105 Skema 6 Struktur Pe rizina n Ta ha p a n ya ng ha rus d ila m p a ui untuk m e nd a p a t izin usa ha SERTIFIKAT ADVIS PLANNING IZIN MENDIRIKAN BANG UNAN IZIN TEMPAT USAHA TANDA DAFTAR PERUSAHAAN IZIN USAHA INDUSTRI SURAT IZIN USAHA PERDAG ANG AN Pe m b e ri izin: Ag ra ria Dina s Ta ta Ko ta Ta ta Ba ng una n &
Pe ng a w a sa n Ba ng una n PEMDA (b e rb a g a i ke d ina sa n) te rm a suk AMDAL Ka nd e p Pe rd a g a ng a n Ka nd e p Pe rind ustria n Ka nd e p Pe rd a g a ng a n Tujua n Pe rizina n: 1. Pe nc a ta ta n 1. Pe nc a ta ta n 1. Pe nc a ta ta n 1. Pe nc a ta ta n 1. Pe nc a ta ta n 1. Pe nc a ta ta n 1. Pe nc a ta ta n 2. Pe ng a tura n ta ta g una ta na h 2. Pe ng a tura n ta ta g una ta na h 2. Pe ng a tura n ta ta g una ta na h 3. Bukti d a n p e ng a tura n ke p e m ilika n ta na h 3. Me ng a tur ke se ha ta n ling kung a n ko ta Ke se ha ta n a ta u ke a m a na n ling kung a n 2. Pe ng a tura n ta ta g una b a ng una n 2. Me ng a tur ke g ia ta n usa ha 2. Me ng a tur ke g ia ta n usa ha 2. Me ng a tur ke g ia ta n usa ha 2. Me ng a tur ke g ia ta n usa ha 3. Me ng a tur ke se ha ta n d a n ke a m a na n b ng Ke g una a n Izin b a g i usa ha ke c il Ja m ina n kre d it jum la h kre d it m a x 70% d a ri ha rg a ta na h b ila d i lo ka si b a ik Sya ra t m e nd a p a t kre d it b a ng una n d a ri b a nk Sya ra t m e nd a p a t kre d it usa ha d a ri b a nk Sya ra t m e nd a p a t kre d it m o d a l d a g a ng d a ri b a nk Bia ya re sm i Te rg a ntung lua s
d a n p o sisi ta na h ya ng tid a k m a m p u g ra tis Te rg a ntung lo ka si Te rg a ntung lo ka si d a n lua s b a ng una n Te rg a ntung b e sa r usa ha d a n lo ka si Rp . 10.000,- Ba g i usa ha ke c il g ra tis Rp . 15.000,- Te rg a ntung se p e rti d i a ta s um um nya > 200 rib u sd a Te rg a ntung se p e rti d i a ta s um um nya > 200 rib u
100 rib u s/ d 1 juta 25 s/ d 200 rib u 100 s/ d 250 rib u 50 s/ d 200 rib u USULAN PEYEDERHANAAN PERIZINAN TANDA BUKTI KEPEMILIKAN & PENENTUAN PO TENSI PENG G UNAAN TANAH
IJIN PENG G UNAAN TANAH DAN BANK SERTA PENC ATATAN & PENG ATURAN USAHA (Pe m d a De p e rin & De p d a g d i Ko o rd . Se c a ra b e rsa m a . C o nto n ko o rd . Se p e rti ini a d a la h ka nto r b e rsa m a p e ng urusa n STNK)
* Pe nc a ta ta n ula ng d ila kuka n ha nya a p a b ila a d a p e rub a ha n fung si a ta u ska la usa ha
Ke ke ra ng a n d a ri siste m p e rijina n ya ng a d a se ka ra ng :
1. Pe ng a tura n b a nya k na m un e fe ktivita s p e ng a tura n d ira g uka n 2. Se tia p insta nsi m e la kuka n p e nc a ta ta n na m un tid a k b a nya k d ig una ka n
b a g i p e ng e nd a lia n d a n p e re nc a na a n
3. Te rja d i b a nya k o ve rla p p ing p e ng a tura n (liha t b lo k ya ng d ia rsir) 4. Uruta n p e rijina n tid a k te rsusun se c a ra se d e rha na d a n lo g is 5. Tid a k a d a sta nd a r p e rizina n ya ng tra sp a ra n d a n je la s 6. Akib a t ruw e tnya p e rizina n te rja d i p ung uta n lia r 7. Kura ng nya ko o rd ina si a nta r insta nsi
