STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN
KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH
7.1. Kebijakan Umum
Dalam pengimplementasian pembangunan guna mencapai visi dan misi yang telah ditetapkan, perlu dilakukan optimalisasi potensi yang ada baik yang bersumber dari Pemerintah, swasta dan masyarakat. Oleh karena adanya keterbatasan sumber pembiayaan maka perlu dilakukan serangkaian kebijakan yang dapat dijadikan acuan dalam pemilihan prioritas dan program pembangunan selama kurun waktu 2009-2014 yang setiap tahunnya dituangkan dalam APBD. Sesuai dengan PP Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, pada dasarnya keuangan daerah meliputi komponen pendapatan daerah, Belanja daerah dan pembiayaan daerah. Secara umum arah kebijakan keuangan daerah tetap mengacu pada Ketentuan Perundangan yang berlaku saat ini antara lain UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan UU Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara. Beberapa kriteria umum yang perlu menjadi perhatian pemerintah dalam pengelolaan keuangan daerah, antara lain :
1. Pemenuhan Standar Pelayanan Minimal (SPM) di daerah. 2. Peningkatan efisiensi pelayanan publik di daerah.
3. Kesinambungan anggaran dengan merujuk kepada ketentuan UU Nomor 27 Tahun 2003 dan UU Nomor 33 Tahun 2004 terkait dengan batas defisit anggaran dan batas pinjaman/utang.
4. Netralitas dampak mobilisasi penerimaan di daerah terhadap perkembangan ekonomi daerah maupun nasional.
5. Implementasi strategi pro growth (pro investment), pro job, dan pro poor di daerah sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Peningkatan akuntabilitas dan transparansi anggaran serta peningkatan partisipasi masyarakat.
Selanjutnya berkaitan dengan pembangunan wilayah, kebijakan umum yang akan dilaksanakan yaitu :
1) Menata kembali struktur ruang kota yang tanggap terhadap bencana dengan dekonsentrasi pusat kegiatan kota ke kawasan pengembangan pada zona aman bencana yang didukung oleh penataan kembali sistem transportasi dan pengembangan jaringan jalan.
2) Pengembangan dan pengendalian perkembangan kota dengan pendekatan zonasi berbasis mitigasi bencana. Sarana publik yang vital seperti sarana pemerintahan, kesehatan, dan pendidikan direlokasi ke zona aman bencana demikian juga pengembangan kawasan perumahan diarahkan pada zona aman bencana; pada zona sepanjang pesisir yang terancam bencana dilakukan mitigasi bencana dengan cara membangun sistem peringatan dini dan instalasi evakuasi, serta pengendalian pembangunan perumahan dengan melalui perangkat aturan pembangunan dan disinsentif pembangunan.
3) Penataan kawasan pusat kota yang meliputi Kawasan Pusat Kota dan Kawasan Kota Lama dengan pendekatan rehabilitasi dan refungsi. Rehabilitasi dilakukan pada bangunan publik dan bangunan cagar budaya. Refungsi eks kawasan perkantoran yang direlokasi dan refungsi Kawasan Kota Lama dengan mengembangkan fungsi perdagangan dan wisata. Diharapkan dengan dekonsentrasi kegiatan kota, kegiatan perdagangan grosir dan pergudangan dapat direlokasi ke pusat perdagangan ke pusat perdagangan di kawasan pengembangan kota.
4) Pengembangan kawasan timur dan utara kota yang termasuk dalam wilayah administrasi Kecamatan Koto Tangah, Kuranji dan Pauh perlu dikendalikan agar seminimal mungkin mengalihfungsikan kawasan lahan persawahan dan tidak mengalihfungsikan kawasan lindung.
5) Sub pusat kegiatan kawasan kota di kawasan utara yaitu di Lubuk Buaya, di kawasan timur yaitu di Bandar Buat-Indarung dan kawasan selatan yaitu di Teluk Bayur-Bungus serta pusat pelayanan lingkungan Anak Air, Gunung Sarik, Ketaping ditingkatkan dan dikembangkan sebagai pusat perdagangan dan jasa untuk mengantisipasi perkembangan kota ke arah pinggiran.
