Dinamika Regional
2.3. Gerakan Masyarakat Sipil dan Kekerasan Masa Lalu
Perhatian terhadap masalah hak asasi manusia di Sumatera dimulai dari penanganan kasus-kasus sengketa agraria dan pengejaran terhadap kelompok Islam pada akhir 1970-an. Pada awalnya hanya ada beberapa lulusan fakultas hukum dan mahasiswa yang memberikan bantuan bagi para korban kekerasan, seperti pendampingan di pengadilan. Respon yang lebih sistematis mulai berkembang pada 1980-an dengan dibentuknya beberapa cabang LBH di sejumlah kota.
Pada saat bersamaan gerakan lingkungan hidup juga mulai aktif di Sumatera untuk menangani masalah perusakan lingkungan akibat proyek-proyek pemerintah dan bisnis. Lembaga terpenting di sini adalah Wahana Lingkungan Hidup (WALHI) yang menghimpun sejumlah ornop dan kelompok advokasi lainnya dalam jaringan di beberapa provinsi. Kegiatan mereka juga didukung oleh berbagai kelompok pecinta alam dan organisasi mahasiswa yang lebih aktif mendampingi masyarakat di pedesaan.
Di Sumatera Utara organisasi keagamaan, terutama dari kalangan gereja Protestan dan Katolik juga berperan besar melahirkan gerakan hak asasi manusia. Beberapa gereja
3
Beberapa tokoh yang menjadi sasaran represi pada 1965-66 bergabung dengan militer untuk menghancurkan gerakan kiri. Beberapa di antaranya dituduh terlibat dalam aksi peledakan bom dan tindakan teror pada 1970-an.
besar seperti HKBP dan gereja Katolik memiliki program khusus di bidang pelayanan sosial dan keadilan. Dengan dukungan organisasi internasional mereka membentuk ornop-ornop yang bergerak di berbagai bidang dan melahirkan sejumlah aktivis yang kemudian menghidupi gerakan hak asasi manusia di wilayah tersebut.
Dari jaringan advokasi yang berorientasi pada kasus ini kemudian bermunculan berbagai lembaga baru sejak 1990-an. Beberapa di antaranya mulai memusatkan perhatian pada penyelidikan dan pendidikan hak asasi manusia. Bagaimanapun pembagian kerja tidak sepenuhnya berjalan efektif. Lembaga yang awalnya dibentuk untuk menangani kampanye tertentu tumbuh menjadi besar dan mulai menjalankan bermacam-macam program. Akibatnya fokus kegiatan menjadi kabur dan melahirkan konflik internal yang biasanya berakhir dengan pembentukan lembaga-lembaga baru.
Perkembangan lain yang cukup penting adalah munculnya organisasi berbasis komunitas di kalangan buruh, petani dan masyarakat adat. Organisasi-organisasi ini umumnya berawal dari kelompok masyarakat yang didampingi oleh ornop-ornop karena terlibat dalam kasus sengketa tertentu. Setelah 1998 kelompok semacam ini terus bertambah dari segi jumlah dan memainkan peran lebih penting dalam gerakan masyarakat sipil di Sumatera. Beberapa di antaranya seperti Serikat Petani Sumatera Utara (SPSU) juga menjadikan penyelesaian kasus-kasus kekerasan sebagai bagian dari program organisasinya.
Pengungkapan Kebenaran
Kasus-kasus yang mendapat perhatian besar dari komunitas hak asasi manusia ini adalah penggusuran tanah yang berlangsung sejak awal 1970-an di seluruh Sumatera. Pengungkapan kebenaran atau investigasi dilakukan sebagai dasar untuk advokasi, baik melalui jalur hukum maupun aksi protes terhadap pemerintah, perusahaan atau lembaga perwakilan. Kegiatan itu biasanya dimulai setelah ada pengaduan dari masyarakat akan masalah yang mereka hadapi. Karena itu informasi yang dikumpulkan pun terbatas pada kasus-kasus kekerasan yang baru terjadi.
