3 dipergunakan untuk menunjang operasional perusa haan Jawatan Kereta Api;
PELANGGARAN ATAS TANAH HAK PENGELOLAAN PERUSAHAAN JAWATAN KERETA AP
1. Bentuk-bentuk Pelanggaran Yang Ada Atas Tanah Hak Pengelolaan Perusahaan Jawatan Kereta ApiPengelolaan Perusahaan Jawatan Kereta Ap
Dewasa ini banyak terjadi pelanggaran atas tanah- tanah yang telah dikuasai oleh pihak Perusahaan Jawatan Kereta Api sebagai pemegang hale pengelolaan. Adanya pe langgaran-pelanggaran tersebut bukan hanya terjadi di da- lam kota saja, akan tetapi terjadi pula di pinggiran kota dan yang menuju luar kota Surabaya, terutama di sepanjang bantalan rel kereta api. Pada umumnya keadaan ini sudah dianggap oleh penduduk sebagai suatu hal yang bia^j. saja, walaupun hal ini adalah merupakan suatu hal yang tidak wa- jar dan banyak menanggung resiko keselamatan jiwa.
Latar belakang yang menimbulkan terjadinya perma- salahan ini adalah :
a* karena kurangnya persediaan tanah, bila dibanding- kan jumlah penduduk yang ada;
b, karena kurangnya kesadaran pada diri mereka'baik yang menyangkut peraturan hukumnya maupun yang me- nyangkut keselamatan jiwa mereka sendiri;
c. karena ingin menggampangkan masalah pelanggaran ini, dimana hal ini ditunjang oleh kesulitan eko- nomo keluarga*,
Dengan adanya latar belakang peimasalahan yang de-
41
m i k i a n i n i , m e n y e b a b k a n k e i n g i n a n u n t u k m e l a n g g a r p e r a t u r a n h u k u m y a n g s u d a h d i t e t a p k a n o l e h P e m e r i n t a h , P a d a h a l m e r e k a t a h u g d a n y a p e r a t u r a n h u k u m y a n g s u d a h d i t e t a p k a n i n i , a d a l a h u n t u k m e l i n d u n g i k e s e l a m a t a n m e r e k a s e n d i r i s e r t a k e l u a r g a n y a . P o l a p e m b a n g u n a n t a n a h y a n g b a i k , s e b e n a r n y a s u d a h d i a t u r s e s u a i d e n g a n t a t a g u n a t a n a h y a n g s u d a h d i t e n t u k a n , s e h i n g g a d a l a m p e n g g u n a a n t a n a h t e r s e b u t d i h a r a p k a n a g a r t i d a k m e l a n g g a r p e r a t u r a n h u k u m d a n t a t a t e r t i b y a n g s u d a h d i t e n t u k a n , A k a n t e t a p i s e b a g a i m a n t e l a h k i t a k e t a h u i b a h w a d a l a m m a s a s e k a r a n g i n i b a n y a l c k i t a l i h a t p e n g g u n a a n t a n a h y a n g t i d a k s e s u a i d e n g a n t a t a g u n a t a n a h y a n g t e l a h a d a . M e n g e n a i m a s a l a h p e n g g u n a a n t a n a h s e c a r a l i a r o l e h p e n d u d u k , t e r j a d i n y a t i d a k d a p a t d i d u g a - d u g a s e b e l u m n y a * . M e r e k a d a t a n g b e g i t u c e p a t d a n s e c e p a t i t u p u l a m e r e k a m e n - d i r i k a n b a n g u n a n u n t u k p e m u k i m a n , w a l a u p u n h a l i n i m e r u p a k a n s u a t u p e l a n g g a r a n . B a n g u n a n - b a n g u n a n y a n g a d a b i a s a n y a d i d i r i k a n s e c a r a t i d a k p e r m a n e n , d e n g a n h a r a p a n b a h w a a p a b i l a s e w a k t u - w a k t u a d a p e n g g u s u r a n p e n e r t i b a n o l e h p i h a k y a n g b e r w