KESIMPULAN DAN SARAN

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

S es u a i dengan ju d u l b ab , maka pada bab lim a i n i d i- b a g i m en ja d i dua sub b a b . Yang perta m a ia la h kes im ­ pu lan dan ya ng kedu a ia la h saran .

6. M etod olo g i ■ 6 .1 . Permasalahan

S e ja la n dengan la ju n ya pembangunan, kena ika n penda­ p a ta n p er k a p ita dan la ju n ya pertumbuhan ekonomi, maka ka - p a s ita s penerimaan P em erin ta h D aerah Jawa Timur yang b eru - pa pendapata n a s l i d a era h Jawa Timu r semakin m en in gka t. Namun te r n y a ta , p en eta p a n ta r g e t pendapatan a s l i d a era h - Jawa Timur b era d a d i bawah k a p a s ita s penerimaannya.

6 *2 . H ip o te s is K e r ja

B erd a sa rka n perm asalah an yang ada, d a p a t d is u s u n - s a tu h ip o te s is k e r ja : J.ika pertumbuhan perekonomian d ik e - ta h u i, maka peneta pa n ta r g e t pendapatan a s l i d a era h Jawa - Timu r akan s es u a i dengan k a p a s ita s penerimaannya.

6 .3 * Teb a Tela a h

Aga r a n a lis a i n i b is a mengarah pada pokok permasa­ la h a n , maka d ia d a ka n b a ta s a n b a ta s a n a n a lis a s eb a ga i b e

-r i k u t :

a . Pada pokoknya p er io d e waktu yang d ip a k a i a d a la h tahu n 82/83 sampai 86/87. Namun untuk raenyesu aikan dengan ana l i s a yang d ila ku ka n , s e r ta menyesu aikan dengan te r s e - d ia n ya d a ta yang te la h d ip e r o le h , maka p er io d e itu ke - mudian d is es u a ik a n .

b . Yang dimaksud dengan PAD dalam s k r ip s i i n i ia la h Penda ­ p a ta n A s li D aerah Jawa Timu r. Sedangkan Pendapatan A s l i D aerah itu ia la h s a la h s a tu pos yang ada d i APBD J a tim ya ng raencakup p a ja k d a era h , r e tr ib u s i d a era h , h a s il l a ­ b a peru sahaan d a era h ya ng d im il ik i Pemda J a tim , p e n e r i­ maan d in a s - d in a s d a era h dan penerimaan la in - la in .

c. F u n g s i- fu n g s i yang dimaksudkan ia la h k e g ia ta n pem erin - ta h itu s e n d ir i.

d. Dalam pembahasan i n i n a n ti akan terfok u s k a n pada u saha- u saha p en in gka ta n PAD J a tim , yang berhu bu ngan dengan - pen eta pa n ta r g e t PAD J a tim seb ab peneta pan ta r g e t ya ng b a ik merupakan pegangan dalam melakukan usaha - p en in gk a ta n . Namun s e la in itu d ia n a lis a ju g a pertu mbu - han PAD Ja tim s e r ta pengaru h pertumbuhan a ta u p en in gka ­ ta n PAD itu terh a d a p p en in gka ta n kemampuan* pemda dalam ra n gk a melaksanakan fu n g s i- fu n g s in ya . Termasuk dalam - a n a lis a ju g a ia la h p r in s ip - p r in s ip p erp a ja k a n .

e . M en gin ga t d a ta PAD dalam cu r r en t p r ic e , maka d a ta GRDP ya n g b erhu bungan d ip a k a i dalam cu rren t p r ic e ju g a .

f . M engingat tim b u ln ya permasalahan d i ct.';S b er a s a l d a r i s ek to r p a ja k da era h , maka peneta pan ta r g e t yang d ia n a - l i s a a d a la h penetapan ta r g e t p a ja k d a era h .