Hampir tidak ada lembaga yang secara sistematis berusaha mengumpulkan informasi mengenai pola pelanggaran selama masa Orde Baru, baik karena keterbatasan sumber daya maupun karena tidak menganggapnya sebagai prioritas. Bagaimanapun ada beberapa inisiatif penting, seperti LBH Palembang yang mengumpulkan informasi mengenai kasus kekerasan terhadap petani, buruh dan masyarakat adat di wilayah Sulawesi Selatan. WALHI Bengkulu juga mengadakan kegiatan serupa, tapi dalam rangka memperkuat klaim masyarakat atas tanah yang kemudian dirampas untuk proyek pembangunan maupun perusahaan.
Hasil penyelidikan ini kemudian diserahkan kepada DPRD dan pemerintah sebagai rujukan untuk merumuskan kebijakan di bidang agraria. Aspek kekerasan hampir tidak pernah diangkat secara khusus dalam advokasi itu, antara lain karena informasi yang dimiliki pun sangat terbatas. Di beberapa tempat upaya ini mendapat dukungan dari pejabat lokal yang merasa bahwa kejadian-kejadian semacam itu adalah bagian dari Orde Baru yang harus ditinggalkan.
Besarnya perhatian terhadap kasus-kasus agraria dan sumber daya alam ini bersumber pada dominasi aktivis lingkungan, mahasiswa dan pengacara yang sejak lama menangani kasus-kasus semacam itu. Perhatian terhadap kasus kekerasan fisik seperti
pembunuhan massal dan operasi militer, yang sering kali terkait dengan masalah agraria, masih sangat terbatas karena kadang dianggap sebagai isu yang terpisah. Alasan lain, karena dalam advokasi kasus kekerasan tidak ada tujuan konkret dibandingkan tuntutan atas tanah yang bisa menghasilkan misalnya sertifikat tanah yang langsung dapat dinikmati masyarakat.
Bagaimanapun beberapa lembaga di Lampung sejak awal 1990-an juga menekuni kasus-kasus represi terhadap komunitas Islam di Lampung yang terjadi 1989. LBH Lampung yang sejak awal melakukan investigasi juga berusaha menghimpun kelompok mahasiswa dan komunitas korban sendiri untuk melakukan penyelidikan. Dari pertemuan-pertemuan ini kemudian terbentuk Komite Smalam yang khusus menangani investigasi dan advokasi peristiwa kekerasan tersebut. Komite ini juga yang mendampingi komunitas korban bersama KONTRAS ketika mendatangi Komnas HAM di Jakarta guna menuntut dibentuk komisi penyelidikan independen oleh lembaga tersebut.
Inisiatif lain adalah lokakarya untuk korban penggusuran perkebunan besar yang diselenggarakan WALHI Bengkulu pada Oktober 1998. Dalam lokakarya itu hadir perwakilan komunitas korban dari Aceh, Sumatera Barat, Sumatera Selatan, Lampung dan Bengkulu. Setelah mendiskusikan berbagai masalah yang dihadapi komunitas korban, pertemuan itu menghasilkan resolusi yang antara lain menuntut pemerintah mengembalikan hak-hak petani, menghentikan intimidasi militer serta meninjau kembali aturan hukum yang selama ini digunakan oleh perkebunan untuk merampas tanah masyarakat.