8. Izin m a sih ha rus d ip e rb a ha rui se c a ra b e rka la (w a la up un d lm d e re g ula si sud a h b a nya k ya ng ta k p e rlu d ip e rb a ha rui se c a ra b e rka la )
106
Perencanaan dan Pengendalian Kota
Se ja ja r d e ng a n ke b ija ka n m a kro , ke b ija ka n p e re nc a na a n ko ta sa m p a i sa a t ini b e rsifa t d ua listik ya ng te rw a riska n d a ri za m a n p e m e rinta ha n ko lo nia l Be la nd a . Ke tika itu m o d e l p e m b a ng una n ko ta te rb a g i d ua . Pe rta ma, m o d e l p e m b a ng una n ko ta te re nc a na ya ng m e ng ikuti ka id a h b a ra t. Mo d e l p e m b a ng una n ini b a nya k d ia p lika sika n p a d a ko ta -ko ta p usa t ke g ia ta n p e m e rinta ha n Be la nd a . Ke dua a d a la h m o d e l p e m b a ng una n tid a k te re nc a na ya ng d ia p lika sika n p a d a ko ta -ko ta b e rm ukim nya p e nd ud uk p rib um i.
Da la m p e rke m b a ng a nnya ke m ud ia n, ke g ia ta n p e m ukim a n d a n e ko no m i ya ng m e ng ikuti ka id a h Ba ra t b e rke m b a ng m e nja d i d a e ra h p e rko ta a n d a n se ring d ise b ut se b a g a i "d a e ra h fo rm a l". Se m e nta ra itu p e rke m b a ng a n ke g ia ta n p e m ukim a n "a sli" b e rg e ra k re la tif la m b a n. Pe m ukim a n ini b ia sa nya d ite m uka n p a d a ka nto ng -ka nto ng p e rka m p ung a n ko ta d a n d a e ra h kum uh. Ke g ia ta n e ko no m i p e nd ud uk a sli m a sih te rse b a r d i d a e ra h ka m p ung m a up un ka ki lim a p a d a d a e ra h fo rm a l. Ke g ia ta n e ko no m i a sli d i d a e ra h p e rko ta a n ini se ring jug a d ise b ut se b a g a i "e ko no m i info rm a l".
Se ja k za m a n Be la nd a , p e re ko no m ia n "a sli" ini b e rsifa t "info rm a l", ka re na d a la m p e re nc a na a n d a n ke b ija ka n p e rko ta a n ke lo m p o k ini nya ris tid a k d ip e rhitung ka n. Da la m ko nte ks p e re ko no m ia n ko ta se c a ra de fa c to, ke lo m p o k ini m e rup a ka n sua tu ke sa tua n ya ng m e m p unya i fung si p e nting d a la m ke g ia ta n p e re ko no m ia n se c a ra ke se luruha n. Pe rsp e ktif ke b ija ka n ko ta m e m a nd a ng ke lo m p o k ini se b a g a i fe no m e na tra nsisio na l ya ng m e m p unya i p e ra na n sa ng a t p e nting , na m un ke b e ra d a a nnya tid a k d iha ra p ka n. Me liha t ke c e nd e rung a n p e rke m b a ng a n te na g a ke rja , se kto r info rm a l p e rko ta a n te ta p m e m p unya i p e ra n p e nting -- p a ling tid a k sa m p a i 25 ta hun ke d e p a n.
Dua lism e sika p p e m e rinta h te rliha t d a ri sika p d a sa rnya ya ng m e ng a ng g a p se kto r info rm a l se b a g a i se kto r p e ng a ng g u ke ind a ha n d a n ke la nc a ra n fung si ko ta . Te ta p i p a d a sa a t ya ng b e rsa m a a n p o litik p e rko ta a n jug a m e nya d a ri p e ra na n p e nting se kto r ini. Sika p m e nd ua se p e rti itu m e la hirka n b e rb a g a i ke b ija ka n ya ng sifa tnya p a sa ng -surut. Ma ksud nya , sua tu ke tika se kto r ini "d ite rtib ka n”13, se m e nta ra p a d a ke se m p a ta n la in d ib ia rka n b e rke m b a ng . Sika p p e m e rinta h se p e rti itu tid a k m e ng untung ka n usa ha info rm a l.
