BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN
4.2 Analisis Tipologi Klassen Kabupaten Dairi
Analisis Tipologi Klassen digunakan untuk mengetahui pengelompokan daerah kecamatan dalam Kabupaten Dairi menurut struktur pertumbuhannya. Dengan menggunakan Matrix Klassen dapat dilakukan 4 (empat) pengelompokan daerah dengan menggunakan laju pertumbuhan dan pendapatan per kapita sebagai indikator. Namun demikian, perlu dicatat bahwa pengelompokan ini adalah bersifat dinamis karena sangat tergantung pada perkembangan kegiatan pembangunan pada Kabupaten Dairi. Ini berarti bahwa dalam beberapa tahun ke depan, pengelompokan akan dapat berubah sesuai dengan perkembangan laju pertumbuhan dan tingkat pendapatan per kapita daerah tersebut. Perkembangan PDRB per kapita dan pertumbuhan PDRB untuk masing-masing kecamatan dalam
kurun waktu 1994-2007 serta rata-ratanya dapat dilihat dalam tabel 4.4 da 4.5 berikut ini:
Tabel 4.4
PDRB per Kapita Harga Konstan Kabupaten Dairi Tahun 1994- 2007 (dalam Rupiah) No. Kecamatan 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 1 Sidikalang 1,870,330.36 2,086,074.15 2,234,970.98 2,359,675.09 2,094,714.78 2,188,796.80 6,386,779.77 2 Berampu - - - 3,948,729.68 3 Parbuluan 1,355,374.01 1,419,730.52 1,569,849.83 1,610,189.56 1,679,850.28 1,748,944.01 5,010,065.10 4 Sumbul 1,041,042.73 1,143,608.27 1,296,436.41 1,385,891.16 1,525,494.03 1,579,200.66 4,641,214.05 5 Silima Pungga-pungga 878,367.85 958,876.98 1,052,411.41 1,167,670.55 1,190,500.01 1,195,241.72 4,039,472.70 6 Lae Parira - - - 3,091,769.23 7 Siempat Nempu 867,315.20 961,418.34 1,151,751.10 1,358,098.19 1,233,368.29 1,261,323.65 3,922,726.11 8 Siempat Nempu Hulu 726,661.92 743,828.30 862,846.66 829,756.10 935,310.01 952,107.13 3,062,855.62 9 Siempat Nempu Hilir 696,977.11 756,821.76 835,121.30 1,109,614.30 1,171,794.04 1,177,815.39 4,129,351.66 10 Tigalingga 1,166,097.92 1,250,852.01 1,388,768.17 1,441,400.39 1,602,907.52 1,665,661.47 5,280,968.91 11 Gunung Sitember - - - 4,529,713.27 12 Pegagan hilir 927,005.45 1,001,206.64 970,963.13 1,058,984.20 1,086,592.29 1,087,152.03 3,329,444.20 13 Tanah Pinem 842,368.42 871,336.24 974,660.37 1,043,547.95 1,272,397.70 1,334,330.65 3,859,742.43 Dairi 1,037,154.10 1,119,375.32 1,233,777.94 1,336,482.75 1,379,292.90 1,419,057.35 4,536,601.78 Sambungan 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Rata-Rata 6,700,583.40 6,934,166.77 6,742,588.29 7,007,165.23 7,719,001.51 8,558,608.31 8,956,705.58 5,526,166.23 4,035,343.71 4,232,234.73 4,047,094.79 4,341,125.80 4,844,387.85 5,075,102.94 5,124,272.63 5,092,613.16 5,266,981.41 5,362,393.88 5,405,064.29 5,595,274.30 6,243,039.93 6,226,343.00 6,443,249.35 4,225,873.04 4,913,185.78 5,079,735.56 5,327,606.42 5,531,484.45 6,065,335.27 6,454,095.42 6,754,062.81 4,056,799.46 4,225,278.08 5,982,685.95 6,048,077.93 6,424,325.53 7,165,203.91 7,587,206.85 7,969,390.33 4,298,823.83 3,867,907.54 3,833,685.95 4,033,973.07 4,425,625.94 