B. TANGGAPAN PEMERINTAH ATAS PASAL-PASAL YANG DIAJUKAN UJI MATERIIL OLEH PARA PEMOHON
2. Ahli Prof Dr Erman Rajagukguk
Bahwa Pasal 33 UUD 1945 menyatakan:
“(1) Perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasar atas asas
kekeluargaan.
(2) Cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan yang menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai oleh negara.
(3) Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.
(4) Perekonomian nasional diselenggarakan berdasar atas demokrasi ekonomi dengan prinsip kebersamaan, efisiensi berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan, kemandirian, serta dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional. (5) Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan pasal ini diatur dalam
undang-undang.”
Dengan demikian, tidak benar bahwa Undang-Undang Migas bertentangan dengan Pasal 33 UUD 1945 yang memberikan peluang
kepada korporasi internasional untuk memasuki bisnis Migas di Indonesia. Yang benar adalah Indonesia tidak mempunyai cukup modal untuk menggali minyak dan gas bumi karena sektor ini memerlukan modal yang besar, mempunyai risiko yang tinggi, dan memerlukan keahlian khusus. Perlu waktu 6 sampai 10 tahun untuk memastikan apakah suatu eksplorasi dapat dilanjutkan menuju eksploitasi dan perlu waktu 1 sampai 3 tahun lagi untuk membangun fasilitas. Segala biaya yang diperlukan dalam masa eksplorasi dan eksploitasi tersebut menjadi beban kontraktor. Pengembalian biaya tersebut semata-mata diperhitungkan dari hasil Migas, yaitu jika Migas itu ada dan dapat diproduksi secara komersil.
Bahwa dalam hal satu wilayah kerja tidak berhasil menemukan cadangan minyak atau Migas yang komersil maka wilayah kerja tersebut dikembalikan kepada pemerintah, dan biaya kontraktor yang telah keluar menjadi tanggungan dan risikonya sendiri.
Bahwa sebagai sumber daya alam tidak terbarukan, produktivitas akan menurun secara alamiah dan memproduksi Migas semakin lama semakin mahal, sedangkan biaya produksinya semakin tinggi. Memberikan kesempatan kepada korporasi internasional tidak bertentangan dengan Pasal 33 UUD 1945 karena Pasal 33 UUD 1945 tersebut tidak melarang modal asing.
Bahwa dalam perkembangan selanjutnya, Mahkamah Konstitusi menafsirkan Pasal 33 UUD 1945 tersebut sebagai berikut. Undang- Undang Dasar 1945 memberikan mandat kepada negara untuk mengadakan kebijakan (beleid) dan tindakan pengurusan (bestuursdaad), pengaturan (regelendaad), pengelolaan (beheersdaad) dan pengawasan (toezichthoudensdaad) untuk tujuan sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
Fungsi pengurusan oleh negara dilakukan oleh pemerintah dengan kewenangannya untuk mengeluarkan dan mencabut fasilitas perizinan, lisensi, dan konsesi. Fungsi pengaturan oleh negara dilakukan melalui kewenangan legislasi oleh DPR bersama dengan pemerintah, dan regulasi oleh pemerintah.