a j i b m e r e k a d a p a t d e n g a n c e p a t m e n g h i n d a r k a n d i r i . A d a n y a s e k e l o m p o k o r a n g y a n g m e n d i r i k a n b a n g u n a n p e m u k i m a n s e c a r a l i a r i n i , a d a l a h t a n p a s u a t u k o o r d i n a s i s a m a s e k a l i , a k a n t e t a p i b e r h u b u n g k e b e r a d a a n m e r e k a a d a l a h b e r k e l o m p o k , m a k a h a l i n i m e n j a d i k a n k e d u d u k a n m e r e k a b e r - t a m b a h k u a t d a n s e m a l c i n m e n y u l i t k a n b a g i p i h a k y a n g b e r w a - j i b d a l a m m e l a k u k a n p e n e r t i b a n . I t e r l o m p o k y a n g s a t u d i t e r -
42
Skripsi PENDIRIAN BANGUNAN SECARA LIAR
OLEH PENDUDUK DI ATAS TANAH HAK PENGELOLAAN PERUSAHAAN JAWATAN
t i b k a n m a k a m u n c u l l a h k e l o m p o k y a n g l a i n , d a n b e g i t u l a h u n t u k s e t e r u s n y a . K a l a u d i l i h a t p a d a k e n y a t a a n n y a , b a h v / a p e n g g u n a a n t a n a h y a n g a d a d i s e p a n j a n g r e l k e r e t a a p i , a d a j u g a y a n g b e r a s a l d a r i o r a n g y a n g m e r a s a m e m p u n y a i d i s p e n s a s i u n t u k m e m b a n g u n b a n g u n a n p e m u k i m a n d i a t a s a r e a l t a n a h t e r s e b u t . S e p e r t i y a n g s a y a a m a t i s e c a r a l a n g s t i n g p a d a o b y e k p « r m a s a - l a h a n p o k o k p a d a t u l i s a n s k r i p s i s a y a i n i , b a h w a a d a j u g a p e n g g u n a a n t a n a h u n t u k b a n g u n a n p e m u k i m a n y a n g d i l a k u k a n o l e h a p a r a t i n s t a n s i y a n g b e r s a n g k u t a n , y a n g u n t u k s e m e n - t a r a w a k t u b e l u m m e m p u n y a i t e m p a t t i n g g a l , m a k a m e r e k a m e n d i r i k a n b a n g u n a n p e m u k i m a n d i a t a s t a n a h P e r u s a h a a n J a w a t a n K e r e t a A p i , d e n g a n a l a s a n - a l a s a n s e b a g a i b e r i k u t : a . u n t u k s e m e n t a r a b e l u m m e m p u n y a i r u m a h ; b . u n t u k m e m b e l i t a n a h b e l u m m e m p u n y a i u a n g y a n g m e n - c u k u p i ; c . u n t u k m e n d e k a t k a n d i r i p a d a t e m p a t b e k e r j a n y a . D e n g a n b e r l a n d a s a k a n p a d a h a l - h a l t e r s e b u t , m a k a b a n y a k p e n d a t a n g b a r u y a n g b e r a s a l d a r i d e s a , y a n g t u j u a n - n y a k e k o t a a d a l a h u n t u k m e n c a r i k e r j a , b a n y a k m e n d i r i k a n r u m a h d i s i t u j u g a , ' s e p e r t i y a n g d i l a k u k a n o l e h a p a r a t i n s t a n s i P e r u s a h a a n J a w a t a n K e r e t a A p i . L l e r e k a m e n g a n g g a p m e n d i r i k a n b a n g u n a n d i s i t u a d a l a h t i d a k d i l a r a n g , s e m u l a b a n g u n a n - b a n g u n a n . i t u b e r s i f a t t i d a k p e i m a n e n , a k a n t e t a p i l a m a k e l a m a a n m e n j a d i p e r m a n e n . S e m a k i n h a r i s e m a k i n b a n y a k p e n d a t a n g d a r i d e s a -