6) Mengembangkan kawasan sepanjang Pantai Padang sebagai kawasan wisata dan kawasan perdagangan dan jasa dengan tetap memperhatikan aspek-aspek mitigasi bencana.
7) Mengalokasikan ruang untuk pengembangan kegiatan industri perikanan dan maritim di kawasan bagian Selatan kota
8) Menjaga keberadaan Hutan Lindung dan Taman Hutan Raya Bung Hatta sebagai kawasan lindung, baik untuk kepentingan konservasi maupun kepentingan penelitian;
9) Mengendalikan perkembangan di sepanjang daerah aliran sungai (DAS) yang ada, dalam bentuk penataan kawasan dan pengembangan kegiatan-kegiatan yang tidak menurunkan fungsi DAS.
10) Mengalokasikan ruang usaha (spasial) untuk pengembangan kegiatan perdagangan dan jasa bagi kelompok usaha kecil dan menengah.
11) Mewujudkan lingkungan kota yang asri, hijau, dan indah, dengan mempertahankan lahan-lahan yang telah ditetapkan sebagai kawasan konservasi, dan meningkatkan penyediaan ruang terbuka hijau pada seluruh bagian wilayah kota.
12) Melakukan langkah-langkah perencanaan dalam rangka percepatan pengembangan Kawasan Metropolitan Padang dengan menjalin integrasi perencanaan tata ruang dan integrasi pengelolaan dengan kabupaten tetangga yaitu Kabupaten Padang Pariaman, Kabupaten Pesisir Selatan dan Kabupaten Solok.
13) Meningkatkan peran Pemerintah sebagai regulator, dengan menyiapkan prosedur teknis dan sistem informasi keruangan yang akurat dan komprehensif, sehingga mampu dijadikan sebagai alat pengendali dalam pemanfaatan ruang;
7.2. Program Pembangunan Daerah
Berdasarkan Prioritas pembangunan tersebut maka program dan kegiatan yang akan dilaksanakan sesuai dengan kebijakan umum yang telah ditetapkan adalah sebagai berikut :.
1 Pembinaan seni tradisional bernuansa islam dan budaya
Minangkabau
1. Program peningkatan pemanfaatan dan pelaksanaan agama
2. Program Pembinaan kehidupan beragama, pendidikan agama dan kerukunan kehidupan beragama
3. Program pembinaan seni tradisional bernuansa islam dan budaya Minangkabau
2 Peningkatan kapasitas aparatur dan budaya kerja untuk
peningkatan kinerja dan citra
1. Program pelayanan administrasi perkantoran
2. Program peningkatan sarana dan prasarana aparatur 3. Program peningkatan disiplin aparatur
4. Program pengembangan kelembagaan Pemerintah Daerah 5. Program peningkatan kapasitas sumber daya aparatur 6. Program fasilitas pindah/purna tugas PNS
7. Program pembinaan dan pengembangan aparatur
8. Program peningkatan kapasitas lembaga perwakilan rakyat daerah
9. Program peningkatan pelayanan kedinasan kepala daerah/wakil kepala daerah
10. Program peningkatan dan pengembangan pengelolaan keuangan daerah
11. Program peningkatan kapasitas kelembagaan perencanaan pembangunan daerah
12. Program peningkatan profesionalisme tenaga pemeriksa dan aparatur pengawasan
13. Program peningkatan kemampuan administrasi pertanahan Pemerintah Kota
14. Program pembinaan dan fasilitasi pengelolaan keuangan kabupaten/kota
15. Program peningkatan sistem pengawasan internal dan pengendalian pelaksanaan kebijakan KDH
16. Program peningkatan dan pengembangan pengelolaan keuangan daerah
17. Program perbaikan sistem administrasi kearsipan
18. Program pemeliharaan rutin/berkala sarana dan prasarana kearsipan
19. Program peningkatan kualitas pelayanan informasi
20. Program penataan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah
21. Program penyelesaian konflik-konflik pertanahan 22. Program pengembangan sistem informasi pertanahan 23. Program penataan administrasi kependudukan