6 .4 . Pros ed u r Pengumpulan dan Pengola h a n ;)a ta

Pengumpulan d a ta d ilok u k a n b erd a s a rka n d a ta seku n- d e r , b a lk itu b er a s a l d a r i BPL maupun d a r i in s ta n s i yang t e r k a it , dalam h a l in i ia la h d ip en d a Tin gk a t I Ja tim J a la n

Manyar K e r to a r jo no. 1 S u rab aya.

S ela n ju tn ya , d a ta yang te la h d ip e r o le h d ia n a lis a - dengan menggunakan a n a lis a :

a. D is c r ip tive - c o m p a r a tive , y a itu untuk m en ga n a lis a p e r - tumbuhan PAG dan pengaru h p en in gka ta n : PAD terh a d a p p e­ n in gka ta n kemampuan pemda dalam ra n gka melaksanakan - fu n g s i- fu n g s in ya . Untuk yang te r a k h ir in i d ip a k a i dua uku ran y a itu :

- reven u e adequ acy dengan u ku ran p r o p o r s i PAD terh a d a p APBD J a tim 5 .

^ J .S .U p p a l,"Th e In d on es ia n Tax S tr u c tu r e ", Ekonomi dan Keuangan In d on es ia , V ol.XXXIV , N o,1, 1986, h a l. 51

- Revenue adequ acy dengan uku ran pertumbuhan PAD itu - s e n d ir i s e te la h d ik o r e k s i dengan pertumbuhan penduduk dan tin g k a t in f l a s i yang t e r j a d i. Kalau h a l i n i d if o r mu lasikan akan b erb en tu k ;

%

KP »

%

PAD - (

%

P +

%

I f ) * ... 6 )

%

KP a d a la h p en in gka ta n kemampuan Pemda

%

PAD a d a la h p en in gka ta n PAD

%

P a d a la h p en in gka ta n ju m la h penduduk

%

I f a d a la h tin g k a t in f l a s i

B esarnya p en in gka ta n kemampuan pemda untu k m ela ks an a­ kan fu n g s i- fu n g s in ya , u ntu k meningkatkan k es eja h tr a a n penduduk m ela lu i p en yed ia n b a ra n g- b a ra n g dan ja s a - j a - sa kepada masya ra ka t ia la h p en in gka ta n PAD itu s en d i­ r i s e te la h d ik o r e k s i dengan pertumbuhan penduduk dan tin g k a t i n f l a s i yang t e r j a d i.

Pa u l A.S a mu elson, E conomics, Tenth' e d itio n , Me G r a w - H ill Kogashu ka, l t d , h a l . 182- 183; dan S u m itro D

jo-johadiku su mo, Pembangunan Ekonomi In d o n es ia . K u lia h P er dana U n ive r s ita s Terfcuka, £>inar iiarapan-. J a k a r ta , 1985 h a l . 12

b , B erb entu k fu n g s i, y a itu untuk menetapkan ta r g e t p a ja k - daera h yang s es u a i dengan k a p a s ita s dan perkembangan penerim aan ya . ndapun b entu k d a r i fu n g s i itu ia la h :

-‘ f * f ( GRDP )

1 /

dim a n a 'T a d a la h p a ja k daera h dan GRDP a da la h G ross Re - g io n a l D om estic P rod u ct, y a itu bahwa penerimaan p a ja k d a era h , T, d ip en ga ru h i o leh perkembangan perekon om ia n - yang d icerm in ka n o le h GRDP.

% Dengan d em ikia n , b erda s a rka n fu n g s i yang t e r t u l i s d i - a ta s itu , kemudian da pa t d ib u a t s a tu r e g r e s i l i n i e r s e - derhana dengan dua v a r ia b le ( tw o - v a r ia b le r e g r e s s io n - m od el), y a itu ;

lo g T = a + b lo g GRDP + e

^H arry H .K e le jie n and W a lla ce E .O a tes , In tr o d u c tio n to E con om etrics P r in c ip le and A p p lic a tio n , H erp er & Row, - New York, 1 9 8 1 h a l 7^103

dimana T a d a la h p a ja k d a era h

GRDP a da la h G ross R eg io n a l D om estic Prod u ct a dan b a d a la h p a ra m eter r e g r e s i

;.RT1 PITTIN G PjIMJ..: ..i'-.n ,vi>LI

u.