4,936,461.18 5,020,278.38 5,261,646.15 4,924,478.21 4,163,535.86 4,440,567.91 4,607,515.29 5,083,170.60 5,668,194.67 5,500,996.05 5,761,072.29 3,537,004.12 3,234,938.49 3,450,183.81 3,617,378.49 3,903,983.76 4,355,068.72 4,257,463.40 4,471,279.49 2,723,358.61 4,380,757.01 4,672,242.45 4,906,814.21 5,996,389.47 6,690,559.98 4,424,449.13 4,522,206.83 3,497,762.66 5,593,915.99 5,762,066.80 6,862,800.47 7,028,817.17 7,840,959.20 7,840,160.80 8,215,068.94 4,841,572.75 4,792,279.04 5,994,683.80 6,406,260.01 6,537,755.06 7,294,937.06 7,333,726.12 7,749,305.11 7,234,094.21 3,523,358.66 3,757,794.79 4,938,183.63 4,894,400.23 5,462,034.49 5,663,446.99 5,982,989.34 3,360,273.54 4,046,493.21 4,286,161.39 4,502,462.30 4,713,214.08 5,257,566.37 5,305,949.84 5,557,173.69 3,374,415.74 4,518,812.17 4,906,815.68 5,188,139.94 5,498,671.66 6,118,673.09 6,095,986.71 6366801.734 3,904,280.24
Tabel 4.5
Pertumbuhan PDRB Harga Konstan Tanpa Migas Kabupaten Dairi 1994-2007 (dalam %) No. Kecamatan 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 1 Sidikalang 21.23407 11.99683 10.56918 8.14392 8.27040 61.50803 54.73602 2 Berampu - - - - 3 Parbuluan 1.72639 5.18471 11.12896 2.61747 10.40032 14.22312 166.97872 4 Sumbul 8.01468 10.30643 16.46267 6.93102 16.52632 17.95484 147.32971 5 Silima Pungga-pungga 2.62346 9.61790 11.29379 11.31919 16.55661 31.48169 17.46639 6 Lae Parira - - - - 7 Siempat Nempu 12.31295 11.31141 13.45521 6.78690 20.75669 47.72884 81.78814 8 Siempat Nempu Hulu 15.98189 2.78922 5.75473 4.81379 7.87955 71.89818 92.00077 9 Siempat Nempu Hilir 4.11392 9.03646 7.95050 6.06646 18.76289 32.73688 179.31651 10 Tigalingga 5.14960 7.71343 12.46121 3.77783 6.05399 30.88421 89.76713 11 Gunung Sitember - - - - 12 Pegagan hilir 10.20540 8.45516 3.07444 3.67549 0.77737 16.16196 198.31737 13 Tanah Pinem 5.15181 3.86570 12.51574 9.69832 14.11426 29.84880 147.57214 Dairi 10.51468 9.21582 11.37819 6.90532 11.42650 39.25628 63.63226 Sambungan 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Rata-Rata 6.04004 4.22817 3.77066 5.48560 4.61188 -4.32696 5.12231 15.491551 5.94301 6.65377 5.22513 5.94064 5.94065 8.73283 1.37413 5.687165 5.94300 6.65376 5.22516 5.94064 5.94065 3.50869 3.91334 19.183456 5.94300 3.34564 2.62080 5.94064 4.11362 -1.78505 5.10261 19.138996 5.94299 6.65378 5.22514 5.94065 5.94064 9.90557 5.51426 11.190927 5.94301 6.65377 5.22515 5.94064 5.94065 5.55644 5.26816 5.7896876 5.94300 6.65377 5.22516 5.94063 5.94065 0.72939 5.18786 17.673892 5.94300 6.65376 5.22515 5.94064 5.94064 1.46951 5.46216 18.288691 5.94300 6.65378 5.22515 5.94063 5.94064 -31.35909 2.64028 19.920617 5.94300 3.05572 5.22515 5.94064 5.94064 3.78174 5.23120 14.686576 5.94302 6.65377 5.22515 5.94063 5.94065 4.35052 6.07492 5.7326652 5.94299 6.65377 5.22515 5.94065 5.94063 7.62183 6.07754 21.85152 5.94300 6.65376 5.22516 5.94064 5.94064 4.74797 5.19612 20.185698 5.96697 5.16661 4.47213 5.82990 5.34470 -0.14917 5.02727 14.15288
