TIMU R SERTA PENG/JHJHHYn TERIL.DAP
FUNGSI-FUNGGIN^
▼ a v h v h n s TO O N viarv sviisMaAiNia.
HvvavxsndMBj a m w
d ia ju k a n u n tu k m em p er le n g k a p i s y a r a t- s y a r u t d a la m m em n eroleh g e l a r s a i^ ja n a s kon om i ju r u s o n
s tu d y pemb angu nan
O le h :
i-'o. Pokok : O ' 31165A M S L A K b A N A X A N
S KRIPS I
S u ^ y ,
D is e tu ju i a an d ite r im a b a ik
o leh :
C in ta ila h - s ia p u s a ja yang kau c in ta i, ta p i toh a k h irn ya
kau akan b erp is a h ju g a ;
H id u p la h sesu ka hatimu , ta n i ja n ga n lu p a p a s ti kau akan
m a ti;
B erb u a tla h apa s a ja yang kau keh en d a ki, ta p i in g a t p e r -
buatanmu itu o a s ti akan mendapat b a la s a n .
B is m illa a - h ir r o h - m a a n ir - r o h iim
A lh a m d u - lilla h , hanya kepada A lla h - la h s eg a la pu
j i syu ku r p en u lis cu rahkan. Sebab hanya ka ren a rahman dan
ra h im - N ya - la h s e g a la u saha, daya u paya s e r ta maksud penu
l i s dalam menjalankan tu ga s a k h ir , b eru pa p en u lis a n s k r i£
s i in i, d a p a t te r s e le s a ik a n dalam waktu ya ng te la h penu -
l i s ta rg etk a ru
S ela n ju tn ya , semoga rahmat s e r ta salam - N ya te ta p -
d ilim p a h ka n kepada R o s u lilla h Muhammad SAW yang te la h mem
buka ca kra w a la du n ia dengan n i. l a i- n il a i lu h u r ya ng te la h
d iken a lka n n ya kepada du n ia .
Dengan penuh kesa da ra n , p en u lis merasakan bahwa -
s k r ip s i yang b era da dihadapan pembuca in i s a n g a tla h ja u h
d a r i sempurna. H al itu m en gin ga t k en d a la - k en d a la yang d i-
hadani p e n u lis yang b eru pa k eterb a ta s a n - k eterb a ta s a n ke -
mampuan yang ada. O leh karena. itu k o r e k s i- k o r e k s i yang
ada sa ngab ldh b erm a n fa 'a t.
Dengan tid a k mengu ranj.* ra s a ter im a k a s ih kept.da -
n ih a k- p ih a k yang tid a k d a oa t d is eb u tka n sa tu p ers a tu d i -
1. U sta d- ku , Muhammad J a r i; Emakku, Sarminah; Bapakku,
Husnan; Kakakku, Muhammad H a'an; dan kakak-kakakku s er
ta kelu a rga ku ya ng la in , yang dengan penuh k e - ic h la s -
an memberikan doronga n b a ik m o r il maupun m a te r iil s e r ta
b im b in ga n - b im b in ga n kepa-'a p en u lis , yang semua itu ta k
t e r n i l a i ha rga n ya ,
Dosen Pembimbing, Bapak D rs. Ec. Is m a iln oera w a n ,
3. ICetua Ju ru san Ekonomi dan S tu dy Pembangunan F a k u lta s -
Ekonomi U n iv e r s ita s A ir la n g g a S u rab aya, Bapak Q r s .E c.-
S u p ra yitn o,
4. Dosen W a li, Bapak S oeb iya n to S o eg en g ,S .H .,
5. Kep a la D inas Pendapatan D aerah P r o p in s i u aerah Tin g k a t
I Jawa Timu r, Bapak Dr s. K. cJyatmiko S oem od ih a rd jo,S .H .
b e s e r ta . p a ra k ep a la bagman . ( y a itu , b a gia n p a ja k , -
r e tr ib u s i. nerencanaan, dan nengembangan, umum dan hu -
mas, b e s e r ta anak buahnya.
6- Pa ra karyawan k a n tor BPii tin g k a t 1 Ja tim .
7. Bapak U rs. Ec* EJTfendi; Japak _ jr s .K c.S ih Hadi Poernomo,
KA; Bapak D rs »E c.S u b a gyo; ja pa k D rs. Ec. Achmad C hoesni
Abdul K a rim ,M .s c, ; Ba >ak
oi
s. Ec.Rchmat- Joh a r J a e la n i;dan Bapak D r s .E c .S o e k a r n o t;, s e r ta Bapak D rs *fic.Ka r -
ya d i M inttiroem,.
yzng
b e r s e d ia m'embantu p en u lis mul&id a r i ronca n a penyusunan pr-: jos a l s k r ip s i yang b e r g a n ti
v e r s ita s A ir la tlg g a S u ra b a ya ,
9. Bapak Pembantu Dekan I I I s e r ta semua s ta f b a gia n kema-
ha sisw a an F a k u lta s Ekonomi,
1 0 .Semua teman-temanku s e r ta s a h a b a t- s a h a b a tku , khu su snya
Sau dara Achmad F a u zi, ya ng b anyak memberikan doronga n
r a s a p erca ya d i r i s e r ta semangat b e la ja r ,
1 1 .Semua a n ggota m as ya rakat s e k e lilin g k u dimana aku tin g -
g a l yang tid a k d a p a t d is eb u t s a tu p ers a tu .
S u rab aya, a k h ir November 1987
h a l am an
Ka ta Pen ga n ta r ...iv
~ ^ . • v i i D a fta r i s i ... D a fta r ta b e l ... ...x
D a fta r Gambar ... ... ... x i i BAB I Pendahu luan 1. Pandangan Umum ... ... 1
2. P en jela s a n Ju du l ... ... 7
3. Ala s a n P em ilih a n Ju du l ... ...8
4. Tu ju an Penyusunan ... ... 10
5. S is tim a tik a s k r ip s i ... ... 11
6. M etod olog i 6 .1 . Rsrraasalahan ... ...13
6 .?. H ip o te s is K e r j a ... ...13
6.3. Teba Tela a h ... ...13
6 .4 . Pros ed u r Pengumpulan dcin Pengolah an d a ta ... ...15
I I A r t ! P en tin g Pendapatan A s li D aerah B a gi - Pem erin ta h D aerah ...19
1. Umum ... : . . . 19
2. A r ti P a ja k ... 2 .1 . A r ti Pa ja k d a lu n a r t i S empit ...
25
Lamoiran 4 : P erh itu n ga n GRDP d a r i Tahun Takwim ke Tahun Anggaran
Lampiran 5 : Ta b el t te s t
Lampiran 6 . : Ta b el Perh itu n ga n K e g r e s i
nomor halaman
16. T a r g et dan r e a l is a s i PyiD p er d in a s /
U n it pemungut (000 R p .) ... 83
1 7. R e a lis a s i penerimaan l a in la in 80/81
-85/86 (da la m ju ta R p .) ... 84
. 18. Sumbangan p er s e k to r pendapatan ter h a
-dap PAD ... ; .
85
19. Pertujnbuhan PAD dan komponennya ... 86
20. Pertumbuhan p er komponen p a ja k d a era h .. 88
21. Sumbangan p er komponen p£.jak d a era h te r
hadap p a ja k d a era h t o t a l ... 89
22- P r o p o r s l b eb era p a je n is r e t r ib u s i(& ) . . . 92
23- Pa ja k d a era h dan GRDP Ja tim a ta s ha rga
yang b erla k u (ju tt, r u p ia h ) ... 107
24. Pa ja k d a era h dan GRDP J a t im a ta s harga
yang b erla k u (h a rg a l o g ) ... 108
25. PAD dan p rop ors in ya terh a d a p ^PBD Ja tim
(dalam ju ta Rp. dan
%)
... 117nomor halaman
1. P r o p o r s i PKB dan BBN terh a d a p p a ja k
d a era h ... 91
2. Ta r g et dan r e a l is a s i PnU J a tim . . . . 97
3. Ta rget dan r e a l is a s i p a ja k d a er a h .. 99
4. T a r g et dan r e a l is a s i PKB ... 101
BAB I _________ _
m i l i k .
p e n d a h u l u a n
P B R P U S T A K A A N
s t n i t e r s i t a s a i r l a n o o a *
s u r a b a y a ____ | 1. Pandangan Umum
Adanya usaha u ntu k m en ca ri a ta u memperoleh pendapa
ta n a s l i d a era h s e n d ir i in i tiin b u l ka ren a adanya k ew a jib a n
k ew a jib a n yang haru s d ita n ggu n g o le h p em erin ta h d a era h . Hal
i n i tim b u l ka rna s is tem p em erin ta h a n itu s e n d ir i yang t e r -
b a g i a ta s b eb era p a tin g k a ta n pem erinta han . S ela n ju tn ya
d a r i m as ing- m as in g tin g k a ta n itu punya ta n ggu n g jaw a b dan
wewenanang s e n d ir i- s e n d ir i.
Pemb agian tu ga s a ta u fu n g s i in i merupakan h a l ya n g
b ia s a t e r j a d i d i su atu n eg a ra , b a ik itu n eg a ra maju maupun
n ega b erkembang a ta u b a ik itu n ega ra dengan s is tem k a p ita -
l i s maupun yang s o s ia lis . Apapun s is tem n ega ra a ta u peme -
r in ta h a n yang d ia n u t, fe d e r a l, kes a tu a n , r e p u b lik a ta u k e-
r a ja a n , semua b is a mengadakan pemb agian fu n g 's i itu .