3 Penerapan teknologi informasi dan komunikasi untuk efisiensi pelayanan
1. Program pengembangan data informasi 2. Program peningkatan kapasitas informasi 3. Program optimalisasi teknologi informasi
4. Program peningkatan pengembangan sistem pelayanan capaian kinerja dan keuangan
5. Program pengembangan data/informasi/statistik daerah
6. Program pengembangan komunikasi, informasi dan media massa 7. Program pengkajian dan penelitian bidang komunikasi dan
informasi
8. Program fasilitasi peningkatan SDM bidang komunikasi dan informasi
9. Program kerja sama informasi dan media massa
4 Pelimpahan kewenangan kepada kecamatan dan kelurahan untuk efektivitas pelayanan
1. Program koordinasi dan pemberdayaan kelembagaan
2. Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam membangun kelurahan
3. Program pengembangan kecamatan
4. Program pembinaan dan fasilitasi pengelolaan keuangan kelurahan
5. Program perencanaan pembangunan daerah
5 Pembenahan internal kelembagaan untuk peningkatan integrasi urusan pemerintahan
1. Program peningkatan kerja sama antar pemerintah daerah
2. Program peningkatan kapasitas lembaga perwakilan rakyat daerah
3. Program peningkatan pelayanan kedinasan kepala daerah/ wakil kepala daerah
4. Program peningkatan dan pengembangan pengelolaan keuangan daerah
5. Program pembinaan dan fasilitasi pengelolaan keuangan kabupaten/ kota
6. Program peningkatan sistem pengawasan internal dan pengendalian pelaksanaan kebijakan KDH
7. Program peningkatan profesionalisme tenaga pemeriksa dan aparatur pengawasan
8. Program penataan dan penyempurnaan kebijakan sistem dan prosedur pengawasan
9. Program penataan daerah otonomi
6 Peningkatan mutu sarana kesehatan dan pendidikan 1. Program pendidikan menengah
2. Program pendidikan non formal
3. Program peningkatan mutu pendidikan dan tenaga pendidik 4. Program manajemen pelayanan pendidikan
5. Program pengembangan budaya baca dan pembinaan perpustakaan
7. Program upaya kesehatan masyarakat 8. Program pengawasan obat dan makanan
9. Program promosi kesehatan dan pemberdayaan masyarakat 10. Program perbaikan gizi masyarakat
11. Program pengembangan lingkungan sehat
12. Program pencegahan dan penanggulangan penyakit menular 13. Program pelayanan kesehatan penduduk miskin
14. Program kemitraan peningkatan pelayanan kesehatan (dana pendamping penunjang kesehatan dari propinsi)
15. Program peningkatan pelayanan kesehatan ibu melahirkan dan anak
16. Program pengadaan, peningkatan dan perbaikan sarana dan prasarana puskesmas/puskesmas pembantu dan jaringannya 17. Program peningkatan pelayanan kesehatan anak sekolah 18. Program peningkatan pelayanan kesehatan lansia
19. Program peningkatan pelayanan kesehatan anak balita 20. Program upaya kesehatan masyarakat
21. Program Sistem Informasi Kesehatan
22. Program pengadaan, peningkatan sarana dan prasarana rumah sakit/rumah sakit jiwa/rumah sakit paru-paru/rumah sakit mata 23. Program keserasian kebijakan peningkatan kualitas anak dan
perempuan
24. Program penguatan kelembagaan pengarusutamaan gender dan anak
25. Program peningkatan kualitas hidup dan perlindungan perempuan 26. Program peningkatan peran serta dan kesetaraan gender dalam
pembangunan
27. Program penguatan kelembagaan pengarusutamaan gender dan anak
28. Program keluarga berencana
29. Program kesehatan reproduksi remaja 30. Program pelayanan kontrasepsi
31. Program pembinaan peran serta masyarakat dalam pelayanan KB/KR yang mandiri
