkinkan pihak ketiga dapat mengetahui tentang adanya pembebanan Hak Tanggungan atas suatu hak atas tanah.48
Tata cara pemberian dan pendaftaran Hak Tanggungan diatur dalam Pasal 17 UUHT yang menyatakan bahwa: Bentuk dan isi akta pemberian Hak Tanggungan, bentuk dan isi buku tanah Hak Tanggungan, dan hal-hal lain yang berkaitan dengan tata cara pemberian dan pendaftaran Hak Tanggungan ditetapkan dan diselenggarakan berdasarkan Peraturan Pemerintah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria.
Tata cara pemberian Hak Tanggungan merupakan prosedur tata cara proses pelimpahan kepada pihak ketiga, karena di dalamnya terdapat janji pelunasan utang.
Tata cara ini diatur dalam Pasal 10 ayat (1), (2), dan (3) UUHT yang dinyatakan sebagaimana berikut:
Pemberian Hak Tanggungan didahului dengan janji untuk memberikan Hak
Pemberian Hak Tanggungan didahului dengan janji untuk memberikan Hak