Studi Literatur Sektor Informal di Perkotaan 1

(1)

PENGEMBANGAN

USAHA

KECIL

(2)

PENGEMBANGAN

USAHA

KECIL

Pemihakan

Setengah

Hati

Pe nulis : Iso no Sa do ko

Ma sp iya ti De d i Ha rya d i Pe m b a c a Kritis

Pro f.Dr. Se d io no M.P. Tjo nd ro ne g o ro

Pe ne rb it Ya ya sa n A KA TIG A , Jl. Ra d e n Pa ta h No . 28 Ba nd ung 40132 © Ha k c ip ta d ilind ung i o le h und a ng - und a ng

Pe nyunting b a ha sa : Ha rry Se ld a d yo G una rd i Ta ta le ta k : Bud im a n Pa g a rne g a ra

De sa in sa m p ul : Bud im a n P. & De d i Ha rya d i Sirkula si : Bud im a n Pa g a rne g a ra

Dite rb itka n p e rta m a ka li o le h Ya ya sa n A KA TIG A Ba nd ung , Juni 1995

Dila ra ng m e m p e rb a nya k se b a g ia n

a ta u se luruh isi b uku ini ta np a izin te rtulis d a ri p e ne rb it

Ka ta lo g Da la m Te rb ita n (KDT) SA DO KO , Iso no , d kk.

Pe ng e m b a ng a n usa ha ke c il: p e m iha ka n se te ng a h ha ti; o le h Iso no Sa d o ko d kk.; Ed ito r: Ha rry Se ld a d yo G una rd i; Ka ta Pe ng a nta r Se d io no M.P. Tjo nd ro ne g o ro – Ba nd ung Ya ya sa n A KA TIG A , 1995.

xxiii, 123 hlm .; 20 c m

Bib lio g ra fi.

ISBN 979- 8589- 13- 0

1.Usa ha ke c il – Pe ng e m b a ng a n I. Jud ul

(3)

xvii

DAFTAR

ISI

RING KASAN ... v

SUMMARY ... ix

KATA PENG ANTAR ... xiii

DAFTAR ISI ... xvii

DAFTAR SKEMA ... xix

DAFTAR SING KATAN ... xxi

PENDAHULUAN ... 1

La ta r Be la ka ng ... 3

C a kup a n Stud i ... 5

Fo rm a t Tulisa n ... 6

Sum b e r Info rm a si ya ng Dig una ka n ... 7

KEBIJAKAN DALAM PERSPEKTIF SEJARAH ... 9

Pe rio d isa si Ke b ija ka n ...13

Ko ntinuita s d a n Pe rub a ha n Ke b ija ka n b a g i Usa ha Ke c il ...18

Ba sis Pe m b a ng una n: Lua s Ata u Se m p it ...24

KEBIJAKAN DAN PENG EMBANG AN KELEMBAG AAN ...29

Po sisi Usa ha Ke c il d a la m Struktur Pe re ko no m ia n ...31

He te ro g e nita s Usa ha Ke c il ...36

Ke b ija ka n d a n Pe ra tura n Pe ng e m b a ng a n Pra sa ra na Ke le m b a g a a n ...43

Akse s Pa sa r Ba g i Usa ha Ke c il ...50

ANALISIS TERHADAP PRO G RAM PENG EMBANG AN USAHA KEC IL ...55

Le m b a g a Ke ua ng a n ...58

Pe ning ka ta n Sum b e r Da ya Ma nusia ...73

Ag lo m e ra si Usa ha ...80

(4)

xviii

KO NTEKS KEBIJAKAN ...97

Iklim Ke b ija ka n ...99

Ke b ija ka n Pe rko ta a n ... 103

C ATATAN PENUTUP ... 109

(5)

(6)

3

La ta r Be la ka ng

ulisa n ini m e rup a ka n sum b a ng a n p e m ikira n ya ng d iha ra p ka n d a p a t d ig una ka n se b a g a i b a ha n m a suka n b a g i p e nyusuna n ke b ija ka n p e ng e m b a ng a n ke se m p a ta n ke rja b a g i usa ha ke c il d a n usa ha p e ro ra ng a n d i Ind o ne sia1_{. Se la in itu, tulisa n ini jug a}

b e rm a ksud untuk m e m b e rika n p e m a ha m a n ya ng ko nte kstua l te nta ng ke b ija ka n p e ng e m b a ng a n usa ha ke c il b a g i p iha k-p iha k ya ng m e m iliki ke p e d ulia n te rha d a p ko nd isi usa ha ke c il, khususnya le m b a g a -le m b a g a sw a d a ya2_.

Pe ng e m b a ng a n usa ha ke c il d i Ind o ne sia d e w a sa ini d ira sa ka n se m a kin p e nting m e ng ing a t p a d a p e m b a ng una n 25 ta hun m e nd a ta ng ke m a m p ua n se kto r p e rta nia n sa ng a t te rb a ta s d a la m m e nye ra p ta m b a ha n te na g a ke rja ya ng a d a , ya kni se kita r 2,3 juta o ra ng se ta hun. Di sisi la in, p e nye ra p a n te na g a ke rja o le h se kto r ja sa d a n ind ustri b e sa r jug a m a sih te rb a ta s. Pa d a ko nd isi se m a c a m ini, d i m a sa m e nd a ta ng , ke tika se kto r p e rko ta a n m e nja d i se m a kin p e nting p e ra na nnya , usa ha ke c il d iha ra p ka n a ka n m e m a inka n p e ra n d a la m p e nye ra p a n te na g a ke rja .

De w a sa ini m e nurut d a ta Biro Pusa t Sta tistik (BPS, 1990) kira -kira se p a ruh d a ri se luruh a ng ka ta n ke rja ya ng a d a te rlib a t d a la m ke g ia ta n usa ha ke c il, te rm a suk p e ke rja m a nd iri (

se lf e mp lo yme nt

). Di p e rko ta a n ke g ia ta n ini m e nc a p a i se kita r 40 p e rse n. Me skip un tid a k c ukup te rse d ia d a ta ya ng a kura t untuk m e ng g a m b a rka n p e ra na n sub se kto r ini, d ip e rkira ka n p e ra na n se kto r ini d a la m p e nye ra p a n te na g a ke rja d i p e d e sa a n c ukup ting g i. Pe rkira a n ini d id a sa rka n p a d a ko m p o sisi p e nd ud uk d e sa ya ng 40% d i a nta ra nya a d a la h tuna kism a d a n kira -kira se p a ruh d a ri p e nd a p a ta n rum a h ta ng g a p e d e sa a n b e ra sa l d a ri ke g ia ta n no np e rta nia n.

Be rd a sa rka n b e b e ra p a p e ne litia n ya ng te la h d ila kuka n, ke se m p a ta n ke rja ya ng d ita w a rka n o le h ke g ia ta n-ke g ia ta n e ko no m i p ro d uktif

1

Stud i ini te rse le ng g a ra a ta s ke rja sa m a Ya ya sa n AKATIG A d e ng a n p e na se ha t a hli Ditje n Bina p e nta De p na ke r RI d a ri C e ntra a l Bure a u vo o r de Arb e ids-vo o rzie ning Ne g e ri Be la nd a .

2

Pro se s a na lisis ini d ip e rkua t o le h Dr. L. Th. Sc hm it, p e na se ha t a hli Pro je c ts Divisio n fo r So uthe a st Asia Le ide n Unive rsity Ne g e ri Be la nd a .

(7)

4

d a n ja sa p a d a se kto r usa ha ke c il d a p a t m e m b e rika n ting ka t p e nd a p a ta n ya ng m e m a d a i. Da la m b e b e ra p a ka sus b a hka n m e m b e rika n p e ng ha sila n ya ng le b ih b a ik d ib a nd ing ka n d e ng a n se kto r m o d e rn b e sa r ya ng se ta ra . Ha sil p e ne litia n C PIS (1992) m e ng g a m b a rka n b a hw a p e nd a p a ta n p e m ulung d a n p e d a g a ng ka ki lim a d i Ja ka rta le b ih b a ik d a ri p a d a p e nd a p a ta n b uruh ind ustri a ta u b uruh d i re sto ra n d a n p e rho te la n.

Na m un d e m ikia n ko nd isi ya ng d ig a m b a rka n d i a ta s b uka nla h ko nd isi ya ng um um ya ng te rja d i. Pa d a ke g ia ta n-ke g ia ta n ya ng m a rg ina l, ko nd isi ke se ja hte ra a n b uruh d a la m se kto r ini m a sih m e m p riha tinka n ya ng , a nta ra la in, te rliha t d a ri ting ka t up a h ya ng re nd a h se rta ko nd isi ke rja ya ng b uruk. Me skip un d e m ikia n se p a nja ng b e lum te rb uka a lte rna tif la in, b e ta p a p un b uruknya , se kto r ini te ta p m e m iliki a rti p e nting b a g i juta a n p e ke rja ya ng te rlib a t d i d a la m nya .

Ba g a im a na p un, up a ya untuk m e ng e m b a ng ka n usa ha ke c il te ta p d ip e rluka n m e ng ing a t a d a nya b e b e ra p a fung si p e nting usa ha ke c il d a la m p e re ko no m ia n Ind o ne sia . Pe rta m a, usa ha ke c il tid a k ha nya m e nye d ia ka n b a ra ng -b a ra ng d a n ja sa b a g i ko nsum e n ya ng b e rd a ya b e li re nd a h, te ta p i jug a b a g i ko nsum e n p e rko ta a n la in ya ng b e rd a ya b e li le b ih ting g i. Se la in itu usa ha ke c il jug a m e nye d ia ka n b a ha n b a ku a ta u ja sa b a g i usa ha m e ne ng a h d a n b e sa r, te rm a suk p e m e rinta h lo ka l. Ke d ua, usa ha ke c il hing g a sa a t ini m a m p u m e nye d ia ka n ke se m p a ta n ke rja d a n sum b e r p e nd a p a ta n b a g i se kita r 30 juta o ra ng d a ri 189 juta o ra ng p e nd ud uk Ind o ne sia (16%). Se la in itu, d a ri 80 juta o ra ng a ng ka ta n ke rja ya ng a d a , b a ru se kita r 11 juta o ra ng (14%) ya ng te rd a fta r se b a g a i te na g a ke rja fo rm a l d i se kto r ind ustri, ja sa d a n p e m e rinta h (La tie f, 1994).

Ke tig a, usa ha ke c il m e m b e rika n ko ntrib usi ya ng ting g i (se kita r 55%)

te rha d a p p e rtum b uha n e ko no m i Ind o ne sia d i se kto r-se kto r p e rd a g a ng a n, tra nsp o rta si d a n ind ustri (Ind o c o nsult, 1993). Ke e m p a t,

(8)

5

Be rd a sa rka n ke lim a fung si te rse b ut p e rha tia n p e m e rinta h te rha d a p usa ha ke c il d a n p e ro ra ng a n m a kin m unc ul. Me ng a c u p a d a situa si itu, se kto r ini p e rlu d ib e ri p rio rita s ke b ija ka n d a la m p e m b a ng una n d ua p uluh lim a ta hun m e nd a ta ng (

Pro sp e k

, 4 O kto b e r 1993,

Ko mp a s

, Fe b rua ri 1994). Ka re na nya te la a h te nta ng se kto r ini ya ng m e lip uti p e lb a g a i a sp e k te ra sa sa ng a t d ip e rluka n. Pe rso a la nnya ke m ud ia n a d a la h, hing g a sa a t ini, p e ng e ta hua n m e ng e na i d ina m ika se kto r ini, ke b ija ka n ya ng m e ng ha m b a t d a n ke b ija ka n ya ng se c a ra e fe ktif m e nd ukung se kto r ini m a sih b e lum b a nya k d ike ta hui. Diha ra p ka n tinja ua n ini d ila kuka n p a d a ta hun 1993 hing g a Ap ril 1994, b e rd a sa rka n d a ta se kund e r ya ng a d a , d itunja ng d e ng a n ha sil p e ne litia n ya ng d ila kuka n o le h b e b e ra p a p e ne litia n -- b a ik ya ng te rg a b ung d a la m p ro ye k p e ne litia n p e lua ng ke rja se kto r no np e rta nia n d i p e d e sa a n Ja w a Ba ra t m a up un AKATIG A (1987-1993) se rta p e ne litia n p iha k la in -- m a m p u untuk m e m b e ri g a m b a ra n se b e ra p a ja uh ke b ija ka n ya ng a d a b e rha sil m e nd ukung a ta u, d a la m ka sus te rte ntu, justru m e ng ha m b a t p e rke m b a ng a n usa ha ke c il.

