KETATANEGARAAN MASA REFORMAS
A. Jatuhnya Pemerintahan Orde Baru
Tampilnya Orde Baru dalam panggung politik nasional adalah sejarah bangsa yang tidak dapat dihindarkan. Ketika pemerintahan Presiden Soekarno dianggap gagal dalam membangun sektor ekonomi, maka pemerintahan Soeharto juga yang berlangsung selama 32 tahun mengalami hal yang serupa. Berikut rentetan-rentetan peristiwa sampai berakhirnya pemerintahan Soeharto yang atas gerakan moral mahasiswa maka Soeharto mengembalikan mandat kepada MPR.
Krisis Ekonomi 1.
Pada masa pemerintahan Orde Baru selama 32 tahun, rakyat tidak menyadari bahwa negara sedang menuju kepada kebangkrutan. Rakyat terpesona dengan angka-angka statistik yang menunjukkan adanya pertumbuhan ekonomi nasional yang tinggi, tanpa menyadari apa yang sebenarnya sedang terjadi. Pemerintahan yang bergaya militer telah membungkam aspirasi nasional dan protes-protes sosial yang selama itu muncul. Demokrasi Pancasila dengan konsep P4-nya adalah bemper pemerintahan untuk melegitimasi kekuasaannya.
134 Jalan Meneguhkan Negara
Padahal dalam sudut pandang demokrasi saja pemerintah telah melanggar Undang-Undang Dasar. Hal ini dibuktikan salah satunya dengan pembungkaman demokrasi yang membatasi jumlah partai politik yang dilegitimasi dengan tiga paket Undang-Undang politik. Begitu pula dalam bidang ekonomi yang ditopang oleh utang luar negeri yang jumlahnya triliunan dolar USA, telah berdampak pada rapuhnya fondasi perekonomian nasional.
Ekonomi nasional semakin ambruk manakala pemerintah tidak punya iktikad baik untuk menyejahterakan rakyat. Berbagai krisis muncul yang menambah beratnya beban republik. Krisis moral, pendidikan, politik, keagamaan, dan ekonomi semakin memperburuk citra RI di mata internasional. Bahkan Indonesia mendapat predikat sebagai negara paling korup di dunia. Namun, betapa tidak, korupsi, kolusi, nepotisme (KKN) terjadi hampir di seluruh instansi, ekonomi kerakyatan terabaikan, utang luar negeri semakin menggunung, dukungan rakyat semakin berkurang, sehingga melemahkan legitimasi pemerintah di mata rakyat. Dampaknya ketika terjadi krisis moneter internasional pada akhir tahun 1997, ekonomi nasional tidak mampu menahan jatuhnya nilai rupiah terhadap dolar Amerika. Nilai tukar rupiah terus merosot drastis, dan bahkan menyentuh angka di atas Rp 15.000 per dollar AS. Situasi krisis yang memuncak inilah yang menyebabkan hilangnya kepercayaan rakyat terhadap pemerintah.
Gelombang Reformasi 2.
Sebenarnya ketidakpercayaan rakyat terhadap pemerintahan Soeharto telah berlangsung cukup lama. Namun, karena sikap pemerintah yang otoriter, maka rakyat lebih memilih diam, meskipun terdapat beberapa kelompok rakyat yang secara terang-terangan menentang kepemimpinan Soeharto. Bahkan sikapnya yang menentang itu harus dibayar mahal dengan dipenjara seperti yang menimpa Ketua PUDI Sri Bintang Pamungkas dan Ketua PRD Budiman Sujatmiko. Namun, ketika gerakan reformasi berhasil menggulingkan pemerintahan Soeharto, kiprah mereka dalam menentang Orde Baru
Ketatanegaraan Masa Reformasi 135
tidak pula menjadi perhatian. Ini mengindikasikan bahwa reformasi berjalan belum sepenuhnya benar.