BaG I PtfM ^INTaH DiUSRr.H

1. Umum

- Anggaran pendapa tan dan b e la n ja d a era h merupakan - satm in d ik a to r d a r i kemampuan p em erin ta h d a era h untuk me- m o b ilis ir dana - dana yang ada d a } am m a sya ra ka t. Jana-dana itu merupakan modal utama untuk melaksanakan ata u melaku - kan semua ke ia I- nnya. Dengan ka ta l a i n , . anggaran pendapa ta n dan b ela ivja d a era h d a p a t dir>.;kai satu in d ik a to r d a r i kemampuan keUc-r..-;*ii '>r?merintah d< ?rah untuk melaksanakan - f u n g r - i- f u n ggin y2. .jebab pelaksanu an d a r i fu n g s .i- fu n g s i itu tid a k tc r lo n a o d a r i masalah keuangan d a era h .

Untuk mongetahu i s eja u h mana nem erin ta h d a era h me­ la ksa n a ka n fu n g fi- fu n g s i te r s e b u ;, b a ik itu fu n g s i r u tin maupun fu n g c i nembangunan (a g en t o f d evelop m en t) d a p a t d i l ih a t d a r i angka-sngkc nada s i s i v>engelu aran APi>j . ..-ebab pada s i s i itu ter d a n a t dua kata^.or i y a itu >angelu aran r u ­ tin dan r)cnp jlu a ra n pembangunan.

. t^ n ^ e iu a r a n - j o n ^ e l u a r - n . . ! a;,i r .3 l , i t u t i . t ' k t e r l ^

'■>c:S du .ri kemamp urn p em er in ta h a.- »»r-..h u aLu k r n em ob il^ a ir a^

h a - d a n a ya n g a da da la m nw- syar . y a . 1 ilr m Ir.i i n i da - ia t d i l i h a t d a r i. no a o c n - U j n a t . . . L i : er .. ( s a l • n j u tn y* -

Earn? h e l n yl d e n g a n s i s i r - o n g e l u a r a n , p a d £ s i s i o e - n e r i m a a n i n i t e r b a g i in e n . ia d j n e n , : r ii n c an r u t i n d a n p e n e r i ­ ma a n n e m b a n g u n a n . Had a p o s p e n e r h i a a n r u t i n i n i t e r d a p a t d o g y a n g n a m a n y a PmD.

Pada s i s i nenerimaan in i, d is a m p in g pos PAD s en d i­ r i , ter d a p a t pos bantu an d a r i p u s a t, pinjam an, dan p e r h i- tu ngan le b ih tahu n seb elu mnya. ftamun, yang menggambarkan s s eca ra fcepat keinamnuan p em erin ta h d a era h dalam m en gga li - dana d a r i ma sya ra kat a d a la h pos PAD s e n d ir i. Sebab angka ya ng d itu n ju k ka n pos in i ia la h angka yang menunjukkan s e- ju m la h uang ya ng b e r h a s il diku mpu lkan o le h p em erin ta h da era h yang s eca ra kes elu ru h a n b e r a s a l d a r i p o te n s i- p o te n s i m as ya rakat d a era h s e n d ir i.

Sedangkan pada pos la in n ya , m is a ln ya pos s is a l e - b ih tahun yang la lu , tid a k s eca ra kes elu ru h a n menggambar­ kan p o ten s i da era h . Sebab dalam ;.ngka itu sudah terka n d u n g s is a baintuan d a r i ou sa t yang tid a k d ip a k a i oada tahu n ang ga ra n seb elu mnya. O leh ka ren a it v dengan m elih ct nerkemba ngan angka- angkn PAD da n a t d ik e ta h u i sampai s eb era p a po - te n s i- o o te n s i yang, ters im p a n dalam mayarakat d a p a t d ia n g - . k a t dan dida ya gim a ka n .