32. Program promosi kesehatan ibu, bayi dan anak melalui kelompok kegiatan di masyarakat
33. Program pengembangan pusat pelayanan informasi dan konseling KRR
34. Program peningkatan penanggulangan narkoba, PMS termasuk HIV/ AIDS
35. Program pengembangan bahan informasi tentang pengasuhan dan pembinaan tumbuh kembang anak
36. Program penyiapan tenaga pendamping kelompok bina keluarga 37. Program pengembangan model operasional
BKB-Posyandu-PADU
38. Program pemberdayaan fakir miskin, komunitas adat terpencil (KAT) dan penyandang masalah kesejahteraan sosial (PMKS) Lainnya
7 Pembentukan peraturan daerah untuk peningkatan keamanan dan ketertiban umum
1. Program penataan peraturan perundang-undangan
2. Program pemajuan produk hukum daerah tentang pengelolaan lalu lintas dan angkutan
3. Program penegakan hukum lingkungan
4. Program kemitraan pengembangan wawasan kebangsaan
5. Program pemberdayaan masyarakat untuk menjaga ketertiban dan keamanan
6. Program peningkatan pemberantasan penyakit masyarakat (pekat)
7. Program pendidikan politik masyarakat
8. Program pemeliharaan Kantrantibmas dan pencegahan tindak kriminal
9. Program pemberantasan penyakit masyarakat
8 Peningkatan kemampuan dalam penanganan bencana untuk
mengatasi dampaknya
1. Program peningkatan kesiagaan dan pencegahan bahaya kebakaran
2. Program pencegahan dini dan penanggulangan korban bencana alam
3. Program pemberdayaan kelembagaan kesejahteraan sosial (kebakaran)
9 Rehabilitasi dan Rekonstruksi Kota Padang Pasca Gempa
1. Program Pencegahan Dini & Penanggulangan Korban Bencana Alam
2. Program Perencanaan Pembangunan Daerah
3. Program Perencanaan Pembangunan Sosial Budaya
4. Program Perencanaan Pengembangan Wilayah Strategis dan Cepat Tumbuh
5. Program Perencanaan Prasarana Wilayah dan Sumber Daya Alam
6. Program Perencanaan Pembangunan Ekonomi
7. Program Pembangunan Sarana dan Prasarana Perhubungan 8. Program Pengembangan Sarana dan Prasarana Perdagangan 9. Program Pengembangan perumahan dan perkantoran
10. Program Pencegahan Dini dan Penanggulangan Korban Bencana Alam
11. Pemindahan Kantor
10 Pengembangan kawasan dalam rangka restrukturisasi ruang Kota Padang
1. Program Perencanaan Tata Ruang 2. Program Pemanfaatan Ruang
3. Program Pengendalian Pemanfaatan Ruang
4. Program peningkatan kerja sama antar pemerintah daerah 5. Program peningkatan daya saing kota
tumbuh
7. Program pengembangan perumahan 8. Program penataan struktur industri 9. Program kerja sama pembangunan 10. Program Penataan Struktur Industri
11. Program Pengembangan sentra-sentra industri potensial
11 Reorganisasi jaringan transportasi dan pengembangan jaringan jalan
1. Program Pembangunan Prasarana dan Fasilitas Perhubungan 2. Program peningkatan pelayanan angkutan
3. Program Pembangunan Jalan dan Jembatan
4. Program rehabilitasi / pemeliharaan jalan dan jembatan 5. Program Pembangunan Saluran Drainase/Gorong-Gorong 6. Program rehabilitasi / pemeliharaan jalan dan jembatan
7. Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Kebinamargaan 8. Program peningkatan pelayanan angkutan
9. Program Pembangunan sarana dan prasarana perhubungan 10. Program pengendalian dan pengamanan lalu lintas
12 Pengembangan model kerja sama pembangunan antar lembaga dan antar daerah
1. Program peningkatan kerja sama antar pemerintah daerah 2. Program kerja sama pembangunan
3. Program pengembangan wilayah perbatasan
4. Program perencanaan pengembangan kota-kota menengah dan besar