13
Ha rus d inya ta ka n d i sini b a hwa te rm "d ite rtib ka n" a ta u "d ia m a nka n" me rup a ka n sua tu e ufim isim e sika p d a la m p o litik b e rb a ha sa . Se c a ra p ra ktis, d i la p a ng a n te rm "d ite rtib ka n" d a n
107 Ko nflik ke p e nting a n a nta ra a p a ra t ting ka t a ta s d a n ting ka t b a w a h d a la m o rg a nisa si p e m e rinta ha n ko ta -ko ta b e sa r, se p e rti Ja ka rta d a n Me d a n, sa ng a t m e w a rna i p o la p e la ksa na a n ke b ija ka n p e rko ta a n. Ba g i a p a ra t ting ka t b a w a h ke b e ra d a a n b e rb a g a i usa ha info rm a l p rib um i b isa m e rup a ka n sum b e r p e nd a p a ta n tid a k re sm i. Se d a ng ka n a p a ra t ting ka t a ta s, ya ng se ring ka li d ip e ng a ruhi ke p e nting a n p e m o d a l b e sa r, m e ng a ng g a p ke b e ra d a a n usa ha info rm a l a sli se b a g a i g a ng g ua n. Fe no m e na ini sa ng a t te ra sa d i ko ta b e sa r se m a c a m Ja ka rta ya ng d ita nd a i o le h ke ta tnya p e rsa ing a n p e ng g una a n ta na h d a n b e sa rnya p o p ula si p e m o d a l b e sa r. Di ko ta ke c il d a n m e ne ng a h p e rsa ing a n p e ng g una a n ta na h d a n jum la h p e m o d a l re la tif te rb a ta s, ka re na nya ko nflik ke p e nting a n a nta ra a p a ra t ting ka t a ta s d a n b a w a h tid a k m e no njo l se c a ra te g a s.
Dua lism e sika p se sung g uhnya m e la hirka n p e rla kua n ya ng tid a k a d il. Di sini, m isa lnya , ke b e ra d a a n p a sa r a sli a ta u p a sa r tra d isio na l se ring d ia ng g a p se b a g a i sum b e r p ro b le m a ke la lulinta sa n d a n sum b e r m a sa la h ke se ha ta n. Se b a liknya , b e rb a g a i p usa t p e rb e la nja a n m o d e rn tid a k d ia ng g a p se b a g a i sum b e r ke m a c e ta n la lu linta s. Pa d a ha l ke b e ra d a a n p usa t-p usa t p e rb e la nja a n justru m e m p e rliha tka n fe no m e na ya ng se b a liknya . Ma la ha n ha l itu d iliha t d a n d ite rim a se b a g a i ko nse kue nsi ke te rb a ta sa n infra struktur. Se d a ng ka n d a ri sud ut ke se ha ta n, p a sa r tra d isio na l, d a la m b e b e ra p a ka sus, m e m a ng b isa m e nim b ulka n m a sa la h ke se ha ta n. Aka n te ta p i p ro b le m a ini m a sih te rb uka untuk d id iskusika n, ya kni a p a ka h ha l itu te rja d i ka re na ke g ia ta n p a sa r tra d isio na l a ta u ka re na tid a k a d a d ukung a n p e m e rinta ha n ko ta .