C a kup a n Stud i

Ad a b a nya k b a ta sa n m e ng e na i usa ha ke c il ya ng d ig una ka n o le h p iha k-p iha k ya ng p e d uli te rha d a p p e ng e m b a ng a n usa ha ke c il. Se b a g a i c o nto h, Biro Pusa t Sta tistik m e ng g una ka n b a ta sa n usa ha ke c il ya ng m e ng a c u p a d a jum la h te na g a ke rja , ya kni kura ng d a ri 20 o ra ng3_{. Se m e nta ra De p a rte m e n Pe rind ustria n m e ng g una ka n krite ria}

ke p e m ilika n inve sta si hing g a Rp 600 juta d i lua r g e d ung d a n b a ng una n. Te ntu sa ja ke d ua b a ta sa n itu m e ng a nd ung b ia s ya ng sulit d ihind a ri. Di sini, m isa lnya , usa ha -usa ha ya ng m e ng a nd a lka n te kno lo g i c a ng g ih d a n m e lib a tka n se d ikit te na g a ke rja d a p a t d ika te g o rika n se b a g a i usa ha ke c il m e nurut b a ta sa n BPS se ka lip un o m ze t usa ha nya b isa ja d i m e la m p a ui b ila ng a n ra tusa n juta rup ia h. Be g itu p ula b e b e ra p a b a ta sa n la in ya ng d ig una ka n o le h De p a rte m e n Ke ua ng a n se rta De p a rte m e n Ko p e ra si d a n Pe ng e m b a ng a n Pe ng usa ha Ke c il.

Ke nd a ti sulit untuk m e ne ra p ka n sa tu d e finisi ya ng ko nsiste n, p e m b a ha sa n d a la m tulisa n ini a ka n d ifo kuska n p a d a usa ha ke c il

3

(9)

6

ya ng m e m iliki o m ze t kura ng d a ri Rp 50 juta . Te rm a suk d i d a la m b a ta sa n ini a d a la h usa ha p e ro ra ng a n4_{. Ha l ini d id a sa rka n p a d a}

ke nya ta a n b a hw a ke g ia ta n e ko no m i ska la ini m e rup a ka n p o rsi te rb e sa r d a la m struktur usa ha ke c il ya ng a d a d i la p a ng a n d a n justru b e lum b a nya k te rse ntuh o le h b a nya k p iha k -- ke c ua li se jum la h le m b a g a sw a d a ya m a sya ra ka t.

Be rd a sa rka n b a ta sa n BPS (1990) ya ng m e m a ka i ko nse p p e ke rja m a nd iri, usa ha p e ro ra ng a n a d a la h usa ha ya ng m e m p e ke rja ka n d irinya se nd iri d e ng a n a ta u ta np a d ib a ntu o le h te na g a ke rja ke lua rg a a ta u b uruh tid a k te ta p . Usa ha p e ro ra ng a n m e lip uti usa ha -usa ha d i se kto r no np e rta nia n te ta p i tid a k m e nc a kup -usa ha ya ng p ro fe sio na l -- se p e rti d o kte r, ko nsulta n a ta up un m a na je r fo rm a l. Te rm a suk ke d a la m ka te g o ri ini a d a la h usa ha -usa ha ya ng m e lib a tka n te na g a ke rja tid a k d ib a ya r.

Me nurut d e finisi De p e rin (1993) khususnya m e ng e na i usa ha ind ustri a d a p e rb e d a a n a nta ra usa ha ya ng d ise b ut

c o tta g e industrie s

d e ng a n usa ha ke c il.

C o tta g e industrie s

a d a la h unit usa ha d e ng a n jum la h te na g a ke rja ra ta ra ta 2 sa m p a i 3 o ra ng5_{. Se m e nta ra ya ng}

d im a ksud ka n d e ng a n usa ha ke c il a d a la h unit ke g ia ta n e ko no m i d e ng a n jum la h te na g a ke rja a nta ra 6 sa m p a i 7 o ra ng (C PIS, 1992). De finisi ini m irip d e ng a n d e finisi ya ng d ig una ka n o le h Ba nk Dunia (1990) untuk m e m b e d a ka n usa ha ya ng d ise b ut

sma ll industrie s

d e ng a n

mic ro -e nte rp rise s

.

Fo rm a t Tulisa n

Tulisa n ini te rd iri d a ri e na m b a g ia n. Mula -m ula d id e skrip sika n le b ih d ulu tujua n p e nulisa n, b a ta sa n se rta sum b e r ya ng d ig una ka n se b a g a i d a sa r a na lisis. Se la njutnya , ura ia n te nta ng tinja ua n te rha d a p p ro se s ke b ija ka n p e ng e m b a ng a n usa ha ke c il se la m a ini d a n a p a c a kup a nnya d e w a sa ini. Se d a ng ka n b e rb a g a i p e rm a sa la ha n ya ng d iha d a p i o le h usa ha ke c il d e w a sa ini -- ya ng d ite la a h d a ri se g i

4

Se b a g a i te rje m a ha n d a ri se lf-e mp lo yme nt.

5

(10)

7

struktur e ko no m i, p e rke m b a ng a n ke le m b a g a a n d a n a kse s -- a ka n d isa jika n d a la m p a d a ura ia n b e rikutnya .

Se la njutnya a ka n d ia na lisis se jum la h p e ng a la m a n d a ri b e rb a g a i p ro g ra m p e ng e m b a ng a n p a d a m a sa la m p a u. Ana lisis ini d iikuti d e ng a n, ura ia n m e ng e na i d a m p a k ke b ija ka n na sio na l se c a ra um um d a n ke b ija ka n p a d a ting ka t p e rko ta a n b a g i usa ha ke c il. Akhirnya , p a d a b a g ia n te ra khir, a ka n d ita rik sua tu re fle ksi se b a g a i p e la ja ra n p e nting .

Sum b e r Info rm a si ya ng Dig una ka n

Tulisa n ini m e ng a nd a lka n p a d a d a ta se kund e r, se d a ng ka n e va lua si ke b ija ka n-ke b ija ka n ya ng b e rka ita n d e ng a n usa ha ke c il a ka n d id a sa rka n p a d a ha sil-ha sil stud i ke p usta ka a n. Se la in itu, e va lua si jug a m e ng a c u p a d a ha sil stud i la p a ng a n m e ng e na i usa ha -usa ha ke c il d a la m p ro ye k p e ne litia n te nta ng usa ha no n-p e rta nia n d i Ja w a Ba ra t m a up un ya ng d ila kuka n o le h Aka tig a , se rta se b a g ia n d ia m b il d a ri stud i se kto r info rm a l d a n ind ustri ke c il ya ng d ila kuka n

C e nte r fo r

Po lic y a nd Imp le me nta tio n Studie s

(C PIS 1992).

(11)

(12)

11 e b ija ka n p e ng e m b a ng a n usa ha ke c il se sung g uhnya b uka nla h ha l ya ng b a ru. Se ja k za m a n ko lo nia l -- p a d a m a sa ke b ija ka n p o litik e tis (1906-1942) -- sa m p a i za m a n ke m e rd e ka a n, se kto r usa ha ke c il te la h m e nd a p a t p e rha tia n khusus. Pe rha tia n itu d iw ujud ka n d a la m b e ntuk-b e ntuk fo rm ula ke b ija ka n, p e ng e m b a ng a n ke le m b a g a a n sa m p a i ke p ro g ra m -p ro g ra m sp e sifik.

Pa d a za m a n ke m e rd e ka a n, p e rha tia n ke p a d a usa ha ke c il d itua ng ka n ke d a la m b e b e ra p a p a sa l Und a ng -Und a ng Da sa r 1945 (uta m a nya p a sa l 26 d a n 33), Pa nc a sila (sila ke lim a ), d a n Trilo g i Pe m b a ng una n (p e rtum b uha n e ko no m i, p e m e ra ta a n d a n sta b ilita s). Pe rha tia n ini se la njutnya d ile b a rka n d a la m G a ris-G a ris Be sa r Ha lua n Ne g a ra d a n d ia ra hka n ke p a d a p e m b e ntuka n siste m p e re ko no m ia n "kha s Ind o ne sia ". Da la m ha l ini, a za s ke ke lua rg a a n m e nja d i d a sa r a ra h p e ng e m b a ng a n p e re ko no m ia n na sio na l. Artinya , siste m p e re ko no m ia n na sio na l tid a k m e ng a ra h ke p a d a siste m e ko no m i ka p ita lis d a n siste m so sia lis, m e la inka n m e ng a ra h ke p a d a sua tu siste m e ko no m i ya ng "kha s Ind o ne sia "1_.

Pa d a d a ta ra n la in, ke b ija ka n p e m b a ng una n na sio na l te rnya ta jug a d ita nd a i o le h p e ng a ruh b ud a ya b a ng sa la in ya ng ke m ud ia n m e w a rna i d ina m ika ke hid up a n na sio na l. Ha l ini te rliha t se ja k m a sa -m a sa m a suknya a g a m a Hind u d a n Isla m , ko lo nia lisa si Be la nd a , ke m e rd e ka a n d a n b a hka n sa m p a i sa a t kini. Ke m ud ia n, uta m a nya se te la h Pe ra ng Dunia II, ke b ija ka n p e m b a ng una n na sio na l jug a m e nd a p a t p e ng a ruh inte rna sio na l ya ng le b ih lua s ya ng se ja la n d e ng a n p e rke m b a ng a n b e b e ra p a a rus p e m ikira n b e rikut. Pe rta m a,

1

Se c a ra e ksp lisit ta m p a knya a g a k suka r untuk m e m a stika n siste m e ko no m i a p a ya ng ("p a tut"? ) d ia nut Ind o ne sia . Bung Ha tta , d i um ur-um ur a w a l Ind o ne sia , p e rna h m e ng a juka n p e m ikira n te nta ng "So sia lism e Ind o ne sia " d e ng a n b a sis e ko no m i ra kya t, ke ke lua rg a a n d a n ko p e ra si. Sa ya ng nya , se c a ra a ka d e m ik p e m ikira n ini ha m p ir tid a k p e rna h m e nd a p a t ta ng g a p a n d i ting ka t p a ra d ig m a tis-id e o lo g is, se la in b e b e ra p a p e rm a klum a n p ra ktis sa ja . Te ta p i p a d a te ng a h-a khir 1970-a n hing g a a wa l-te ng a h 1980-a n, Em il Sa lim d a n Mub ya rto m e nc o b a untuk m e m b e ri p e ne g a sa n te nta ng siste m e ko no m i Ind o ne sia -- se la njutnya d ise b utnya Eko no m i Pa nc a sila -- ya ng d ib a ya ng ka n m e m iliki "siste m te rse nd iri". Diskusi te nta ng ini ke m ud ia n d isa m b ut o le h Arie f Bud im a n d e ng a n m e ng a juka n ja la n p iliha n ke a ra h ya ng le b ih so sia listis -- untuk b e b e ra p a va ria n b a hka n d ita m b a hka n e mb e l-e mb e l

m e nja d i "So sia lism e De m o kra t" a ta up un "So sia lism e Pa nc a sila ". Pa d a te ng a h-a khir 1980-a n, d i ke se m p a ta n ya ng b e rb e d a d iskusi ini, se c a ra tid a k la ng sung d iskusi b e rsa m b ung ke m b a li. Kwik Kia n G ie , d a la m p e ne la nja ng a nnya m e ng e na i tind a k-ta nd uk ko ng lo m e ra t Ind o ne sia , d e ng a n te g a s m e ng a juka n ja la n ka p ita listis -- ya ng jug a d ib e ri la b e l Ka p ita lism e Pa nc a sila . Se m e nta ra d a la m ke se m p a ta n ya ng jug a b e rb e d a , Ika ta n Sa rja na Eko no m i Ind o ne sia , m e re sp o n p e rm inta a n Pre sid e n RI, te la h m e nua ng ka n p o ko k-p o ko k p ikira nnya te nta ng siste m e ko no m i Ind o ne sia ya ng ke m ud ia n d ise b ut De m o kra si Eko no m i Ind o ne sia . (Ko m e nta r e d.: HSG ).