Sementara itu, bulan sebelumnya, di kota yang sama masyarakat adat Bengkulu menggelar pertemuan dengan petani untuk bergabung bersama mempertahankan tanah dan hutan mereka. Pertemuan itu berhasil menghasilkan suatu deklarasi yang berjudul “Tanah bagi Rakyat”. Mereka mengeluarkan daftar tuntutan berupa pengembalian dan pengakuan hak-hak atas tanah dan sumber daya alam; peninjauan kembali undang-undang dan peraturan; dan meminta pemerintah melakukan tindakan hukum bagi para pemodal yang mencuri dan membuka lahan dengan cara membakar dan juga tindakan pemerintah terhadap kasus-kasus tanah yang terjadi di tempat lainnya.4
Peradilan dan Penuntutan
Sekalipun kebanyakan lembaga bergerak di bidang pendampingan dan advokasi hukum, tingkat kepercayaan terhadap lembaga peradilan di Sumatera umumnya sangat lemah. Mereka mengatakan penyelesaian kasus melalui sistem peradilan yang ada tidak efektif karena merajalelanya praktik korupsi dan intervensi politik dari pemerintah. Sebagian mengatakan bahwa advokasi hukum hanya berguna untuk mendapatkan perhatian publik dan langkah nyata yang perlu diambil sesudah itu adalah dengan aksi protes dan pengiriman delegasi ke lembaga pemerintah yang bertanggung-jawab atas kasus tersebut.
Ornop-ornop di Lampung dengan strategi semacam ini berhasil mendesak pemerintah membentuk sebuah tim khusus yang menangani penyelesaian kasus-kasus sengketa sumber daya alam. Setelah menerima pengaduan tim tersebut akan memanggil semua pihak yang terlibat dalam sengketa untuk memulai perundingan dan
4
menyelesaikan masalah secara damai. Menurut laporan sekitar 80% dari 360 kasus yang ada berhasil diselesaikan melalui mekanisme ini.
Di Sumatera Utara, kelompok-kelompok advokasi memilih mengirim delegasi komunitas korban ke pejabat yang berwenang. Dalam kasus represi terhadap aktivis mahasiswa misalnya LBH Medan bersama keluarga korban mendatangi markas besar kepolisian di Jakarta dan berbicara dengan Kapolri mengenai perilaku stafnya di lapangan. Advokasi di tingkat lokal menurut mereka sangat sulit diharapkan hasilnya karena aparat penegak hukum dan lembaga penegak hukum pada dasarnya berada dalam genggaman jaringan preman yang juga sering terlibat dalam aksi kekerasan terhadap penduduk.
Pembaruan Hukum dan Kelembagaan
Otonomi daerah memberi ruang cukup besar bagi pemerintah daerah dan DPRD untuk membuat berbagai peraturan daerah. Ornop-ornop berkali-kali terlibat dalam pengkajian mengenai perlunya sebuah peraturan dikeluarkan dan bahkan terlibat dalam proses perumusan. Namun bidang-bidang yang ditekuni umumnya menyangkut pembentukan pemerintahan yang bersih, seperti penetapan tata tertib pemilihan pejabat pemerintah daerah, tanggung jawab perusahaan pengelola sumber daya alam terhadap community development di pedesaan dan pengelolaan sumber daya alam.
Masalah kekerasan dan penanganannya sejauh ini belum pernah dibicarakan secara mendalam. LBH Lampung pernah menyelenggarakan rangkaian diskusi dengan polisi, jaksa dan hakim mengenai perlindungan bagi anak-anak dan perempuan. Tapi diskusi itu sama sekali tidak menyentuh pengalaman nyata di masa lalu sebagai bahan rujukannya. Para peserta umumnya berbicara tentang beberapa prinsip dasar dan norma yang tercantum dalam instrumen hak asasi manusia internasional, lalu berusaha mencari jalan untuk mengintegrasikannya dengan perangkat hukum yang ada.
Kekerasan terhadap perempuan dan anak saat ini sudah mulai mendapat perhatian dari pemerintah maupun DPRD, karena kampanye publik yang cukup luas. Organisasi perempuan seperti DAMAR di Lampung beberapa kali mendatangi DPRD dan kalangan akademik untuk membahas persoalan tersebut dan membawa beberapa rumusan peraturan yang dikerjakan bersama jaringan nasional di Jakarta.