Fungsi pengelolaan dilakukan melalui mekanisme pemilikan saham dan/atau melalui keterlibatan langsung dalam manajemen badan usaha milik negara atau badan hukum milik negara sebagai instrumen kelembagaan melalui mana negara c.q. pemerintah mendayagunakan penguasaannya atas sumber-sumber kekayaan itu untuk digunakan bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
Demikianlah fungsi pengawas oleh negara dilakukan oleh negara c.q. Pemerintah dalam rangka mengawasi dan mengendalikan agar pelaksana pembelaan penguasaan oleh negara atas cabang produksi yang penting dan/atau yang menguasai hajat hidup orang banyak dimaksud benar-benar dilakukan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
Demikian juga, Pasal 1 angka 19 dan angka 23, Pasal 3 huruf b, Pasal 4 ayat (3), Pasal 6, Pasal 9, Pasal 10, Pasal 11 ayat (2), Pasal 13, dan Pasal 14 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi, menurut ahli tidak bertentangan dengan Pasal 1 ayat (2), Pasal 11 ayat (2), Pasal 20A, dan Pasal 33 ayat (2) dan ayat (3) UUD 1945, dengan penjelasan sebagai berikut:
a. Pasal 1 angka 19 Undang-Undang Migas. Kontrak kerja sama adalah kontrak dan bagi hasil atau bentuk kontrak kerja sama lainnya dan seterusnya, tidak bertentangan dengan Pasal 33 ayat (2) dan ayat (3) UUD 1945 karena bentuk kerja sama lain adalah seperti servis kontrak dan enhanced oil recovery contract yang menggali kembali sumur minyak lama, dan hasilnya diperdayakan untuk sebesar- besarnya kemakmuran rakyat. Dengan pasal ini, UUD 1945 memberikan mandat kepada negara untuk mengadakan kebijakan, tindakan pengurusan, pengaturan, pengelolaan dengan tujuan sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
b. Pasal 1 angka 23 Undang-Undang Migas. Badan pelaksana adalah suatu badan yang dibentuk untuk melakukan pengendalian kegiatan usaha hulu di bidang minyak dan gas bumi, tidak bertentangan dengan Pasal 33 ayat (2) dan ayat (3) UUD 1945 karena badan pelaksana dibentuk untuk pengendalian kegiatan hulu di bidang minyak dan gas bumi. Ini adalah implementasi Undang-Undang
Dasar 1945 yang memberikan mandat kepada negara untuk pengelolaan.
c. Pasal 3 huruf b Undang-Undang Migas. Penyelenggara kegiatan usaha migas bumi bertujuan menjamin efektivitas pelaksanaan dan pengendalian usaha pengelolaan, pengangkutan, penyimpanan, dan menyediakan, serta accountable yang diselenggarakan melalui mekanisme persaingan usaha yang wajar, sehat, dan transparan, tidak bertentangan dengan Pasal 33 ayat (2) dan ayat (3) UUD 1945 karena mekanisme persaingan usaha yang wajar, sehat, dan transparan adalah sebagai pelaksanaan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat.
d. Pasal 4 ayat (3) Undang-Undang Migas. Pemerintah sebagai pemegang kuasa pertambangan membentuk badan pelaksana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 angka 23, tidak bertentangan dengan Pasal 33 ayat (2) dan ayat (3) UUD 1945 karena badan pelaksana dibentuk untuk pengendalian kegiatan hulu di bidang minyak dan gas bumi ini. Ini adalah implementasi Undang-Undang Dasar 1945 yang memberikan mandat kepada negara untuk pengelolaan.
e. Pasal 6 Undang-Undang Migas. Pertama, kegiatan usaha hulu sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 angka 1 dilaksanakan dan dikendalikan melalui kontrak kerja sama sebagaimana dimaksud dan seterusnya, tidak bertentangan dengan Pasal 33 ayat (2) dan ayat (3) UUD 1945 karena melalui kontrak kerja sama memuat persyaratan- persyaratan sebagai implementasi UUD 1945 yang memberi mandat kepada negara untuk mengadakan kebijakan, tindakan pengurusan, pengaturan, pengelolaan, dan pengawasan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
f. Pasal 9 Undang-Undang Migas, Pasal 10, Pasal 13, dan Pasal 14, keseluruhannya tersebut di atas, tidak bertentangan dengan Pasal 33 ayat (2) dan ayat (3) UUD 1945 karena pasal-pasal tersebut sebagai implementasi UUD 1945 yang memberikan mandat kepada negara untuk mengadakan kebijakan (beleid), tindakan pengurusan,
pengaturan, pengelolaan, dan pengawasan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
Pembagian hasil antara Pemerintah Republik Indonesia dan koperasi asing adalah 71,1538% berbanding dengan 24,8462% dimana modal untuk mencari dan menggali minyak tersebut menjadi beban korporasi asing, begitu juga risiko yang mungkin timbul. Di samping itu, korporasi asing masih dibebankan pajak pemerintah sebesar 48%. Sehingga korporasi asing hanya menerima 15% dan negara menerima 85%.
Bahwa kesimpulan ahli adalah pasal-pasal yang disebutkan oleh Pemohon tidaklah bertentangan dengan konstitusi, khususnya Pasal 33 ayat (2) dan ayat (3) UUD 1945.