Pada umumnya tu g a s - tu g a s ya ng b e r s ifa t n a s io n a l s e
p e r t i tu ga s perta han an keamanan, s is tem mono te r , hubungan
lu a r n e g e r i, m en ja d i ta n ggu n g jaw a b d a r i p em erin ta h p u s a t.
Dan tu g a s - tu g a s s e p e r ti ir ig a s i , p en d id ika n d a s a r dan ke -
seh a ta n merupakan ta n ggu n g jav/ab p em erin ta h d a era h .
bungan fu n g s io n a l itu d ila k u k a n b erd a s a r a ta s tig a a s a s ya
itu a za s d e s e n tr a lis a s i, a za s d ek o n s en tr a s i dan a za s tu ga s
pembantuan. iC etiga a za s in ila h yang merupakan la n d a s a n
pokok dalam m en yelengga ra ka n p e^ era n ta h a n d a era h d i Indone
s ia s es u a i dengan u ndang-u ndang nomer 5 tahu n 1974 ten ta n g
pokok- pokok pem erinta han d i d a era h dan u ndang-u ndang i n i m
merupakan k els n ju ta n a ta u p ela ksa n a a n le b ih la n ju t d a r i ke
ten tu a n yang te la h d ig a r is k a n dalam p a s a l 13 UUD '45 dan
GDHK (TAP MPR n o.IV / 1 9 7 3 )
Adapun ‘D en gertia n d a r i k e tig a a za s itu ia la h ;
1. A za s d e s e n tr a lis a s i, maksudnya d d a la h bahwa n ega ra k es a
tu a n R ep u b lik In d on es ia in i d ib a g i kedalam d a er a h - d a er -
ah otonom yang le b ih k e c il y a itu D a ti I dan D a ti I I ,
ya ng ma sing- m asing mempunyai tu g a s dan hak untuk menga-
tu r rumah ta n gga n ya s e n d ir i.
2. Aza s D ek on s en tra s i, maksudnya a d a la h bahwa n ega ra k e s a -
tu a n ftep u b lik In d on es ia d ib & g i kedalam w ila y a h - w ila ya h
a d m in is tr tif yang merupakan lin gku n ga n w ila ya h - w ila ya h
ja b a ta n k ep a la p e ja b a t- p e ja b a t p u sa t ya ng d item p a tk a n -
d i d a era h . J a d i p e ja b a t- p e ja b a t te r s e b u t merupakan wa -
k i l d a r i p u s a t dan b ertu g a s m en yelen gga ra ka n p e r in ta h -
p e r in ta h menurut p etu n ju k a ta sa n n ya d i p u s a t.
1 ^ i
3 . Aza s tu ga s pembantuan, maksudnya a d a la h bahwa b eb era p a
tu g a s dan wewenag u ru san pu s at untuk pela ksa na a nnya d i -
serahkan kepada d a era h dan d ila k u k a n o le h da era h . fe ta p i
dalam h a l menyangkut penentu an k eb ija k s a n a a n , p eren ca n a -
an, pengawasan dan pemb iayaannya te ta p m en ja d i tu ga s dan
wewenang p u s a t.
S ela n ju tn ya , adanya hubungan fu n g s io n a l ya ng demi -
k ia n in i menyebabkan adanya hubungan keuangan a n ta ra peme
r in ta h d a era h dan p em erin ta h p u s a t. Adapun hubungan-hubu -
ngan itu ia la h
r
1. U ntuk tu g a s d e s e n tr a lis a s i, naka sumber aana haru s d i -
b ia y a i o le h da era h s e n d ir i.
2. U ntuk tu g a s d ek on s en tra s i, maka sumber dananya b e r a s a l
d a r i p u s a t.
3. U ntuk tu ga s pembantuan (m ed eb ew in d ), maka sumber dana -
nya b e r a s a l d a r i in s ta n s i yang menugaskannya.
4. Dalam h a l a za s d e s e n tr a lis a s i yang dananya tid a k mampu
d ip ik u l o l e i d a era h s eca ra kos elu ru h a n , maka aksn men-
d a oa t b antu an d a r i nu sa t.
Dengan d em ikia n , nampak bahwa yang r e le va n dengan
oembahasan b er ik u tn ya , s es u a i cemgan ju d u l s k r ip s i. in i, -
a d a la h a za s d e s e n tr a lis a s i. O leh karena itu .'embah; san b e-
r ik u tn ya te r fo k u s oado a za s in i. seb cb p.-d;
i
zu;.. in i pen -Kem b ali pada masalah pemb agian tu ga s kepa da p em erin
ta h d a era h , maka s e ja la n dengan perkembangan penduduk, tin g
k a t k es eja h tra a n umum m a sya ra ka t, maka tu g a s - tu g a s ya ng ha
ru s d ija la n k a n o leh p em erin ta h d a era h ju ga b ertamb ah. Se -
b a g a i kon sekw ensinya, p en gelu a ra n - p en gelu a ra n ya ng ha ru s -
d ila k u k a n ju g a b ertamb ah b anyak. J a d i semua fa k to r - fa k to r
itu merupakan ta n ta n ga n b a g i p em erin ta h d a era h untu k mening
ka tka n penerimaannya, khu su snya pendapa ta n a s l i d a era h . -
"Economic d evelopm en t and r is in g income a re accom pa nied e -
v e r y where b y in crea s ed govern m ent f u n c t i o n . Hal i n i se
s u a i dengan hukum w a gn er, "The la w o f e v e r in c r e a s in g s ta -4
te a c t i v i t y " , ya ng dikemukakan o le h ekonom jerman A d o lf
w agner tahu n 1883. Ta b el 1 b e r ik u t i n i menggambarkan p er
-k e m b a n g a n p e n du d u k J a w a T i m u r .
D a ri ta b e'l satu d a p a t d il ih a t bahwa r a ta r a ta p e r
-tumbuhan pentLuduk jawa. tira u r- .s ela m a s eten ga h da sa w a rsa p er
tama tahu n 180- an menunjukk£m. angka
0,73%
p erta h u n . H al i n ib e r a r ti, untu k mempertahankan tin g k a t k es eja h tr a a n ya n g sa
i •>
ma p a d a 'tin gk a t^ sebeiu imjr& , c e t e r is p a r ib u s , p em erin ta h
-d a era h minimal haru s meningkatkan p en gelu a ra n n ya pa-da r a te
te r s e b u t. S eb a ga i koS sekw en^inya pertumbuhan penerim a a n nya
-pun, c e te r is p a rib u s , m inim al h a ru s pada tin g k a t ( r a t e ) te r
s eb u t.
TABEL 1
PERKKMBANGAN PENDWJUK JAWA TIMUR TAHUN '8 1 - '8 5 (d a la m jiw a )
! tahu n ! ju mlah
%
!! ?81 ! 29.139.331 !
! '8 ? ! 29.302.921 0 ,56 !
! '83 ! 29.475. >64 0 ,5 9 !
! '84 ! 29.739.617 0,6 9 !
! '85 ! 29.993.177 0 ,35 !
! r a ta - r a ta pertumbuhan 0,73 !
sumber: BPS, Jawa Timu r dalam Angka, d io la h
Sementara itu s eb a g a i h a s il d a r i pembangunan yang
te la h d ila ku ka n o le h p em erin ta h (d a era h dan p u s a t) s e r ta
adanya p a r tis ip a s i d a r i m a sya ra ka t, pendapatan p er k a p ita
maB yarakat n a ik . Walaupun pendapatan p e r k a p ita in i mengan
dung kelemahan dalam pengukuran tin g k a t kemakmuron masya
r a k a t, namun sampai s a a t in i, b elu m ada sa tu va r ia b le - p u n
yang mampu m en gga n ti kedu dukannya. Ta b el C b e r ik u t i n i -
raenggambarkan perkembangan pendapatan p erk a p ita penduduk
Jawe Timu r.
D a ri ta b e l 2 t e r l ih a t bahwa selama kurun waktu itu
t e r j a d i p en in gka ta n pendapatan p er k / p ita . Kalau d il ih a t -
gunakan. O leh karena itu la h c o lo n s i- p o te n s i yang b a lk itu
ha ru s diu sa ha kan s eop tim a l mungkin a ga r d a p a t d id a ya gu n a -
kan untuk k ep erlu a n a ta u keoen tin ga n ma sya ra kat m e la lu i -
n en in gka ta n nendapatan a s l i da era h Jawa Timu r.
2. Pe n je la s a n Judul
S e te la h j e l a s mengenai J^.bar b ela k a n g a ta u nanda -
ngan umum p en u lis a n s k r ip s i in .i, maka d i bawah in i d it e -
rangka n tentanr* rnaksud d a r i ju d u l s k r ip s i in i.