Dalam penyusunan PBd (maudlin yang selama in i d ia n u t d i In d on es ia s e la lu te r li'^ a t a*lanya a s a s seimb ang

g a r an p en gelu a ru r. >an dinc.mii' b s r a r ti bahwa d ih a ra p ka n - keku ntan d r r i -;;- u (mr.upur. .-..-5 , c“ ’.a lu m eningkat d ?r i ta bun ke tahu n.

o c b a g ;i ';onr:ckwen.:i lofi.:- -;'..ri a;;as 1 s eim b a n g1 te r ceb u t b e r a r ti dalam menentukan

V.

j

' :

a nggaran n en gelu - a ron hnru sli.1) r e l i s t i s . ja la m t r t i bahwa dalam menentu - kan keku atan anggai'an pengelu ar^ri itu haru s s e la lu m e li - h a t kemampuan d a r i an gga ra n penerimaannya. J a d i tid a k b o­ le h m eleoa ska n d i r i d a r i kemampuEJi penerim aa nnya, dan t i ­ dak b o leh memaksa a ga r anggaran oen gelu a ra n itu d ip er b e - s a r ka la u memaiag anggaran p en erin a a n ya tid a k mendukung.

S eca ra n a s ion a l h a l in i b is a d il ih a t d a r i oenyu su - nan APBN tahu n 'S6/*i37 ya ng t e r l ih a t menurun d ib a n d in gka n tahu n sebelu mnya dengan penurunafc s e k ita r 7/->* Hal itu ka re na pencntu an on ggaran pen gelu a rc- :inya r e a l i s t i s , karen a me l ih a t kemampuan penerimaannya ju ga b erku ra n g. J a d i a n gga ­ ra n p en gelu a ra n haru s d is es u a ik s n dengan kemampuan a n gga ­ ran oenerima- 'n.

j.a la n Ic o n ic s penyusunan ...■ ->un b e g itu , d ia ha - r u s ' r e a l is t ic , seimbang dan .r’ ir.a mls. v^l: ra e r a pembyngu- nan dew: ^a in i aant---t d ioerlu k a n d .n a - d a n a oem&angunan - yan;; san/rr t be..-;] , u a r i nemerint.ah vb. ik '■•us a t maunun d a ­ e r a h ) dan? -d::.n? yang to r s e d ia ur ;ui; oern’oangunan itu d a ^ a t d il ih a t d a r i anggaran b e la n ja perabungunan. ..amun, fu n g s i

velou m en t, ta p i ju ga ha ru s m enjalankan fu n g s i ru tin n ya

ya­

itu

haru s memberikan p ela ya n a n - rtela ya n a n a ta u s e r v ic e s k e- nr da m csya ra ka t.

V

K a l au d il ih a t d a r i su du t oandan/r in i, y itu fu n g s i - r u tin don fu n g s i r>embangunan, seharu snya p em erin ta h menyu-

sun anggaran n en gelu a ra n yang b es a r . yang b erkeku a ta n be - s a r , demi terca p a in yc. kemakmurui masy_,rakat. Hamun, s e k a li l a g i , penyusunan a nggaran p en gelu a ra n itu ha ru s r e a l is £ is y a itu dengan m elih a t kemampuan anggaran penerimaannya,

O leh ka ren a itu d a l a m oenyusun-m a P B D bertu mpu pada a n gga ra n penerim aan ya . Oalam kon teks . .PBD in i, ada d u a p o s penerimaan. yang p e n t i n g ya itu ' Pa d 'd a n tiu b s ld i d a r i p u s a t .