Dalam mengatasi deisit APBN dan membengkaknya utang luar negeri yang diakibatkan oleh adanya krisis moneter, maka pemerintah menerapkan berbagai kebijakan ekonomi, seperti melakukan likuidasi terhadap 16 bank, dan menaikkan harga Bahan Bakar Minyak (BBM). Kabijakan melikuidasi bank-bank nakal disambut baik oleh rakyat. Namun, kebijakan menaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM) memunculkan aksi protes di mana-mana. Harga barang-barang dan sembilan bahan pokok melambung tinggi, inlasi tidak terkendali, sehingga menimbulkan keresahan di kalangan masyarakat. Dampak kenaikan BBM sangat dirasakan oleh masyarakat kecil, baik petani maupun buruh. PHK terjadi di mana-mana karena banyak perusahaan yang merugi dan gulung tikar. Dalam kondisi yang serba buruk ini, aksi protes mahasiswa dan masyarakat dalam wujud demonstrasi terjadi di mana-mana, baik di Jawa maupun di luar Jawa. Demonstrasi ini menuntut beberapa hal sebagai berikut.
a. Turunnya pemerintahan Soeharto b. Dibubarkannya Partai Golkar c. Diselenggarakannya pemilu d. Reformasi total
e. Turunkan harga BBM
Sebagai kekuatan moral dari gerakan reformasi adalah kalangan mahasiswa. Namun, dalam aksinya secara spontan bersama masyarakat, didukung pula oleh kalangan intelektual. Tampil di barisan paling depan misalnya Prof. Dr. H.M. Amien Rais sebagai pemimpin gerakan reformasi, di samping golongan-golongan lain yang juga menentang kepemimpinan Soeharto. Gerakan reformasi ini ternyata harus dibayar mahal oleh putra-putra bangsa. Dalam Peristiwa Semanggi, di mana terjadi bentrokan antara aparat keamanan dengan mahasiswa, gugurlah empat mahasiswa Universitas Tri Sakti pada tanggal 12 Mei 1998. Peristiwa tragis ini disusul dengan “Peristiwa
136 Jalan Meneguhkan Negara
Gejayan Kelabu” di Yogyakarta yang juga mengakibatkan gugurnya seorang mahasiswa Universitas Sanata Dharma asal Kalimantan bernama Moses Gatotkaca.
Gugurnya mahasiswa dalam memperjuangkan reformasi, tidak menyurutkan mahasiswa dan masyarakat untuk terus melanjutkan aksi demonstrasi menuntut perubahan. Gelombang demonstrasi semakin meluas, baik di Jawa maupun Luar Jawa, huru-hara di mana- mana, aksi boikot, pembakaran gedung-gedung, dan kerusuhan lain terus berlanjut. Target pertama dari para demonstran adalah turunnya presiden Soeharto.
Pengunduran diri Presiden Soeharto 3.
Sejak awal bulan Mei 1998, suasana republik tidak terkendali. Ribuan mahasiswa dari berbagai Perguruan Tinggi berusaha menduduki gedung DPR/MPR dan berusaha menyegelnya. Mereka menuntut agar Presiden Soeharto segera mundur dari jabatannya. Menanggapi tuntutan tersebut, pada tanggal 18 Mei 1998 Presiden Soeharto bermaksud untuk membentuk Komite Reformasi dan merombak Kabinet Pembangunan VII menjadi Kabinet Reformasi. Presiden memanggil beberapa tokoh untuk membicarakan pembentuka Komite Reformasi. Namun, Komite Reformasi tidak terbentuk karena ditolak oleh tokoh-tokoh masyarakat yang kemudian tergabung dalam aliansi atau Dewan Reformasi. Mereka mengajukan Petisi Lima Puluh yang berisi 50 tuntutan Reformasi.
Karena situasi yang sudah serba sulit, akhirnya pada tanggal 21 Mei 1998 Presiden Soeharto mengembalikan mandat kepada MPR dan menyatakan diri berhenti dari jabatan presiden. MPR kemudian menetapkan B.J. Habibie sebagai presiden RI menggantikan Soeharto. Presiden Habibie kemudian dilantik di Istana Merdeka pada tanggal itu juga di bawah sumpah jabatan. Pengunduran diri Presiden Soeharto dari jabatannya ini menandai berakhirnya pemerintahan Orde Baru yang berkuasa selama hampir 32 tahun. Pemerintahan kemudian digantikan oleh B.J. Habibie yang memerintah tanpa
Ketatanegaraan Masa Reformasi 137
wakil dan membentuk kabinet yang diberi nama Kabinet Reformasi Pembangunan yang salah satu programnya adalah menyelenggarakan pemilu tahun 1999.