13 Percepatan pembangunan menuju kota metropolitan
1. Program perencanaan tata ruang 2. Program pemanfaatan ruang
3. Program pengendalian pemanfaatan ruang
4. Program peningkatan kerja sama antar pemerintah daerah
5. Program perencanaan pengembangan kota-kota menengah dan besar
6. Program peningkatan daya saing kota
7. Program peningkatan dan pengamanan lalu lintas
8. Program pengembangan kinerja pengelolaan persampahan
9. Program pengendalian pencemaran dan perusakan lingkungan hidup
10. Program peningkatan pengendalian polusi 11. Program pembangunan jalan dan jembatan
12. Program pembangunan saluran drainase/gorong-gorong
13. Program pembangunan sistem informasi/data base jalan dan jembatan
14. Program pengembangan kinerja pengelolaan air minum dan air limbah
15. Program pembangunan prasarana dan fasilitas perhubungan 16. Program peningkatan pelayanan angkutan
17. Program pembangunan sarana dan prasarana perhubungan 18. Program peningkatan sarana dan prasarana olahraga
19. Program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi rawa dan pengairan lainnya
20. Program penyediaan dan pengelolaan air baku 21. Program rehabilitasi kawasan TPU
22. Program pengelolaan ruang terbuka hijau (RTH)
23. Program pembinaan kegiatan kebersihan dan sarana pertamanan 24. Program pengembangan kinerja pengelolaan persampahan
25. Program pengendalian Pencemaran dan Perusakan Lingkungan Hidup
26. Program Rehabilitasi dan Pemulihan Cadangan Sumber Daya Alam
27. Program peningkatan Kualitas dan Akses informasi Sumber Daya Alam dan Lingkungan
28. Program peningkatan Pengendalian Polusi 29. Program Kali Bersih
30. Program peningkatan Pengembangan Sistem pelaporan capaian Kinerja dan Keuangan
31. Program pengembangan Kapasitas Kelembagaan
32. Program Pembinaan dan Pengendalian Bidang Pertambangan dan Energi
14 Pengembangan pembangunan partisipatif untuk peningkatan partisipasi publik
1. Program perencanaan pembangunan daerah 2. Program perencanaan pembangunan ekonomi 3. Program perencanaan sosial budaya
4. Program perencanaan prasarana wilayah dan sumber daya alam 5. Program perencanaan pembangunan daerah rawan bencana
15 Pengembangan kelompok masyarakat peduli untuk mediasi dalam partisipasi publik
1. Program peningkatan keberdayaan masyarakat kelurahan
2. Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam membangun kelurahan
3. Program perencanaan pembangunan daerah
4. Program Pembinaan pedagang kaki lima dan asongan 5. Program peningkatan efisiensi perdagangan dalam negeri
6. Program perlindungan konsumen dan pengamanan perdagangan 7. Program peningkatan kesejahteraan petani
8. Program peningkatan ketahanan pangan pertanian/ perkebunan 9. Program peningkatan pemasaran hasil produksi pertanian/
perkebunan
10. Program peningkatan produksi pertanian/perkebunan
11. Program pemberdayaan penyuluh pertanian/perkebunan lapangan
12. Program pencegahan dan penanggulangan penyakit ternak 13. Program peningkatan pemasaran hasil produksi peternakan 14. Program peningkatan produksi hasil peternakan
16. Program pemanfaatan potensi sumber daya hutan 17. Program rehabilitasi hutan dan lahan
18. Perlindungan dan konservasi sumber daya hutan 19. Program pemberdayaan ekonomi masyarakat pesisir
20. Program pemberdayaan masyarakat dalam pengawasan dan pengendalian sumber daya kelautan
21. Program pengembangan budi daya perikanan 22. Program pengembangan perikanan tangkap
23. Program optimalisasi pengelolaan dan pemasaran produksi perikanan