Adapun yang menjad.i ju d u l d a r i p en u lis a n s k r io s i -
in i ia la h : USAHA-USAHA PiSMNGKAT iM PjMDAPaTAN AS LI
O
hBRAH
JAWA TIMUR SERTA PENGARUHNYa TE3HADAP PENINGKAIVtfJ KEMAM -
PUAN PEMERINTAH DAERaH JAWA TIMUR DALaM RANGKA MEL/.KSANA-
KAN FUNGSI-FUNGSINYA11. S ela n ju tn ya p en g er tia n yang d a p a t
d ita n gk a p d a r i ju d u l d ia ta s , s eb a ga i p en jela s a n n ya , d a p a t
d itera n g k a n s eb a ga i b e r ik u t;
a. U saha- u saha p en in gka ta n , o e J ir c i ceg a lo unayc yang d i
laku kan u ntu k menj.ngkatkan tv-'suatu.
b . Pendapatan a s l i d a era h , a d r’
n.zu
i s t i l a h yang d io a -k a i untuk menunjukkan oendar^tr.n yang d io e r o le h .^eme -
r in ta h d a era h yang b e r a s a l d - r i su-nber-sumber d a era h
s e n d ir i ya ng m e lip u ti p a ja k d a era h . r e tr ib u s i d a era h ,
c. Jawa Timu r, ?.clalah sa tu daer- h tin g k a t i (u r o p in s i) -
d i In d on es ia yang te r le ta k d i Pu lau Jawa b a gia n i'imu r.
d. S erta oen ga r jiinya terh a d a o, b o r a r ti s e te la h meinbahas -
ten ta n g u sah a- u sah a, Dembahas.n b e r la n ju t oade penga -
ru h d a r i u saha- u saha itu s e n d ir i terh a d a o s es u a tu , ya
itu txm in gkata n kemampuan. pom-.-rintah d a era h ,
e. Pen in gka ta n kemampuan p on ierin ta h .d a era h , b e r a r ti pan in £
ka ta n kemampuan ya ng d im il ik i o le h p em erin ta h d a era h -
tin g k a t s a tu Jawa Timu r.
f . Dalam ran gka melaksanakan fu n g s i- fu n g s in y a , b e r a r ti k e
mampuan itu digu nakanu ntu lc melaksanakan fu n g s i- fu n g s i
p em erin ta h d a era h tin g k a t satu Jawa Timu r
J a d i s eca ra kes elu ru h a n p e n g er tia n d a r i ju d u l itu
ia la h m en jela s ka n dan m en geva lu a s i s eg a la u paya yang d i l a
kukan o le h p em erin ta h d a era h Jawa Timu r untu k meningkatkan
pendapatan a s l i d a era h Jawa Timu r, kemudian m en jela s ka n , -
m en geva lu s i dan m en ga n a lis a s eb era p a ja u h pengaru hnya t e r
hadap oen in gka ta n kemampuan p em erin ta h d era h Jawa Timu r -
dalam melaksanakan iu n / vs i- fu n gs in ya .
1. . uenyr.. konya taa n b r ' ':- b id a n .. p u b lic fin a n ce in i,
y:x\z
d i dalemny: terca k u
z'/x
io~i ir.:.,
r-1 I ah cukup- m en arik.O a ri s ekia n b id a n *
y -nr
d ib er 3 2:-;n se]cjno
da lasi masa-"^ r k u lia h a n pada F a k u lta s E kon om i,. p e n u lis merasa -
le b ih condong ke b i:
:vt:
^ u b iic fin a n ce.. ’-laoun s eb a ga i a la r r 1 kenant- le b ih ccndong ke bS. 0v. nf ' -o u b lic fin a n ce in i a d cla h hanya b erd a s a rka n 1 s e le r a -
ilm ia h1 b ela k a . tiamun d em ikia n , ada sa tu h a l khusus -
ya ng m en on jol dalam b id an*;: n u b lic fin a n ce in i, y a itu
bahwa p u b lic fin a n c e merupakan sa tu b id a n g dalam i l -
mu ekonomi ya ng s eca ra e x o l i s i t menekankan a r t i nen -
tin g n ya in te r v e n s i n em erin ta h da j
m
kehidu nan p orckon oir.ian m ela lu i D en gel1 a ra n - n en gelu a ra n rya ya ng d ih u ron -
kan mcmou untuk mencapai tu jiu n- tu ju c.n s o c io - e c o n im ic -
nya drn manrau n e n e tr ^ lis ir .cekuran;>j:-.-:eku rangan at* u
kelernahcn- kelemahan yan/c tim b u l d i r i s is tem rnarkot-
^ r ic e mechanism.
2. adanya kenyata? n bahwa ->endaoatan a s l i d a era h a orin g -
k a l i d ia n g g a o s eb a ga i a lfc e r n a tif untuk inemoeroleh tara-
bahan dana yang danat d io a k a i untuk b or b a g a i kep erliK.n
n en gelu a ra n yang d il; *ntukan o.L*h d* or.- h n e n d ir i, khu -
sunnya untuk kcr'er.U rjn r u tin , ■••U.-n k n vn a itu neniri/y.^
tan ^nndanatan a r ' i ;l;-er h fc-*rr!?but Tuwakan h-.l
yi
n."?d ik eh en d a k i oleh se'-.iat-, d. era l..
-ta r a -ta r g e t dan r e a l is a s i penerim aa n pendapa-tan a s l i dae -
ra h Jewa Timu r. R e a lis a s i pen erim aan s e la lu m eleb ih i ta r -
g e t penerimaannya.
Dengan b e r t it ik to la k d a r i a la s a n - a la s a n te r s e b u t d i
a ta s , maka p em ilih a n ju d u l s k r ip s i i n i d ila ku ka n seb a ga im a -
n a ju d u l yang te r te r a d i depan.
'fu ju an Penyusunan
S eb a ga i tu ju a n d a r i p en u lis a n s k r ip s i in i ia la h ;
1. Untuk men getahu i perm a sa la h a n p u b lic fin a n ce a ga r d a p a t
d ip e r o le h gambaran ya n g j e l a s dan k o n g k r it akan perma -
sa la h a n te r s e b u t, s eh in g g a p e n u lis d a p a t m en gerti dan
faham terh a d a p s a la h s a tu perm a sa la h a n .p u b lic fin a n c e
yang ada.
2. U ntuk meningkatkan pemahaman p e n u lis terh a d a p permasa -
la h a n ekonomi pada umumnya dan p u b lic fin a n c e pada khu -
eu snya.
3. U ntuk men getahu i u sah a- u sah a apa s a ja yang te la h d il a -
kukan o leh p em erin ta h d a era h u ntu k meningkatkan penda -
p a t an a s l i da era h .
4. U ntuk m en ga n a lis a , m en geva lu a s i u saha- u saha te r s e b u t -
s es u a i dengan d is ip l in dan kemampuan ya n g d im ilik i pe -
n u lis .
5. B a gi p a ra p e n u lis b er ik u tn ya , dimaksu dkan a ga r' tu lis a n
-D at dikembangkan le b ih lo n ju t.
6. S eb a ga i tu ju a n yang te r a k h ir ia la h bahwa tu lis a n in i,
w alau b eta paou n k - ic il a r tin y a , dimaksudkan s eb a ga i sa
tu b enda a ta u sesu a tu yang d a p a t d itin g g a lk a n untuk -
almamater te r c in ta .
/ J
5. S i s t i m a t i k a s k r i p s i
S elu ru h i s i s k r ip s i in i te r b a g i a ta s lim a bab yang
s a lin g te r k a it dan merupakan sa tu kesa tu a n u tu h d a r i i s i
i s i s k r ip s i in i. Pada s e tia p bab d ib a g i l a g i m en ja d i sub
sub b ab , S eca ra g a r is b es a r p en jela s a n n ya s eb a g a i b e r ik u t:
BAD 1. Pendahu lu an,
heru oakan u ra ia n umum d a r i i s i s k r ip s i in i. Pada
bab in i d ib a g i kedalam enam sub b ab , y a itu panda-
ngan umum, o en jela s a n ju d u l, a la s a n p em ilih a n ju
d u l, tu ju a n penyusunan, s is tim a tik a s k r ip s i dan
n e to d o lo g i. b ela n ju tn ya nada b a gia n m etod clog i in i
d ib a g i l a g i m en ja d i empat p oin t y a itu oermasalchan
nokok yang raendasari s k r ip s i, kemudian h io o te s is -
k e r ja . s ela n ju tn ya teb a te la a h den yang te r o k h ir
a d a la h nro sea u r oengumpulan a an neng ola han d a ta .
13/3 1']. - vr c i D e n t i n r ^ e n d a p c tc n a s l i d a e r a h b a « ; i - x m ^ r in -
h d a e r a h .
. a : : .1 . . : c i b a g j . ; o b a l m j i t i g a s u b b a b , y e i t u
daor.'.h ix/u
^'norintch
d; er.'-h y:n g d ijela n k i.n a eca -ra-timum, 'sub- bafr b erik u tn ya ie.L/h a r t i o;.Jak n,”
d*-.cnt d ilii'.r t : r i • r t i s en n it I;.n dal am
i r
>i y .nrlu ar-. den sub heb ya n r te r a k h ir ia la h az: s - a za s -
dan fu n g s i p a j: k \dalam a r t i I u j s ) . rc.da b a gia n
ter
a k h ir in i dikeT.uk; k; n t c o r i- t e o r i oer la ja ka n daia»n
k a ita n n ya denf.: n fu n g s i pem erin ta h .
£,.3 I I I * ou m b e r - s u m b er a e n d a o a ta n a s l i d a e r a h Ja w a Tim u r
Pada bab in i m rjngu railcn b cr b a g a i tnacom sumber pen- '
d a oa ta n a s l i d vora h J ?v;a tim u r b es er ta n il* in ya . -
s eca ra g a r is b os a r oadr bab in i d ib a g i kcd\lam l i
me sub b a b ., v . i t u o a ja k - ia jr lc d a era h , r e tr ib u c i -
d a era h , ooru sahaan da era h , d in a n - d in a c d cera h dan
yang te r a k h ir ; I; l?h ionorima;,n yon " b er a s a l d - r i
oenerimaan l a in - la in yang merupakan k l; s if ik a s i p e
nerimaan d i Ilk r keernnat k li s if ik a s i d i a ta c.
