Partai politik adalah organisasi politik yang dibentuk oleh sekelom pok warga negara Indonesia secara sukarela atas dasar p er sa m a a n keh en d a k d a n cit a -cit a u n t u k m em p er ju a n gka n kepen tin gan an ggota, m asyarakat, ban gsa, dan n egara m elalui p em ilih a n u m u m . Seb a ga im a n a d ip a p a r ka n s eb elu m n ya , kedudukan parpol sangat kuat dalam konteks hubungan rakyat (pem ilih) dengan wakil rakyat. Pasal 8 huruf f dan g UU Nom or 31 Tahun 20 0 2 m enentukan bahwa partai politik berhak m eng- usulkan penggantian antarwaktu dan m engusulkan pem berhenti- an an ggot an ya d i lem baga p er wakilan r akyat sesu ai d en gan peraturan perun dan g-un dan gan .
Sistem kepen gurusan kepartaian di In don esia juga m asih san gat t er p u sat sebagaim an a ket en t u an Pasal 13 UU Par t ai Politik. Di dalam ayat (1) dan (2) diten tukan bahwa partai politik m em pu n yai kepen gu r u san tin gkat n asion al d an d apat m em - p u n ya i kep en gu r u sa n sa m p a i t in gka t d esa / kelu r a h a n a t a u den gan sebutan lain n ya. Kepen gur usan par tai politik tin gkat n asion al berkedudukan di ibu kota n egara.
Sistem kepen gurusan yan g dem ikian in i m en gakibatkan asp ir asi p en gu r u s d it in gkat d aer ah ser in gkali ber t en t an gan den gan aspirasi pen gurus tin gkat pusat. Ban yak con toh bahkan kon flik pun terjadi terutam a ketika pen calon an kepala dan wakil kepala daerah. Pen gurus tin gkat daerah m en gusun g suatu n am a, n am un pen gurus di tin gkat pusat m en gusun g n am a lain yan g ber beda den gan aspir asi pen gur us tin gkat daer ah . Akibatn ya terjadi konflik akibat ketidakpuasan daerah. Kondisi kepengurus- a n p a r t a i ya n g d e m ik ia n in i t id a k p a s d e n ga n p e n a t a a n h u bu n gan pu sat d an d aer ah d alam kon teks oton om i d aer ah . Meskipun tidak terkait secara lan gsun g an tara partai politik dan oton om i daerah, n am un partai politik m em pun yai an dil dalam pelaksan aan oton om i daerah m elalui pen gisian jabatan kepala daerah dan wakil-wakil rakyat baik di daerah propin si m aupun kabupaten/ kota. Sinkronisasi sistem kepengurusan partai dengan sistem pen yelen ggaraan pem erin tahan daerah perlu dilakukan . Gagasan pem ben tukan partai lokal sebagaim an a yan g saat in i terjadi di Aceh bisa jadi m en jadi altern atif pem ecahan m asalah sen tralism e di dalam tubuh partai. Sudah saatn ya m asyarakat di daerah diberikan hak un tuk m en en tukan apirasi politikn ya sen diri terlepas dari kon trol pim pin an pusat partai di J akarta.
Upaya Mendekatkan Hubungan Rakyat dan Wakil Rakyat
Sist em p em ilu ya n g d ip ilih b er p er a n m en st r u kt u r ka n hubun gan pem ilih den gan wakil. Struktur hubun gan in ilah yan g akan m en en tukan tin gkat respon sivitas wakil terhadap aspirasi rakyat. Maka dari itulah perlu adan ya reform asi terhadap sistem p em ilu ya n g sela m a in i d igu n a ka n . Sela m a in i p er d eb a t a n elect or a l r efor m ter foku s p ad a p en car ian salah satu sistem , plurality sy stem atau proportion al sy stem atau kom bin asin ya yan g cocok den gan realitas sosial-politik di In don esia.
Pem ilu di Indonesia yang diselenggarakan secara nasional lebih cenderung m enenggelam kan isu-isu lokal, dan politisi lokal berada dibawah bayang-bayang politisi nasional. Isu-isu nasional ya n g J a ka r t a sen t r is leb ih m en d om in a si p ewa ca n a a n sa a t kam panye. Sistem ini m em buat politisi lokal tidak independen berhadapan dengan politisi pusat. Ide pem isahan pem ilu nasional dan lokal m enjadi relevan untuk dikaji kem bali secara m endalam . Pem isahan pem ilu lokal akan m am pu m enciptakan politisi yang
berbasis daerah, m an diri dari pim pin an partai n asion al, serta responsif terhadap aspirasi daerah. Dengan kata lain pem isahan pelaksanaan pem ilu akan m em bebaskan politisi dan agenda lokal dari dom inasi politisi dan agenda nasional.
