Sebelum konflik, tidak ada LSM lokal maupun internasional di Poso – kebanyakan berpusat di Palu – tapi pada 2003 jumlahnya telah berkembang menjadi 40.196 Hanya setelah 2001, setelah deklarasi
damai Malino I, LSM dari Palu dan LSM interna- sional datang dan membuka kantor di Poso. Sebelum itu, distribusi bantuan darurat hanya dilakukan oleh Departemen Sosial atau melalu institusi keagamaan. Diseluruh Indonesia, LSM kekurangan pengalaman dalam pembangunan perdamaian dan menyelesaikan konflik. Selama konflik, mereka terpaku pada menyediakan bantuan kemanusiaan. Karena rakyat Poso hanya mempunyai sedikit pengalaman bekerja dengan LSM, maka memerlukan waktu bagi LSM untuk mendapatkan kerjasama dan kepercayaan publik. Membagikan bantuan darurat dilihat sebagai cara untuk mendapatkan kepercayaan sebelum membuka kantor di Poso atau bergerak menuju aktifitas rekonsiliasi.197
Fokus ke rekonsiliasi dimulai 2001 ketika kelompok informal yang terdiri dari LSM kedua belah pihak membentuk POKJA-RKP (kelompok kerja rekonsiliasi konflik Poso). Awalnya berbasis di Palu karena dianggap terlalu sulit untuk mendis- kusikan masalah perdamaian di Poso dan banyak pengungsi di Poso berasal dari Palu.198 POKJA-RKP
melakukan beberapa beberapa aktivitas di Palu sebelum Malino I, termasuk menjadi tempat netral untuk kedua belah pihak yang berselisih untuk berbicara satu sama lain (kadang untuk korban, kadang untuk pejuang). Hal ini membangun kesa- daran yang lebih besar di Palu mengenai situasi di Poso dan meningkatkan keyakinan mereka yang terlibat konflik untuk berbicara mengenai masalahnya. Namun, inisiatif ini gagal karena dilakukan dari Palu dan bukan dari Poso sendiri.
196 Wawancara Johari Efendi & Akiko Horiba dengan mantan wakil Bupati Poso, 10 Maret 2010.
197 Wawancara Johari Efendi dengan Udin Ojobolo, Poso, 13 Maret 2010. 198 Lasahido, Tahmidy (2003), hal.67; Wawancara Johari Efendi dengan
Daud Somba, pekerja LSM di Poso dan anggota sebelumnya dari POJKA-RKP, Poso, 12 Desember 2010.
LSM di Palu memberi advokasi setempat jika mereka bisa, tapi jika mereka merasa keamanan mereka terancam atau mengenai masalah sensitif, LSM di Jakarta akan memberikan advokasi atas nama mereka.
Akhirnya kelompok kerja ini menjadi Pusat Rekonsiliasi Konflik Poso (PRKP) dan memindahkan basisnya ke Poso. LSM-LSM mulai melakukan pelatihan dan lokakarya mengenai pembangunan perdamaian untuk pemuda, pemimpin komunitas, pemimpin agama dan pejuang.199 Beberapa LSM
mengatur kunjungan pertukaran di mana umat Muslim dibawa dari Poso ke Tentena dan umat Kristen dari Tentena ke Poso. Bila memungkinkan, mereka membantu memfasilitasi pemulangan pengungsi ke kampung halamannya.
LSM-LSM menjadi bertambah terlibat dalam memberikan advokasi masalah perdamaian. Ini mencapai puncaknya ketika seorang anggota Parlemen Provinsi Sulawesi Tengah mengumumkan keadaan darurat sipil di Poso. Sebagai tanggapan, pada Agustus 2001, beberapa LSM dan anggota Aliansi Jurnalis Indonesia (AJI) di Palu bertemu dengan DPRD I Sulteng untuk menolak keadaan darurat sipil di Poso. Keadaan Darurat Sipil tidak jadi dilaksanakan. Beberapa LSM nasional meng- kampanyekan perdamaian di Poso, seperti YLBHI, AJI dan Kontras – sebagian besar mereka bekerja erat dengan LSM di Palu. LSM di Palu memberi advokasi di tingkat lokal jika mereka mampu, tapi jika mereka merasa hal itu mengancam keamanan mereka atau jika hal itu berkaitan dengan isu sensitif, maka LSM di Jakarta akan memberikan advokasi atas nama mereka.