Sumber: BPS Sumatera Utara, Kabupaten Dairi dalam Angka
Berdasarkan data pada kedua tabel di atas, maka kecamatan-kecamatan di Kabupaten Dairi dapat diklasifikasikan menjadi 3 (tiga) klasifikasi. Kecamatan Sidikalang, Parbuluan, Sumbul, dan Tigalingga termasuk dalam klasifikasi daerah cepat maju dan cepat tumbuh. Terdiri dari 5 (lima) kecamatan yang termasuk
sebagai daerah berkembang cepat masing-masing adalah Kecamatan Siempat Nempu, Siempat Nempu Hulu, Siempat Nempu Hilir, Pegagan Hilir, dan Tanah Pinem. Daerah dengan PDRB per kapita yang tinggi, namun pertumbuhan ekonomi rendah atau disebut dengan daerah maju tapi tertekan terdiri dari Kecamatan Berampu, Lae Parira, Gunung Sitember, dan Kecamatan Silima Pungga-pungga. Sementara itu, dari 4 (empat) klasifikasi daerah yang telah ditentukan tidak ada satupun kecamatan yang termasuk dalam kategori daerah/kecamatan relatif tertinggal. Hal ini menunjukkan bahwa tidak ada daerah kecamatan di Kabupaten Dairi yang memiliki PDRB per kapita dan pertumbuhan ekonomi yang lebih rendah dibandingkan dengan rata-rata Kabupaten Dairi.
Tabel 4.6
Klasifikasi Daerah Kecamatan di Kabupaten Dairi Menurut Tipologi Klassen Tahun 1994-2007
(yi > y) (yi < y)
(ri > r)
Daerah cepat maju dan cepat tumbuh: Kecamatan Sidikalang, Parbuluan, Sumbul, dan
Tigalingga.
Daerah Berkembang Cepat: Kecamatan Siempat Nempu, Siempat
Nempu Hulu, Siempat Nempu Hilir, Pegagan Hilir, dan Tanah Pinem.
(ri < r)
Daerah Maju tapi Tertekan: Kecamatan Berampu, Lae Parira, Gunung Sitember, dan Silima Pungga-pungga.
Daerah Relatif Tertinggal
Kecamatan Sidikalang, Parbuluan, Sumbul, dan Tigalingga merupakan empat dari tigabelas kecamatan yang diteliti termasuk dalam kategori daerah cepat
PDRB per Kapita (y) Pertumbuhan Ekonomi (r)
dan tumbuh cepat ini pada umumnya merupakan daerah yang maju dari segi pembangunan maupun kecepatan pertumbuhan. Keempat daerah tersebut memiliki PDRB per kapita dan pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi selama periode penelitian dibandingkan dengan rata-rata di tingkat kabupaten. Kecamatan Sidikalang merupakan kecamatan terkaya dengan rata-rata PDRB per kapita sebesar Rp 5,526,166.23 selama kurun waktu 13 tahun dengan rata-rata pertumbuhan ekonomi sebesar 15,49%. Sebagai ibukota kabupaten, Kecamatan Sidikalang merupakan pusat bisnis, kegiatan perekonomian dan pembangunan Kabupaten Dairi. Daerah ini sangat menonjol dibandingkan dengan daerah kecamatan lainnya yang ada di Kabupaten Dairi.
Kecamatan Parbuluan memiliki rata-rata pertumbuhan ekonomi sebesar 19.18% dan rata-rata PDRB per kapita mencapai Rp 4,225,873.04,- sehingga daerah ini tergolong daerah cepat maju dan cepat tumbuh.
Dua kecamatan lainnya yang juga termasuk dalam kategori daerah cepat maju dan cepat tumbuh ialah Kecamatan Sumbul dan Tigalingga. Masing-masing kecamatan memiliki rata-rata PDRB per kapita Rp 4,056,799.46,- dan Rp 4,841,572.75,- dengan rata-rata pertumbuhan ekonomi masing-masing sebesar 19.13 % dan 14.68 %.