(13)

12 te o ri m o d e rnisa si d a n p e rtum b uha n e ko no m i. Te o ri ya ng m unc ul p a d a d e ka d e 1950-a n te ra sa m e nd o m ina si ke b ija ka n-ke b ija ka n inve sta si p a d a se kto r ind ustri d a n p e rta nia n. Ke d ua, te o ri p e m b a ng una n inte g ra tif, te o ri ke te rg a ntung a n d a n te o ri sub stitusi im p o r ya ng m unc ul p a d a d e ka d e 60-a n d a n 70-a n. Ke tig a, e ra ke b a ng kita n ne o -lib e ra l d a n te o ri p a sa r p a d a d e ka d e 80-a n. Ke e m p a t, m unc ulnya ke m b a li te o ri ke te rka ita n se kto r um um d a n sw a sta , se rta p e m b a ng una n ke le m b a g a a n d a n sum b e r d a ya m a nusia p a d a d e ka d e 90-a n.

Pa d ua n a nta ra ke b ija ka n p e m e rinta h ya ng kha s d a n p e rke m b a ng a n te o ri p e m b a ng una n inte rna sio na l c e nd e rung m e la hirka n d ua lism e ke b ija ka n p e m b a ng una n na sio na l. Dua lism e ini, d a la m se ja ra h p e rke m b a ng a n ke b ija ka n p a sc a ko lo nia l, o le h ke lo m p o k p e ne ntu ke b ija ka n, se la lu d ia ra hka n p a d a ha rm o nisa si ke b ija ka n. Be rb a g a i p a nd a ng a n d a n siste m ya ng b e rb e d a se la lu d iusa ha ka n sup a ya b e rja la n b e rsa m a b e rd a sa rka n a sa s ke ke lua rg a a n d a n, ya ng p a ling p e nting , ta np a d iw a rna i ko nflik (Sc hm it, 1991 d a n Va tikio tis, 1993).

Dua lism e ke b ija ka n ini te rliha t d a ri b e b e ra p a d iko to m i se p e rti p e rtum b uha n ve rsus p e m e ra ta a n, m o d e rn ve rsus tra d isio na l, p e rko ta a n ve rsus p e d e sa a n, ind ustri ve rsus p e rta nia n, inte rve nsi la ng sung p e m e rinta h ve rsus o rie nta si m e ka nism e p a sa r, se rta p e ng e m b a ng a n usa ha ska la ke c il ve rsus usa ha b e sa r. Ia , se c a ra ko nse p sio na l, jug a b isa d iliha t d a ri p e rte nta ng a n a nta ra fung si so sia l d a n fung si e ko no m i le m b a g a p e m e rinta ha n d a n ko p e ra si. Ke b ija ka n te nta ng o rie nta si p a sa r, m isa lnya , jug a m e nunjukka n g e ja la d ua lism e , ya kni sub stitusi im p o r (p e rsa ing a n b e rd a sa rka n ke ung g ula n ko m p a ra tif) ve rsus o rie nta si e ksp o r (p e rsa ing a n b e rd a sa rka n ke ung g ula n ko m p e titif) (Wijm e ng a , 1990 d a n Ta m b una n, 1994). Sa m p a i kini d ua lism e ya ng d ig a m b a rka n itu m a sih te ta p b e rla ng sung b a hka n m e m a suki rua ng d ia lo g ya ng le b ih le b a r. Po le m ik, m isa lnya , te nta ng a ra h ke b ija ka n p e m b a ng una n b e rb a sis se m p it (na rro w b a se d de ve lo p me nt) d a n p e m b a ng una n b e rb a sis lua s (b ro a d-b a se d de ve lo p me nt) p a d a p e rte ng a ha n ta hun 1993 b isa m e m p e rliha tka n g e ja la d ua lism e ya ng b e lum b e ra khir.

(14)

13 d a n e ksp re si p o litiknya -- se p e rti ya ng nya ta te rliha t d a ri d ua lism e itu -- p e ng a m b ila n ke b ija ka n b a g i usa ha ke c il tid a k le b ih d a ri se ke d a r ko nsum si p o litik. Da la m p ra kte k, ke b ija ka n itu tid a k b a nya k m e m b a ntu m e re ka . Da la m ha l ini b ia ya so sia l d ua lism e ke b ija ka n ja uh le b ih b e sa r d a rip a d a m a nfa a t ya ng b isa d ip e ro le h usa ha ke c il.

Pe rio d isa si Ke b ija ka n

Se ja ra h ke b ija ka n p e m b a ng una n na sio na l d a p a t d ib a g i ke d a la m b e b e ra p a b a b a k. Se ja k ke m e rd e ka a n hing g a ta hun 1950, se b a g a i b a b a k p e m b uka , p ra ktis tid a k d a p a t d ite m ui a d a nya ke b ija ka n p e m b a ng una n, ke c ua li d i Yo g ya ka rta2_{. Ke m ud ia n se te la h itu d a p a t}

d ila c a k a d a nya b e b e ra p a b a b a k p e m b a ng una n, ya kni (i) m a sa 1950- 1957; (ii) 1958-1968; (iii) 1969-1982; (iv) 1984-1992; d a n (v) m a sa se ka ra ng se b a g a i a w a l ting g a l la nd a s. Me nilik p e m b a g ia n m a sa nya , p e rio d isa si ini a ka n m e m p e rliha tka n d ua ha l, ya kni (1) p e ng a ruh te o ri p e m b a ng una n inte rna sio na l te rha d a p fluktua si ke b ija ka n na sio na l d a n (2) b e rb a g a i ke b ija ka n d ite rje m a hka n ke d a la m b e rb a g a i p ro g ra m -p ro g ra m p e ng e m b a ng a n usa ha ke c il (liha t ske m a 1).

Emp a t b a b a k ke b ija ka n (1950-1993)

Pa d a m a sa 1950-1957 ke b ija ka n na sio na l sa ng a t d iw a rna i p e rke m b a ng a n p o litik. Pa d a p e rio d e ini te rja d i lim a ka li p e rg a ntia n ka b ine t ya ng m e ng a kib a tka n tid a k a d a nya ko ntinuita s ke b ija ka n p e m b a ng una n. Ke b ija ka n p a d a p e rio d e b e rikutnya , ta hun 1958-1967, le b ih b e rsifa t p o p ulis d a n ko rp o ra tis ya ng te rc e rm in d a ri ke b ija ka n Eko no m i d a n Po litik Te rp im p in. Ke b ija ka n m a sa ini jug a d iw a rna i b e b e ra p a p e ristiw a p o litik p e nting , d i a nta ra nya p e m b e ro nta ka n d a e ra h (DI/ TII d i Ja w a Ba ra t, DI/ TII d i Sula w e si Se la ta n, PRRI-PERMESTA d i Sum a te ra Ba ra t), ko nfro nta si d e ng a n Ma la ysia d a n inte g ra si Iria n Ja ya , krisis ke ua ng a n na sio na l (ting ka t infla si 600%), p e no la ka n b a ntua n lua r ne g e ri se rta d e sta b ilisa si p o litik (Ro b iso n, 1986).

2

(15)

14

Skema

1

Evo lusi Te o ri Pe m b a ng una n, Ke b ija ka n d a n Pro g ra m

PERIODE

TEO RI PEMBA NG UNA N YA NG BERPENG A RUH KEBIJA KA N MA KRO PRO G RA M PENG EMBA NG A N USA HA KEC IL

1950 - 1957 - _{Te o ri Eko no m i Ke yne sia n}

- _{Te o ri Pe rtum b uha n Eko no m i Ro sto w,}

d isini a d a ha ra p a n te rja d inya m e ka nism e tric kle d o wn e ffe c t

- _{Te o ri Mo d e rnisa si, d isini a d a ha ra p a n}

te rja d inya p e rub a ha n sifa t tra d isio na l m e nja d i sifa t m o d e rn. Fo kus p e rub a ha n d iha ra p ka n te rja d i p a d a b iro kra si

- _{Re nc a na Urg e nsi Pe re ko no m ia n}

Pro f. So e m itro Djo jo ha d ikusum o

- _{Re nc a na Ka sim o}

- _{Stra te g i Ba la nc e De ve lo p m e nt;}

se kto r ind ustri d a n p e rta nia n d ib a ng un se c a ra se ka lig us

- _{Ba d a n-b a d a n p e m e rinta h}

d iha ra p ka n b e rtind a k se b a g a i a g e n p e m b a ng una n se p e rti Ba nk Ra kya t Ind o ne sia d a n Ba nk Ne g a ra Ind o ne sia b e rd a sa rka n Und a ng -und a ng Pe rb a nka n 1953

- _{Pe rha tia n te rha d a p p e rlunya}

sta b ilita s p o litik na sio na l

- _{Na sio na lisa si p e rusa ha a n Be la nd a} - _{Me ng a ko m o d a si tum b uhnya}

a sp ira si e ko no m i ke ra kya ta n g o lo ng a n Isla m

- _{Pro g ra m Be nte ng}

- _{Pe m b e ntuka n Ind uk Pe rusa ha a n}

- _{Pe m b e ria n fa silita s kre d it d a n p e la tiha n b a g i}

p e ng usa ha ke c il

- _{Pe rlind ung a n usa ha ke c il b a tik}

1957 - 1967 - Te o ri Pe m b a ng una n Te rp a d u (Inte g ra te d De ve lo p m e nt The o ry)

- _{Ko nse p Pe ng e m b a ng a n m a sya ra ka t}

(c o m m unity d e ve lo p m e nt) d ip e rke na lka n, d a n ini m e rup a ka n b a g ia d a ri te o ri p e m b a ng una n te rp a d u

- _{Ad a p e nila ia n ke m b a li te nta ng ind ustri}

tra d isio na l, se p e rti ya ng d ila kuka n G e e rz m isa lnya

- Pro g ra m FAO d a n PBB; p e ra ng m e la wa n ke la p a ra n. Di sini te rja d i p e rub a ha n o rie nta si d a ri c o m o d ity inve stm e n m e nja d i fo o d inve stm e nt p ro d uc tio n

- _{Myrd a l m e m p e rke na lka n istila h so ft}

sta te ; m o d e rnisa si b iro kra si kura ng b e rha sil

- _{Pe ra na n p e m e rinta h d iting ka tka n} - _{Te ta p te rb uka te rha d a p p a sa r lua r}

ne g e ri

- Po litik d a n Eko no m i Te rp im p in

- _{Na sa ko m (Na sio na l, Ag a m a ,}

Ko m unis)

- _{Ko nse p G o to ng Ro yo ng (m utua l}

he lp )

- _{Ko nse p b e rd ika ri}

(ke tid a kte rg a ntung a n te rha d a p b a ntua n lua r ne g e ri)

- _{Ko nse p Ma rha e nism e (Po p ulism e}

So e ka rno ) Ko nse p sa nd a ng , p a ng a n, d a n p a p a n

- _{Na sio na lisa si te rus b e rla ng sung} - _{Na sio na lisa si}

p e rb a nka n/ p e m b e ntuka n b a nk na sio na l

- _{Diund a ng ka nnya Und a ng -und a ng} - _{Pe na na m a n Mo d a l Asing (PMA)}

- Pe m b e ntuka n Pusa t Pe ng a d a a n d a n Distrib usi Pa d i. Ha l ini jug a b e rka ita n e ra t d e ng a n p e m b e ntuka n Ko p e ra si Ta ni d a n Ne la ya n

- _{Pe ra tura n Pe m e rinta h no . 10 ta hun 1959 ya ng isinya}

m e m b a ta si a ktivita s e ko no m i g o lo ng a n c ina .