Reparasi dan Rehabilitasi Korban
Penanganan korban yang dilakukan biasanya terkait dengan program pelayanan ornop yang bersangkutan. Lembaga bantuan hukum akan membantu dengan pendampingan di pengadilan atau konsultasi, sementara organisasi yang bergerak di bidang kesejahteraan akan membantu dengan program pemberdayaan ekonomi keluarga korban. Beberapa LSM seperti YPBHI, LBH Bengkulu dan LBH Lampung memiliki unit khusus yang menangani kegiatan semacam ini, sementara organisasi lain menjadikannya bagian dari program rutin mereka yang ditangani secara insidental.
Komite Smalam di Lampung dalam hal ini adalah perkecualian. Komite ini didirikan oleh sejumlah aktivis Ikatan Mahasiswa Muhammadiyah pada Juli 1998 untuk menangani korban kasus pembunuhan massal terhadap 246 orang di Talangsari pada 1989. Awalnya kegiatan kelompok ini terbatas pada pengungkapan fakta dan
mendampingi korban kekerasan ketika melakukan advokasi ke berbagai lembaga publik di Jakarta. Dalam rangkaian pertemuan itulah mereka mendapat dukungan dari belasan LSM di Jakarta, termasuk KONTRAS dan YLBHI.
Kegiatan kelompok ini sekarang terarah pada pengorganisasian dengan cara mengunjungi korban dan keluarga mereka yang tersebar di Jawa dan Nusa Tenggara. Dalam proses itu mereka menghadapi sejumlah tantangan, termasuk tawaran ishlah dari sebagian pelaku yang cenderung memecah komunitas korban dan melemahkan perjuangan mereka. Walau tidak membentuk organisasi formal, komunitas korban Talangsari cukup aktif dalam berbagai kegiatan pemberdayaan korban, dan akan terlibat dalam pertemuan korban dari berbagai kasus berbeda di Jakarta awal Mei 2003.
Walau tidak terkait langsung dengan masalah kekerasan masa lalu, organisasi petani seperti SPSU memiliki program yang dapat membantu meningkatkan kesejahteraan korban kekerasan, seperti pembentukan koperasi dan self-help groups.5 Sejauh ini belum ada upaya untuk mempertemukan lembaga yang secara khusus menangani korban kekerasan dengan organisasi rakyat, padahal menurut pengamatan sejumlah aktivis, pertemuan semacam itu besar kemungkinannya membuahkan hasil yang bermanfaat bagi kedua belah pihak.
Rekonsiliasi
Langkah rekonsiliasi yang ditempuh lembaga-lembaga di Sumatera cukup kompleks. Karena tidak mendudukkan masalah semata antara penguasa Orde Baru dan penduduk pada umumnya, maka gambaran mengenai pihak-pihak yang bertikai pun sangat beragam. Aktivis yang menekuni masalah agraria misalnya melihat perlunya langkah rekonsiliasi antara komunitas migran dan penduduk lokal yang sering dihadap-hadapkan dalam konflik agraria. Kelompok masyarakat adat sementara itu juga menilai perlunya bertemu dengan buruh perkebunan atau pertambangan yang selama ini menjadi alat pengusaha untuk menghadapi mereka.
Sejak konflik komunal mulai meluas di Indonesia banyak lembaga donor yang mulai mengembangkan program peace-building melalui bermacam organisasi, termasuk kelompok yang bergerak di bidang yang sama sekali berbeda. Kelompok seperti Warsi di Jambi yang bergerak di bidang lingkungan hidup misalnya pernah menyelenggarakan pertemuan antara masyarakat lokal dengan kelompok-kelompok transmigran untuk membicarakan ketegangan yang kerap muncul di antara keduanya. Menurut Rahmat, wakil direktur lembaga itu, pertemuan semacam itu membantu kedua belah pihak menyadari posisinya sebagai korban kebijakan Orde Baru yang keliru.