B..3 IV . ■' s a h a - u s ; hr ^ r . i r ^ k a t a n p o n d ; . o a te n a s l i d a e r ' h o a -
v:c riir.u r .- :ort; ' en g a r u h n ; ''- t e r hi d a p p e n in g k a ta n ke
mcnou cn p e m e r ir . ta h d a e r a h Ja w a i’imu r d a la m r a n g k a
• nela ks - n a k a n f u n g s i - f u n g s i n y a .
; e c a r a g a r i r a a r : - r d i b a g i ked ; .la m t i g a su b b : b , -
y z ?.tv; P er tu m b iih a n P e n d a p a ta n A s l i D a er a h Ja w a T i
mu r, Kem u d ia n :1s a h a - u s a h a P e n in g k a ta n P e n d a p a ta n
a s l i D a e r a h Ja w a T im u r , <{ .ti - neru pa ka n s u b b a b
ta n A s l i D aerah Jawa Timu r terh a d a p Kemampuan Peme
r in ta h D aerah dalam ran gka M elaksanakan F u n gs i- F u n gs i
nya. *
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
S es u a i dengan ju d u l b ab , maka pada bab lim a i n i d i-
b a g i m en ja d i dua sub b a b . Yang perta m a ia la h kes im
pu lan dan ya ng kedu a ia la h saran .
6. M etod olo g i ■
6 .1 . Permasalahan
S e ja la n dengan la ju n ya pembangunan, kena ika n penda
p a ta n p er k a p ita dan la ju n ya pertumbuhan ekonomi, maka ka -
p a s ita s penerimaan P em erin ta h D aerah Jawa Timur yang b eru -
pa pendapata n a s l i d a era h Jawa Timu r semakin m en in gka t.
Namun te r n y a ta , p en eta p a n ta r g e t pendapatan a s l i d a era h -
Jawa Timur b era d a d i bawah k a p a s ita s penerimaannya.
6 *2 . H ip o te s is K e r ja
B erd a sa rka n perm asalah an yang ada, d a p a t d is u s u n -
s a tu h ip o te s is k e r ja : J.ika pertumbuhan perekonomian d ik e -
ta h u i, maka peneta pa n ta r g e t pendapatan a s l i d a era h Jawa -
Timu r akan s es u a i dengan k a p a s ita s penerimaannya.
6 .3 * Teb a Tela a h
Aga r a n a lis a i n i b is a mengarah pada pokok permasa
-r i k u t :
a . Pada pokoknya p er io d e waktu yang d ip a k a i a d a la h tahu n
82/83 sampai 86/87. Namun untuk raenyesu aikan dengan ana
l i s a yang d ila ku ka n , s e r ta menyesu aikan dengan te r s e -
d ia n ya d a ta yang te la h d ip e r o le h , maka p er io d e itu ke -
mudian d is es u a ik a n .
b . Yang dimaksud dengan PAD dalam s k r ip s i i n i ia la h Penda
p a ta n A s li D aerah Jawa Timu r. Sedangkan Pendapatan A s l i
D aerah itu ia la h s a la h s a tu pos yang ada d i APBD J a tim
ya ng raencakup p a ja k d a era h , r e tr ib u s i d a era h , h a s il l a
b a peru sahaan d a era h ya ng d im il ik i Pemda J a tim , p e n e r i
maan d in a s - d in a s d a era h dan penerimaan la in - la in .
c. F u n g s i- fu n g s i yang dimaksudkan ia la h k e g ia ta n pem erin -
ta h itu s e n d ir i.
d. Dalam pembahasan i n i n a n ti akan terfok u s k a n pada u saha-
u saha p en in gka ta n PAD J a tim , yang berhu bu ngan dengan -
pen eta pa n ta r g e t PAD J a tim seb ab peneta pan ta r g e t ya ng
b a ik merupakan pegangan dalam melakukan usaha -
p en in gk a ta n . Namun s e la in itu d ia n a lis a ju g a pertu mbu -
han PAD Ja tim s e r ta pengaru h pertumbuhan a ta u p en in gka
ta n PAD itu terh a d a p p en in gka ta n kemampuan* pemda dalam
ra n gk a melaksanakan fu n g s i- fu n g s in ya . Termasuk dalam -
a n a lis a ju g a ia la h p r in s ip - p r in s ip p erp a ja k a n .
e . M en gin ga t d a ta PAD dalam cu r r en t p r ic e , maka d a ta GRDP
f . M engingat tim b u ln ya permasalahan d i ct.';S b er a s a l d a r i
s ek to r p a ja k da era h , maka peneta pan ta r g e t yang d ia n a -
l i s a a d a la h penetapan ta r g e t p a ja k d a era h .
6 .4 . Pros ed u r Pengumpulan dan Pengola h a n ;)a ta
Pengumpulan d a ta d ilok u k a n b erd a s a rka n d a ta seku n-
d e r , b a lk itu b er a s a l d a r i BPL maupun d a r i in s ta n s i yang
t e r k a it , dalam h a l in i ia la h d ip en d a Tin gk a t I Ja tim J a la n
Manyar K e r to a r jo no. 1 S u rab aya.
S ela n ju tn ya , d a ta yang te la h d ip e r o le h d ia n a lis a -
dengan menggunakan a n a lis a :
a. D is c r ip tive - c o m p a r a tive , y a itu untuk m en ga n a lis a p e r -
tumbuhan PAG dan pengaru h p en in gka ta n : PAD terh a d a p p e
n in gka ta n kemampuan pemda dalam ra n gka melaksanakan -
fu n g s i- fu n g s in ya . Untuk yang te r a k h ir in i d ip a k a i dua
uku ran y a itu :
- reven u e adequ acy dengan u ku ran p r o p o r s i PAD terh a d a p
APBD J a tim 5 .
- Revenue adequ acy dengan uku ran pertumbuhan PAD itu -
s e n d ir i s e te la h d ik o r e k s i dengan pertumbuhan penduduk
dan tin g k a t in f l a s i yang t e r j a d i. Kalau h a l i n i d if o r
mu lasikan akan b erb en tu k ;
%
KP »%
PAD - (%
P +%
I f ) * ... 6 )%
KP a d a la h p en in gka ta n kemampuan Pemda%
PAD a d a la h p en in gka ta n PAD%
P a d a la h p en in gka ta n ju m la h penduduk%
I f a d a la h tin g k a t in f l a s iB esarnya p en in gka ta n kemampuan pemda untu k m ela ks an a
kan fu n g s i- fu n g s in ya , u ntu k meningkatkan k es eja h tr a a n
penduduk m ela lu i p en yed ia n b a ra n g- b a ra n g dan ja s a - j a -
sa kepada masya ra ka t ia la h p en in gka ta n PAD itu s en d i
r i s e te la h d ik o r e k s i dengan pertumbuhan penduduk dan
tin g k a t i n f l a s i yang t e r j a d i.
Pa u l A.S a mu elson, E conomics, Tenth' e d itio n , Me G r a w - H ill Kogashu ka, l t d , h a l . 182- 183; dan S u m itro D
b , B erb entu k fu n g s i, y a itu untuk menetapkan ta r g e t p a ja k -
daera h yang s es u a i dengan k a p a s ita s dan perkembangan
penerim aan ya . ndapun b entu k d a r i fu n g s i itu ia la h :
-‘ f * f ( GRDP )
1 /
dim a n a 'T a d a la h p a ja k daera h dan GRDP a da la h G ross Re -
g io n a l D om estic P rod u ct, y a itu bahwa penerimaan p a ja k
d a era h , T, d ip en ga ru h i o leh perkembangan perekon om ia n -
yang d icerm in ka n o le h GRDP.
%
Dengan d em ikia n , b erda s a rka n fu n g s i yang t e r t u l i s d i -
a ta s itu , kemudian da pa t d ib u a t s a tu r e g r e s i l i n i e r s e -
derhana dengan dua v a r ia b le ( tw o - v a r ia b le r e g r e s s io n -
m od el), y a itu ;
lo g T = a + b lo g GRDP + e
dimana T a d a la h p a ja k d a era h
GRDP a da la h G ross R eg io n a l D om estic Prod u ct
a dan b a d a la h p a ra m eter r e g r e s i
;.RT1 PITTIN G PjIMJ..: ..i'-.n ,vi>LI
u.
BaG I PtfM ^INTaH DiUSRr.H
1. Umum
- Anggaran pendapa tan dan b e la n ja d a era h merupakan -
satm in d ik a to r d a r i kemampuan p em erin ta h d a era h untuk me-
m o b ilis ir dana - dana yang ada d a } am m a sya ra ka t. Jana-dana
itu merupakan modal utama untuk melaksanakan ata u melaku -
kan semua ke ia I- nnya. Dengan ka ta l a i n , . anggaran pendapa
ta n dan b ela ivja d a era h d a p a t dir>.;kai satu in d ik a to r d a r i
kemampuan keUc-r..-;*ii '>r?merintah d< ?rah untuk melaksanakan -
f u n g r - i- f u n ggin y2. .jebab pelaksanu an d a r i fu n g s .i- fu n g s i
itu tid a k tc r lo n a o d a r i masalah keuangan d a era h .
