BAB I PENDAHULUAN
1.5. Kerangka Pemikiran
Pengelolaan hutan Regaloh sebagai hutan produksi (kawasan hutan
yang mempunyai fungsi pokok memproduksi hasil hutan, baik kayu maupun
non kayu, berdasarkan UURI No. 41 Bab I pasal 1 tentang Kehutanan) oleh
Perum Perhutani dilaksanakan dengan penganekaragaman pemanfaatan
35
Regaloh diperkuat oleh Peraturan Pemerintah No. 34/2002 Pasal 25 yang
menunjukkan bahwa pelaksanaan pemanfaatan hutan pada hutan produksi harus
tetap menjaga kelestarian hutan dan meningkatkan fungsi pokoknya. Pada
dasarnya pemanfaatan hutan dapat dilakukan pada semua kawasan hutan,
kecuali pada cagar alam, zona inti dan zona rimba pada Taman Nasional (Pasal
16 PP No.34 / 2002).
Pemanfaatan sumberdaya hutan yang selama ini telah berjalan di
Hutan Regaloh antara lain tegakan pokok hutan berupa pohon Jati (Tectona
grandis), pengembangan perlebahan oleh Unit Pelaksana Pengembangan
Perlebahan (UP3) Regaloh, Pengusahaan Sutera Alam (PSA), wanawisata
berupa camping ground serta pemanfaatan tumpangsari oleh pesanggem.
Penelitian ini difokuskan terutama pada pemanfaatan sumberdaya hutan berupa
tumpangsari di lahan andil dan wanawisata (camping ground). Pemanfaatan
sumberdaya hutan di kawasan Hutan Regaloh berdasarkan pengamatan
sementara di lapangan diduga mempunyai prospek untuk ditingkatkan.
Sementara itu kenyataan menunjukkan bahwa kawasan Hutan Regaloh kurang
berkembang. Walaupun PT. Perhutani (Persero) telah memberlakukan program
Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat (masyarakat desa hutan khususnya
petani pesanggem memperoleh lahan andil untuk menanam tanaman pangan
dengan sistem tumpangsari di antara tegakan hutan), namun dirasakan belum
ada usaha pengembangan kawasan yang cukup berarti. Masyarakat sekitar hutan
disinyalir belum sejahtera yang diindikasikan dengan kurang mampu dalam
36
mempengaruhi masih rendahnya pemanfaatan sumberdaya hutan di kawasan
Hutan Regaloh antara lain:
a. Keterbatasan dana dari Perhutani dan belum adanya investor yang ikut serta
mendanai pengembangan kawasan terutama pada sektor pengembangan
wanawisata.
b. Belum adanya kesungguhan dari Perhutani untuk memberdayakan
masyarakat, karena tidak dilihat dari manfaat jangka panjang, yaitu menuju
kelestarian hutan dengan menumbuhkan rasa memiliki dan bertanggung
jawab dalam diri masyarakat desa hutan.
c. Koordinasi Perhutani dengan instansi pemerintah belum terjalin dengan
baik.
d. Dari pihak Perum Perhutani Unit I Jawa Tengah belum menunjuk Hutan
Regaloh sebagai wanawisata (Agro Silvo Wisata).
e. Adanya kemungkinan keengganan masyarakat untuk mengikuti program
PHBM karena dilihat dari segi keuntungan (income rumah tangga) disinyalir
sangat kecil.
f. Orientasi Perhutani masih terkonsentrasi untuk mengusahakan produksi
kayu dengan kualitas dan kuantitas yang baik.
g. Belum adanya studi atau penelitian mengenai kegiatan-kegiatan positif yang
mungkin dan layak dilakukan untuk pemanfaatan kawasan Hutan Regaloh.
Penelitian ini berusaha menjawab pertanyaan penelitian ‘Apakah
Hutan Regaloh dapat lebih berkembang daripada kondisi sekarang ini melalui
37
tumpangsari dan wanawisata?’. Dengan demikian pengembangan kawasan
Hutan Regaloh harus berdasar potensi sumberdaya hutan yang ada dengan
didukung oleh sosial ekonomi masyarakat dan faktor penunjang pemanfaatan
sumberdaya hutan. Artinya, pemanfaatan sumberdaya hutan harus mampu
meningkatkan kesejahteraan masyarakat desa hutan tanpa mengabaikan
kelestarian lingkungan hutan.
Langkah pertama yang dapat dilakukan untuk pengembangan kawasan hutan adalah mengidentifikasi kondisi sosial ekonomi masyarakat
petani pesanggem dan non pesanggem yang terkait aktivitas di hutan.
