BAB II PERKEMBANGAN DIPLOMASI PANDA TIONGKOK
2.3 Kepentingan Nasional Tiongkok Terhadap Prancis
Diplomasi Panda yang dilakukan oleh Tiongkok terhadap Prancis tentu memiliki kepentingan nasional (national interest) yang ingin dicapai.. Dengan ini maka perlu diketahui terlebih dahulu apakah tujuan yang ingin dicapai oleh suatu negara tersebut? Pada penelitian ini penggunaan diplomasi Panda oleh Tiongkok terhadap Prancis dengan pengiriman Huan Huan & Yuan Zhi pada 2012 merupakan suatu alat. Di mana alat ini digunakan untuk mencapai tujuan. Dalam hal ini tujuan utama Tiongkok dalam diplomasi Panda terhadap Prancis adalah dengan memaksimalkan pendapatkan sumber energi bagi kebutuhan domestik Tiongkok. Klaim ini terkonfirmasi dengan adanya barter uranium dengan Panda setelah negosiasi 5 tahun.
Tabel 2.2
Daftar 8 negara dengan Pembangkit Listrik terbesar di dunia (2012)
Kebutuhan Tiongkok akan uranium merupakan hal yang cukup mendesak, hal ini didasari oleh karena banyaknya pembangkit tenaga nuklir yang beroperasi di Tiongkok. Sementara itu uranium merupakan salah satu bahan baku utama untuk menghasilkan tenaga nuklir. Pada tabel 2.2 dapat dilihat pada tahun 2012, Tiongkok merupakan salah satu negara dengan jumlah pembangkit nuklir untuk tujuan sipil terbanyak di dunia, termasuk dengan jumlah uranium yang dibutuhkan.
Kebutuhan Tiongkok yang besar terhadap uranium terjawab dengan Prancis. Prancis merupakan negara dengan tingkat ekspor enriched-uranium terbesar di dunia. Hal ini mengindikasikan bahwa Prancis merupakan produsen enriched-uranium terbesar di dunia. Pada tabel 2.3 dapat dilihat bahwa Prancis
merupakan eksporter uranium yang telah diayakan terbesar di dunia.
Tabel 2.3
Lima negara ekspoter enriched-uranium terbesar di dunia
Disamping itu kebutuhan Tiongkok akan uranium merupakan salah satu cara untuk mendapatkan pasokan energi sebanyak banyaknya. Dengan adanya proyek besar seperti One Belt One Road memaksa Tiongkok untuk terus mendapatkan sumber uranium. Disamping itu ditambah dengan penduduk yang besar juga Tiongkok membutuhkan suplai energi yang banyak untuk menghidupi warganegaranya. Oleh ada juga dorongan dari faktor domestik yaitu untuk mendapatkan uranium. Oleh karena itu salah satu cara adalah dengan menjalin diplomasi Panda dengan Prancis. Selama 5 tahun negosiasi, diakhiri dengan kesepakatan bagi Prancis untuk mengirimkan uranium ke Tiongkok.
Adanya kepentingan terhadap uranium sebagai kepentingan nasional juga dipengaruhi oleh kondisi internasional. Pada pengiriman tahun 1973, kepentingan nasional terhadap Prancis pada masa itu dipengaruhi oleh struktur internasional yang terjadi saat itu. Pada hal ini terdapat dua garis penting diplomasi Panda Tiongkok ke Prancis. Dua garis penting itu terjadi ketika pengiriman 1973 yaitu Yen Yen & Li Li dan 2012 Huan Huan Yuanzi. Dengan waktu dan jenis mekanisme pemberian yang berbeda maka terdapat kepentingan nasional yang berbeda juga. Dengan demikian sebelum menjabarkan mengenai kepentingan Tiongkok dalam mengirimkan Panda (diplomasi Panda) ke Prancis pada 2012 hingga 2018 maka terlebih dahulu dijelaskan kepentingan nasional Tiongkok terhadap Prancis pada diplomasi Panda tahun 1973.
Situasi internasional dibalik pengiriman diplomasi Panda tahun 1973 adalah seperti yang diketahui pada tahun 1970-an, dunia sedang menghadapi perang dingin serta permusuhan dari blok Barat. Sementara itu di sisi lain Tiongkok juga sedang fokus dalam membangun perekonomian domestik. Di sisi
lain Prancis merupakan negara pertama di Eropa yang menjalin hubungan dengan Republik Rakyat Tiongkok (Komunis). Dengan demikian pengiriman Panda sebagai hadiah merupakan bentuk dari guanxi atau menunjukan loyalitas, kepercayaan dan hubungan jangka panjang yang baik diantara dua negara. Hal semacam ini tentu penting bagi Tiongkok mengingat Prancis merupakan salah satu negara dominan di Eropa atau Blok Barat.
Sementara itu pada pengiriman Panda 2012 (diplomasi Panda 2012) memiliki international situation (situasi internasional) yang berbeda. Berbeda dengan tahun 1973 yang mana diplomasi Panda diberikan sebagai hadiah (gift), sebaliknya diplomasi Panda tahun 2012 dilakukan dengan mekanisme peminjaman (loans). Adanya perbedaan mekanisme diplomasi Panda mengindikasikan adanya perbedaan situasi internasional.