Untuk mongetahu i s eja u h mana nem erin ta h d a era h me
la ksa n a ka n fu n g fi- fu n g s i te r s e b u ;, b a ik itu fu n g s i r u tin
maupun fu n g c i nembangunan (a g en t o f d evelop m en t) d a p a t d i
l ih a t d a r i angka-sngkc nada s i s i v>engelu aran APi>j . ..-ebab pada s i s i itu ter d a n a t dua kata^.or i y a itu >angelu aran r u
tin dan r)cnp jlu a ra n pembangunan.
. t^ n ^ e iu a r a n - j o n ^ e l u a r - n . . ! a;,i r .3 l , i t u t i . t ' k t e r l ^
'■>c:S du .ri kemamp urn p em er in ta h a.- »»r-..h u aLu k r n em ob il^ a ir a^
Earn? h e l n yl d e n g a n s i s i r - o n g e l u a r a n , p a d £ s i s i o e -
n e r i m a a n i n i t e r b a g i in e n . ia d j n e n , : r ii n c an r u t i n d a n p e n e r i
ma a n n e m b a n g u n a n . Had a p o s p e n e r h i a a n r u t i n i n i t e r d a p a t
d o g y a n g n a m a n y a PmD.
Pada s i s i nenerimaan in i, d is a m p in g pos PAD s en d i
r i , ter d a p a t pos bantu an d a r i p u s a t, pinjam an, dan p e r h i-
tu ngan le b ih tahu n seb elu mnya. ftamun, yang menggambarkan s
s eca ra fcepat keinamnuan p em erin ta h d a era h dalam m en gga li -
dana d a r i ma sya ra kat a d a la h pos PAD s e n d ir i. Sebab angka
ya ng d itu n ju k ka n pos in i ia la h angka yang menunjukkan s e-
ju m la h uang ya ng b e r h a s il diku mpu lkan o le h p em erin ta h da
era h yang s eca ra kes elu ru h a n b e r a s a l d a r i p o te n s i- p o te n s i
m as ya rakat d a era h s e n d ir i.
Sedangkan pada pos la in n ya , m is a ln ya pos s is a l e -
b ih tahun yang la lu , tid a k s eca ra kes elu ru h a n menggambar
kan p o ten s i da era h . Sebab dalam ;.ngka itu sudah terka n d u n g
s is a baintuan d a r i ou sa t yang tid a k d ip a k a i oada tahu n ang
ga ra n seb elu mnya. O leh ka ren a it v dengan m elih ct nerkemba
ngan angka- angkn PAD da n a t d ik e ta h u i sampai s eb era p a po -
te n s i- o o te n s i yang, ters im p a n dalam mayarakat d a p a t d ia n g - .
k a t dan dida ya gim a ka n .
g a r an p en gelu a ru r. >an dinc.mii' b s r a r ti bahwa d ih a ra p ka n -
keku ntan d r r i -;;- u (mr.upur. .-..-5 , c“ ’.a lu m eningkat d ?r i ta
bun ke tahu n.
o c b a g ;i ';onr:ckwen.:i lofi.:- -;'..ri a;;as 1 s eim b a n g1 te r
ceb u t b e r a r ti dalam menentukan
V.
j'
:
a nggaran n en gelu -a ron hnru sli.1) r e l i s t i s . ja la m t r t i bahwa dalam menentu -
kan keku atan anggai'an pengelu ar^ri itu haru s s e la lu m e li -
h a t kemampuan d a r i an gga ra n penerimaannya. J a d i tid a k b o
le h m eleoa ska n d i r i d a r i kemampuEJi penerim aa nnya, dan t i
dak b o leh memaksa a ga r anggaran oen gelu a ra n itu d ip er b e -
s a r ka la u memaiag anggaran p en erin a a n ya tid a k mendukung.
S eca ra n a s ion a l h a l in i b is a d il ih a t d a r i oenyu su -
nan APBN tahu n 'S6/*i37 ya ng t e r l ih a t menurun d ib a n d in gka n
tahu n sebelu mnya dengan penurunafc s e k ita r 7/->* Hal itu ka re
na pencntu an on ggaran pen gelu a rc- :inya r e a l i s t i s , karen a me
l ih a t kemampuan penerimaannya ju ga b erku ra n g. J a d i a n gga
ra n p en gelu a ra n haru s d is es u a ik s n dengan kemampuan a n gga
ran oenerima- 'n.
j.a la n Ic o n ic s penyusunan ...■ ->un b e g itu , d ia ha -
r u s ' r e a l is t ic , seimbang dan .r’ ir.a mls. v^l: ra e r a pembyngu-
nan dew: ^a in i aant---t d ioerlu k a n d .n a - d a n a oem&angunan -
yan;; san/rr t be..-;] , u a r i nemerint.ah vb. ik '■•us a t maunun d a
e r a h ) dan? -d::.n? yang to r s e d ia ur ;ui; oern’oangunan itu d a ^ a t
velou m en t, ta p i ju ga ha ru s m enjalankan fu n g s i ru tin n ya
ya
itu
haru s memberikan p ela ya n a n - rtela ya n a n a ta u s e r v ic e s k e-nr da m csya ra ka t.
V
K a l au d il ih a t d a r i su du t oandan/r in i, y itu fu n g s i - r u tin don fu n g s i r>embangunan, seharu snya p em erin ta h menyu-sun anggaran n en gelu a ra n yang b es a r . yang b erkeku a ta n be -
s a r , demi terca p a in yc. kemakmurui masy_,rakat. Hamun, s e k a li
l a g i , penyusunan a nggaran p en gelu a ra n itu ha ru s r e a l is £ is
y a itu dengan m elih a t kemampuan anggaran penerimaannya,
O leh ka ren a itu d a l a m oenyusun-m a P B D bertu mpu pada
a n gga ra n penerim aan ya . Oalam kon teks . .PBD in i, ada d u a p o s penerimaan. yang p e n t i n g ya itu ' Pa d 'd a n tiu b s ld i d a r i p u s a t .
Namun, karen a penerima an b antu on d a r i p u sa t itu ma~
s ih belum p a s ti, dalam a r t i ju m lah bantuan yang d im in ta da
era h ke p u s a t itu masih p e r lu d in ertim b a n gka n o leh p em erin
ta h nu sa t, seaangkan PhD s e n d ir i re It/ ; if le b ih o a s ti 3 i f a t
nya, maka tumnuan te r s e b u t r e l a t i f condong ke Pj.D. Keoas -
tia n dalam penerimaan in i akan memba»a k ep a s tia n dalam p e-
nyusunr n anggaran b ol«.n j:.nyr.,
Mongen; i juml h bantui-n keda er.Ji te r s e ou t d.i at < s
memang n erlu d i > erci ubangkan i g i o le h jem erin ta h nu sat gu
ru menjalankan f !-a.. r ln \ a seb.-L;u i r e g u la to r (o en g a tu r ) oer
tumbuhan da era h - d . or h d i IruM; c-r . .^ u dengan ka ta la in
untu k menyamakcn tin k; i: pertumbun n u tin g k a t kemaicinu-
D a ri p en jcla s a n u ndeng- u ndcn^ tc r s e b u t je lc s lc .h -
bahwa memang p em erin ta h (p u s a t) w a jib memberiksn b a ntu a n-
nya kepada d a era h m e la lu i p en gelu a ra n n ya n ya ( tr a n s fe r ex
p e n d itu r e ). Namun h a l itu je la s la h bukan b e r a r ti menghi -
la n gka n kew a jib a n b a g i p em erin ta h d o e r ih u ntu k meningkat
kan penerimaannya, y a itu pendapatan a s l i d a era h s e n d ir i,
u ntu k menutupi k eg ia ta n - k eg ia ta n n ya yang memang haru s se~
I r l u men ingkat.
2. A r t i p a ja k .
Sebelum pem b ica ra a n b e r la n ju t pada masalah a sa s dan
fu n g s i p a ja k d a era h , d i s in i p e r lu d ib er ik a n b a ta s a n a ta u
p erig ertia n ten ta n g p a ja k d a era h . S eb enarnya a r t i d a r i p a -%
ja k d a era h itu sama s a ja a r tin y a dengan p a ja k p u s a t, le ta k
perb edaa nnya hanya te r l e ta k pada a p a ra t pemungutnya dan -
yang b erh a k a ta s p a ja k a itu .
"Pada h a k ik a tn ya tid a k te r d a p a t perb edaan ya ng a s a s i a n ta ra p a ja k n eg a r a dan p a ja k d a era h mengenai p r in - s ip - p r in s ip umum hukumnya. M is a ln ya mengenai p en ger tia n s u b jek p a ja k , ob jek p a ja k dan s eb a ga in ya . P er bedaan ya n g ada h a n ya la h mengenai a p a ra t pemungut - dan penggu naan p a ja k . '*•?
Pa ja k d a era h a d a la h p a ja k ya ng d ip u n gu t o leh peme
r in ta h da era h m ela lu i d in a s p a ja k da era h . Sedang p a ja k
3. By ta x we mean a com pu lsory payment to government f o r -7
p u b lic p u rpos es.