P em is a h a n it u m er u p a ka n s eb u a h b en t u k r eka ya s a in stitu sion al yan g m em aksa politisi lokal agar m em foku skan agen d a lokal d an r epon sif ter h ad ap aspir asi d aer ah . Den gan d em ikian , p r ogr am oton om i d aer ah ben ar -ben ar ber p elu an g m em bangun dem okrasi lokal yang berorientasi pada penguatan dan pengem bangan m asyarakat lokal. Melalui jalan ini, dem okrasi yan g d ih asilkan m er u pakan d em okr asi yan g bisa sen yatan ya responsif terhadap kepentingan serta aspirasi rakyat, terutam a r akyat d i d aer ah -d aer ah . Pem isah an jad wal p em ilu ter sebu t m em buat pem ilu di daerah lebih independen dari pengaruh politik J akarta. Kem andirian itu akan m em buat isu J akarta sentris tidak layak ju al d i tin gkat d aer ah . Efek ter p en tin g d ar i fen om en a tersebut adalah agenda daerah m enjadi prim adona dalam politik daerah. H al itu m erupakan lan gkah yan g m aju dan berpoten si m enyukseskan program otonom i daerah.
Keten tuan pen en tuan calon legislatif juga perlu dirubah yaitu n am a calon yan g m en capai an gka BPP ditetapkan sebagai calon t er p ilih . Sed an gkan n am a calon yan g t id ak m en cap ai an gka BPP, pen etapan calon ter pilih ditetapkan ber dasar kan p er oleh an su ar a t er ban yak calon d i d aer ah p em ilih an yan g ber san gku tan . Keten tu an yan g d em ikian in i lebih m en jam in un sur bagi calon yan g m em iliki jum lah suara terbesar n am un tidak m em en uhi BPP. Peran partai un tuk m en em patkan saoran g calon di n om or jadi (n om or teratas) juga akan m en jadi hilan g kar en a r akyat lah (p em ilih ) yan g m en en t u kan jad i t id akn ya caleg m en jadi calon terpilih . M on ey politics m aupun praktek KKN di dalam partai tidak akan terjadi dalam proses pen calon an . M on ey p olit ics b isa ja d i t er sem p it ka n p a d a p em ilih ya n g seben arn ya dalam sistem apapun bisa saja terjadi m oney politics terh adap pem ilih . J ustru dalam h al in i pen egakan h ukum lah ya n g p er lu d iop t im a lka n a ga r t id a k t er ja d i m on ey p olit ics terhadap pem ilih.
Se la in ga ga s a n p e m is a h a n s is t e m p e m ilu t e r s e b u t , pem ben tu kan par tai lokal ju ga d iper lu kan . Par tai lokal akan m em unculkan politisi-politisi lokal di daerah. Melalui politisi lokal
in ilah peran politik m asyarakat di daerah akan lebih m en on jol dan peran politik elit dapat dikuran gi. Den gan dem ikian akan dapat dihin dari perten tan gan kepen tin gan an tara kepen tin gan politisi daerah dan pusat.
Perubahan pada sistem pem ilu dan kepartaian juga perlu d iiku t i d e n ga n p e r u b a h a n p a d a p e n ga t u r a n s u s u n a n d a n ked u d u ka n wa kil r a kya t . Keb er a d a a n fr a ksi d i DPR, DPRD p r ovin si, d an DPRD kabu p aten / kota su d ah saatn ya d iakh ir i den gan lebih m en gedepan kan optim alisasi peran alat kelen gkap- an d ewan . Den gan d em ikian p osisi alat kelen gkap an d ewan tidak berada di bawah bayan g-bayan g fraksi. Rakyat (pem ilih) akan lebih m u d ah m en yalu r kan aspir asin ya secar a lan gsu n g kep ad a wakiln ya kar en a wakil r akyat t id ak t er kelom p okkan suaran ya pada partai m elalui fraksi.
Penutup
Selam a ini rakyat (pem ilih) terjauhkan dari wakil-wakilnya di parlem en. Hal ini diakibatkan dekatnya hubungan antara wakil r akyat d en gan p ar tai p olitik. Posisi yan g d em ikian in i p er lu diperbaiki dengan m enem patkan partai sebagai fasilitator antara r a kya t (p em ilih ) d en ga n wa kiln ya . H a l d em ikia n in i a ka n m en gem balikan hakekat partai sebagai organ isasi politik yan g d iben tu k oleh sekelom pok war ga n egar a Repu blik In d on esia secara sukarela atas dasar persam aan keh en dak dan cita-cita u n t u k m em p er ju a n gka n kep en t in ga n a n ggot a , m a sya r a ka t , bangsa, dan negara m elalui pem ilihan um um .