- _{Pe m b e ntuka n Ko p e ra si Se rb a Usa ha}

- _{Pe m b e ntuka n Ko p e ra si Sim p a n Pinja m G o to ng Ro yo ng}

(16)

15

1968 - 1983 - _{Te o ri Pe m b a ng una n Te rp a d u}

(Inte g ra te d De ve lo p m e nt The o ry) te rus b e rla ng sung

- _{Te o ri Ke b utuha n Po ko k (Ba sic Ne e d s)} - _{Re vo lusi Hija u (G re e n Re vo lutio n)} - _{Te o ri Ke te rg a ntung a n (De p e nd e nc y}

The o ry)

- _{O rd e Eko no m i Inte rna sio na l Ba ru/ NIEO}

(Ne w Inte rna tio na l Ec o no m ic O rd e r)

- _{Awa l O rd e Ba ru} - _{Sub titusi im p o rt}

- Trilo g i p e m b a ng una n p e rtum b uha n, p e m e ra ta a n d a n sta b ilita s

- _{De p o litisa si Ma sya ra ka t} - _{Re nc a na Pe m b a ng una n Lim a}

Ta hun

- _{Pe m b e ntuka n Le m b a g a Do no r}

inte r G o ve rm e nta l G ro up o n Ind o ne sia (IG G I)

- _{Pe ra na n ne g a ra ke m b a li}

m e ning ka t. Ha l ini d a p a t d iliha t d a ri ke b ija ka n te nta ng BUMN, kre d it likuid ita s d a n sub sid i

- _{Pe ra na n p e m e rinta h se b a g a i}

a g e n p e m b a ng una n d ihid up ka n ke m b a li

- _{Pro g ra m swa se m b a d a p a ng a n} - _{Eksp lo ita si m iya k b um i}

- _{Intro d uksi ko nse p g o lo ng a n}

e ko no m i le m a h

- _{Diund a ng ka n Und a ng -und a ng}

Pe na na m a n Mo d a l d a la m Ne g e ri (PMDN)

- _{Da fta r ne g a tif inve sta si PMA &}

PMDN

- _{Pe m b e ntuka n lIng kung a n Ind ustri Ke c il (LIK) d a n Ba la i}

Info rm a sid a n Pe ng e m b a ng a n Ind ustri Ke c il(BIPIK)

- Pro g ra m Kre d it Inve sta si Ke c il (KIK) d a n Kre d it Mo d a l Ke rja Pe rm a ne n (KMKP)

- _{Pro g ra m Bim b ing a n Ma sa l (BIMAS) d a n p e m b e ntuka n}

Ko p e ra si Unit De sa (KUD)

- _{Be rb a g a i p ro g ra m kre d it se p e rti Kre d it Ke la ya ka n,}

Kre d it C a nd a kkula k, Kre d it Mini/ Mid i

- _{Pe m b e ntuka n BKK (Ba d a n Kre d it Ke c a m a ta n) d a la m}

ra ng ka p e m b a ng una n Da e ra h

- _{Pe m b e ntuka n Ke lo m p o k Usa ha Be rsa m a (KUB) se b a g a i}

institusi p ra ko p e ra si

- _{Pe m b e ntuka n Ko p e ra si Ind ustri Ke ra jina n Ra kya t}

(KO PINKRA)

- _{Pe m b e ntuka n Him p una n Ke rukuna n Ta ni Ind o ne sia}

(HKTI), Him p una n Pe ng usa ha Mud a Ind o ne sia (HIPMI), Him p una n Ne la ya n Se luruh Ind o ne sia (HNSI). Le m b a g a Ke ta ha na n Ma sya ra ka t De sa (LKMD)

- _{Intro d uksi p ro g ra m Ba p a k-Ana k Ang ka t} - _{Pe m b e ntuka n b e rb a g a i a so sia si ind ustri}

- _{Ke te rlib a ta n Le m b a g a Swa d a ya Ma sya ra ka t (LSM)}

se m a kin inte nsif

1983 - 1992 - _{Ke m unc ula n Ne o lib e ra lism e} - _{Re a g a no m ic s. Ini a p lika si}

a lira nC hic a g o Sc ho o l ya ng d ip e lo p o ri Milto n Frie d m a n

- _{De re g ula si d a n d e b iro kra tisa si} - _{Id e o lo g i p a sa r}

- _{Priva tisa si d a n p ro fe sio na lisa si} - _{O rie nta si Eksp o r}

- _{Pa sa r G lo b a l}

- _{Ke ung g ula n ko m p a ra tif}

- _{De re g ula si d a n d e b iro kra tisa si} - _{Lib e ra lism e p e rb a nka n. Pa d a 1992}

m unc ul Und a ng -und a ng p e rb a nka n

- _{Stra te g i ind ustria lisa si o rie nta si}

e ksp o r (no n m ig a s)

- _{Mo b ilisa si d a na m e la lui}

p e rp a ja ka n, p a sa r m o d a l d a n p e rb a nka n. Pa d a 1984 m unc ul UU p e rp a ja ka n

- Pe m b a ta sa n Kre d it likuid ita s

- _{Pe ning ka ta n p e ra n PMA d a n}

PMDN

- _{Pe ning ka ta np e ra n LSM ya ng le b ih}

b e sa r d a la m UU o rg a nisa si m a ssa

- _{IG G I b e rub a h m e nja d i}

C o nsulta tive G ro up o n Ind o ne sia (C G I)

- _{Pro g ra m Kre d it Um um Pe d e sa a n (Kup e d e s)}

- _{Pe nye m p urna a n p ro g ra m BKK d a la m ra ng ka o rie nta si}

p a sa r

- Pro g ra m Kre d it Usa ha Ke c il (KUK) 20% d a n p o rfo lio kre d it b a nk

- _{Pro g ra m Ba p a k a ng ka t d a n a lo ka si 1-5% d a ri}

ke untung a n BUMN, d a n jug a sub ko ntra c ting p a d a p e rusa ha a n sw a sta

- _{Pro g ra m Kre d it Usa ha Ta ni (KUT) khususnya untuk}

ta na m a n p a la wija

- Pro g ra m Kre d it Usa ha Ma nd iri (KUM)

- _{Pro g ra m Pe ng e m b a ng a n Hub ung a n Ba nk d e ng a n KSM}

(Ke lo m p o k Swa d a ya Ma sya ra ka t)

- _{Pro m o si Pa riwisa ta}

- _{Ke te rlib a ta n LSM se m a kin b e ra g a m}

(17)

(18)

16 Se la njutnya , d e ng a n me ng a c u p a d a ske m a 1, d a p a t d iliha t b a hwa , se ja k 1968, a d a ke sina mb ung a n ke b ija ka n ma kro . Titik b e ra t p e m b a ng una n d e ng a n te g a s d ile ta kka n p a d a d e p o litisa si ke hid up a n m a ssa d a n p e rtum b uha n e ko no m i m e la lui p e ng a wa sa n ting ka t infla si, se b a g a i b a g ia n d a ri Trilo g i Pe m b a ng una n. Di sini up a h b uruh d a n ha rg a b a ha n p o ko k d ip e rta ha nka n re nd a h. Se m e nta ra itu ke m ud a ha n b a g i ke g ia ta n inve sta si d e ng a n se g e ra d ic ip ta ka n. Pe la ksa na a n stra te g i ini d iko ntro l p e m e rinta h se c a ra ke ta t d a n m e nd a p a tka n b a ntua n d a na lua r ne g e ri, uta m a nya d a ri Inte r-G o ve rnme nta l G ro up o n Indo ne sia (IG G I).

Da la m ke a d a a n ya ng la in, m e skip un a sp e k p e m e ra ta a n -- b a g ia n d a ri Trilo g i Pe m b a ng una n ya ng la in -- d ia ng g a p p e nting , a sp e k ini m a sih d ite m p a tka n se b a g a i p rio rita s ke d ua . Da la m p e la ksa na a nnya ke b ija ka n p e m e ra ta a n itu te ruta m a d ia ra hka n p a d a se kto r p e rta nia n, ya ng d iwujud ka n d a la m p ro g ra m swa se mb a d a b e ra s (G la ssb urne r, 1974). Se la in itu, ha rus d ia kui, b e rb a g a i p ro g ra m p e ng e m b a ng a n usa ha ke c il d a n m a sya ra ka t m a rg ina l la in -- se b a g a i b a g ia n d a ri p e m e ra ta a n -- c e nd e rung b e rsifa t sp o ra d is d a n kura ng d ija d ika n p rio rita s. Ke nd a ti p e m b a ng una n e ko no m i se la m a 25 ta hun te ra khir b e rha sil m e nc ip ta ka n p e rtum b uha n e ko no m i ra ta -ra ta 6,8% p e r ta hun, ke b e rha sila n te rse b ut jug a d iikuti b e rb a g a i ke se nja ng a n. Se ja k ke b ija ka n d e re g ula si (1983) d ig e lind ing ka n, ke se nja ng a n so sia l-e ko no m i c e nd e rung se m a kin m e le b a r ka re na ke m a m p ua n p e m e rinta h m e m p e rta ha nka n se tia p p ro g ra m b e rsub sid i b a g i se kto r p e rta nia n d a n p e ng usa ha ke c il se m a kin m e le m a h. Ini te rja d i ka re na m e nurunnya ha rg a m inya k b um i d i p a sa r inte rna sio na l. Se la in itu ke se nja ng a n jug a m unc ul ka re na p o la d istrib usi sub sid i d a n fa silita s p ro g ra m p e m b a ng una n p e rta nia n (BIMAS, INPRES d ll.) le b ih me mp rio rita ska n le mb a g a -le m b a g a se m io fisia l, se p e rti LKMD d a n KUD se rta p a ra p e m ilik ta na h sa w a h (Sa yo g yo , 1986 d a n Tjo nd ro ne g o ro , 1984).

Aka n te ta p i, jug a ha rus d ia kui, b a ntua n b a g i usa ha ke c il d a la m b e ntuk p e m b a ng una n infra struktur p e d e sa a n c ukup b e rha sil d a n sa m p a i ting ka t te rte ntu ha l itu b isa me ng ura ng i b o b o t ke miskina n. Se ja ja r d e ng a n itu, d ig e lind ing ka n p ula b e b e ra p a p ro g ra m p e rkre d ita n b a ru (liha t 1.3) -- ya ng b e ro rie nta si p a d a m e ka nism e p a sa r -- ya ng c ukup b e rha sil m e m p e rlua s rua ng g e ra k p a ra p e ng usa ha ke c il d i p e d e sa a n.

(19)

17 m unc ulnya p e lua ng b a ru a kib a t lib e ra lisa si p e rb a nka n d a n p e rlua sa n izin p e na na m a n m o d a l lua r d a n d a la m ne g e ri ya ng justru le b ih m ud a h d im a nfa a tka n p e ng usa ha m e ne ng a h ke a ta s -- uta ma nya ya ng b e rb e ntuk ke lo m p o k b isnis a ta u ko ng lo m e ra t.