Namun, karen a penerima an b antu on d a r i p u sa t itu ma~ s ih belum p a s ti, dalam a r t i ju m lah bantuan yang d im in ta da era h ke p u s a t itu masih p e r lu d in ertim b a n gka n o leh p em erin ta h nu sa t, seaangkan PhD s e n d ir i re It/ ; if le b ih o a s ti 3 i f a t nya, maka tumnuan te r s e b u t r e l a t i f condong ke Pj.D. Keoas - tia n dalam penerimaan in i akan memba»a k ep a s tia n dalam p e- nyusunr n anggaran b ol«.n j:.nyr.,

Mongen; i juml h bantui-n keda er.Ji te r s e ou t d.i at < s

memang n erlu d i > erci ubangkan i g i o le h jem erin ta h nu sat gu ru menjalankan f !-a.. r ln \ a seb.-L;u i r e g u la to r (o en g a tu r ) oer tumbuhan da era h - d . or h d i IruM; c-r . .^ u dengan ka ta la in untu k menyamakcn tin k; i: pertumbun n u tin g k a t kemaicinu- ra n t i c o d a era h d : > *..ioriesia **;rlu • J.nya nerb eda;.n tr a n a

-f e r exp en d itu re oem erin ta h p u s a t, m ela lu i

Apt}?!, \:e

rk.ereh -

d cera h . ite p i yang sudah riu.ju atau tin g k a t pertumbuhfcnnya - t in g g i d ik a s ih tr a n s fe r ya ng re 1 a t i f k e c il d ib cn a in gku n ba g i yang masih terb ela lca n g. S e k a li l a g i h a l in i untuk :nenya maratakan ata u m en gu ru igi d is p a r ita s kemajucn a n ta r d a era h . Oalam h a s il p e n e litia n te r a k h ir yang dila i- ;u k;n o le h J.S .U D p a l dan m.Suparmoko ju gs, mengambil kesimpu lan yang -

sen ad a:

"The n e g a tive and s ig n ific a n t rank c o r r e la tio n b et - ween th e p r o v in c ia l - oa rca p ita GRDP and c e n tr a l tr a n ­ s fe r s s u gges t th a t a llo c a tio n o f c e n tr a l tr a n s fe r s - is g r e a te r in p r o vin c e s w ith low er GRDP and v ic e ve r sa , ... , ... in o th e r w ords, th e c e n tr a l o u tla ys in clu d in g tr a n s ­ fe r s , d ir e c t e x p en d itu r es and in ves m en ts u nder r e o e - l i t a i - I I I ten d to a s s is t in red u cin g r e g io n a l d is - p a r itie s ®nd, th u s a c h ivin g b a la n ced r e g io n a l d eve - iopm ent.

Sementara itu dalam D en jela s a n res ra i Undang-U ndang nomor 5 tahu n 1974, d iter a n g k a n :

ni. g a r supaya D aera h d a p et mengurus rumah ta n gga n ya , - s e n d ir i dengan s eb a ik - b a ik n ya , maka kepadanya p er lu d ib e r i sumber-sumber pemb iayaan yang cukup. T e ta p i - raengingat tid a k semua su mber-sumber pemb iayaan da p a t d ib er ik a n kepada D aerah , maka kepada D aerah d iw a jib - kan untuk m en gga li s e g a la sumber-sumber keu angcnnya s e n d ir i b erd a s a rk a n 'p era tu ra n peru ndang-u andsngen - yang b erla k u . :r2 1 J .S . U p p a l a n d M. S u p a r m o k o , " I n t e r G o v e r n m e n t a l F i -n a -n c e i -n I -n d o -n e s i a ” ,* E k o -n o m i d a -n K e u a -n g a -n I -n d o -n e s i a . V o l . X X X I V , N o . 4 . 1 9 8 6 , h a l T V 2 5 --- --- -- 2 M a r s o n o , B i m p u n a n P e r a t u r a n t e r f t a n g P e m e r i n t a h a n -d l D a e r a h , F a -P u s t a k a T ,S T A R " f k a n -d u n g , i y / o , h a l . 4 2

D a ri p en jcla s a n u ndeng- u ndcn^ tc r s e b u t je lc s lc .h - bahwa memang p em erin ta h (p u s a t) w a jib memberiksn b a ntu a n- nya kepada d a era h m e la lu i p en gelu a ra n n ya n ya ( tr a n s fe r ex ­ p e n d itu r e ). Namun h a l itu je la s la h bukan b e r a r ti menghi - la n gka n kew a jib a n b a g i p em erin ta h d o e r ih u ntu k meningkat kan penerimaannya, y a itu pendapatan a s l i d a era h s e n d ir i, u ntu k menutupi k eg ia ta n - k eg ia ta n n ya yang memang haru s se~ I r l u men ingkat.