Pe m e rinta h p e rlu m e m b e rika n p e rla kua n b e rim b a ng d e ng a n le b ih m e m p e rha tika n a sp ira si g o lo ng a n e ko no m i le m a h. Pe rla kua n b e rim b a ng tid a k b e ra rti usa ha e ko no m i m a nd iri b o le h b e rke m b a ng ta np a p e ra tura n, se b a b a sp e k p a ling p e nting d a ri p e rla kua n b e rim b a ng a d a la h a sp ira si d a n ke p e nting a n m e re ka d ip e rha tika n, d ia ko m o d a sika n d a n d ia rtikula sika n. Ka sus ko ta Sura b a ya m e m p e rliha tka n b a hw a a sp ira si d a n ke p e nting a n usa ha ke c il b isa d ia ko m o d a sika n d a n d ia rtikula sika n d a la m p e re nc a na a n ta ta ko ta ta np a ha rus m e ng o rb a nka n ke te ra tura n d a n ke b e rsiha n siste m ko ta . Pe m b uka a n p e lua ng b e rusa ha d ise rta i p e ng a tura n ke b e rsiha n, p ung uta n re strib usi, d a n p e ng o ntro la n jum la h p o p ula si m e m b e rika n ha ra p a n b e sa r b a hw a se kto r info rm a l b isa b e rke m b a ng b a ik.
"d ia m a nka n" b e ra d a d a la m ko nd isi ya ng sa ng a t b e rto la k b e la ka ng d a ri m a kna d a sa r ka ta nya . (Ko m e nta r Ed ito r: HSG ).
108 Kini p e m e rinta h DKI Ja ka rta m ula i m e ng a ko m o d a si ke p e nting a n usa ha ke c il m isa lnya , m e la lui p e m b e ntuka n sua tu b a d a n ko o rd ina si p e ng e m b a ng a n usa ha ke c il. Se la in itu, m a sya ra ka t b isa p ula m e ng a kse s ha sil p e re nc a na a n ta ta ko ta . Ini a rtinya info rm a si p e re nc a na a n ta ta ko ta sud a h c ukup te rb uka . Pe rso a la nnya a d a la h p ro se s p e ng a m b ila n ke p utusa n p e re nc a na a n ta ta ko ta b e lum tra nsp a ra n. Pro se s itu m a sih d id o m ina si d a n b e ro rie nta si ke p usa t ke kua sa a n. Ad a nya ko m itm e n b a ru -- ya ng b e rp iha k p a d a usa ha ke c il -- d a p a t d ija d ika n se b a g a i m o m e ntum untuk m e la hirka n p e re nc a na a n d a n p e ng e nd a lia n ko ta ya ng le b ih a d il d a n b e ro rie nta si p a d a ke p e nting a n ra kya t. Aka n te ta p i p e m a nfa a ta n p e lua ng itu te rg a ntung p a d a ke sung g uha n a p a ra t p e la ksa na , ke m a m p ua n usa ha ke c il, d a n b e rb a g a i p iha k p e m b e la ke p e nting a n usa ha ke c il d a la m m e ng g una ka n ke se m p a ta n ini.
Se c a ra na sio na l, p o la p e re nc a na a n d a n p e ng e nd a lia n p e rko ta a n te rliha t d a ri p o la p e re nc a na a n d a n p e ng e m b a ng a n ko ta -ko ta m e ne ng a h. Di b e rb a g a i ko ta m e ne ng a h, d ua lism e ska la usa ha te rliha t tid a k b e g itu ko ntra s, ka re na ting ka t p e rke m b a ng a n ko ta c ukup m o d e ra t, ko nflik p e rte nta ng a n tid a k m e no njo l, d a n p e rla kua n p e m e rinta h d a e ra h c ukup a d il. Se la in itu, d ina m ika p e re ko no m ia n ko ta m e ne ng a h ini d ig e ra kka n jug a o le h usa ha m e ne ng a h d a n ke c il. Di sini ke te rka ita n fung sio na l b e rb a g a i ska la usa ha tum b uh w a ja r d a n b e rim b a ng .
Da ri ke se luruha n tinja ua n, m e na rik untuk d ic a ta t m e ng e na i p e nting nya inte ra ksi a nta ra b iro kra si d i b e rb a g a i ska la -- p o litik, p o lic y, d a n im p le m e nta si-a ksi -- d e ng a n "ta rg e t" a ta up un "c a lo n ko rb a n p o te nsia l" d a ri ra ng ka ia n p o litik, p o lic y, d a n im p le m e nta si-a ksi, itu se nd iri. Inte ra ksi ini ya ng se la njutnya m e la hirka n p ro se s d ia lo g is ya ng te rus-m e ne rus.
