B. Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah
3. Jenis-Jenis Pengawasan
Dalam suatu negara terlebih dalam negara yang sedang berkembang atau membangun maka pengawasan itu sangat penting, baik pengawasan secara vertikal,horizontal, eksternal, internal, preventif maupun represif agar maksud dan tujuan yang telah ditetapkan dapat tercapai. Oleh karena itu menurut Situmorang dan Juhir (1993:27), untuk mencapai tujuan negara atau organisasi, maka dalam hal pengawasan dapat diklasifikasikan jenis-jenis pengawasan, yaitu:
a. Pengawasan Langsung dan Pengawasan Tidak Langsung 1) Pengawasan Langsung
Pengawasan langsung adalah pengawasan yang dilakukan secara pribadi oleh pimpinan atau pengawas dengan mengamati, meneliti memeriksa, mengecek sendiri secara “on the spot” ditempat pekerjaan dan menerima
laporan-laporan secara langsung pula dari pelaksana. Hal ini dilakukan dengan inspeksi.
2) Pengawasan Tidak Langsung
Pengawasan tidak langsung diadakan dengan mempelajari laporan- laporan yang diterima dari pelaksana baik lisan maupun tertulis, mempelajari pendapat-pendapat masyarakat dan sebagainya tanpa pengawasan “on the spot”.
b. Pengawasan Preventif dan Represif
1) Pengawasan Preventif
Pengawasan bersifat preventif adalah pengawasan yang menekankan pada pencegahan, jangan ada kesalahan dikemudian hari. Misalnya dengan mengadakan pengawasan terhadap persiapan-persiapan rencana kerja, rencana anggaran, rencana penggunaan tenaga dan sumber-sumber lain 2) Pengawasan Represif
Pengawasan yang bersifat refresif adalah memperbaiki kesalahan yang telah terjadi sehingga dikemudian hari jangan sampai terulang lagi. Dilakukan melalui post audit dengan pemeriksaan terhadap pelaksanaan ditempat (inspeksi), meminta laporan pelaksanaan dan sebagainya.
c. Pengawasan Intern dan Pengawasan Ekstern
1) Pengawasan Intern
Pengawasan dapat dikatakan intern jika antara pengawas dan yang diawasi mempunyai hierarkis atau masih dalam hubungan pekerjaan (dalam kelompok eksekutif sendiri).
2) Pengawasan Ekstern
Pengawasan ekstern, terjadi jika antara pengawas dengan yang diawasi tidak mempunyai hubungan hierarkis atau berada diluar eksekutif. Pengawasan dilakukan oleh aparat dari luar organisai.
Menurut Nurcholis dalam (Situmorang dan Juhir, 1993:30-47), adapun bentuk- bentuk pengawasan secara lebih lengkap sesuai pelaku pengawasannya meliputi: a. Pengawasan melekat, merupakan serangkaian kegiatan yang bersifat sebagai
pengendalian yang dilakukan secara terus menerus, dilakukan atasan langsung terhadap bawahannya, secara preventif dan represif agar pelaksanaan tugas bawahan berjalan secara efektif dan efisien sesuai dengan rencana kegiatan dan peraturan perundangan yang berlaku.
b. Pengawasan fungsional merupakan pengawasan yang dilaksanakan oleh aparat yang ditunjuk khusus untuk melakukan audit secara independen terhadap objek yang diawasi. Aparat pengawasan fungsional pemerintah tidak hanya berfungsi sebagai pemeriksa akan tetapi juga melakukan tugas lain seperti verifikasi, konfirmasi, survei, penilaian dan audit atau bahkan melakukan pemantauan atas sesuatu yang sedang dalam pengawasan. Pengawasan fungsional ini meliputi pengawasan internal dan eksternal. Pengawasan internal merupakan suatu penilaian yang sistematis dan objektif yang dilakukan oleh internal auditor untuk menentukan :
1) Apakah informasi keuangan dan operasi tepat dan dapat dipercaya 2) Apakah resiko organisasi dapat diidentifikasi dan diminimalisir
3) Apakah peraturan eksternal dan kebijakan serta prosedur internal dapat diterima, ditaati/diikuti
4) Apakah standar yang memuaskan dapat terpenuhi
5) Apakah sumber daya digunakan secara efisien dan efektif 6) Apakah tujuan program/kegiatan dapat dicapai.