Kecamatan Siempat Nempu, Siempat Nempu Hulu, Siempat Nempu Hilir, Pegagan Hilir, dan Kecamatan Tanah Pinem termasuk daerah yang berkembang cepat. Kecamatan yang termasuk dalam kategori ini adalah kecamatan yang mempunyai potensi yang besar, tetapi belum diolah secara baik. Sehingga meskipun pertumbuhannya cepat, namun pendapatannya masih di bawah pendapatan rata-rata kabupaten. Hal ini mengindikasikan bahwa pendapatan
kelima kecamatan tersebut masih relatif rendah dibandingkan dengan kecamatan lainnya di Kabupaten Dairi. Oleh karena itu, di masa depan harus terus dikembangkan agar memperoleh pendapatan per kapita yang tidak relatif rendah lagi. Kecamatan Siempat Nempu berada 16 km2 dari Kecamatan Sidikalang (ibukota kabupaten). Dengan luas wilayah 59,39 km2 yang diduduki oleh 20.597 jiwa penduduk atau dengan tingkat kepadatan penduduk sebesar 347 jiwa/km2 mampu mengungguli rata-rata pertumbuhan ekonomi kabupaten, dengan angka 17,67% dan rata-rata pendapatan per kapita berada sedikit di bawah rata-rata kabupaten, sebesar Rp 3.537.004,12,- Kecamatan Siempat Nempu Hulu memiliki rata-rata pertumbuhan ekonomi sebesar 18,29% dan rata-rata pendapatan per kapita yang tergolong sangat rendah, sebesar Rp 2.723.358,61,- Sementara penduduk yang tinggal di kecamatan ini tidak sedikit mencapai 19.648 jiwa, seluas 93,93 km2. Kecamatan Siempat Nempu Hilir berada dalam jarak 36 km2 dari ibukota kabupaten (Sidikalang) daerah ini memiliki rata-rata pertumbuhan ekonomi sebesar 19,92% dan rata-rata pendapatan per kapita mencapai Rp 3.497.762,66,- masih berada di bawah rata-rata kabupaten (Rp 3.904.280,24). Kecamatan Pegagan Hilir berada pada jarak 26 km2 dari ibukota kabupaten memiliki rata-rata pertumbuhan ekonomi sebesar 21,85% dan rata-rata pendapatan per kapita sebesar Rp 3.360.273,54,- Besarnya rata-rata pertumbuhan ekonomi dan rata-rata pendapatan per kapita membuat posisi kecamatan ini berada di Kuadran II. Kecamatan Tanah Pinem beribukota Kuta Buluh dengan jarak dari ibukota kabupaten adalah 52 km2 memiliki rata-rata pendapatan per kapita sebesar Rp 3.374.415,74,- dan rata-rata pertumbuhan ekonomi sebesar 20,19% yang sangat jauh dari rata-rata kabupaten. Tingginya rata-rata
pertumbuhan ekonomi dan rendahnya rata-rata pendapatan per kapita membuat kecamatan ini termasuk dalam kategori daerah yang berkembang cepat.
Dikatakan kecamatan maju tapi tertekan berarti daerah/kecamatan yang relatif maju tapi dalam beberapa tahun mengalami pertumbuhan yang relatif kecil, akibat tertekannya kegiatan utama kecamatan yang bersangkutan. Yang termasuk dalam kategori ini ialah Kecamatan Berampu, Lae Parira, Gunung Sitember, dan Kecamatan Silima Pungga-pungga. Dengan luas wilayah 39,45 km2 yang dihuni sebanyak 7.845 jiwa penduduk, Kecamatan Berampu mampu mencapai rata-rata pendapatan per kapaita sebesar Rp 5.092.613,16,- dan pertumbuhan ekonomi sebesar 5,69% pasca otonomi daerah. Sementara Kecamatan Lae Parira yang memiliki kepadatan penduduk sebesar 247 jiwa/km2 hanya mampu mencapai pertumbuhan ekonomi sebesar 5,79%. Angka ini sangat jauh di bawah rata-rata pertumbuhan ekonomi Kabupaten Dairi (14,15%). Dan pendapatan per kapita yang dimiliki oleh kecamatan ini lebih besar dari rata-rata pendapatan per kapita Kabupaten Dairi. Yakni, Rp 4.924.478,21,- berbanding Rp 3.904.280,24,- untuk rata-rata pendapatan per kapita kabupaten. Meskipun tergolong wilayah yang baru, Kecamatan Gunung Sitember telah mampu menunjukkan kemampuannya dalam mencapai rata-rata pendapatan per kapita sebesar Rp 7.234.094,21,- dan tergolong jauh di atas rata-rata kabupaten (Rp 3.904.280,24,-). Satu kecamatan terakhir yang termasuk kategori kecamatan maju tapi tertekan adalah Kecamatan Silima Pungga-pungga. Daerah yang dihuni oleh 14.775 jiwa penduduk dengan luas 83,40 km2 memiliki rata-rata pertumbuhan ekonomi 11,19% yang berarti angka ini berada di bawah rata-rata kabupaten dan rata-rata pendapatan per kapita
sebesar Rp 4.298.823,83,- yang berarti bahwa angka ini berada di atas rata-rata kabupaten.