99 iskusi te nta ng ke b ija ka n se d ikitnya a ka n m e ne m ui d ua je nis ke b ija ka n. Se la in ke b ija ka n la ng sung , a d a jug a ke b ija ka n tid a k la ng sung ya ng b e rsifa t um um ya ng m e m p e ng a ruhi usa ha ke c il. Da la m fo rm ula si ke b ija ka n um um se ring ka li ke p e nting a n usa ha ke c il tid a k d ia rtikula sika n. Ke a d a a n ini d a p a t d iliha t se c a ra je la s p a d a ha sil-ha sil im p le m e nta si b e b e ra p a ke b ija ka n na sio na l -- b a hka n p a d a ke b ija ka n p e m e rinta h d a e ra h te nta ng p e rko ta a n le b ih je la s m e m p e rliha tka n d ia b a ika nnya ke p e nting a n usa ha ke c il.
Iklim Kebijakan
Pe nc ip ta a n iklim ke b ija ka n ya ng p o sitif b a g i p e ng e m b a ng a n usa ha ke c il ha rusla h d ika itka n d e ng a n p e ng e nd a lia n e ko no m i m a kro se c a ra ha ti-ha ti, b e rb a g a i up a ya m e ng hind a ri d isto rsi p a sa r se rta p e ng e m b a ng a n ke le m b a g a a n (Ba nk Dunia , 1993). Be rd a sa rka n p rinsip g o o d g o ve rna nc e, a sp e k p e nting b e rikut ini ha rus d ip e rha tika n b a g i p e ng e m b a ng a n usa ha ke c il. Pe rta ma, te rc ip ta nya (a ta u tid a k) sua tu iklim ke b ija ka n ya ng p o sitif te rg a ntung p a d a ke m a m p ua n ne g a ra d a la m m e ne rje m a hka n tujua n p ro se s p e m b a ng una n. Ke dua, m e m b e rika n ke se m p a ta n fo rm a l b a g i b e rb a g a i ke lo m p o k ke p e nting a n untuk b e rp a rtisip a si d a la m p ro se s fo rm ula si, im p le m e nta si, d a n e va lua si ke b ija ka n. Ke tig a, m e m b e rika n ke se m p a ta n ke p a d a m a sya ra ka t untuk m e ng a m b il b a g ia n d a la m p ro se s p e m b a ng una n (Bo e ning e r, 1992).
Iklim ke b ija ka n se c a ra um um d a p a t d ia ng g a p ne g a tif a p a b ila d ita nd a i o le h m e ka nism e b iro kra si ya ng te rla lu m e ng a tur b e rb a g a i ke g ia ta n, ke tid a km a m p ua n b iro kra si m e la kuka n ko o rd ina si, a ta u m e nja la nka n ke b ija ka n b a g i ke p e nting a n e lit se c a ra ko nsiste n -- uta m a nya untuk issu ya ng b uka n p rio rita s uta m a p e m e rinta h. Ba nya k kritik ya ng tim b ul te rha d a p fe no m e na ko lusi d a n p e nye le w e ng a n ya ng se la m a ini te la h te rja d i. Se d ikitnya se c a ra so sia l, ke d ua fe no m e na ini m e ning g ika n b ia ya p e ng e m b a ng a n usa ha ke c il.
Ma sa la h la in d a la m te la a h te nta ng ke b ija ka n ya ng p a ling p e nting a d a la h kura ng nya ko nsiste nsi ke b ija ka n b e rd a sa rka n p e re nc a na a n ja ng ka p a nja ng . Inko nsiste ni ke b ija ka n m e la hirka n situa si ya ng m e m a ksa b a nya k p e ng usa ha b e ro rie nta si ja ng ka p e nd e k. Be rb a g a i g e b ra ka n e ko no m i, se p e rti d e re g ula si, d a n ke b ija ka n ua ng ke ta t, se b a g a i c o nto h ke b ija ka n b e ro rie nta si ja ng ka p e nd e k, se ring m unc ul m e nd a d a k. Se c a ra m a kro
100 b e rb a g a i ke b ija ka n itu p a d a d a sa rnya m e m p unya i tujua n b a ik, na m un p e ng a la m a n m e m p e rliha tka n ke b ija ka n se m a c a m itu b isa m e nim b ulka n g o nc a ng a n se rius te rha d a p ko ntinuita s usa ha .
