Adanya Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2011 tentang Bantuan Hukum menunjukkan komitmen pemerintah dalam mengupayakan perlindungan hukum bagi masyarakat tidak mampu. Dengan adanya Undang-Undang ini akses masyarakat tidak mampu untuk mendapat bantuan hukum (accses to law) semakin mudah. Keberadaan bantuan hukum ini ialah bertujuan untuk menjamin dan memenuhi hak bagi penerima bantuan hukum untuk mendapatkan akses keadilan, mewujudkan hak konstitusional warga negara, menjamin kepastian penyelenggaraan bantuan hukum dilaksanakan secara menyeluruh di Indonesia, dan mewujudkan peradilan yang efektif, efesien, dan dapat dipertanggungjawabkan.72
Berbicara mengenai tujuan bantuan hukum yang salah satunya untuk mewujudkan hak kostitusional warga negara, pada dasarnya hak atas bantuan hukum tidak secara tegas diatur dalam konstitusi negara Indonesia yaitu UUD 1945. Akan tetapi ada beberapa pasal dalam UUD 1945 yang dapat dijadikan rujukan sebagai jaminan atas hak bantuan hukum yang merupakan bagian dari HAM yaitu terdapat dalam Pasal 27 ayat (1) dan Pasal 28D ayat (1). Pasal-pasal ini memberikan pernyataan bahwa setiap warga negara tanpa terkecuali mempunyai kedudukan
72 Ibid, Pasal 3
yang sama dihadapan hukum dan berhak atas suatu pengakuan, jaminan, perlindungan, dan kepastian hukum serta mendapat perlakuan yang sama dihadapan hukum .
Apabila dikaji dari pada substansi hukum itu sendiri, maka sebuah hukum itu harus dibentuk secara demokratis dan harus memuat substansi HAM. Suatu negara yang demokratis dan berdasar pada hukum, menyatakan bahwa hak atas bantuan hukum merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari HAM. Hal ini merupakan bagian terpenting dari perwujudan persamaan kedudukan dihadapan hukum.Menurut Todung Mulya Lubis, hubungan antara bantuan hukum dengan Hak Asasi Manusia sangat dekat, yang mana bantuan hukum merupakan upaya untuk mengisi Hak Asasi Manusia terutama bagi masyarakat tidak mampu.73 Artinya pemberian bantuan hukum terhadap masyarakat tidak mampu merupakan suatu hal yang wajib dilakukan tanpa dapat ditunda atau dikurangi.
Penyelenggaraan bantuan hukum sebagaimana yang sudah dijelaskan sebelumnya bahwa Pasal 19 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2011 tentang Bantuan Hukum memberikan ruang kepada pemerintah daerah untuk turut serta mewujudkan tujuan adanya bantuan hukum bagi masyarakat tidak mampu yang diatur dalam Pasal 3 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2011 tentang Bantuan Hukum. Dalam Pasal 19
Undang-73 Todung Mulya Lubis, Bantuan Hukum dan Kemiskinan Struktural, (Jakarta, LP3ES, 1986), Hal.2
Undang Nomor 16 Tahun 2011 tentang Bantuan Hukum terdapat beberapa pernyataan mengenai keterlibatan pemerintah daerah dalam memberikan bantuan hukum terhadap masyarakat tidak mampu, diantaranya Daerah dapat mengalokasikan anggaran penyelenggraan bantuan hukum dalam APBD, kemudian mengenai ketentuan penyelenggaraan bantuan hukum diatur dengan Peraturan Daerah.74
Mengenai pembagian kekuasaan antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah, tidak dapat dipisahkan dengan kedudukan wewenang pemerintah terhadap penyelenggaraan pemerintahan yang berkaitan dengan konsepsi negara hukum. Pasal 1 ayat (3) UUD 1945 yang menyatakan bahwa Indonesia adalah negara hukum menjadi legitimasi setiap tindakan pemerintah baik itu pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. Semua kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah harus berdasarkan atas hukum yang berlaku, harus berdasarkan wewenang yang ada. Tanpa adanya suatu wewenang maka pemerintah pusat maupun pemerintah daerah tidak akan dapat melakukan suatu tindakan pemerintahan. Artinya pemerintah tidak akan mungkin melakukan suatu kebijakan atau mengambil suatu keputusan tanpa didasari suatu kewenangan. Jika pemerintah melakukan suatu hal tanpa adanya wewenang maka tindakan pemerintah tersebut tidak mempunyai kekuatan hukum (cacat hukum). Oleh karena itu, konsep dari wewenang
74 Op.Cit, Pasal 19
pemerintahan perlu diterapkan dengan tegas agar tidak terjadi penyalahgunaan wewenang.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Pemerintahan Daerah dalam Pasal 19 ayat (1) mengatur adanya pembagian urusan pemerintahan di daerah. Pembagian urusan tersebut dibai menjadi 3 (tiga) kategori, yaitu terdiri dari :
a. Urusan pemerintahan absolut
Urusan pemerintahan absolut adalah urusan pemerintahan yang sepenuhnya menjadi kewenangan pemerintah pusat.