Identifikasi kondisi sosial ekonomi ini dilakukan untuk dapat mengetahui
peranan keberadaan hutan terhadap keadaan sosial ekonomi masyarakat petani
pesanggem maupun non pesanggem yang meliputi pendapatan masyarakat,
tingkat pendidikan maupun mata pencaharian. Demikian pula sebaliknya,
kondisi sosial ekonomi masyarakat petani pesanggem dan non pesanggem yang
terkait dengan aktivitas hutan diduga mempunyai peran dalam pengelolaan
hutan. Pendidikan yang tinggi akan berpengaruh pada kearifan dalam
pengelolaan sumberdaya hutan serta kesadaran untuk mempertahankan
kelestarian hutan. Masyarakat dengan tingkat perekonomian rendah akan lebih
banyak bergantung pada hutan, sehingga aktivitas di kawasan hutan tidak hanya
diposisikan sebagai pekerjaan sampingan tetapi justru sebagai pekerjaan pokok
mereka. Data sosial ekonomi yang sudah terkumpul selanjutnya dianalisis secara
kuantitatif dan deskriptif sehingga dapat untuk mengetahui potensi dan
38
Langkah kedua, mengidentifikasi pemanfaatan sumberdaya hutan yang potensial. Dalam hal ini cukup dibatasi lahan kawasan hutan (lahan sela),
vegetasi kawasan hutan (di luar tanaman tegakan hutan) dan potensi
wanawisata. Identifikasi pemanfaatan sumberdaya hutan yang potensial ini
dilakukan untuk mengetahui hasil- hasil usaha pemanfaatan sumberdaya hutan
yang potensial oleh masyarakat petani pesanggem, non pesanggem yang terkait
dengan aktivitas hutan maupun pihak Perhutani Kesatuan Pemangkuan Hutan
Pati. Hasil identifikasi pemanfaatan sumberdaya hutan yang potensial tersebut
antara lain mencakup:
a. Menghitung produktivitas lahan andil serta analisis deskriptif tentang
potensi dan permasalahan penggunaan lahan andil (lahan sela) di kawasan
Hutan Regaloh.
b. Menghitung produksi tanaman pangan dan non pangan (di luar tanaman
tegakan hutan) dengan cara menggali data dan informasi besarnya hasil
panen dari tanaman pangan dan non pangan yang ditanam di lahan andil
kawasan Hutan Regaloh, serta analisis deskriptif tentang potensi dan
permasalahan vegetasi (di luar tanaman tegakan hutan) tersebut.
c. Menggali data dan informasi mengenai income yang diperoleh Perhutani
(Persero) dari wanawisata (camping ground) setiap tahun serta analisis
deskriptif tentang potensi dan permasalahan dari wanawisata tersebut.
Apabila sumberdaya hutan tersebut ternyata mempunyai hasil yang cukup bagus
dari segi produksi maupun pengaruhnya bagi sosial ekonomi masyarakat serta
39
maka sumberdaya hutan tersebut dianggap mempunyai prospek yang bagus
untuk lebih dikembangkan dan ditingkatkan produktivitasnya.
Langkah ketiga, mengidentifikasi faktor penunjang pemanfaatan sumberdaya Hutan Regaloh yang meliputi infrastruktur, aksesibilitas kawasan,
sarana produksi, pembinaan bagi masyarakat sekitar hutan terutama petani
pesanggem serta pemasaran hasil pemanfaatan sumberdaya hutan. Identifikasi
ini dilakukan untuk mengetahui sarana prasarana yang mendukung pemanfaatan
sumberdaya hutan, antara lain mengenai kualitas dan panjang jalan, fasilitas
penginapan, MCK, Mushalla. Sarana produksi meliputi teknologi yang dipakai
dalam pemanfaatan sumberdaya hutan yaitu mesin- mesin pertanian,
penggunaan pupuk, obat-obatan pertanian, penggunaan bibit unggul serta sistem
penanaman tanaman pertanian yang digunakan. Sarana produksi lainnya adalah
modal yang menggambarkan mengenai besarnya rupiah yang dikeluarkan petani
sampai menghasilkan produksi pertanian (beras, jagung, kacang tanah, kunyit,
jahe dan sebagainya).