Advokasi ini juga meliputi mengawasi tanggapan Pemerintah atas konflik dan memberikan kritik bila tanggapannya kurang. Pengawasan ini diperlukan terutama karena dana yang disediakan untuk daerah ini setelah Malino I. Dari 2001 hingga 2005, Rp.207 milyar diberikan oleh pemerintah pusat200;
maka tidak heran bila isu koruspsi diangkat oleh beberapa LSM. Pada April 2005, bom meledak dil- uar kantor dua buah LSM yang membuat tuntutan tersebut. Masyarakat sipil juga mengkritik operasi keamanan yang dilakukan polisi dan militer, dan menuduh bahwa militer juga mempunyai agenda bisnis di Poso.
199 Kantor Kementerian Koordinator Kesejahteraan Rakyat RI dengan P4K Universitas Tadulako, PengkajianPelaksanaan Bantuan Pemulihan Kehidupan Masyarakat Pasca Konflik di Kapupaten Poso Sulawesi Tengah, (Jakarta: Kantor Kementerian Koordinator Kesejahteraan Rakyat RI, 2009); Lihat juga Syafuan Rozi, Dhurorudin Mashad, dlll. (2005), hal.68-69.
200 Rakyat Merdeka online, Aminuddin Tahanan Kota, 3 Agustus (2006) www.rakyatmerdeka.co.id/nusantara/2006/08/03/1763/Aminuddin- Tahanan-Kota, diakses pada 27 Desember 2010.
Namun, LSM-LSM sendiri juga menderita karena mereka terpecah-pecah berdasarkan garis keagamaan, tersebar secara geografis seperti komunitasnya, di kota Poso kebanyakan Muslim, dan Kristen di Tentena. Koordinasi di antara mereka lemah. Beberapa donor internasional mendorong kerjasama yang lebih besar dengan memberikan dana bila terjadi kolaborasi dengan LSM dari pihak lain di konflik. Sebuah hasilnya adalah pembentukan “Poso Center” pada 2005, sebuah kantor bersama di kota Poso untuk 32 LSM dari Jakarta, Palu dan Poso.
Sebuah kelemahan – dan pelajaran penting – adalah kurangnya koordinasi antara LSM dan pemerintah setempat. Perhatian Pemerintah adalah pada Pokja Malino, sebuah kelompok kerja yang terdiri dari para pemimpin setempat dan agama. Sedikit pertimbangan diberikan supaya Pokja Malino dan LSM dapat bekerja sama dalam kegiatan rekonsiliasi. Pada 2005, pemerintah setempat membuat daftar LSM-LSM di Poso dengan keinginan untuk memberikan mereka pelatihan, tapi hal ini tidak pernah terealisasi. Sedangkan bagi LSM internasional, peran mereka menjadi lebih signifikan setelah pertemuan keempat Gubernur Sulawesi tanggal 28 Juli 2000 di mana mereka memutuskan untuk meminta bantuan dari lembaga donor internasional.201 LSM
Internasional (LSMI) seperti World Vision Indonesia, Care International, Church World Services dan Mercy Corps mulai beroperasi di daerah tersebut. Dengan cara yang sama seperti LSM setempat, pada awalnya perhatian diberikan untuk bantuan darurat dan setelah Malino I kemudian beralih ke masalah perdamaian, pendidikan, pemulihan dan kehidupan. Tidak mengherankan, LSM yang berlatar belakang Kristen atau Muslim cenderung untuk lebih fokus melayani daerah dengan agama yang sama.202 Ada kecurigaan terhadap LSMI, terutama
dikalangan Muslim, karena sedikit dari pekerja asing yang mendaftarkan diri di pemerintah kabupaten seperti yang diharuskan.203
201 Ecip, Sinansari (2002), hal.97
202 Forum Poso Bersatu website, Kitorang So Bosan Le Hidup di Pengungsian, September 27 (2008), bisa dilihat di: http://posobersatu. multiply.com/journal/item/41/Laporan_Perjalanan_ke_Poso_ 2 diakses 15 September, 2010.
203 Kantor Kementerian Koordinator Kesejahteraan Rakyat RI dengan P4K Universitas Tadulako (2009), hal.110; Intelejen TNI selidiki keberadaan tentara asing di Poso, 31 Mei 2002, bisa dilihat di: www. dephan.go.id/modules.php?name=News&file=print&sid=2574 diakses 15 September, 2010.