Urusan pemerintahan absolut adalah urusan pemerintahan yang sepenuhnya menjadi kewenangan pemerintah pusat.
Urusan pemerintahan absolut ini terdiri dari 6 (enam) urusan yaitu :
1) Politik luar negeri, misalnya mengangkat pejabat diplomatik dan menunjuk warga negara untuk duduk dalam jabatan internasional, menetapkan kebijkan luar negeri, melakukan perjanjian dengan negara lain, menetapkan perdagangan luar negeri.
2) Pertahanan, misalnya mendrikan dan membentuk angkatan bersenjata, menyatakan damai dan perang, menyatakan negara atau sebaian wilayah negara dalam keadaan bahaya,
membangun dan mengembangkan sistem pertahanan negara dan persenjataan.
3) Keamanan, misalnya mendirikan dan membentuk kepolisian negara, menetapkan kebijakan keamanan nasional, menindak setiap orang, kelompok atau organisasi yang kegiatannya mengganggu keamanan negara.
4) Yustisi, misalnya mendirikan lembaga peradilan, mengangkat hakim dan jaksa. Mendirikan lembaga pemasyarakatan, menetapkan kebijakan kehakiman dan keimigrasian, memberikan grasi, amnesti dan abolisi, membentuk Undang-Undang, Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang, Peraturan Pemerintah dan peraturan lainnya yang berskala nasional.
5) Moneter dan Fiskal Nasional dan kebijakan makro ekonomi, misalnya mencetak uang dan menentukan nilai mata uang, menetapkan kebijkan moneter, mengendalikan peredaran uang dan sebagainya.
6) Agama, misalnya menetapkan hari libur keagamaan yang berlaku secara nasional, memberikan pengakuan terhadap keberadaan suatu agama, menetapkan kebijakan dalam penyelenggaraan kehidupan keagamaan.
b. Urusan Pemerintahan Konkuren
Urusan pemerintahan konkuren adalah urusan pemerintahan yang dibagi antara pemerintah pusat, daerah provinsi, dan daerah kabupaten/kota. Urusan konkuren dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Pemerintahan Daerah itu dibagi menjadi dua yaitu :
1) Urusan konkuren bersifat Wajib
Urusan konkuren bersifat wajib itu dibagi menjadi dua yaitu yang berkaitan dengan pelayanan dasar dan tidak berkaitan dengan pelayanan dasar.
Urusan pemerintahan wajib yang berkaitan dengan pelayanan dasar adalah urusan pemerintahan wajib yang sebagian substansinya merupakan pelayanan dasar, meliput pendidikan, kesehatan, pekerjaan umm dan penataan ruang, perumahan rakyat dan kawasan permukiman, ketentraman, ketertiban umum dan perlindungan masyarakat. Sedangkan urusan pemerintahan wajib yang tidak berkaitan dengan pelayanan dasar meliputi tenaga kerja, pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak, pertanahan, pangan, lingkungan hidup, administrasi kependudukan dan pencatatan sipil, pemberdayaan masyarakat dan desa, pengendalian penduduk dan keluarga berencana, perhubungan,
komunikasi dan informatika, koperasi, usaha kecil dan menengah, penanaman modal, kepemudaan dan olahraga, statistik, persandian, kebudayaan, perpustakaan dan kearsipan.
Adapun pembagian urusan pemerintahan konkuren antara pemerintah pusat, provinsi, serta daerah kabupaten/
kota tercantum dalam lampiran yang merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari Undang-Undang dan urusan pemerintahan konkuern yang tidak tercantum dalam lampiran Undang-Undang ini menjadi kewenangan tiap tingkatan atau susunan pemerintahan yang penentuannya menggunakan prinsip dan kriteria pembagian urusan pemerintahan konkuren sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 ayat (4) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Pemerintahan Daerah itu disebutkan bahwa kriteria urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah kabupaten/kota adalah urusan pemerintahan yang lokasinya dalam daerah kabupaten atau kota, urusan pemerintahan yang penggunaannya dalam daerah kabupaten/kota, urusan pemerintahan yang manfaat dan dampak negatifnya hanya dalam pemerintahan kabupaten atau kota dan/atau urusan
pemerintahan yang penggunaan sumber dayanya lebih efesien apabila dilakukan oleh daerah kabupaten/kota.
Mengenai bantuan hukum bagi masyarakat tidak mampu, jika dikembangkan dari Pasal 13 ayat (4) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Pemerintahan Daerah merupakan kewenangan tiap tingkatan atau susunan pemerintahan yang penentuannya menggunakan prinsip dan kriteria pembagian urusan konkuren. Dengan demikian kewenangan bantuan hukum bagi masyarakat tidak mampu merupakan urusan konkuren pemerintah daerah.
D. Bentuk Peran Pemerintah Kabupaten Bantul dalam Memberikan