d e s a y a n g m e n d i r i k a n ' b a n g u n a n p e m u k i m a n d i s e p a n j a n g s e - k i t a r r e l k e r e t a a y i i t u , d i m a n a h a l i n i j u g a d i d u k u n g . o l e h p e n d u d u k y a n g t e l a h l e b i h d a h u l u b e r t e r a p a t t i n g g a l d i s i t u , d e n g a n p e r t i m b a n g a n b a h w a s e t i d a k - t i d a k n y a m e r e k a a k a n m e m p u n y a i h a k a j r a s t a n a h d i s i t u d a n m e r e k a m e n g a n g g a p b a h w a a d a n y a p e l a n g g a r a n o l e h p e n d a t a n g h a r u i n i s e m a k i n m e n g u a t k a n k e d u d u k a n m e r e k a , k a r e n a k e l o n p o k m e r e k a m e n - j a d i l e b i h b a n y a k . P a d a o b y e k y a n g s a y a a m a t i , t a n a h - t a n a h i t u d i k a ^ p l i n g - k a p l i n g , d a n d e n g a n a d a n y a p e n g a p l i n g a n i n i s e a k a n - a k a n m e r e k a m e m p u n y a i h a l e a t a s t a n a h t e r s e b u t . P a d a u m u m - n y a t a n a h - t a n a h i t u d i k o t a k - k o t a k d a l a m u k u r a n y a n g r e l a - t i f k e c i l , d a n d e n g a n a d a n y a t a n d a i n i m e n u n j u k k a n b a h w a t a n a l i i t u s u d a h a d a y a n g m e m i l i k i . K a l a u d i l i h a t d a r i k a s u s - k a s u s t e r s e b u t , t e r d a p a t s u a t u k e s a n b a h w a a d a p e r m a i n a n a n t a r a o k n u m y a n g t i d a k b e r t a n g g u n g - j a w a b d a r i i n s t a n s i P e r u s a h a a n J a w a t a n K e r e t a A p i d e n g a n p e n d u d u k y a n g a d a d i s i t u , k a r e n a p e n d u d u k d i - s e k i t a r s i t u s e o l a h - o l a h m e n d a p a t i j i n u n t u k m e n d i r i k a n b a n g u n a n u n t u k p e m u k i m a n d i a t a s t a n a h h a k p e n g e l o l a a n P e r u s a h a a n J a w a t a n . K e r e t a A p i , w a l a u p u n h a l t e t a p b e r s i f a t l i a r . O l c n u m - o k n u m t e r s e b u t s e c a r a t i d a k l a n g s u n g m a l a h m e m - b e r i i j i n p a d a p e n d u d u k u n t u k m e n g g u n a k a n t a n a h i t u , y a n g k e l i h a t a n n y a h a r u s d i i m b a n g i d e n g a n p r e s t a s i t e r t e n t u . S e b e n a r n y a p e n d u d u k d i s e k i t a r r e l k e r e t a a p i i t u s a - d a r d a n m e n g e r t i , b a h w a p e r b u a t a n n y a a d a l a h m e l a n g g a r h u k u m ,
44
Skripsi PENDIRIAN BANGUNAN SECARA LIAR
OLEH PENDUDUK DI ATAS TANAH HAK PENGELOLAAN PERUSAHAAN JAWATAN
akan tetapi berhubung dengan kebutuhan akan tanah yang mendesak dan mereka merasa mendapat kemudahan dari oknum
instansi yang bersangkutan, maka mereka menjadi bersikap masa bodoh saja.
Kami mendirikan bangunan rumah-rumah ini dengan kami mi ibaratkan sebagai mengontrak rumah, kami mengerti bahwa hal ini adalah pelanggaran, tetapi kami tidak dapat berbuat apa-apa, sebab kebutuhan kami akan tanah sangat mendesak. Keluarga kami butuh tempat untuk ber- teduh dari hujan dan panas, dengan alasan inilah kami membangun rumah ini di atas tanah PJICA yang nampaknya
agak aman, tetapi apabila sewaktuygaktu ada penggu- suran, maka kami akan menyingkir.