Le b ih ja uh, m e liha t situa si se p e rti d ig a m b a rka n, p e m e rinta h b isa b e ra d a d a la m d ua a sp e k p e ra n. Da la m p e ra n pe rta m a p e me rinta h m e m b e rika n sub sid i untuk se jum la h se kto r e ko no m i. Na m un, instrum e n sub sid i b a g a im a na p un p o te nsia l untuk m e nim b ulka n d isto rsi p a sa r, ka re na , d a la m sub sid i, p a sa r ya ng te rb e ntuk a d a la h p a sa r a rtifisia l. Se la in itu, ke m a m p ua n untuk m e la kuka n sub sid i jug a a ka n c e nd e rung m e nurun se ja la n d e ng a n p o sisi ke ua ng a n p e m e rinta h ya ng se m a kin te rb a ta s -- uta m a nya m a na ka la p e nd a p a ta n ne g a ra d a ri se kto r m inya k d a n g a s me nurun. Se d a ng ka n d a la m p e ra n ke dua p e m e rinta h m e ng ko o rd ina si d a n m e nd ukung ke g ia ta n usa ha . De ng a n itu, p e m e rinta h te rliha t se o la h-o la h m e ng a ko m o d a si se m ua ke g ia ta n usa ha . Te ta p i, p a d a ting ka t p e la ksa na a nnya , se ring ka li p e ra na n p e m e rinta h ini m e nja d i tid a k je la s.

Pa d a b e b e ra p a wa ktu ke d e p a n, b e sa r ke m ung kina n p e m e rinta h a ka n m e ning g a lka n p e ra n p e rta m a d a n m e ng a m b il p e ra n ke d ua . Di sini p e m e rinta h a ka n c o nd o ng a ktif b e rp e ra n se b a g a i fa silita to r a ktivita s inve sta si se kto r swa sta . Pe rta nya a nnya ke m ud ia n, b a g a im a na se kto r usa ha ke c il d a n se kto r e ko no m i m a rg ina l la in m e nd a p a t p o rsi p e rha tia n d a la m ke b ija ka n p e m e rinta h se la njutnya ?

Le b ih la njut, m e ng ing a t situa si ke se nja ng a n d a n d ina m ika ya ng a d a , p a d a d e ka d e 90-a n p e me rinta h ing in me ng o re ksi situa si ini. Pe m e rinta h m ula i m e nya d a ri p e rlunya m e nd o ro ng se kto r riil d a n m e nc ip ta ka n e ko no m i ya ng b e rb a sis lua s. Te ta p i, so a lnya , d a ya sa ing p e rusa ha a n ko ng lo m e ra t -- ya ng m e nd a p a t b e rb a g a i fa silita s untuk m e nja d i ujung to m b a k p e re ko no m ia n -- d i p a sa r inte rna sio na l m ula i d ip e rta nya ka n m a sya ra ka t. Uta m a nya se te la h m unc ul te o ri p e m b a ng una n e ko no m i ya ng me le ta ka n ne g a ra se b a g a i p e mb ua t stra te g i ke b ija ka n ind ustri, p e ra na n ne g a ra m e nja d i le b ih p e nting d a la m b id a ng ino va si te kno lo g i, p e ng e m b a ng a n infra struktur, ko m unika si se rta p e ng e m b a ng a n sum b e r d a ya m a nusia . Da la m ko nte ks se p e rti itula h sa ng a t p e nting untuk d ika ji p o la d a n ko nsiste nsi ke b ija ka n p e m e rinta h te rha d a p usa ha ke c il.

(20)

18

Kontinuitas

dan

Perubahan

Kebijakan

bagi

Usaha

Kecil

Ba g i usa ha ke c il m a sih d ite m ui a d a nya ke b ija ka n ya ng te rp e c a h-p e c a h d a n b e lum d ifo kuska n p a d a p e ng e m b a ng a n stra te g i m a kro te re nc a na . Ko lo m 3 p a d a ske m a 1 d i a ta s, m isa lnya , b isa m e m p e rliha tka n a d a nya p e rb e d a a n a nta ra ko nsiste nsi ke b ija ka n m a kro d a n ke b ija ka n khusus usa ha ke c il. Pa d a ting ka t ke b ija ka n m a kro , p e m e rinta h se c a ra ko nsiste n d a n re sp o nsif m e la ksa na ka n d a n m e ng a d a p ta si stra te g i p e rtum b uha n e ko no m i. Te ta p i, b e rb a g a i p ro g ra m ya ng d itujuka n ke a ra h usa ha ke c il le b ih ke liha ta n b e rnua nsa p o litis d a n b e lum sung g uh-sung g uh m e nyusun stra te g i p e ng e m b a ng a n usa ha ke c il. Artinya , p ro g ra m p e ng e m b a ng a n usa ha ke c il kura ng m e nja d i p rio rita s m a kro e ko no m i, b a hka n le b ih d ig una ka n se b a g a i a la t p o litik d a rip a d a re fo rm a si e ko no m i ya ng nya ta .

Ke a d a a n d i a ta s jug a te rliha t d a ri te la a h ula ng m e ng e na i ko ntinuita s d a n p e rub a ha n se ja ra h p e ng e m b a ng a n usa ha ke c il. Te la a h ini d a p a t m e m p e rliha tka n d ua sisi d im e nsi p e rso a la n, ya kni (a ) ko ntinuita s d a n p e rub a ha n d a ri se g i p ro g ra m d a n ke le m b a g a a n; d a n (b ) ko ntinuita s d a n p e ro b a ha n d a ri se g i ko nse p tua lisa si m a sa la h, ya ng a ka n d ip a p a rka n p a d a b a g ia n b e rikut.

Kontinuitas

dan

Perubahan

Program

dan

Institusi

(21)

19 Pro g ra m Be nte ng d a n p ro g ra m Ind uk Pe rusa ha a n d ike m a s b e rd a sa rka n stra te g i p e m b a ng una n se im b a ng (b a la nc e d de ve lo p me nt) d a ri Pro f. So e m itro Djo jo ha d iko e so e m o . Pa d a a wa lnya p ro g ra m ini b e rtujua n m e lib a tka n p e ng usa ha na sio na l d a la m ke g ia ta n im p o r m e la lui p e nya lura n d a na d a ri Ba nk Na sio na l Ind o ne sia , uta m a nya ke tika ke g ia ta n im p o r d ikua sa i p e rusa ha n b e ka s Hind ia -Be la nd a . Pro g ra m itu jug a m e m p e rha tika n ke p e nting a n p e ng usa ha ke c il d i p e d e sa a n me la lui p e nya lura n d a na d a ri Ba nk Ra kya t Ind o ne sia (BRI) d a n KTN (Sc hm it, 1991).

Na m un d e m ikia n, stra te g i itu b e lum c ukup m e m p e rha tika n a sp ira si g o lo ng a n p e d a g a ng Isla m ya ng ing in m e m p e rlua s p e ra na n m e re ka d a la m a ktivita s e ko no mi d i p e d e sa a n untuk m e ng im b a ng i d o m ina si g o lo ng a n p e d a g a ng a sa l C ina (Ro b iso n, 1986 d a n Sc hm it, 1991). Pro g ra m itu jug a c e nd e rung me ng a b a ika n p e m b a ng una n ko p e ra si mo d e l Ha tta . Se la in itu p e ra na n TNI/ ABRI m e ng a ta si p e m b e ro nta ka n d a e ra h m e m b e rika n ke se m p a ta n ke p a d a m e re ka untuk te rlib a t d a la m p ro se s na sio na lisa si se tia p p e rusa ha n p e rke b una n d i d a e ra h se rta m e nc ip ta ka n m o d e l ko p e ra si b a g i ve te ra n te nta ra , ya itu KO SIPA d a n KO SG O RO .

Pa d a 1959 m e la lui Ke p utusa n Pre sid e n No . 10/ 59 g o lo ng a n p e d a g a ng Isla m ya ng d iwa kili p a rta i p o litik (Ma sjum i d a n NU) d a n ikut a m b il b a g ia n d a la m stra te g i NASAKO M (Na sio na l, Ag a ma , Ko munis) la ng sung m e ng a m b il inisia tif. Ke p utusa n itu b e rtujua n m e la ra ng ke lo mp o k C ina b e rd a g a ng d i p e d e sa a n. Ke p re s No . 10/ 59 itu se la njutnya m e m b e ri d a m p a k p a d a (a ) munc ulnya KSU ya ng b e ra filia si d e ng a n p a rta i p o litik Isla m d a n b e rke m b a ng b e rsa m a - sa m a d e ng a n KTN ya ng b e ra filia si d e ng a n Pa rta i Na sio na l Ind o ne sia (PNI); (b ) m unc ulnya p o la usa ha "Ali Ba b a "; p e d a g a ng p rib um i b e ke rja untuk ke p e nting a n p e ng usa ha C ina ya ng p ind a h ke p e rko ta a n; (c ) p e rsa ing a n a nta r p e d a g a ng p rib um i d a n no n-p rib um i d i wila ya h p e rko ta a n m e nja d i se m a kin ta ja m (Va tikio tis, 1993).

(22)

20 Me ning ka tnya p e m a suka n ne g a ra d a ri b a ntua n IG G I, uta m a nya d a ri Ba nk Dunia me la lui "Sma ll Ente rp rise De ve lo p me nt Pro je c t" (SEDP I-III), d a n d a ri p e ning ka ta n ha sil p e njua la n m inya k b um i m e nd o ro ng la hirnya p ro g ra m Kre d it Likuid ita s (KL). Pro g ra m KL m e ne ka nka n fung si "a g e n p e m b a ng una n" b a g i b a nk p e m e rinta h. Pro g ra m KL d ip rio rita ska n b a g i p e ng usa ha p rib um i ya ng m e ng a la m i ke sulita n m e ng ha d a p i p e rsa ing a n d e ng a n ke lo m p o k p e ng usa ha C ina . Pe ng usa ha p rib um i ya ng m e ng a la m i m a sa la h ke ua ng a n d a la m ke g ia ta n e ksp a nsi usa ha m e nd a p a t ke m ud a ha n a kse s ke p a d a se tia p p ro g ra m KL. Be b e ra p a p ro g ra m KL -- a nta ra la in KIK/ KMKP d a n KK b a g i "g o lo ng a n p e ng usa ha ke c il" (g o lo ng a n e ko no m i le m a h) -- d isa lurka n m e la lui BRI d a n b a nk um um m ilik p e m e rinta h la innya . Se m e nta ra g o lo ng a n p e ng usa ha m ud a , ya ng te rg a b ung d a la m Him p una n Pe ng usa ha Mud a Ind o ne sia (HIPMI), m e nd a p a t a kse s ke p a d a sumb e r d a na ya ng b e ra sa l d a ri Pe rta m ina d a n BUMN se kto ra l (Ro b iso n, 1986; Sc hm it, 1991 d a n Muha im in 1991).

Se la njutnya , untuk me nja min p e ning ka ta n ke ma m p ua n p ro d uksi g o lo ng a n p e ng usa ha ke c il, p e m e rinta h m e nye d ia ka n ja sa p e la ya na n p e m b ina a n d a n p e la tiha n m e la lui p e rind ustria n d a n ko p e ra si. Pe la ya na n itu d ib e rika n a ta s d a sa r a sum si b a hwa ke le m a ha n p e ng usa ha ke c il te rle ta k p a d a ke tid a km a mp ua n me re ka m e m e nuhi ke b utuha n m a suka n p ro d uksi se hing g a m e re ka tid a k m a m p u m e m p e rta ha nka n usa ha nya . Pro g ra m ko p e ra si d ia ra hka n untuk m e nja w a b p e rso a la n itu. Da la m d e ra ja t te rte ntu a sum si itu b e na r te ruta m a b a g i m e re ka ya ng te la h m e m iliki a kse s p e m a sa ra n.