Pembinaan kepada petani pesanggem yang dilakukan baik oleh Perum
Perhutani, Lembaga Swadaya Masyarakat maupun Lembaga Masyarakat Desa
Hutan dalam penelitian ini juga dimasukkan ke dalam faktor penunjang
pemanfaatan sumberdaya hutan, karena pembinaan merupakan suatu upaya
untuk menambah wawasan, pengetahuan sekaligus koordinasi agar petani
pesanggem di dalam memanfaatkan lahan andil lebih terarah dan memperoleh
hasil panen yang lebih baik. Faktor penunjang lain adalah pemasaran produk,
40
ground). Kegiatan pemasaran ini berpengaruh terhadap perolehan keuntungan
bagi petani pesanggem maupun Perum Perhutani. Sedangkan dari pihak
konsumen, kegiatan pemasaran berpengaruh terhadap kecepatan produk untuk
dapat dikenal dan dinikmati oleh konsumen.
Pengaruh dari faktor penunjang pemanfaatan sumberdaya hutan ini
dapat dilihat dari 2 (dua) sisi. Pertama, dari sisi pemanfaatan sumberdaya hutan.
Aksesibilitas yang tinggi, kualitas jalan yang baik serta sarana angkutan yang
memadai mempengaruhi kelancaran dari segi pemasaran hasil-hasil pertanian
yang diproduksi dari lahan andil serta mempengaruhi kemudahan pencapaian
lokasi wanawisata. Kedua, dari sisi perkembangan kawasan. Apabila faktor
penunjang pemanfaatan sumberdaya hutan tersebut cukup baik, maka
mendorong tumbuh kembangnya kegiatan-kegiatan sosial ekonomi penduduk di
sekitar dan di luar kawasan hutan.
Langkah pertama, kedua dan ketiga tersebut selanjutnya digunakan
sebagai bahan analisis hasil setiap usaha pemanfaatan sumberdaya hutan.
Langkah keempat yaitu mengkaji kebijakan yang mengatur tentang pengembangan dan pengelolaan hutan produksi. Kebijakan-kebijakan yang
dikaji adalah yang mengatur tentang pengembangan dan pengelolaan hutan
produksi, antara lain undang-undang tentang pengembangan dan pengelolaan
hutan produksi, peraturan pemerintah tentang pemanfaatan sumberdaya hutan
serta kebijakan internal Perhutani tentang hutan produksi. Jadi, hutan produksi
dapat dikembangkan menjadi multi fungsi, tidak semata-mata hanya
41
mengurangi luasan hutan tersebut. Dari hasil analisis setiap usaha pemanfaatan
sumberdaya hutan, kajian kebijakan pengembangan dan pengelolaan hutan
produksi, dapat disusun strategi pengembangan kawasan hutan dengan
berpangkal pada kajian teori yang dipergunakan serta mengikuti
langkah-langkah pada metodologi penelitian. Dari seluruh langkah-langkah yang telah dilalui
tersebut dapat diperoleh kesimpulan dan rekomendasi bagi pengembangan
42
PROSES
INPUT Sumberdaya Hutan Regaloh
Pengelolaan oleh Perum Perhutani Program PHBM dari Perum Perhutani
Tegakan pokok hutan Pengembangan Perlebahan oleh UP3 Regaloh Pengusahaan Sutera Alam (PSA) Regaloh Wanawisata (camping ground) Pemanfaatan tumpangsari oleh pesanggem
Pengembangan kawasan Hutan Regaloh harus berdasar potensi sumberdaya hutan yang didukung oleh faktor penunjang pemanfaatan sumberdaya hutan untuk meningkatkan sosial ekonomi masyarakat Apakah Hutan Regaloh dapat Lebih Berkembang daripada Kondisi Sekarang Ini Melalui Strategi Pemanfaatan SDH bersama masyarakat yang Tepat Terutama dari Aspek Tumpangsari dan Wanawisata
Analisis Faktor Penunjang Pemanfaatan Sumberdaya Hutan Identifikasi kondisi sosial
ekonomi petani pesanggem dan non pesanggem
Identifikasi Pemanfaatan SDH :
- lahan kws hutan
- vegetasi kws hutan
- potensi wanawisata
Identifikasi faktor penunjang pemanfaatan SDH : - Infrastruktur - Aksesibilitas - Sarana produksi - Pembinaan - Pemasaran Produk
Analisis kondisi sosial ekonomi
Analisa hasil setiap usaha pemanfaatan sumberdaya hutan
SDH Berpotensi ditingkatkan Pemanfaatannya Kawasan Hutan Regaloh kurang Berkembang
43
OUTPUT
Sumber: Hasil Analisis Penulis
GAMBAR 1.3.
DIAGRAM ALIR KERANGKA PEMIKIRAN PENELITIAN