2. A r t i p a ja k .

Sebelum pem b ica ra a n b e r la n ju t pada masalah a sa s dan fu n g s i p a ja k d a era h , d i s in i p e r lu d ib er ik a n b a ta s a n a ta u p erig ertia n ten ta n g p a ja k d a era h . S eb enarnya a r t i d a r i p a

-%

ja k d a era h itu sama s a ja a r tin y a dengan p a ja k p u s a t, le ta k perb edaa nnya hanya te r l e ta k pada a p a ra t pemungutnya dan - yang b erh a k a ta s p a ja k a itu .

"Pada h a k ik a tn ya tid a k te r d a p a t perb edaan ya ng a s a s i a n ta ra p a ja k n eg a r a dan p a ja k d a era h mengenai p r in - s ip - p r in s ip umum hukumnya. M is a ln ya mengenai p en ger tia n s u b jek p a ja k , ob jek p a ja k dan s eb a ga in ya . P er ­ bedaan ya n g ada h a n ya la h mengenai a p a ra t pemungut - dan penggu naan p a ja k . '*•?

Pa ja k d a era h a d a la h p a ja k ya ng d ip u n gu t o leh peme­ r in ta h da era h m ela lu i d in a s p a ja k da era h . Sedang p a ja k

3

b

.U

sman d a n K. S u b r ot o , P aja k - P aja k I n d o n es ia . Y a y a -sa n Bi na P aja k , J a k a r t a , 1 9 8 0 , h a l .

-nu sa t a d a la h p a ja k yanry d ip u n gu t pem erin ta h p u sa t m ela lu i depa rtem en keuangan ya ng kemudian d ik e lo la o le h t ig a in ~ s ta n s i y a itu d ik e lo la o le h d ir je n p a ja k, d ir je n m oneter, s e r ta d ir je n b ea dan cu k a i. O leh ka ren a itu a za s - a z^ s - dan fu n g s i p a ja k s eca ra umum, d i s in i, merupakan h a l yang b er la k u b a g i a za s - a za s dan fu n g s i p a ja k da era h .

2. "I . Pa ja k dalam A r ti S em pit

V/alaupun i s t i l a h p a ja k sudah s e r in g d id en g a r, na - mun untuk membahas m asalah p a ja k h a ru s la h ta h u dan faham akan b a ta s a n - b a ta s a n d a r i p a ja k itu s eh in gga j e l a s p erb ed a annya dengan pungutan l a in s ejen is n ya . U ntuk itu d i bawah i n i dicantu mkan b eb era p a b a ta s a n a ta u d e f i n i s i ten ta n g pa ja k :

1 , A ta x may b e d e fin e d a s a "com p u ls ory" c o n tr ib u tio n -en a cted from in d iv id u a l fo r pu rpose o f m eetin g some go

5 ve r m e n ta lly e s ta b lis h e d g o a l o r g o a ls .

2. A ta x is a com p u ls ory ch a rge imposed b y a p u b lic au tho r i t y and, . . . , th e es s en ce o f a ta x , as d is tin g u is h e d from o th er ch a rge b y govern m en t, is th e ab sence o f a -d ir e c t q u i-d pro quo b etw een ta x p a yer an-d th e p u b lic

6

a u th o r ity . '

^Agu s S a il N a s u tion , Suwondo, G u nadi, P a ja k dan R et­ r ib u s i D a era h , modul 1 - 3 » D epdikb u d, UT, 1 9 8 6 , n a l. 2 .4 .