(23)

21 Da la m ko nte ks ke b ija ka n d e re g ula si, ya ng d ia w a li lib e ra lisa si p e rb a nka n p a d a 1983, se jum la h p ro g ra m KL d iha p uska n se c a ra b e rta ha p . Be rb a g a i kre d it likuid ita s, khususnya d a la m ke ra ng ka kre d it ke c il, p a d a a wa l d e ka d e 90-a n d ig a nti o le h p ro g ra m KUK, a ta u p e ng a tura n kuo ta 20% p o rtfo lio kre d it b a nk p e m e rinta h d a n swa sta .

Pe rke m b a ng a n p ro g ra m d a n ke le m b a g a a n ya ng te rp e c a h-p e c a h se c a ra je la s m e m p e rliha tka n b e b e ra p a c iri ke le m a ha n ke b ija ka n usa ha ke c il, ya itu:

1. le b ih ta m p a k se b a g a i ko m p e nsa si a ta u re sp o n p o litis te rha d a p ke se nja ng a n p e rha tia n; usa ha b e sa r le b ih d ip e rha tika n ke tim b a ng usa ha ke c il. Ha l ini m e nye b a b ka n b e b e ra p a p ro g ra m se ring te ng g e la m d a la m ko mp le ksita s b iro kra si.

2. b e rd a m p a k m e le m a hka n se tia p b a d a n p e la ya na n kre d it, m e nim b ulka n ke te rg a ntung a n te rha d a p sum b e r d a na p e m e rinta h d a n tid a k me mb e ntuk p o la p e la ya na n p ro fe ssio na l.

3. b e b e ra p a p ro g ra m p e ng e m b a ng a n b a ru d ic ip ta ka n d a n d iim p le m e nta ika n b e rup a p ilo t p ro ye k. Da la m te m p o sing ka t p ilo t p ro ye k itu d iting ka tka n m e nja d i p ro g ra m na sio na l se m e nta ra ke m a m p ua n ke le m b a g a a n b e lum m e m a d a i.

4. ke tid a kje la sa n fung si a g e n p e m b a ng una n le m b a g a p e rb a nka n p e m e rinta h. Me re ka jug a d itug a ska n m e m p e rkua tka n fung si e ko no mi d a n ke se ja hte ra a n a ng g o ta KUD. Akib a tnya KUD tid a k d ia ng g a p se b a g a i le m b a g a ya ng b e ra ka r p a d a ra kya t.

5. kura ng m e nd a la m i d a n b e rfo kus p a d a a ka r p e rm a sa la ha n usa ha ke c il

6. te rla lu te rfo kus p a d a sisi p e ng a d a a n d a ri p a d a sisi p e m a sa ra n (liha t b a b 3).

Kontinuitas dan Perubahan Konsep

(24)

22 Ke b ing ung a n d i a ta s ta m p a knya b e ra ka r p a d a p e d e ka ta n d ua listis. Pe nd e ka ta n itu te la h m unc ul p a d a za m a n ko lo nia l Hind ia -Be la nd a d i m a na siste m hukum a d a t m e nd a p a t sta tus te rse nd iri d a n te rp isa h d a ri siste m hukum m o d e rn. Be rd a sa rka n p e d e ka ta n itu b e b e ra p a d ina s ke se ja hte ra a n, khususnya siste m p e rkre d ita n ra kya t, ke ra p d ip a ka i se b a g a i a la t untuk m e lind ung i ra kya t p e d e sa a n d a ri ke kua ta n e ko no m i ka p ita lis. O le h ka re na itu tujua n so sia l d a n tujua n e ko no m i sa ng a t sulit d ib e d a ka n, se rta se ring m e nya tu.

Ke tid a kje la sa n ko nse p tua l m unc ul ke m b a li d a la m UUD 45 uta m a nya p a sa l 26 d a n p a sa l 33 ya ng b e rka ita n d e ng a n p e m ikira n o rg a nis, ya kni d ib e rika nnya sta tus "b ud a ya kha s Ind o ne sia ". Da la m p e ng e rtia n ini ke p e nting a n so sia l se la lu m e nd a p a t p rio rita s d i a ta s ha k milik p rib a d i. Ha l itu jug a b e rm a kna c iri o rg a nisa si e ko no m i Ind o ne sia b e rd a sa rka n "a za s ke ke lua rg a a n". Se c a ra le b ih khusus p a nd a ng a n itu te rc e rm in d a ri re to rika p e m b a ng una n, m isa lnya , p a d a ma sa a p lika si te o ri p e m b a ng una n se imb a ng d e ka d e 50-a n. Pa d a m a sa itu Pro f. So e m itro b e rp rinsip b a hwa ke b ija ka n p e m b a ng una n ya ng b a ik ha rus m e lind ung i ra kya t ke c il d a n se ka lig us me nd o ro ng id ivid u sup a ya le b ih e ne rg ik. Be rd a sa rka n p e ng e rtia n itula h b a nk-b a nk p e m e rinta h te ta p m e ng g una ka n ko nse p "a g e n p e m b a ng una n" -- ya ng jug a m e nc e rm inka n fung si inve sta si p e m e rinta h ya ng d ia m b il d a ri te o ri e ko no m i 'Ke yne sia n' (Sc hm it 1991 d a n Djo jo ha d ikusumo , 1991).

Pa d a za m a n Eko no m i Te rp im p in d a n Po litik Te rp im p in (1957- 1967), se te la h Pre sid e n So e ka rno m e m utuska n ke m b a li ke UUD 1945, ko nse p "g o to ng ro yo ng " a ta u "to lo ng -m e no lo ng " m e nja d i sa ng a t p o p ule r. Ko nse p itu re le va n d e ng a n Ma rha e nism e ya ng m e ne ta p ka n tujua n p e m b a ng una n se b a g a i "b e rd iri d i a ta s ka ki se nd iri" (BERDIKARI) d a la m m e m e nuhi ke b utuha n p o ko k (sa nd a ng , p a ng a n d a n p a p a n). Ko nse p "g o to ng ro yo ng " ini jug a m irip d e ng a n d a sa r p e m ikira n d a la m p e nd e ka ta n p e ng e m b a ng a n m a sya ra ka t (c o mmunity de ve lo p me nt) d a la m te o ri p e m b a ng una n inte rna sio na l.

(25)

23 Pe m b a ng una n" (SESDALO PBANG ), ya ng m e nc e rm inka n ke ikutse rta a n ABRI d a la m p ro se s p e m b a ng una n b e rd a sa rka n p rinsip Dwifung si.

Ka ita n la ng sung a nta ra ko se p tua lisa si m a sa la h p e ng e m b a ng a n usa ha ke c il d a n usa ha m a nd iri d a p a t d iliha t d a ri m unc ulnya ko nse p "g o lo ng a n e ko no m i le m a h" p a d a p e rte ng a ha n d e ka d e 70-a n. Ke m unc ula nnya b e ra wa l d a ri ke sa d a ra n b a hwa p e nd e ka ta n p e ng e m b a ng a n d a e ra h te rla lu to p -do wn. Pe ne g a sia n te nta ng itu, m unc ul p a d a a khir de ka de 70-a n d70-a n 70-a w70-a l 80-70-a n, y70-a ng me m70-a juk70-a n ko nse p b o tto m-up d a la m p e re nc a na a n p e m b a ng una n. Se d a ng ka n p a d a d a ta ra n ya ng la in, d i d a la m p e rke m b a ng a n ko p e ra si d a n ke wira usa ha wa n, se ring d ig una ka n ko nse p "d e o fisia lisa si" d a n "ke m a nd iria n" (Suyo no 1986). Se la njutnya p a d a za ma n d e re g ula si d ike na l a nta ra la in ko nse p "d e re g ula si", "d e b ro kra tisa si", "p ro fe ssio na lisa si' d a n la in-la in, ya ng m e nc e rm inka n o rie nta si p e m b a ng una n p a d a m e ka nism e p a sa r.

Se la njutnya p a d a a wa l d e ka d e 90-a n, ka re na struktur e ko no mi d a n so sia l ya ng kura ng se im b a ng d id o m ina si d a n d ihe g e m o ni o le h ko ng lo m e ra t -- d im unc ulka n b e rb a g a i ko nse p ke se ta ra a n, d i a nta ra nya a d a la h ko nse p "ke m itra a n" (ke rja sa m a a nta ra p e ng usa ha p rib um i d a n no n-p rib um i); "b a n-p a k a na k a ng ka t" (d ukung a n d a ri BUMN te rha d a n-p p e ng usa ha ke c il); d a n ko nse p "Ind o ne sia Inc ." ya ng m e nd a sa ri ke rja sa m a p e m e rinta h d e ng a n swa sta m e niru m o d e l Je p a ng d a n Ko re a Se la ta n. Sa a t ini d a la m ke ra ng ka na rro w-b a se d de ve lo p me nt ve rsus b ro a d-b a se d de ve lo p me nt m unc ul ko nse p "ke ko m p a ka n" (untuk ke b ija ka n ind ustria lisa si), ko nse p "p e rlind ung a n" (untuk p e rke m b a ng a n p e ng usa ha ke c il) d a n "p e ng e nta sa n ke m iskina n" (untuk p e m e ra ta a n).

Da ri re fle ksi d i a ta s, b e rikut d ita rik b e b e ra p a ke sim p ula n ya ng le b ih b e rsifa t p e nd a hulua n d a n se m e nta ra :

1. Se c a ra ko nse p tua l d a n ke le m b a g a a n, ke b ija ka n p e ng e m b a ng a n usa ha ke c il te ta p b e rd a sa rka n p e rp a d ua n a nta ra tujua n so sia l, e ko no mi, d a n p o litik.

2. Se tia p p iliha n untuk me mb ua t ke b ija ka n ya ng tid a k inkre me nta lis d a n d id a sa rka n p a d a visi ja ng ka p a nja ng , tid a k b isa d inila i d e ng a n m e ng a b a ika n a d a nya p e ng a la m a n -- a p a la g i jika p e ng a la m a n itu tid a k d ip e la ja ri d a n d ip a ha m i se c a ra b e na r.

(26)

24

Basis Pembangunan: Luas atau Sempit

Awa l p e m b e ntuka n ka b ine t p e rta m a Pe m b a ng una n Ja ng ka Pa nja ng Ta ha p ke d ua (PJPT II) d im ula i d e ng a n p e rd e b a ta n p e m iliha n stra te g i p e m b a ng una n, ya kni b e rb a sis lua s a ta u b e rb a sis se m p it. Ja la n te ng a h d a ri p e rd e b a ta n te rse b ut a d a la h d ic ip ta ka nnya sa tu d ua lism e b a ru, ya kni ind ustri ya ng m e m iliki ke ung g ula n ko m p a ra tif d a n b e ro rie nta si e ksp o r d ig a ra p b e rsa m a -sa m a d e ng a n p e ng e m b a ng a n b e rb a g a i ind ustri stra te g is ya ng b e rsa nd a r p a d a ke ung g ula n ko mp e titif. Se c a ra p rinsip ko m b ina si ini te rliha t id e a l. Di sa tu p iha k p e mb a ng una n ha rus b e rsa nd a r p a d a ke ung g ula n ko m p a ra tif p a d a t ka rya , ka re na a d a nya surp lus te na g a ke rja uta m a nya ke lo m p o k b e rp e nd id ika n re nd a h. Di p iha k la in jika ha nya b e rsa nd a r p a d a ke ung g ula n ko m p a ra tif ta np a b e rup a ya m e re b ut se kto r-se kto r b e rnila i ta m b a h ting g i a ka n m e nye b a b ka n te ta p te rb e la ka ng .