Sebenarnya kami bukan merupakan penduduk asli dari si- ni, kami semula berasal dari desa, tujuan kami ke kota adalah untuk mencari pekerjaan di kota yang kami kira sangat mudah untuk mendapatkannya. Setelah kami sampai di kota, apa yang kami idamkan sangat berlainan sekali. Untuk tempat tinggal kami semula berpindah-pindah, ka rena sudah tidak tahan setiap kali digusur, maka kami mencari tempat tinggal yang agak permanen, dan menurut kami dengan mendirikan rumah di atas tanah PJKA ini kami agak merasa aman, karena sudah sekian lama tidak
digusur, dan menurut kami penggusuran itu tidak akan p e m a h ada. Tanah-tanah yang ada disekitar rel kereta api ini sudah dikapling-kapling oleh penduduk sekitar, dan untuk mendapatkan tanah tersebut, kami harus membe- linya dari penduduk yang telah mengkapling-kapling ter sebut, Mengenai prosedur jual-belinya, kami lakukan se ra lisan tanpa surat^surat. Jadi semuanya dilahdasi dengan kepercayaan.
Permasalahan mengenai pelanggaran atas tanah hak pengelolaan Perusahaan Jawatan Kereta Api sampai sekarang masih belum diadakan langkah-langkah konkrit yang memadai,
agar nantinya bisa memberikan suatu a l t e m a t i f pemecahan yang jelas dan tegas. Selain itu, hal yang perlu diperha-
12Wawancara dengan salah seorang penduduk bangunan liar di Gadung Kecamatan Y/onokromo, 28 September 1988.
tikan adalah latar belakang adanya penggunaan tanah hak pengelolaan Perusahaan Jav/atan Kereta Api untuk bangunan pemukiman secara liar tersebut disebabkan oleh keoutuhan akan tanah yang semakin mendesak. Seperti kita ketahui bahwa tanah-tanah yang ada di sekitar rel kereta api itu tidak ada yang memanfaatkan. Hal ini s e b e n a m y a sudah ber- langsung lama, menurut seorang warga di Jalan Gubeng Jaya, kejadian semacam ini bisa dikatakan sudah terlanjur ber- larut-larut, sehingga sulit untuk mengadakan penertiban.
2. Dasar Hukum Serta Upava, Pen.velesaian Untuk r.tenindak Pelan,~;~aran Atas Tanah Hak Pengelolaan Perusahaan Jawatan Kereta Api
Tanah negara yang dikelola oleh Perusahaan Jav/atan Kereta Api, terutama yang terdapat di .kota-kota besar, se perti halnya yang ada di kota Surabaya ini, banyak ditem- pati oleh penduduk musiman dengan jalan mendirikan bangun- nan pemukiman secara liar. Dengan adanya bangunan-bangunan pemukiman secara liar dx sekitar rel kereta api, hal ini sudah j elas merupakan suatu pelanggaran, dan bangunan- bangunan tersebut harus digusur dan ditertibkan, sebab hal ini merupakan suatu faktor yang mengganggu ketertiban dan keindahan kota, yang paling utama adalah bagi keselamatan penduduk itu sendiri.
Undang-undang N o . 51 Prp. Thn.1960 adalah mengatur mengenai'Penggunaan Tanah Tanpa Ijin yang Berhak atau Ku- asanya. Menurut Undang-undang ini, menggunakan tanah tan-
4 6
Skripsi PENDIRIAN BANGUNAN SECARA LIAR
OLEH PENDUDUK DI ATAS TANAH HAK PENGELOLAAN PERUSAHAAN JAWATAN
pa ijin yang berhak atau kuasanya adalah dilarang. Larang- an penggunaan tanah. tanpa ijin yang berhak atau kuasanya oleh. Undang-undang ini diatur dalam pasal 2, yang berbu- nyi : "Dilarang menggunakan tanah tanpa ijin yang berhak atau kuasanya” * Y a n g d i m a k s u d d e n g a n t a n a h d a l a m k a i t a n l a r a n g a n p e m a k a i a n t a n a h t a n p a i j i n y a n g b e r h a k a t a u k u a s a n y a i n i , a d a l a h t a n a h y a n g l a n g s u n g d i k u a s a i o l e h n e g a r a a t a u y a n g d i p u n y a i d e n g a n s u a t u h a k o l e h p e r s e o r a n g a n a t a u o l e h b a d a n h u k u m . S e d a n g k a n y a n g b e r h a k a t a s t a n a h n e g a r a a d a l a h L l e n t e r i D a l a m N e g e r i a t a u P e j a b a t y a n g d i t u n j u l c , s e d a n g k a n t e r h a d a p t a n a h - t a n a h y a n g d i k u a s a i o l e h o r a n g d a n b a d a n h u k u m , m a k a y a n g b e r h a k a d a l a h o r a n g a t a u b a d a n h u k u m i t u s e n d i r i .