Kecamatan-kecamatan yang ada di Kabupaten Dairi tidak ada yang termasuk ke dalam kategori daerah yang secara ekonomis sangat tertinggal, baik dari segi pertumbuhan ekonomi maupun pendapatan per kapita. Sering disebut dengan istilah daerah relatif tertinggal. Dengan kata lain, daerah dalam kategori ini adalah kecamatan yang paling buruk keadaannya dibandingkan dengan kecamatan lainnya. Klasifikasi daerah/kecamatan berdasarkan pendapatan per kapita dan pertumbuhan ekonomi dapat digambarkan dengan tipologi daerah, seperti terlihat pada gambar berikut:
Gambar 4.1
Posisi Perekonomian Kecamatan di Kabupaten Dairi Berdasarkan Tipologi Klassen
0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 - 1,000,000. 00 2,000,000. 00 3,000,000. 00 4,000,000. 00 5,000,000. 00 6,000,000. 00 7,000,000. 00 8,000,000. 00 PDRB Perkapita P e rt um buha n ( % ) Prb Smb Sdk Tgl PgH TnP SNh SNH SN SPp Brp LP GSt
Keterangan:
Sdk : Sidikalang SNH : Siempat Nempu Hulu
Brp : Berampu SNh : Siempat Nempu Hilir
Prb : Parbuluan Tgl : Tigalingga
Smb : Sumbul GSt : Gunung Sitember
SPp : Silima Pungga-pungga PgH : Pegagan Hilir
LP : Lae Parira TnP : Tanah Pinem
SN : Siempat Nempu
Hal yang menarik perlu diperhatikan selama periode penelitian ini adalah bahwa terjadi peningkatan pendapatan per kapita yang signifikan di Kabupaten Dairi pasca otonomi daerah. Dengan kata lain, dikeluarkannya kebijakan otonomi daerah telah mampu menstimulus pendapatan per kapita di Kabupaten Dairi dan dapat dinyatakan bahwa kebijakan tersebut telah berhasil meningkatkan taraf hidup masyarakat setempat berdasarkan indikator pendapatan per kapita.
Situasi yang berbeda terjadi pada variabel pertumbuhan ekonomi untuk periode pra dan pasca otonomi daerah. Sebelum kebijakan tersebut dikeluarkan, pertumbuhan ekonomi Kabupaten Dairi sangat tidak terkendali. Bahkan ada kecamatan dengan pertumbuhan ekonomi yang hampir mencapai angka 200%. Namun, setelah kebijakan ini diberlakukan pertumbuhan ekonomi Kabupaten Dairi semakin terkendali. Meskipun angkanya menunjukkan nilai yang relatif kecil jika dibandingkan dengan sebelum otonomi, akan tetapi nilai tersebut tidak berfluktuasi dengan tajam. Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Dairi pasca otonomi daerah menunjukkan progress hingga akhir tahun 2007.
Dengan demikian, berdasarkan pembahasan klasifikasi posisi perekonomian menurut Tipologi Klassen di atas, maka apabila dilihat dari persyaratan pertumbuhan ekonomi dan pendapatan per kapita daerah kecamatan
Hal ini mengindikasikan bahwa selama periode penelitian ini Kabupaten Dairi merupakan daerah yang tergolong sukses dalam mengatur daerahnya. Oleh karena itu, tidaklah berlebihan apabila ada apresiasi terhadap daerah kabupaten ini dan penduduk, khususnya jajaran pemerintah daerah setempat sepantasnya bangga dengan kinerjanya bekerja sama dengan masyarakat setempat juga. Tanpa merasa terlalu terlena dengan keberhasilan tersebut, penduduk terutama pemerintah daerah setempat haruslah tetap berjaga-jaga sehingga apa yang telah dicapai sekarang ini dapat dipertahankan bahkan ditingkatkan di masa mendatang.