Situasi internasional yang terjadi pada tahun 2012 tentu berbeda dengan tahun 1973. Tiongkok pada tahun 2012 memiliki kemampuan ekonomi yang besar, juga adalah ekonomi terbesar kedua di dunia. Hal ini berbanding terbalilk dengan Tiongkok pada tahun 1973 yang masih pada tahap berjuang. Situasi internasional yang saat itu terjadi adalah adalah a.) Akibat persaingan global yang semakin meningkat antara Tiongkok dan Barat terutama Amerika Serikat, terutama setelah krisis global 2008. Inisiasi Tiongkok dalam membangun grand-strategy pada bidang perdagangan global dengan proyek One Belt One Road yang
dimulai pada 2013. Tentu pembangunan ini memakan banyak energi, maka dengan menggunakan diplomasi Panda, dapat mendapatkan tambahan uranium, yang kemudian digunakan dalam bidang energy. b.) persaingan politis, dengan
persaingan yang ketat dengan Amerika Serikat, tentu Tiongkok mencari mitra dari dunia Barat yang memiliki posisi yang cukup dominan yaitu Prancis. Dengan menjaga hubungan baik ini maka akan menjaga kedekatan dengan guanzi. Disamping itu juga considering the ends of the state in relation to its situation. Dalam hal ini Tiongkok mempertimbangkan kepentingan nasional (ends of the state) berdasarkan situasi internasional yang terjadi. Terdapat perbedaan situasi internasional pada diplomasi Panda 1973 dan 2012.
Pada diplomasi Panda 1973 maka kepentingan Tiongkok (national interest) adalah ingin menjalin kedekatan dengan Prancis karena Prancis
merupakan mitra penting guanxi (seeking political comrade). Hal ini penting dilakukan terutama pada kondisi saat itu yang mana sedang dilanda perang dingin, rivalisme komunis global dan masalah ekonomi domestik yang perlu diselesaikan oleh Tiongkok. Sehingga diplomasi Panda ditujukan untuk mendekatkan diri dengan guanxi. Hal ini juga yang menjadi alasan Tiongkok tidak memperberat syarat diplomasi Panda ke Prancis pada 1973, yang mana bentuknya berupa hadiah.
Dalam hal ini, terdapat pertimbangan mengapa diplomasi Panda dipilih oleh Tiongkok untuk mencapai tujuan mendapatkan uranium. Dalam hal ini terdapat beberapa pertimbangan mengapa diplomasi Panda dipilih sebagai action untuk mencapai hasil yang maksimal dalam bidang energi uranium. Pertama, Panda merupakan satwa endemik yang hanya terdapat di Tiongkok. Populasi Panda yang sedikit kerap membuat hewan ini dijadikan sebagai simbol penyelamatan lingkungan dan hewan dari kepunahan. Dengan diplomasi Panda, Tiongkok dapat berdiri sebagai negara yang berperan dalam penanggulangan
kepunahan satwa langka. Tiongkok mencitrakan diplomasi Panda sebagai langkah untuk menyelamatkan satwa dari kepunahan dan menjaga kelestarian lingkungan. Hal ini ditambah uang peminjaman dialokasikan untuk pelestarian Panda. Dengan tujuan ini maka membuat negara-negara lain sulit untuk menolak tawaran meminjam Panda, termasuk Prancis. Apalagi Prancis merupakan salah satu negara di dunia yang peduli terhadap lingkungan dan pelestarian satwa liar. Sehingga opsi bagi Prancis untuk menolak tawaran diplomasi Panda sangat rendah.
Kedua, dengan posisi yang demikian maka barter yang dilakukan berupa
Panda dan uranium merupakan langkah yang logis, mengingat kesempatan Prancis untuk menolak hal terrendah. Di sisi lain Prancis merupakan salah satu produsen dan eksportir enriched-uranium terbesar di dunia. Dengan demikian maka opsi diplomasi Panda wajar dilakukan.
Dengan penjelasan dalam sub-bab 2.3 diatas maka dapat ditarik kesimpulan bahwa kepentingan Tiongkok melalui diplomasi Panda terhadap Prancis adalah untuk mendapatkan uranium, yang mana sangat dibutuhkan untuk memenuhi pasokan uranium untuk pembangkit listrik tenaga nuklir yang dimiliki oleh Tiongkok. Disamping itu juga di dorong oleh adannya proyek ambisius Tiongkok pada level internasional yaitu adanya OBOR. Yang mana tentu proyek ini membutuhkan sumber daya yang sangat besar.
Untuk bab ini maka dapat diambil kesimpulan bahwa diplomasi Panda telah dipraktekan sejak era Tiongkok kuno hingga modern. Di mana pengiriman Panda dilakukan sebagai bentuk kedekatan Tiongkok dengan negara bersangkutan. Dalam era modern, Prancis merupakan salah satu negara Barat
yang dekat dengan Tiongkok, sehingga Prancis juga telah mendapatkan hadiah Panda dari Tiongkok pada tahun 1973. Namun pada tahun 2002, Panda tersebut meninggal hingga kemudian dimulailah pengiriman Panda kembali pada tahun 2012. Di mana tentu pengiriman ini merupakan simbol bahwa Prancis adalah guanxi daripada Tiongkok, atau teman dekat. Adapun kepentingan dari Tiongkok
dalam mnggunakan diplomasi Panda adalah karena di dorong oleh situasi internasional saat itu yang mendorong Tiongkok membutuhkan sumber energi, maka Prancis sebagai penyedia enriched uranium dipilih guna mendapatkan sumber energi tersebut.