5

^ H e r b e r , B e r n a r d P , M o d e m Pu b l i c F i na n c e « Ri ch a r d -D. I r wi n I n c , U S A , 1 9 7 5 f ha l . 1 2 0

3. By ta x we mean a com pu lsory payment to government f o r -7

p u b lic p u rpos es.

D a ri d e f in is i- d e f in is i d i a ta s da pa t d ita r ik s a tu - p ern ya ta a n bahwa p a ja k itu mempunyai c i r i - c i r i : w a jib pu - n g u t; masuk ke ka s n ega ra ; tid a k adanya hubungan p r e s ta s i

o

la n gs u n g, th e r e is no d ir e c t q u id p ro qu o; penggu naannya u ntu k umum dalam a r t i b e n e fitn ya d in ik m a ti oleh m a sya ra ka t b anyak, ta k hanya te r b a ta s pada ta x p a yer s a ja .

2 .2 . P a ja k dalam A r t i Luas

P en g er tia n p a ja k s e p e r ti d ije la s k a n d i a ta s a d a la h p en g er tia n p a ja k dalam a r t i s em p it. "P a ja k yang s i f a t - s i - f a t dan c ir in y a len gka p dinaraakan pa.jak umum ata u cukup dengan s a tu k a ta 'p a ja k 1. P a ja k ya n g c i r i c i r i dan s i f a t -Q n ya ku ra n g l e n g k a p di na m a k a n p aja k kh u s u s " . Paj a k umum -a t -a u ' p -a j -a k ' i n i d i k -a t -a k -a n p -a j -a k d -a l -a m -a r t i s e m p i t d -a n p -a r j a k umum p l u s p a j a k - p a j a k k h u s u s d i n a m a k a n p a j a k d a l a m -> a r t i l u a s .

L eb ih la n ju t S u tris n o tid a k m en jela s ka n le b ih t e r - p e r in c i ten ta n g maksud d a r i !ku ran g len g k a p ' pada p en g er

-^ H erb et E,Newman, An In tr o d u c tio n to P u b lic F in a n ce, John W illy and S ons, In c . , New YorkT I9 b b , h a l.

2 W

8S o e tr is n o PH, D a sa r- D a sa r Ilmu Keuangen N ega ra , - BPFE-UGM, J o g ja k a r ta , 1984, h a l. 132

tia n p a ja k khusus itu . Namun dem ikia n D ia memberi con toh p a ja k - p a ja k khusus, s eh in gga "p a ja k dalam a r t i Xuas i n i m e lip u ti p u la p a ja k dalam a r t i s em p it, r e tr ib u s i, b estem

-10

m in g s h effin g en , p r ys h e ffin g e n , b ydra gen . . . " .

S ela n ju tn ya a p a b ila p en g er tia n dem ikia n i n i d ik a it - kan dengan penerimaan pemda yang b eru pa PAD, maka d a p a t di_ ka ta ka n hampir semua komponen PAD itu termasu k p a ja k dalam a r t i lu a s in i. Untuk itu m a ri d il ih a t komponen PAD y a itu , p a ja k da era h , r e tr ib u s i, b a gia n la b a peru sahaan d a era h , penerima an d in a s - d in a s dan penerimaan la in - la in .

Yang pertama ia la h p a ja k . Pa ja k in i a d a la h p a ja k da lam a r t i s em p it ata u p a ja k umum a ta u 'p a ja k 1 s a ja . J a d i je la s ., 'p a ja k ' d i s in i termasu k p a ja k dalam a r t i lu a s .

Kemudian r e tr ib u s i. Menurut a r t i a s a l, r e t r ib u s i - itu ia la h pu ngu tan yang imb a lann ya s eca ra la n gs u n g d a p a t d in ik m a ti o le h s i pemb ayar. S ifa t la n gs u n g in ila h ya n g mem b edakannya dengan p a ja k .