D a ri d e f in is i- d e f in is i d i a ta s da pa t d ita r ik s a tu -
p ern ya ta a n bahwa p a ja k itu mempunyai c i r i - c i r i : w a jib pu -
n g u t; masuk ke ka s n ega ra ; tid a k adanya hubungan p r e s ta s i o
la n gs u n g, th e r e is no d ir e c t q u id p ro qu o; penggu naannya
u ntu k umum dalam a r t i b e n e fitn ya d in ik m a ti oleh m a sya ra ka t
b anyak, ta k hanya te r b a ta s pada ta x p a yer s a ja .
2 .2 . P a ja k dalam A r t i Luas
P en g er tia n p a ja k s e p e r ti d ije la s k a n d i a ta s a d a la h
p en g er tia n p a ja k dalam a r t i s em p it. "P a ja k yang s i f a t - s i -
f a t dan c ir in y a len gka p dinaraakan pa.jak umum ata u cukup
dengan s a tu k a ta 'p a ja k 1. P a ja k ya n g c i r i c i r i dan s i f a t -Q
n ya ku ra n g l e n g k a p di na m a k a n p aja k kh u s u s " . Paj a k umum -a t -a u ' p -a j -a k ' i n i d i k -a t -a k -a n p -a j -a k d -a l -a m -a r t i s e m p i t d -a n p -a r j a k umum p l u s p a j a k - p a j a k k h u s u s d i n a m a k a n p a j a k d a l a m -> a r t i l u a s .
L eb ih la n ju t S u tris n o tid a k m en jela s ka n le b ih t e r -
p e r in c i ten ta n g maksud d a r i !ku ran g len g k a p ' pada p en g er
-^ H erb et E,Newman, An In tr o d u c tio n to P u b lic F in a n ce, John W illy and S ons, In c . , New YorkT I9 b b , h a l.
2 W
8S o e tr is n o PH, D a sa r- D a sa r Ilmu Keuangen N ega ra , - BPFE-UGM, J o g ja k a r ta , 1984, h a l. 132
tia n p a ja k khusus itu . Namun dem ikia n D ia memberi con toh
p a ja k - p a ja k khusus, s eh in gga "p a ja k dalam a r t i Xuas i n i
m e lip u ti p u la p a ja k dalam a r t i s em p it, r e tr ib u s i, b estem
-10
m in g s h effin g en , p r ys h e ffin g e n , b ydra gen . . . " .
S ela n ju tn ya a p a b ila p en g er tia n dem ikia n i n i d ik a it -
kan dengan penerimaan pemda yang b eru pa PAD, maka d a p a t di_
ka ta ka n hampir semua komponen PAD itu termasu k p a ja k dalam
a r t i lu a s in i. Untuk itu m a ri d il ih a t komponen PAD y a itu ,
p a ja k da era h , r e tr ib u s i, b a gia n la b a peru sahaan d a era h ,
penerima an d in a s - d in a s dan penerimaan la in - la in .
Yang pertama ia la h p a ja k . Pa ja k in i a d a la h p a ja k da
lam a r t i s em p it ata u p a ja k umum a ta u 'p a ja k 1 s a ja . J a d i je
la s ., 'p a ja k ' d i s in i termasu k p a ja k dalam a r t i lu a s .
Kemudian r e tr ib u s i. Menurut a r t i a s a l, r e t r ib u s i -
itu ia la h pu ngu tan yang imb a lann ya s eca ra la n gs u n g d a p a t
d in ik m a ti o le h s i pemb ayar. S ifa t la n gs u n g in ila h ya n g mem
b edakannya dengan p a ja k .
R e tr ib u s i in i, s e p e r ti ju g a p a ja k , merupakan, p en gu -
ra n ga n terh a d a p sumber d a ya d a r i ma syarakat, dan merupakan
penerim aa n b a g i p em erin ta h . J ela s n ya , r e tr ih u s i i n i meru -
pakan perpindah an sumber daya d a r i ma sya ra kat ke p em erin -
ta h t D itambah dengan c i r i - c i r i p a ja k yang la in s e p e r ti d i
a ta s , k e c u a li s if a t 'la n gs u n g* itu , maka r e tr ib u s i i n i d i-
naraakan p a ja k khu su s. S eh in gga dengan dem ikia n termasu k
p a ja k dalam a r t i lu a s .
S ela n ju tn ya tnengenai pen erim aan d in a s - d in a s . Pene -
rimaan d in a s in i, hampir semua terma su k r e tr ib u s i. .M is a l -
n ya , penerimaan d in a s pendapatan d a era h ya n g d ia n ta ra n ya
ia la h sumbangan w a jib p em ilik t e l e v i s i (SW TV). Sumbangan
in i seb enarnya r e tr ib u s i untuk memb iayai (tep a tn ya tamb a-
han b ia ya ) b erla n gs u n gn ya s ia r a n t e l e v i s i . Sebab dana d a r i
anggaran yang ada ku rang mencukupi. O leh ka ren a hampir s e
mua termasu k r e tr ib u s i, maka h a l in i b e r a r ti masuk dalam
p a ja k dalam a r t i lu a s .
M engenai penerimaan d a r i b a gia n la b a peru sahaan da
era h , je la s bahwa penerimaan i n i masuk dalam k l a s if ik a s i
p a ja k , y a itu p a ja k p ers eroa n , s eh in gga otom a tis termasu k
u a ja k dalam a r t i lu a s .
Tenta n g penerim aan l a in - la in , ada d ia n ta ra n ya ya ng
masuk dalam k l a s if ik a s i p a ja k (m is a ln ya pen erim aan ip ed a -
p erh u ta n i) dan ada ya ng masuk je n is r e tr ib u s i (m is a ln ya -
penerimaan D ir e k to r a t a g r a r ia ya ng b eru pa pem b eria n hak -
guna b a n gu n a n ), s eh in gga masuk p u la dalam p a ja k dalam a r t i
lu a s .
J a d i j e l a s bahwa hampir semua komponen PAD itu b is a
d igolon gk a n p a ja k dalam a r t i lu a s in i.
Kalau d il ih a t perb edaan p a ja k dan r e tr ib u s i d a r i
-s a g i ada a ta u tid a k n ya imb alan la n g-s u n g, maka pembedaan
k l a s if ik a s i pendapatan pem erin ta h d i a ta s tid a k j e l a s , k a
r e tr ib u s i, m is a ln ya iu ra n pengam b ila n a ir bawah tanah.
" * . * perb edaan ya ng tid a k je la s d i dalam pengenaan
an Lara r e tr ib u s i dan p a ja k d a era h . S er in g k a l i untuk
memudahkan maka seb enarnya merupakan pungutan p a ja k d ia n gga p
-11 s eb a g a i pungutan r e t r ib u s i"
D i samping itu , k l a s if ik a s i a n ta ra r e tr ib u s i dan -
penerimaan d in a s - d in a s ju g a ka b u r. M is a ln ya SWTV ya ng me
ru pakan penerimaan d a r i d in a s pendapatan d a era h tin g k a t I
J a tim . Penerimaan in i a d a la h r e tr ib u s i, ta p i kemudian d i -
k la s ifik a s ik a n dalam penerim aa n d in a s - d in a s . J a d i j e l a s , -
k l a s if ik a s i d a r i sumber pendapata n da era h d i a ta s masih -
ka b u r.
X erlep a s d a r i kekab u ran d i a ta s , dalam lite r a tu r p u n
d ik a ta k a n bahwa pembedaan k l a s if ik a s i a n ta ra pendapa tan
-p em erin ta h tid a k j e l a s :
"The g en er a l co n clu s io n o f th is d is cu s s io n is th a t, - th e s ou rces o f p u b lic income may in d eed b e c l a s s i - fie d , b u t th a t many o f th e d is tin c tio n s in vo lve d a re n ot c le a r cu t and th a t, h ere as els w h er e, th e s ea rch fo r a c l a s s ific a t io n i s more in s tr u c tiv e than th e - c la s s ific a t io n when fo u n d ".12
Sementara itu J .S .U p p a l dan M.Suparmoko m en u lis :
"We d e fin e ta x e f f o r t a s reven u es r a is e d from own s oer ces
^ J , B . K r is tia d i, "M as alah S e k ita r Pen in gka ta n Penda p a ta n D era h ", Prism a 12, 1985, h a l. 42
w ich in clu d e lo c a l ta x e s , r e c e ip t from g en e r a l s e r v ic e s ,
13 as p r o p o r tio n o f p e r c a p ita GRDP'* ^
Kedua p en u lis itu , s eca ra im p lis it, m en u lis bahwa
hampir semua..penerimaan p em erin ta h yang b eru pa pendapatan
a s l i da era h itu b is a dimasu kkan pada p a ja k . J e la s sudah -
bahwa hampir semua komponen pendapata n a s l i d a era h itu b i
sa dimasukkan dalam p a ja k dalam a r t i lu a s .
3- A za s - A za s Pemungutan dan F u n gs i Pa ja k
3 . 1 . A za s - A za s Pemungutan P a ja k
A za s - a za s atau p r in s ip pemungutan p a ja k yang p a lin g
te r k e n a l ia la h a ^ a s - a za s yang dikemu kakan o le h Adam Smith
dengan is t il a h fo u r cannon o f ta x a tio n a ta u dengan i s t i -
la h la in fo u r maxims w ith r e g a r d to ta x es in g en e r a l. Da
lam bukunya S u tris n o d is eb u tk a n bahwa keempat a za s it u ia
l a h : '
1. The s u b jects o f e v e r y s ta te ou gh t to c o n tr ib u te tow a rd s th e su pport o f th e govern m en t, as n e a r ly as p o s s ib le - in p r o p o r tio n to t h e ir r e s p e c tiv e a b i l i t i e s ; th a t i s - in p r o p or tio n to th e reven u e w h ic F th e y r e s p e c tiv e ly - e n jo y u nder th e p r o te c tio n o f th e s ta te ...