Da la m r a n gka m en d eka t ka n h u b u n ga n r a kya t d en ga n wakiln ya m aka setiap an ggota dewan perlu m em ben tuk pusat kegiat an kon st it u en d alam r an gka m en in gkat kan kon su lt asi publik. Perubah an terh adap pen gaturan partai politik, sistem pem ilu, dan susun an dan kedudukan wakil r akyat juga perlu dirubah. Sentralisasi kepengurusan partai perlu dipotong dengan m e m b e r ika n p e lu a n g b a gi b e r d ir in ya p a r t a i- p a r t a i lo ka l. Sedan gkan kewen an gan partai yan g besar den gan m elakukan pen ggan tian an tarwaktu dan pem berhen tian wakil rakyat juga h ar u s diku r an gi den gan m en gh ilan gkan alasan yan g sifatn ya subjektif. Alasan subjektif in i m erupakan alasan pem berhen tian atau p en ggan tian an tar waktu yan g tid ak m en d asar kan p ad a fakta riil m isaln ya m en in ggal dun ia, m en gun durkan diri, dan
m elakukan tin dak pidan a. Alasan subjektif m erupakan alasan d iber h en t ikan at au d igan t in ya an ggot a d ewan kar en a t id ak sesu ai d en gan kepen tin gan par tai atau biasa d isebu t d en gan m elan ggar AD/ ART partai.
Sistem pem ilu juga perlu diubah dengan lebih m em berikan ruan g gerak pada rakyat (pem ilih) di daerah m elalui pen erapan p e m ilu lo k a l. De n ga n a d a n ya p e m ilu lo k a l d ih a r a p k a n sen tralism e partai tidak terjadi dan politisi-politisi lokal bisa b e r s a in g s e ca r a d e m o k r a t is . Da n t e r a k h ir , fr a k s i p e r lu d ih a p u s k a n a ga r k e p e n t in ga n p a r t a i t id a k m a s u k d a la m p e la k s a n a a n t u ga s s e h a r i- h a r i a n ggo t a d e wa n . Se b a ga i im ban gan n ya m aka alat kelen gkapan dewan perlu dioptim alkan p er a n d a n fu n gsin ya seh in gga a p a b ila m er eka m en em u ka n ken d a la d a la m p ela ks a n a a n t u ga s n ya a ka n b er t a n ya a t a u m ela ku ka n kon su lt a si p u b lik d en ga n kon st it u en n ya b u ka n den gan partain ya.
Daftar Pustaka
Buku dan Karangan Ilmiah
Fa t a h , Eep Sa efu lla h , 19 9 4 . M a sa la h d a n Pr osp ek Dem ok r a si d i In don esia, J akarta: Gh alia In don esia.
Iver , Mac, 1955. The M od ern Sta te, Fir st Ed ition , Lon d on : Oxfor d Un iver sity Pr ess.
Kelsen, H ans, 1961. General Theory of Law And State, translated by Anders Wedberg, New York: Russel & Russel.
Logem an , J .H .A., 1975. Ten tan g Teori Suatu H uk um Tata N egara Positif, J udul Asli: Ov er de theorie v an een stellig staatsrecht, Pen erjem ah: Makkatutu dan J .C. Pan gkerego, J akarta: Ichtiar Baru– Van H oeve.
P r od jod ikor o, Wir jon o, 19 8 9 . A z a s - A z a s H u k u m T a t a N eg a r a, Cetakan Keen am , J akarta: PT Dian Rakyat.
Stron g, C.F., 1966. M odern Political Con stitution s, E.L.B.S. Edition First Publish ed, Lon don : Th e En glish Lan guage Book Society an d Sidgwick & J ackson Lim ited.
Makalah
Assh id d iqie, J im ly, “Dem okr atisasi Pem ilih an Pr esid en d an Per an MPR di Masa Depan ”.
Tricahyo, Ibn u, “Kebutuhan Legislasi Masyarakat dan Upaya Fraksi Mem per juan gkan Kon stituen ”.
Undang-Undang
In d on esia, Un d a n g -Un d a n g R ep u blik In d on esia N om or 31 Ta hu n 20 0 2 ten tan g Partai Politik.
In don esia, Un dan g-Un dan g R epublik In don esia N om or 22 Tahun 20 0 3 Ten t a n g Su su n a n d a n Ked u d u k a n M a jelis Per m u sy a - w a r a t a n R a k y a t , Dew a n Per w a k ila n R a k y a t , Dew a n Per - w akilan Daerah, dan Dew an Perw akilan R aky at Daerah. In d on esia, Un d a n g -Un d a n g R ep u blik In d on esia N om or 12 Ta hu n
20 0 3 Ten tan g Pem ilihan Um um An ggota Dew an Perw akilan R ak y at, Dew an Perw ak ilan Daerah, dan Dew an Perw ak ilan R aky at Daerah.