Selain larangan terhadap penggunaan tanah tersebut, dalam Undang-undang ini juga diatur mengenai sanksi-sanksi yang akan dikenakan terhadap mereka yang melakukan pelang garan. I.Ienurut pasal 6 ayat 1 sub a Undang-undang Ho.51 Prp. Thn.1960 disebutkan bahwa : "I.Iengingat akan sifat per- buatannya, maka barangsiapa yang memakai tanah tanpa ijin yang berhak atau kuasanya, dapat dipidana dengan hukuman kurungan selama 3 bulan atau denda sebanyak Rp.5.000,00". Sanksi ini tidak hanya berlaku terhadap pemakaian tanah sesudah berlakunya Undang-undang ini, akan tetapi juga ber- ku terhadap pemakaian tanah yang terjadi sebelumnya dan ki- ni masih tetap berlangsung.
Yang dimaksud dengan memakai atau menggunakan ta nah menurut Undang-undang No.51 Prp. Thn.1960 ialah :
"I.Ienduduki, mengerjakan dan/atau menguasai sebidang tanah atau mempunyai tanaman atau bangunan di atasnya dengan ti dak dipersoalkan apakah bangunan itu dipergunakan sendiri atau tidak". Hal ini diatur dalam pasal 3.
Selain diatur dalam Undang-undang No.51 Prp. Thn. 1960, mengenai pendirian bangunan liar tersebut juga dia- ■ tur dalam Ketentuan-ketentuan Umum Tentang Kereta Api dan Tram, yang dituangkan dalam Lembaran Negara 1927 No.258. Mengenai hal ini, peraturan berikutnya ialah Peraturan Tentang Pembangunan dan Bksplotasi Kereta Api dan Tram un tuk Angkutan Umum yang dituangkan dalam Lembaran Negara 1926 N o . 334 dan Lembaran Negara 1927 No.295.
Menurut peraturan Tentang pambangunan dan Eksplota- si Kereta Api dan Tram untuk Angkutan Umum (Lembaran Nega ra 1926 No.334 dan Lembaran Negara 1927 No*295), dalam pa sal 1 nya menyebutkan, bahwa : "Yang dimaksudkan dengan jalan kereta api ialah semua jalan baja yang ditujukan un tuk angkmtan umum, dikecualikan dengan jalan trem".
S e d a n g k a n m e n g e n a i l a r a n g a n p e n g g u n a a n t a n a h y a n g a d a d i s e p a n j a n g r e l k e r e t a a p i d i a t u r d a l a m p a s a l - p a s a l t e r t e n t u d a r i K e t e n t u a n - k e t e n t u a n U m um T e n t a n g K e r e t a A p i d a n T r a m y a n g t e r t u a n g d a l a m L e m b a r a n N e g a r a 1927 N o .258. P a s a l - p a s a l y a n g b e r k a i t a n t e r s e b u t a d a l a h p a s a l 21, p a s a l 22, p a s a l 23, p a s a l 25, d a n p a s a l 27.
48
Skripsi PENDIRIAN BANGUNAN SECARA LIAR
OLEH PENDUDUK DI ATAS TANAH HAK PENGELOLAAN PERUSAHAAN JAWATAN
1. Dilarang untuk mendirikan gedung, tembok, pagar