2. The ta x w hich each in d iv id u a l i s bound to pay ou gh t'- to b e c e r ta in , and n ot a r b ita r y . The tim e o f payment^ th e manner o f payment, th e q u a n tity to b e p a id , ou gh t to - b e c le a r and p la in to th e c o n tr ib u to r , and to e ve r y - o th e r p e r s o n ... ... ...
D i s in i p e n u lis cenderu ng u ntu k mehggunakan pemi -
k ir a n mu sgrave sebab memang kedua p en g er tia n itu te r k a n * -
du ng dalam f i r s t cannon Adam Smith te r s e b u t. D a ri k a ta -
'a s n e a r ly as p o s s ib le in p r o p o r tio n to t h e ir r e s p e c tiv e
a b i l i t i e s ' i n i men andung a r t i adanya a b ility - to - p a y p rin
c ip l e . Dan dc- ri ka ta 'w h ich th ey r e s p e c tiv e ly en joy u nder
th e p r o te c tio n o f s ta te ' men/randung a r t i b e n e fit o r in c i -
p ie .
;.zas yang kedu a a d a la h c e r ta in ty dalam a r ti adanya
k e je la s a n s ia p a ata u apa yang d iken a ka n (s u b je c t dan ob -
je k p a ja k ), b era n a b es a rn ya (ta x r a t e ) , b agaimana ca ra n ya
membayar, apa s a n gs in ya k a la u ter la m b a t pembayaran, atau
bahkan tid a k me mb ay a r, termasu k p u la k e jela s a n ca ra pen^arn
tjunan p a ja k dan s eb a ga in ya .
-*zas k e tig a b e r a r ti con ven ien ce (menyena^gkah). Mak
su dnya ->enarikan oa ja k itu d ila k u k a n pada s a a t pembayar -
oa ja k dalu n kea d ia n p a lin g menyenangkan y a itu pada waktu.
menerima h u s il su atu tr a n s a k s i, m is a ln ya menerima h a s il -
oen ju a la n a ta u memb eli b a ra n g dan la in - la in . J a d i tid a k -
pada vjsktu d tla m keadaan susah mi s a l a k h ir b u la n dan seb a
g r in v a .
.»zas yang kecmpat a d a la h economy (ek on om is ). A r t i-
nya ongkos aengunouilan p a ja k (c o s t o f c o le c tio n ) m u la i da
r i c o n tr ib u to r ja;)r.k sampai pada kas pem erin ta h haru s s e-
A d o lf Wagner mengaju kan empat a za s - a za s p eroa ja ka n
u n tu k mencapai good ta x s is tem a ta u p a ja k id e a l, yang k e
mu dian o le h Feldmann d ita m b a h sa tu l a g i, y a itu :
1. A za s p o l i t i k f i n a n s i i l . Aza s in i member! su atu a la s a n
mengsna sampai d ia d a ka n pu ngu tan-pu n gu t an n a ja k ya ng -
s e d ik it b anyak membebani m as ya rakat. Tujuan utama d a r i
pu ngu tan itu ia la h u ntu k f 01 s '00.0., u uor j nioJi bUciiiya uii
tu k m en gis i ka s oem erin ta h . O leh karena itu h a s il pu -
ngu ta n itu ha ru s memadai dan d in a m is .
Hemadai dalam a r t i memadai untuk menutuc oen gelu a ra n -
p en gelu a ra n n ega ra . ^ a la u to h ha ru s ku rang, diu sahakan
seminim uiungkin den kslcu rangan in i b is a d iL u —
tu p dengan oen erim aa n- p en eriin aa n
y;mi
s iia tn y a t i dak ’ a j e g ’ , tid a k k on tin yu .
3an d in a m is b e r a r ti bahv.;a h a s il oungutan itu haru s s e
la lu m en in gkat, m in im a l sama den>cn oertumbuhen oendu -
duk. Sebab ka la u pu ngu tan itu l?b ih k e c il d a r i pertu m
buhan penduduk, b e r a r t i tin gk e.t Kenakmurrn yang d ic a p a i
seb elu mnya akan m eros ot.
2- . - . z ' & s ekonomis. a za s i n i le b ih b e r s ifa t mikro y a itu b er
hubungan dengan p en eta p a n d a s a r oa ja k (ti.-x b a s e ), b e -
a an p a ja k yang d ip ik u l dan kemungkinan oen ggesera n pa
Yang perta ma a da la h p en eta oa n d a s a r p a ja k (ta x b a s e ).
Pada umumnya yang d a p a t menggambarkan a b i l i t y to oay -
a d a la h p a ja k oendanatan.
Yang kedu a a d a la h d ia n ta r a b er b a g a i p a ja k yang d ik en a -
kan nada p erora n ga n , mana s a ja yang d a p a t d iges erk a n -
kera b a li. J ia n ta r a p a ja k - p a ja k yang diken akan pada p er -
oran ga n itu ia la ii a a ja k pendapatan* ocja ic kskayaaiij
ja k kendaraan b erm otor dan s eb a ga in ya .
3. A za s k ea d ila n . Aza s i n i d ip e r in c i m en ja di dua y a itu -
ha ru s b e r s ifa t ujnum a ta u u n ive r s a l d m kesainaan b eb an.
U n iver s a l b e r a r ti ora n g dalam keadasn sama haru s d io e r
1 aleak an sama. Acssmaan beban b e r a r ti pungutan b erd os cr
kan daya p ik u l acau a b i l i t y to s a y s e p e r ti ketera n ga n
d i depan.
4. A za s a d m in is tr a tif, ya ng te r b a g i dalam t ig a po.in y a itu
k ep a s tia n oa ja k , lu w es dan ekonomis. Yang masing itu -
s eca ra b eru ru ta n sama dengan c e r ta in ty , con ven ien ce, -
dan economy-nya -^dam S mith dalam fo u r maxim-nya.
5. Aza s Y u r id is . aza s i n i merupakan tambahan d a r i u .u .F eId
man. P er in cia n a za s i n i ada dua y a itu k e jela s a n undang
u ndang p a ja k dan k a ta k a ta dalam u ndangundang te r s e
-b u t liend.-Jcnya tid a l: punyc a r t i kem-bar. J a d i s eca ra im-16
• oil s i t sama dengan a za s a d m in is tr a tif •
D emikian p&ndangan d a r i p a ra a h li p erp a ja ka n te n
masya-r ik a t, yang semuanyo itu di^masya-rc.hkan pads good ta :: cis temasya-rn .
Ka la u d il ih a t , maka b eb era p a p r in s ip yang dikemukakan o le h
A d o lf wagner dan Feldmonn semuanyt-. da p a t dimasukkcn poda
fo u r cannon- nya Adam S mith,
' S ela n ju tn ya a za s - a za s ya ng menuju ke a ra h good ta x
syetem itu , semua b ersu mb er pada konsep e q u ity o f ta x a tio n
(k e a d ila n p a ja k ). ^ t i n y a bahwa p a ja k ycn g dip u ngu t d a r i
m as ya rakat itu , yang nada da s a rn ya mengu rangi kemakmuran.
m a s ya ra ka t, h a ru s la h d ila k u k a n dengan a d il. Untuk itu -
p e r lu adanya s is tem p a ja k yang b a ik (good ta x s ys tem ). Se
la n ju tn ya good ta x syetem itu d a p a t d ic a p a i dengan menggu
nakan p r in s ip - p r in s ip ata u a za s - a za s p erp a ja ka n s e p e r ti -
te r s e b u t d i e ta s .
E q u ity o f ta x a tio n itu s e n d ir i s a n ga t s u lit d id e
-fin is ik a n seb ab s a h ga t r e l a t i f a r tin y a . Namun s e r in g k a l i
d iid e n tifik a s ik a n dengan k r it e r ia umum s e n e r ti keamanan,
tid a k adanya ganggu cn dan l a in - la in , s e r ta s eca ra khu su s
dihu b u ngkan dengan d is tr ib u s i pendapatan.
"F r e q u en tly, e q u ity is id e n tifie d w ith va r io u s o th e r g en e r a l c r i t e r i a such as fa ir n e s s , ju s tic e o r a v o i dance o f h a rd s h ip , and lin k e d w ith p a r tic u la r pheno-
mena^such as th e d is tr ib u tio n o f income or p rop er - ty .
u
•B er b ica ra masalah e q u ity ta d i ada dua pendekatan -
ya ng umumnya d ip a k a i dalam te x t b ook p u b lic fin a n ce y a itu
1 7
b e n e fit p r in c ip le dan a b i l i t y to pay.
B e n e fit p r in c ip le merupakan d a s a r f i l s a f a t i yang -
m en d a s a ri dan membenarkan adanya pungutan pu ja k yang a i l a
kukan o le h pemerinta h* Pem erin ta h te la h memberikan ja s a -
ja s a oada masyarakat. M is a ln ya pen yed ia a n ja la n - ja la n , ke
amanan, kes eh a ta n , p en d id ika n dan s eb a ga in ya . S eb a lik n ya
Mi'-jiyex'.kb L iJx;’»ungut 'pu n gu ta n* untuk wembl^yc i k eg ia ta n -
k eg ia ta n n yo te r s e b u t.