24. Program pengembangan kawasan budi daya laut, air payau dan air tawar
16 Peningkatan kesejahteraan rakyat
1. Program Ketahanan Pangan
2. Program peningkatan kesejahteraan petani
3. Program peningkatan pemasaran hasil produksi pertanian/ perkebunan
4. Program peningkatan produksi pertanian/perkebunan
5. Program pemberdayaan penyuluh pertanian/perkebunan lapangan
6. Program pencegahan dan penanggulangan penyakit ternak 7. Program peningkatan pemasaran hasil produksi peternakan 8. Program peningkatan produksi hasil peternakan
9. Program peningkatan penerapan teknologi peternakan 10. Program pemanfaatan potensi sumber daya hutan 11. Program rehabilitasi hutan dan lahan
12. Perlindungan dan konservasi sumber daya hutan 13. Program pemberdayaan ekonomi masyarakat pesisir
14. Program pemberdayaan masyarakat dalam pengawasan dan pengendalian sumber daya kelautan
15. Program pengembangan budi daya perikanan 16. Program pengembangan perikanan tangkap
17. Program optimalisasi pengelolaan dan pemasaran produksi perikanan
18. Program pengembangan kawasan budi daya laut, air payau dan air tawar
17 Perbaikan koordinasi dan sinkronisasi program untuk
pemberdayaan komunitas miskin
1. Program pemberdayaan fakir miskin, komunitas adat terpencil (KAT) dan Penyandang Masalah Kesos (PMKS) Lainnya
2. Program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial 3. Program pembinaan para penyandang cacat dan trauma 4. Program pembinaan anak terlantar
5. Program pembinaan panti asuhan / jompo
6. Program peningkatan kesiagaan dan Pencegahan bahaya kebakaran
7. Program pencegahan dini dan penanggulangan korban bencana alam
(kebakaran)
9. Program peningkatan peran serta pemuda
10. Program pengembangan lembaga ekonomi kelurahan
11. Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam membangun kelurahan
12. Program pemberian makanan tambahan pada anak sekolah (PMT-AS)
13. Program keluarga berencana
14. Program pembinaan peran serta masyarakat dalam pelayanan KB/KR yang mandiri
15. Program pengembangan pusat pelayanan informasi dan konseling KRR
16. Program peningkatan peran serta dan kesetaraan gender dalam pembangunan
18 Peningkatan Aktivitas dan ketahanan Ekonomi Daerah dan Pemberdayaan usaha kecil dan menengah
1. Program Penciptaan Iklim Usaha Kecil Menengah yang Kondusif
2. Program Pengembangan Sistem Pendukung Usaha bagi Usaha Mikro Kecil dan Menengah
3. Program Pengembangan Kewirausahaan dan Keunggulan Kompetitif Usaha Kecil Menengah
4. Program Pembinaan Pedagang Kaki Lima dan Asongan 5. Program Pengembangan Industri Kecil dan Menengah (IKM)
7.2.1. Indikator Kinerja Program Pembangunan
ARAH KEBIJAKAN KEBIJAKAN UMUM PROGRAM TARGET KINERJA
1 Membina kehidupan
beragama, peningkatan akhlak mulia, pembinaan adat serta budaya Minangkabau
Pembinaan seni tradisional yang bernuansa islami dan budaya Minangkabau melalui peningkatan dan pemahaman dan
pendidikan agama, peningkatan kerukunan hidup antara pemeluk agama dan pengembangan seni tradisional yang bernuansa islam dan budaya Minangkabau.
1 Program pembinaan seni
tradisional bernuansa islam dan budaya Minangkabau
1 Semakin banyaknya
pelaksanaan kegiatan seni tradisional bernuansa islam dan budaya Minangkabau ditengah masyarakat 2 Program peningkatan pemanfaatan dan pelaksanaan agama 2 Meningkatnya pemahaman dan pelaksanaan agama ditengah masyarakat 3. Pembinaan kehidupan beragama, pendidikan agama dan kerukunan kehidupan beragama
3. Terlaksananya pembinaan kehidupan beragama