Da la m ke a d a a n ya ng la in p a tut p ula d iing a t b a hw a se c a ra um um iklim ke b ija ka n na sio na l b e ra d a d a la m ko nd isi tra nsisi. Ini b e ra rti p o la ke kua sa a n, siste m p e rund a ng -und a ng a n, siste m nila i d a n ko nfig ura si ke le m b a g a a n se rta inte ra ksi ne g a ra d e ng a n m a sya ra ka t se d a ng b e rub a h se c a ra c e p a t. Se ja ja r d e ng a n itu, d e w a sa ini ne g a ra se d a ng m e ng a la m i p e rub a ha n p e ra n, ya kni d a ri p o la inte rve nsi la ng sung m e nja d i p o la m a na je m e n p e m b a ng una n stra te g is. Im p lika si ya ng d itim b ulka nnya a d a la h d a la m PJPT II d iha ra p ka n ne g a ra m a m p u m e nja m in te rc ip ta nya la nd a sa n p e rund a ng - und a ng a n se rta p e rke m b a ng a n ke le m b a g a a n ya ng m e lib a tka n b e rb a g a i ke lo m p o k ke p e nting a n (inte re st g ro up s) d a la m p ro se s fo rm ula si d a n ne g o sia si ke b ija ka n m e la lui m e ka nism e ko o rd ina si, ko nsulta si d a n a rb itra si. Le b ih ja uh, d a la m ko nd isi tra nsisi se p e rti se ka ra ng ini d ijum p a i b e b e ra p a m a sa la h uta m a ya ng ha rus d iha d a p i p e m e rinta h. Pe rta ma, b a g a im a na m e ng g a b ung ka n ke p e rlua n ke b ija ka n ya ng m e ng a nd ung visi ja ng ka p a nja ng d e ng a n ke b utuha n untuk m e m p e rta ha nka n d ukung a n m a sya ra ka t ya ng re la tif b e rja ng ka p e nd e k. Di sini, m isa lnya , b a g a im a na m e m a d uka n ke c e nd e rung a n untuk m e ng e m b a ng ka n te kno lo g i ting g i (b e rja ng ka p a nja ng ) d e ng a n up a ya p e ng e nta sa n ke m iskina n (b e rja ng ka p e nd e k). Sa ya ng nya , siste m p e nd id ika n ya ng a d a b e lum m e m a d a i untuk m e ng ha d a p i ta nta ng a n ja ng ka p a nja ng . Sa a t ini siste m p e nd id ika n p e rlu d isia p ka n a g a r m a m p u m e nja w a b ta nta ng a n p ra ktis d unia usa ha d a n m e nunja ng p ro se s ind ustria lisa si.
Ke dua, p e ra n b a ru b e rd a sa rka n p rinsip g o o d g o ve rna nc e m e m a ksa p e m e rinta h m e ng o rb a nka n b e rb a g a i ke p e nting a n d a la m b iro kra si, uta m a nya b iro kra si ting ka t m e ne ng a h. Ta nta ng a nnya a d a la h b a g a im a na m e nc ip ta ka n m o tiva si d a n siste m inse ntif a g a r b iro kra si ting ka t m e ne ng a h te ta p m e nd ukung p rinsip te rse b ut.
Ke tig a, sup a ya tra nsisi b e rja la n b a ik d a n p e ra na n ke lo m p o k b iro kra si m e ne ng a h b isa m e ning ka t, d ip e rluka n d e se ntra lisa si. Aka n te ta p i a za s d e se ntra lisa si se c a ra inhe re nt m e ng a nd ung d ile m a ke kua sa a n. Di sa tu p iha k ko ntro l ke ta t d a la m p ro se s p e m b a ng una n m a sih d ib utuhka n, se m e nta ra itu d i la in p iha k ke m a nd iria n d a e ra h p e rlu d ike m b a ng ka n. De se ntra lisa si jug a b isa m e ning ka tka n ke se nja ng a n a nta rd a e ra h. La hirnya ke b ija ka n d a la m