R e tr ib u s i in i, s e p e r ti ju g a p a ja k , merupakan, p en gu - ra n ga n terh a d a p sumber d a ya d a r i ma syarakat, dan merupakan penerim aa n b a g i p em erin ta h . J ela s n ya , r e tr ih u s i i n i meru - pakan perpindah an sumber daya d a r i ma sya ra kat ke p em erin - ta h t D itambah dengan c i r i - c i r i p a ja k yang la in s e p e r ti d i a ta s , k e c u a li s if a t 'la n gs u n g* itu , maka r e tr ib u s i i n i d i- naraakan p a ja k khu su s. S eh in gga dengan dem ikia n termasu k p a ja k dalam a r t i lu a s .

S ela n ju tn ya tnengenai pen erim aan d in a s - d in a s . Pene - rimaan d in a s in i, hampir semua terma su k r e tr ib u s i. .M is a l - n ya , penerimaan d in a s pendapatan d a era h ya n g d ia n ta ra n ya ia la h sumbangan w a jib p em ilik t e l e v i s i (SW TV). Sumbangan in i seb enarnya r e tr ib u s i untuk memb iayai (tep a tn ya tamb a- han b ia ya ) b erla n gs u n gn ya s ia r a n t e l e v i s i . Sebab dana d a r i anggaran yang ada ku rang mencukupi. O leh ka ren a hampir s e­ mua termasu k r e tr ib u s i, maka h a l in i b e r a r ti masuk dalam p a ja k dalam a r t i lu a s .

M engenai penerimaan d a r i b a gia n la b a peru sahaan da­ era h , je la s bahwa penerimaan i n i masuk dalam k l a s if ik a s i p a ja k , y a itu p a ja k p ers eroa n , s eh in gga otom a tis termasu k u a ja k dalam a r t i lu a s .

Tenta n g penerim aan l a in - la in , ada d ia n ta ra n ya ya ng masuk dalam k l a s if ik a s i p a ja k (m is a ln ya pen erim aan ip ed a - p erh u ta n i) dan ada ya ng masuk je n is r e tr ib u s i (m is a ln ya - penerimaan D ir e k to r a t a g r a r ia ya ng b eru pa pem b eria n hak - guna b a n gu n a n ), s eh in gga masuk p u la dalam p a ja k dalam a r t i lu a s .

J a d i j e l a s bahwa hampir semua komponen PAD itu b is a d igolon gk a n p a ja k dalam a r t i lu a s in i.

Kalau d il ih a t perb edaan p a ja k dan r e tr ib u s i d a r i -s a g i ada a ta u tid a k n ya imb alan la n g-s u n g, maka pembedaan k l a s if ik a s i pendapatan pem erin ta h d i a ta s tid a k j e l a s , k a -b u r. Ada ya ng termasu k p a ja k , ta p i d ik la s ifik a s ik a n dalam

r e tr ib u s i, m is a ln ya iu ra n pengam b ila n a ir bawah tanah. " * . * perb edaan ya ng tid a k je la s d i dalam pengenaan an Lara r e tr ib u s i dan p a ja k d a era h . S er in g k a l i untuk memudahkan maka seb enarnya merupakan pungutan p a ja k d ia n gga p

-11 s eb a g a i pungutan r e t r ib u s i"

D i samping itu , k l a s if ik a s i a n ta ra r e tr ib u s i dan - penerimaan d in a s - d in a s ju g a ka b u r. M is a ln ya SWTV ya ng me­ ru pakan penerimaan d a r i d in a s pendapatan d a era h tin g k a t I J a tim . Penerimaan in i a d a la h r e tr ib u s i, ta p i kemudian d i - k la s ifik a s ik a n dalam penerim aa n d in a s - d in a s . J a d i j e l a s , - k l a s if ik a s i d a r i sumber pendapata n da era h d i a ta s masih - ka b u r.

X erlep a s d a r i kekab u ran d i a ta s , dalam lite r a tu r p u n d ik a ta k a n bahwa pembedaan k l a s if ik a s i a n ta ra pendapa tan -p em erin ta h tid a k j e l a s :

"The g en er a l co n clu s io n o f th is d is cu s s io n is th a t, - th e s ou rces o f p u b lic income may in d eed b e c l a s s i -