Sa ya ng nya , p e rd e b a ta n ya ng te rja d i tid a k d ise rta i a c c o unta b ility d a ri p iliha n-p iliha n te rse b ut. Se b e na rnya p e rhitung a n untung -rug i (b e ne fit-c o st) d a ri se tia p p iliha n p e ng e m b a ng a n a nta ra ind ustri b e rb a sis se m p it d e ng a n b e rb a sis lua s m e rup a ka n kunc i b a g i p e rum usa n ko m b ina si ke b ija ka n ya ng d ua lis te rse b ut.

Na m un d a la m p e la ksa na a n, a p a b ila d iliha t d a ri APBN sa a t ini, ke b ija ka n m a kro ya ng te rja d i d i Ind o ne sia m a sih b e rp e g a ng p a d a stra te g i la m a ya ng d im ula i se ja k a wa l O rd e Ba ru, ta np a m e ng a la m i p e rub a ha n ya ng b e ra rti. Pe m b a ng una n te ta p d iko ntro l o le h p e me rinta h m e la lui m e ka nism e p e rijina n, ke b ija ka n imp o r d a n p e ng e nd a lia n a rus d a na ya ng d ip e rta ha nka n p a d a ting ka t infla si re nd a h. Se me nta ra itu ke b ija ka n inve sta si a g a k b e rg e se r d a ri inve sta si p e m e rinta h se b a g a i lo ko m o tif p e m b a ng una n se p e rti ke tika p e m e rinta h m e m p unya i b a nya k d a na d a ri m inya k, ke p a d a inve sta si swa sta se b a g a i a nd a la n p e m b a ng una n p a d a sa a t ini. Me ka nism e ko ntro l jug a p e la n-p e la n b e rg e se r ke a ra h m e ka nism e p a ja k.

Asumsi Dasar Kebijakan Kabinet VI

(27)

25 kua lita s sum b e r d a ya m a nusia . Ke dua, p e rlua sa n d a sa r p e ng e m b a ng a n me la lui p e ng ua ta n ka p a sita s usa ha ke c il, p e ning ka tka n ke se m p a ta n ke rja , d a n p e ning ka ta n ka p a sita s le m b a g a -le m b a g a ya ng a m b il b a g ia n d a la m p e ng e nta sa n ke m iskina n d a n p e le sta ria n sum b e r d a ya a la m .

Da la m ha l ke d ua , me m a juka n usa ha ke c il se b a g a i tujua n uta m a m e rup a ka n inve sta si m o d a l ja ng ka p a nja ng d a n inve sta si la ng sung d a la m p e ng e nta sa n ke m iskina n. Arg um e n ini m unc ul d id a sa rka n p a d a p e rtim b a ng a n b a hw a sum b e r d a ya m a nusia a ka n b e rp e ra n a ktif d a n kritis d a la m b e rb a g a i ke g ia ta n e ko no mi. Na ntinya d iha ra p ka n te rja d i e fe k sp in-o ff d a la m p e m a nfa a ta n b id a ng stra te g is itu se c a ra o p tim a l. Da ri sini te rlo nta r p ula p e ng a la m a n a ka n ke luwe sa n d a n e fisie nsi usa ha ke c il, te rle b ih jika m e ng ing a t fung si siste m e ko no m i re g ula r (fo rm a l) ya ng re la tif re nd a h e fisie nsinya . Di sa m p ing itu d isa d a ri p ula a ka n kura ng nya d a ya se ra p se kto r p e rta nia n d a n p e rusa ha a n re g ula r d a la m p e nye d ia a n ke se m p a ta n ke rja d a n p e ng ha sila n ya ng m e nc ukup i b a g i se d ikitnya d ua juta p e nc a ri ke rja p e r ta hun. Se b a liknya d a ri p e ning ka ta n usa ha ke c il d iha ra p ka n a ka n a d a p e na mb a ha n me nc o lo k d a la m p e nye d ia a n ke se m p a ta n ke rja d a n p e m b a g ia n p e nd a p a ta n d i ting ka t lo ka l. Akhirnya , ke b ija ka n ya ng ko nsiste n d i b id a ng ini d ira sa ka n p e nting a rtinya d iliha t d a ri sud ut ke m a sya ra ka ta n d a n sta b ilita s p o litik se rta ke le sta ria n p e ng e lo la a n ling kung a n a la m .

Langkah kebijakan kabinet pembangunan VI

Be rd a sa rka n p e rtim b a ng a n itu, m a ka p a d a a khir PJPT I a d a b e b e ra p a inisia tif ya ng d ia juka n:

1. Re o rg a nisa si p a d a De p a rte m e n Ko p e ra si d a n Pe ng e m b a ng a n Pe ng usa ha Ke c il, De p a rte m e n Te na g a Ke rja , De p a rte m e n Pe rind ustria n, De p a rte m e n Da la m Ne g e ri d a n BAPPENAS.

2. Me m p e rsia p ka n p e ra ng ka t Und a ng -und a ng Pe rlind ung a n b a g i Pe ng usa ha Ke c il se rta p e ninja ua n ke m b a li Und a ng -und a ng Pe rb a nka n ta hun 1992 d a n Und a ng -und a ng Pe rp a ja ka n 1984.

3. Me wa jib ka n usa ha ke c il (m inim a l m e m p e ke rja ka n 5 o ra ng ) m e ng ikutse rta ka n p e ke rja nya ke d a la m p ro g ra m ASTEK.

4. Me ning ka tka n inve sta si p e nd id ika n ke jurua n untuk m e ning ka tka n ke te rka ita n a nta ra p e nd id ika n d a n p a sa r ke rja .

(28)

26 6. Me m b e ntuk d a na p e ng e m b a ng a n usa ha ke c il m e la lui p e nyisiha n

1%- 5% d a ri ke untung a n p e rusa ha n ne g a ra .

7. Me nye d ia ka n d a na INPRES De sa Te rting g a l (IDT) b a g i 18.000 d e sa m iskin d a n te rting g a l. Pro g ra m ini m e lib a tka n o rg a nisa si swa sta , p e rusa ha a n d a n p e m e rinta h.

8. Me nija u ke m b a li p ro g ra m b a p a k a na k-a ng ka t d a n intro d uksi siste m p ro d uksi sub ko ntra k.

9. Me nija u ke m b a li fung si se ntra ind ustri ke c il (Ko mp a s, 1993/ 1994).

La ng ka h-la ng ka h re o rg a nisa si d e p a rte m e n b e lum b e g itu je la s, ka re na ha m p ir se tia p d e p a rte m e n m e m p unya i Dirje n a ta u Dire ksi p e ng e m b a ng a n usa ha ke c il. Mung kin sa ja re o rg a nisa si d e p a rte m e n tid a k a ka n b a nya k b e ra rti jika ko o rd ina si d a la m ka b ine t p e mb a ng una n m a sih b e rd a sa rka n p e ng e lo m p o ka n d i b a w a h me nte ri ko o rd ina to r. Ma sa la hnya , se tia p d e p a rte m e n m e ng a ng g a p m a sa la h p e m b a ng una n usa ha ke c il ha nya se b a g a i se c o nd b e st o p tio n. Se la in itu ke te rka ita n d e ng a n ko nd isi d a e ra h m e m b ua t m a sa la h p e ng e m b a ng a n usa ha ke c il b e rsifa t sp e sifik. Ini a rtinya p e lua ng sukse s p e ng e m b a ng a n usa ha ke c il se m a kin te rb a ta s jika tid a k d ise rta i d e se ntra lisa si.

Pe nting d ip e rha tika n b a hwa p e ng e m b a ng a n usa ha ke c il ja ng a n b e rd a sa rka n p e rund a ng a n-und a ng a n d ua listis a ta u p ro te ktif, m e la inka n te ta p m e m p e rha tika n ke b utuha n inte g ra si ve rtika l se tia p ting ka t ke g ia ta n e ko no mi. Di p iha k la in, se b e ra p a ja uh p e ng a tura n p ro g ra m ASTEK a ka n m e ning ka tka n b e b a n p e ng usa ha ke c il b e lum b e g itu je la s. Ini ka re na m a yo rita s p e ng usa ha ke c il se g a n m e m fo rm a lka n sta tus usa ha jika m a nfa a tnya tid a k je la s.

Po la a lo ka si a ng g a ra n p e nd id ika n jug a b e lum b e g itu je la s. Artinya , b a g a im a na a lo ka si a ng g a ra n p e nd id ika n (te kno lo g i) ting g i, m e ne ng a h d a n a ta u ke jurua n a ka n d ila kuka n, ka re na b ia ya sa tu unit p e nd id ika n ting ka t a ta s se kita r 50 ka li le b ih b e sa r d a rip a d a sa tu unit p e nd id ika n m e ne ng a h a ta u se kita r 150 ka li sa tu unit p e nd id ika n ke jurua n. Se la in itu, jika p e nd id ika n tid a k d io rie nta sika n p a d a ke b utuha n d unia swa sta d a n tid a k d ika itka n d e ng a n la tiha n p ra ktis ma ka m a nfa a tnya b isa d ira g uka n (C o b b e d a n Bo e d io no , 1993).

(29)

(30)

(31)

31 e ng a c u p a d a d a ta se kund e r, p e ra tura n-p e ra tura n d a n ke b ija ka n p e m e rinta h ya ng a d a , ha sil-ha sil p e ne litia n la p a ng a n ya ng d ila kuka n Aka tig a d i Ja w a Ba ra t, p e ne litia n C PIS (1992) m e ng e na i se kto r info rm a l, d a n ind ustri ke c il, d a n ha sil-ha sil p e ne litia n p iha k la in, b a b ini a ka n m e ra ng kum m a sa la h-m a sa la h ke b ija ka n d a n p e ng e m b a ng a n ke le m b a g a a n b a g i p e ng ua ta n usa ha ke c il d i Ind o ne sia . Da la m m e nd e skrip sika n m a sa la h ya ng a d a , se c a ra sing ka t d ib a ha s struktur usa ha d a n he te ro g e nita s usa ha ke c il. Ke m ud ia n d ira ng kum e se nsi d a ri b e rb a g a i a tura n d a n p ra sa ra na ya ng b e rka ita n d e ng a n usa ha -usa ha ke c il. Tulisa n ini jug a m e nc o b a m e liha t d ina m ika d a n a kse s ya ng d im iliki usa ha ke c il d a la m rua ng g e ra knya ya ng a d a se ka ra ng .

Posisi Usaha Kecil dalam Struktur Perekonomian

Da la m m e ng a m a ti p e rso a la n usa ha ke c il p e rlu jug a d iliha t p o sisi usa ha -usa ha ke c il d a la m p e re ko no m ia n ya ng le b ih lua s. Sa ya ng nya d a ta sta tistik BPS tid a k m e m b a g i se m ua usa ha a ta s usa ha ke c il d a n b e sa r8_.

Da la m ha l te na g a ke rja b isa d ib e d a ka n a nta ra usa ha ke c il d a n usa ha p e ro ra ng a n d e ng a n usa ha la innya , na m un p e m b a g ia n a ta s ka te g o ri ke c il, se d a ng , d a n b e sa r ha nya a d a p a d a p e m b a g ia n usa ha d im a na ya ng ke c il d id e finisika n se b a g a i usa ha d e ng a n p e ke rja d i b a w a h 20 o ra ng .