Proses pengawasan internal ini meliputi dua hal yaitu sebagai penjaga dan sebagai agen pembaharuan. Sebagai penjaga, fungsi lembaga ini melakukan pemantauan kinerja untuk mendorong pencapaian rencana dan target-target yang telah ditetapkan. Sedangkan sebagai agen pembaharuan, fungsi lembaga ini sebagai konsultan manajemen, evaluator maupun katalis. Peran pengawasan internal ini dilakukan oleh Inspektorat Kabupaten/Kota.
Sedangkan pengawasan eksternal adalah pengawasan yang dilakukan oleh lembaga luar Pemerintah Kabupaten/Kota yang khusus diberikan perintah untuk melakukan pengawasan. Kedudukan lembaga ini harus bersifat seindependen mungkin baik terhadap penyedia maupun pengguna informasi yang akan dihasilkan. Dengan independensi akan menjadikan informasi yang disajikan lebih dapat diandalkan. Pengujian oleh pengurus eksternal ini berprinsip kemitraan antara pihak auditor dengan yang diawasi.
c. Pengawasan Masyarakat, adalah pengawasan terhadap program/kegiatan pembangunan yang dilakukan oleh masyarakat sebagai bentuk kontrol sosial yang telah memberikan amanatnya kepada pemerintah kabupaten untuk mengelola sumber daya yang dimilikinya. Pengawasan masyarakat dilakukan dengan dua jalur yaitu pengawasan langsung oleh masyarakat (perlunya pelibatan lembaga pengawas independen yang ada di masyarakat) dan pemberitaan media massa.
Situmorang dan Juhir (1993:29-65), dalam Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 1989, ditegaskan mengenai macam-macam pengawasan Adapun macam-macam pengawasan menurut Instruksi Presiden tersebut yaitu :
a. Pengawasan Melekat (Waskat)
Pengawasan melekat adalah serangkaian kegiatan yang bersifat sebagai pengendalian yang terus-menerus dilakukan oleh atasan langsung terhadap bawahannya, secara preventif atau represif agar pelaksanaan tugas bawahan tersebut berjalan secara berdaya guna sesuai dengan rencana kegiatan dan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
b. Pengawasan Fungsional
Pengawasan fungsional merupakan pengawasan yang dilakukan oleh aparat pengawasan secara fungsional baik intern pemerintah maupun ekstern pemerintah, yang dilaksanakan terhadap pelaksanaan tugas umum pemerintahan dan pembangunan agar sesuai dengan rencana dan peraturan perundang-undangan.
c. Pengawasan Masyarakat
Pengawasan masyarakat adalah pengawasan yang dilakukan oleh warga masyarakat yang disampaikan secara lisan atau tertulis kepada aparatur pemerintah yang berkepentingan, berupa sumbangan pikiran, saran, gagasan atau keluhan/pengaduan yang bersifat membangun yang disampaikan baik secara langsung maupun melalui media.
d. Pengawasan Legislatif
Pengawasan legislatif merupakan pengawasan yang dilakukan oleh lembaga perwakilan rakyat terhadap kebijaksanaan dan pelaksanaan tugas-tugas umum pemerintah dan pembangunan.
Berdasarkan pendapat-pendapat diatas dapat disimpulkan bahwa secara umum jenis pengawasan dibedakan menjadi dua yaitu pengawasan internal dan pengawasan eksternal. Selain itu, terdapat beberapa jenis pengawasan lain seperti pengawasan langsung dan pengawasan tidak langsung, pengawasan preventif dan pengawasan represif, pengawasan masyarakat. Dalam penelitian ini, adapun pengawasan yang dilakukan oleh Inspektorat Kota Bandar Lampung termasuk dalam jenis pengawasan internal yang bersifat preventif.