B e n e fit p r in c ip le d a p a t d ia p lik a s ik a n k a la u p e n e r i-
ma d a r i b e n e fit itu d a p a t d iid e n t ifik a s i. Namun kenya ta a n
n y a - tid e k semua penerim a p u b lic s e r v ic e s b is a d iid e n - tifl-
k a s ik a n . S eh in g g a .p r in s ip . i n i hanya memecahkan s eb a gia n -r
s a ja d a r i p rob lem ^ k ea d ila n p a ja k .
"The b e n e fit p r in c ip le can b e a p p lied o n ly where th e b e n e fic ia r ie s can b e c l e a r l y id e n tifie d . Th is i s - n o t tr u e o f most p u b lic s e r v ic e s . How i s th e b ene - f i t o f n a tio n a l d efen ce o r o f ed u ca tion to b e d e v i- ded among th e p o p u la tio n ? th u s , a t b e s t, th e p r in - c ip le can b e p r o vid e a p a r tia L s o lu tio n to th e p r o b lem o f fa ir n e s s in ta x a tio n . y ‘
S ementara itu a b i l i t y to pay p r in c ip le mengatu r se_
b era p a b es a rn ya b es a r 'p u n gu ta n ' yang ha ru s d ib a ya r o le h
m a s ya ra ka t. P r in s ip i n i te r b a g i j a d i dua y a itu h o r is o n ta l
e q u ity ya ng b e r a r ti ora n g ka ya haru s membayar le b ih b anya k,
ju g a ora n g dalam keadaan sama ha ru s dikena kan beban ya ng
?o
sama, 'e q u a ls b e tr e a te d e q u a lly " 1 dan ya n g kedu a ada -
la h v e r t i c a l e q u ity ya n g b e r a r ti j ik a keadaan b erb ed a ,
ta x pun ha ru s b erb eda .
Permasalahan s ela n ju tn ya a d a la h pengu ku ran a b il it y
to p a y. Fermasalahn in i berhubungan e r a t s e k a li dengan pe
m ilih a n d a s a r p a ja k (ta x b a s e ). Pada umumnya pendapatan
(in co m e) s eb a g a i ta x b a s e, d ip a k a i s eb c^ a i aengu ku rcn a b i
l i t y to pay te r s e b u t. J a d i s eb era p a b es a r 'pu ngu tan* yang
h a ru s d is era h ka n oleh in d ivid u pada n ega ra d il ih a t d a r i -
in com e- n ya .
Namun d em ikia n , pengu ku ran la in yang b is a d igu n a -
kan a d a la h kekayaan dan p en gelu a ra n untuk konsu msi. _
lam ken ya ta a n n ya , p em erin ta h menggunakan b e r b a g a i macam
ta x b a s e, m is a ln ya p a ja kken d a ra a n b erra otor, PBB, PPM, pa
ja k kekayaan dan la in - la in . H a litu ka ren a p em erin ta h b u tu b
b an yak uang u ntu k raemb iayai p en gelu a ra n - p en gelu a ra n n ya . -
J ik a r a te o f ta x d a r i s a tu ta x b as e s a ja yang d ip er b es a r ,
maka akan mengganggu perekon om ia n. O leh ka ren a itu ta x -
b a s e m u sti d ip erb a n ya k. ■
Tanpa mengenyampingkan a za s - a za s p eroa ja k a n te r s e
b u t d i a ta s , d i s ijii akan d itera n gk a n b a ta s a n - b a ta s a n s er
ta a za s a za s p a ja k d a era h s es u a i dengan p era tu ra n umum p a
-20 Ib id ,
ja k d a era h , y a itu :
1* B a ra n g- b a ra n g ke*?orlu an hidu u s e h a r i- h a r i tid a k b o le h
la n gs u n g dikenakan p a ja k d a era h .
2. P a ja k d a era h tid a k b oleh merupakan r in tc n g c n k elu a r -
masuknya &tau pengangku tan b a ra n g ke dalam dan ke lu -
a r da era h .
3. Dalam p era tu ra n n a ja k da era h tid a k b o leh dia da ka n p e r
b eda an a ta u pemb erian keis tim ew a a n yang menguntungkan
p ers eora n ga n , golon ga n , dan keagamaan.
4 . D uta a ta u kon su l a s in g , dem ikia n p u la ora n g- ora n g yang
term as u k kedut&an ata u k on s u la t a s in g tid a k b o leh dibe_
r i pembebasan p a ja k d a era h s e la in dengan k em tu s a n p re
s id en . 22
5 . 2 . F u n gs i P a ja k
B a gi pem erin ta h , p a ja k mempunyai dua fu n g s i y a itu
*23 fu n g s i b u d g eter dan fu n g s i r e g u le r •
F u n gs i b u d geter b e r a r ti bahwa p a ja k itu b e r fu n g s i
s eb a g a i sumber penerimaan p em erin ta h untuk memb iayai se -
g a la k e g ia ta n pem erin ta h . O leh ka ren a itu penerima an d a r i
p a ja k ha ru s memenuhi a za s -'memadai’ ata u reven u e a dequ a cy
a r tin y a d a p a t mencukupi apa yang dib u tu h kan . H al in i s e
nada dengcn a za e p o liv.ik f in a n s ic.ln ya A d o lf v.agner s ep er
t i ketera n g:.n scbelum in i. Untuk memper'oesar reven u e a d e-
< ucy i n i haru s diduicung o le h kemudahan a d m in is tr a s i.
<7-
Fu n gsi r e g u le r b e r a r ti h a s il p a ja k itu digu nakan -untu k mengatu r ja la n n ya perekon om ian maupun untuk tu ju a n
s ocio- econ om ic n ega ra . M is a ln ya mengatu r d is tr ib u s i penda
p a ta n m a sya ra ka t, mengatu r volu me oen gelu a ra n m as yarakat/
s w a s ta , merangsang tab u ngan dan mendorong in v e s ta s i.
3 Dalam buku m a teri pokok Ekonomi P u b lik U n ive r s ita s
Terb u ka , fu n g s i p a ja k it u ditam b a h satu l a g i , j a d i ada t_i
g a , y a itu s eb a g a i sarana p a r tis ip a s i masya ra kat terh a d a p
pembangunan n e g a r a ^ - A r tin y a bahwa ka ren a h a s il d a r i pu
ngu ta n p cja k itu digu nekan untuk maksud melaksanakan fu n £
s i p em erin ta h b a ik r u tin maupun pembangunan, maka s eca r a
tid a k la n gs u n g masyarakat menggunakan penggu nakan pemba -
ya ra n p a ja kn ya untuk pembangunan n ega ra .
Kalau d ite lu s u r i ke b ela k a n g ten ta n g p em ik ira n fu n g
s i p erp a ja k a n , maka s eb en a rn ya fu n g s i itu s e n d ir i hanya -
s a tu y a itu fu n g s i "b u d geter s a ja . ICalaupun to h ada fu n g s i- .
fu n g s i la in , itu ha nyalah merupakan fu n g s i tambahan b e la -
k a . ' umumnya•d a p a t d ik a ta k a n bahwa hampir s e tia p pa
ja k b e r fu n g s i. b u d geter. Fu n gs i r eg u ler en d atau fu n g s i me
n g a tu r hanya merupakan fu n g s i s u b s id er a ta u fu n g s i tam b a-
han2*\
7 k r
A g u s S a l i m , S u w o n d o , G u n a d i , Op C i t . h a l . 1 . 1 1
ry f i s c a l to o l..'
I^edangkan yang riimaksud dengan on tim a l a llo c a tio n
on r eco u r ces e q u ity cd a la h : E q u ity: a n oth er d e s ir e d fe a -
tu r e o f an e f f i c i e n t ta x system is it c e ffe c tiv e n e s s to -
a l t e r income d is tr io u tio n in s o c ie ty * "'.
4. Hubungan a n ta ra oa.jak dan oertu mb ua.-ji ekonomi
iie r b ic a r a nk.s.- la n hubun *.;n anc. - r' u e.lu ;. v.; r j.- .b l • - i t u t i d a k b is r - d il e p a s k a n d a r i raasulv.li fu n g s i o a ja k , b a iu b u d g e te r maupun r e r u l e r , s e p e r t i ya n g t e l a h d i j e l a s k a n d i d e p a n .
Pa ja k merupakan nengu ru ngcn su;.iber da ya ekonomi da
r i ma sya ra kat yang s eb en a rn ya d a u a t dio.irrunaka-.inyc. untul;
konsu m si, p rod u ks i rnaunun in v e s ta s i. jengan pengu rangan -
itu b e r a r ti b erku ra n g p u la k e g ia to n - k e g ia ta n perel:ono\iia-r(
ya ng d ila ku ka n oleh m a sya ra ka t ters eb u c. S eb a ga i a k ib a t -
nya akan mempengaruhi k e g ia ta n perekonomian s eca ra makro.
O leh karen a s eb a g a i a k ib a t d a r i adanya fu n g s i bud
g e te r te r s e b u t m engakib atkan b erku ra n gn ya k eg ia ta n p ere -
konomian, maka s eb a ga i te r a p in y a , p em erin ta h m ela lu i ke -
b ija k s a n a a n p en gelu a rcn n ya ha ru s memoengcruhi p u la k e g i-
ta n perekonomian itu a ga r tid a k b erg era k ke a ra h down.
Dengan k ota la in , k eb ija k s a n a a n pen gelu a ra n yang bersum
-2 8Ib id . h a l.55