Te rle p a s d a ri sulitnya m e la kuka n p e m b a g ia n ya ng le b ih d e finitif a nta rska la usa ha , struktur p e re ko no m ia n d i Ind o ne sia d e w a sa ini m e m a ng kura ng se im b a ng . Me nurut Da ta c o nsult Inc . (d ikutip d a la m la p o ra n Ba nk Dunia ta hun 1993) te rd a p a t se kita r 200 ko ng lo m e ra t ya ng m e ng o ntro l se kita r 4.000 p e rusa ha a n d e ng a n jum la h o m ze t se kita r Rp 93 trilyun, ya kni kura ng le b ih 35% d a ri Pro d uk Na sio na l Bruto p a d a ta hun 1990 (IBRD 1993). Di sa m p ing itu fe no m e na ke tim p a ng a n jug a d ite m uka n b a ik se kto ra l m a up un re g io na l d a la m a sp e k so sia l e ko no m i ya ng le b ih lua s. Ha l ini, m isa lnya , te rliha t d a la m p e rtum b uha n a ng ka ta n ke rja ya ng sa ng a t c e p a t -- ja uh m e la m p a ui p e rtum b uha n la p a ng a n ke rja ya ng te rse d ia . Ba hka n, d a la m usa ha ke c il itu se nd iri te rd a p a t ke tim p a ng a n

8

Khusus untuk se kto r m a nufa ktur, BPS m e nya jika n d a ta ind ustri m e nurut ska la usa ha ya ng d ip e c a h ke d a la m ISIC numb e r d ua dig it. Ko d e ind ustri ini -- ya ng m e nc a kup ISIC 31 hing g a 40 -- m e lip uti 10 sub se kto r m a nufa ktur ya ng te rd iri d a ri ind ustri m a ka na n d a n m inum a n (31) hing g a usa ha p e rse o ra ng a n d a n rum a h ta ng g a (40) (Ko m e nta r e d ito r: HSG ).

(32)

32 d e ng a n le b ih d a ri se p a ruh usa ha ya ng a d a b e rg e ra k d i se kto r p e rd a g a ng a n.

Da la m situa si p e re ko no m ia n ya ng tim p a ng itu, usa ha ke c il m e m iliki p e ra n ya ng sa ng a t p e nting , a nta ra la in, d a la m p e nye ra p a n te na g a ke rja ya ng a d a . De ng a n jum la h a ng ka ta n ke rja ya ng te rus b e rta m b a h, d a ri se kita r 74 juta d i ta hun 1990 m e nja d i se kita r 80 juta d i ta hun 1994, se kto r usa ha ke c il d iha ra p ka n a ka n m e nja d i se m a kin p e nting m e ng ing a t se kto r p e rta nia n d a n fo rm a l sa ng a t te rb a ta s ke m a m p ua nnya d a la m m e nye ra p te na g a ke rja . Se kto r ini jug a a ka n m e m b e rika n ke se m p a ta n b e rp e ng ha sila n b a g i se b a g ia n te na g a ke rja ya ng te rg e se r d a ri se kto r no np e rta nia n p e d e sa a n ke se kto r p e rko ta a n.

Pa d a PJPT II d a p a t d ip e rkira ka n b a hw a p e nye ra p a n uta m a te na g a ke rja a ka n b e rg e se r d a ri se kto r p e rta nia n d a n p e d e sa a n ke se kto r no n-p e rta nia n d a n n-p e rko ta a n, w a la un-p un jum la h te rb e sa r te na g a ke rja ya ng a d a m a sih b e ra d a d i se kto r p e rta nia n. Pa d a ko nd isi te rse b ut p e ra n usa ha ke c il no np e rta nia n se b a g a i p e nye ra p te na g a ke rja m e nja d i se m a kin p e nting . Ke m a m p ua n usa ha -usa ha ini d a la m m e nc ip ta ka n nila i ta m b a h a ka n m e ne ntuka n se b e ra p a b e sa r b a sis e ko no m i Ind o ne sia d a n d a ya b e li m a sya ra ka t d a p a t d iting ka tka n. C o nto h untuk ha l ini, m isa lnya , ting ka t p e nd a p a ta n ya ng d ita w a rka n o le h se kto r info rm a l ya ng p ro d uktif d a p a t d ika ta ka n c ukup b e sa r.

Posisi Pengusaha Kecil dalam Sektor Industri

(33)

33 Pa d a ta hun 1993, De p a rte m e n Pe rind ustria n m e nc a ta t a d a se kita r 1,5 juta unit ind ustri ke c il d i se luruh Ind o ne sia d e ng a n jum la h te na g a ke rja 6,2 juta a ta u ra ta -ra ta se kita r 4 o ra ng p e ke rja p e r unit. Se c a ra um um p ro sp e k p e rke m b a ng a n ind ustri ke c il d ia ng g a p le b ih b a ik d a rip a d a je nis c o tta g e industrie s, ka re na le b ih d ina m is se b a g a i sum b e r p e rtum b uha n d a n la p a ng a n ke rja . Ind ustri ke c il ya ng m e m iliki p o te nsi b e sa r d a p a t b e rka it se c a ra ve rtika l d e ng a n a ktivita s e ko no m i ya ng le b ih b e sa r. Te ta p i b e lum je la s a p a ka h ha ra p a n te nta ng p o te nsi ind ustri ke c il b isa d ire a lisa sika n se c a ra o p tim a l ka re na d ina m ika p e rke m b a ng a nnya m a kin te rg a ntung p a d a ke b ija ka n m a kro d a n d ina m ika se kto ra l se c a ra um um .

Di d a la m ko nte ks itula h m e nja d i p e rlu p ula d ip e rta nya ka n m e ng a p a c o tta g e industrie s m e na m p ilka n kine rja tid a k le b ih b a ik d a rip a d a ind ustri ke c il. Da la m ha l ini b e b e ra p a fa kto r ya ng b e rp e ng a ruh te rha d a p p e nuruna n p e ra n c o tta g e industrie s a d a la h:

1. Dina m ika d a n p e rub a ha n se jum la h c o tta g e industrie s m e nja d i usa ha ke c il.

2. Ad a nya p e rub a ha n p o la ko nsum si d a ri b a ra ng a sli (indig e ne o us) ke p a d a b a ra ng b a ru.

3. Ke m a m p ua n m e ng a d o p si te kno lo g i b a ru ya ng te rb a ta s m e ng a kib a tka n re nd a hnya nila i ta m b a h ya ng d ip e ro le h.

4. Te rja d i p e ra liha n te na g a ke rja ke ind ustri la in se rta se kto r ja sa ya ng m e m b e rika n ting ka t up a h ya ng le b ih ting g i.

5. Situa si p e rsa ing a n ya ng se m a kin ta ja m d e ng a n se kto r ind ustri ting ka t m e ne g a h-b e sa r.

6. Ke b ija ka n p ro te ksi ya ng tid a k se im b a ng d a n te ta p d ip e rta ha nka n hing g a sa a t ini. Me nurut a na lisis Wym e ng a (1990) w a la up un m e ka nism e p e rlind ung a n te rha d a p infa nt industrie s d a n siste m m o no p o li te ta p a d a d i Ind o ne sia , te ta p kura ng je la s a p a ka h p ro te ksi ini jug a d inikm a ti c o tta g e industrie s d a n ind ustri ke c il9_.

Se la in se b a g a i p e nye ra p te na g a ke rja , usa ha ke c il jug a m e m p unya i p e ra n ya ng p e nting d a la m p e ng ha sil d e visa d a n p e nye d ia ja sa ya ng m ura h b a g i p e ke rja d i se kto r ya ng le b ih b e sa r. Ma yo rita s p e ke rja fo rm a l p e rko ta a n p e ng a nd a lka n ja sa p e nja ja m a ka na n ya ng d ip ro d uksi o le h ind ustri rum a ha n10_{untuk d a p a t b e rta ha n hid up d i ko ta d e ng a n}

9

Da la m p e rsp e ktif m a kro ta m p a knya infa nt industrie s a rg ume nt nya ris tid a k p e rna h

d ib id ikka n ke a ra h ind ustri ke c il. Arg um e n ini justru d iha d irka n untuk m e m b e ri p ro te ksi d a n m o no p o li ke p a d a ind ustri ska la b e sa r p a d a t m o d a l.

10

(34)

34 p e nd a p a ta n ya ng m e re ka p e ro le h. Da la m ha l p e ro le ha n d e visa , ind ustri ke c il m e nyum b a ng se kita r 15% d a ri se luruh nila i e ksp o r ind ustri ya ng a d a . C o nto h untuk ini, m isa lnya , e ksp o r Ind ustri ke c il g a rme n, sa nd a ng , d a n kulit m e ning ka t ta ja m (700-1200%) se ja k ta hun 1987. C o nto h la in a d a la h ind ustri ke ra jina n jug a m e ning ka t w a la up un vo lum e nya le b ih fluktua tif.

Pe rlu d isa d a ri w a la up un d a ri a ng ka sta tistik b isa te rliha t g a m b a ra n um um ko nd isi usa ha ke c il, se sung g uhnya ko nd isi usa ha ke c il itu se nd iri sa ng a tla h b e ra g a m b a ik je nis usa ha , ska la usa ha m a up un ting ka t p ro d uktivita s m e re ka . Ad a usa ha rum a ha n ya ng m e m p ro d uksi ke se t, tika r a ta u p e d a g a ng ke c il d e ng a n nila i o m ze t p e r ha ri ya ng ha nya m e nc a p a i se ra tus sa m p a i lim a ra tus rup ia h. Se m e nta ra a d a p ula usa ha la p a k d a ur ula ng se rta w a rung -w a rung ya ng re la tif b e sa r d e ng a n o m ze t juta a n rup ia h se ha ri. Pa d a ke a d a a a n ya ng la in, a d a usa ha -usa ha ya ng sa ng a t b e rg a ntung p a d a usa ha la in ya ng le b ih b e sa r d a n a d a p ula usa ha ya ng ind e p e nd e n.

Da la m p e rsp e ktif ke b ija ka n, p o tre t ke ra g a m a n ini m e nja d i sa ng a t p e rlu d ip e rha tika n. Ad a b e b e ra p a ke b ija ka n ya ng se c a ra m a kro m e ng untung ka n usa ha ke c il se c a ra ke se luruha n, a d a p ula ya ng m e m b e rika n d a m p a k m e rug ika n usa ha ke c il. O le h ka re na itu a ka n le b ih b a ik b ila m a sa la h-m a sa la h usa ha ke c il d ip e c a hka n se c a ra sp e sifik se sua i je nis usa ha , lo ka si, d a n ke b utuha n m e re ka . Da la m p e ng e rtia n inila h p e ra n p e m e rinta h d a e ra h a ka n m e nja d i sa ng a t p e nting .

Struktur Investasi Usaha

Te la a h te nta ng stra te g i p e rlua sa n ke se m p a ta n ke rja p e rlu m e m p e rha tika n b e sa r inve sta si ya ng d ib utuhka n untuk m e nc ip ta ka n sa tu ke se m p a ta n ke rja . Ko m p a ra si nila i e ko no m is itu p e rlu d ila kuka n b uka n sa ja d i a nta ra b e rb a g a i usa ha ke c il ya ng he te ro g e n, m e la inka n jug a d i a nta ra usa ha -usa ha ya ng le b ih b e sa r, se b a g a i p e rtim b a ng a n stra te g i m a na ya ng a ka n d ia m b il.

(35)

35 m e ng g a m b a rka n b e sa rnya inve sta si te rse b ut, b a ik p a d a usa ha m e ne ng a h-b e sa r m a up un usa ha ke c il te rm a suk usa ha p e ro ra ng a n.

Um um nya m o d a l a w a l untuk m e m b a ng un ind ustri ke c il re la tif b e sa r d ib a nd ing ka n m o d a l a w a l m e m b a ng un ind ustri m e ne ng a h-b e sa r. Pe rb e d a a n ini a nta ra la in ka re na p e rse nta se b ia ya untuk m e nd a p a tka n p e rijina n p a d a ind ustri ke c il ja uh le b ih b e sa r d a rip a d a p a d a usa ha m e ne ng a h d a n b e sa r, w a l