Konsep Kerentanan - Kerentanan Pulau-Pulau Kecil

2. TINJAUAN PUSTAKA

2.4. Kerentanan Pulau-Pulau Kecil

2.4.1. Konsep Kerentanan

Kerentanan memiliki banyak pengertian, baik ditinjau dari aspek maupun dari sisi cakupan. Menurut Ford (2002), pengertian kerentanan mengandung dua aspek, yaitu yang terkait dengan sifatnya (relative nature) dan terkait dengan

cakupan atau skala. Terkait dengan sifatnya, kerentanan adalah suatu entitas dari suatu sistem yang menggambarkan kondisinya, sedangkan dilihat dari skalanya, kerentanan digunakan dalam berbagai skala yang berbeda, seperti rumah tangga, komunitas, ataupun negara. Pada Tabel 4 disajikan beberapa pengertian kerentanan.

Tabel 4. Beberapa pengertian kerentanan

Nama Tahun Pengertian

Timmerman ¹⁹⁸¹ ^{Derajat atau tingkatan pada suatu sistem bertindak} terhadap suatu kejadian yang tidak baik.

Susman et al. ¹⁹⁸³ ^{Derajat atau tingkat pada suatu kelas sosial yang berbeda}

dalam hal resiko baik suatu kejadian fisik maupun efek dari sistem sosial

Kates et al. ¹⁹⁸⁵ ^{Kapasitas yang dapat diadaptasi dari suatu gangguan atau}

reaksi terhadap kondisi yang kurang baik UN Department

of Humanitarian Affairs

1992 Tingkat kehilangan (0-100%) yang dihasilkan dari suatu potensi dampak fenomena alam

Cutter ¹⁹⁹³ ^{Kecenderungan yang dialami oleh individu atau} kelompok yang akan terekspose terhadap suatu bahaya Watts dan

Bohle

1993 Kerentanan didefinisikan sebagai fungsi dari keterbukaan, kapasitas dan potensial, dimana respon terhadap kerentanan untuk mereduksi keterbukaan dan meningkatkan kemampuan mengatasi, dan atau menguatkan potensi pemulihan

Blaikie et al. ¹⁹⁹⁴ ^{Karakteristik dari seseorang atau sekumpulan orang}

terkait dengan kemampuannya untuk mengantisipasi mengatasi, resisten dan memulihkan diri dari dampak bencana alam

Bohle et al. ^{1994 Suatu}^ukuran^secara^agregate^{kesejahteraan manusia}

yang terintegrasi antara lingkungan, sosial, ekonomi dan politik dalam mengatasi gangguan

Dow dan Downing

1995 Perbedaan kepekaan dari keadaan yang berpengaruh terhadap kondisi rentan, seperti faktor biofisik, demografi, ekonomi, sosial, dan teknologi

Smith ¹⁹⁹⁶ ^{Konsep kerentanan diisyaratkan ukuran resiko kombinasi} dari kemampuan ekonomi dan sosial untuk mengatasi dampak kejadian

Vogel ¹⁹⁹⁸ ^{Karakteristik dari seseorang atau sekelompok orang} terkait dengan kapasitasnya dalam mengantisipasi, mengatasi, bertahan, dan memulihkan diri dari dampak perubahan iklim

Adger dan Kelly

1999 Kondisi individu atau kelompok masyarakat dalam kaitannya dengan kemampuannya mengatasi dan beradaptasi terhadap berbagai tekanan eksternal yang mengganggu kehidupan mereka.

Nama Tahun Pengertian Karsperson et

al.

2001 Tingkatan pada suatu sistem yang dipengaruhi oleh keterbukaan atau gangguan/tekanan dan kemampuan untuk mengatasi atau memulihkan diri terhadap gangguan

Liechenko and O’Brien

2002 Dinamika kerentanan adalah proses-proses ekonomi nasional dan internasional yang mempengaruhi kapasitas individu dalam mengatasi, merespon dan beradaptasi terhadap gangguan (shocks) alam dan sosial ekonomi Sumber : Disadur dari Ford (2002)

Istilah kerentanan merujuk pada kemudahan mengalami dampak dari faktor eksternal. Kerentanan adalah kecenderungan suatu entitas mengalami kerusakan (SOPAC 2005). Entitas dapat berupa fisik (manusia, ekosistem, garis pantai) atau konsep yang abstrak (seperti komunitas, ekonomi, negara dan sebagainya) yang dapat dirusak. Kerentanan dapat bersifat tunggal dan komplek yang disebut overall vulnerability, yaitu suatu hasil dari banyak kerentanan yang bekerja bersama-sama. Bahaya atau resiko (hazard) adalah sesuatu atau proses yang dapat menyebabkan kerusakan, tetapi hanya dapat didefinisikan dalam istilah dari suatu entitas yang dirusak, seperti badai siklon adalah suatu bahaya bagi sebuah pulau kecil. Kerentanan memiliki makna yang beragam (Campbell 2009), sebagaimana disajikan pada Tabel 5.

Tabel 5. Sinonim dan antonim kata kerentanan

Synonym Antonym

Inggris ^Indonesia ^Inggris Indonesia

weak ^lemah ^strong kuat

powerless ^{sangat lemah} ^powerfull ^{sangat kuat} insecure ^{tidak terjamin} ^secure ^terjamin

passive ^pasif ^active ^aktif

expose ^terbuka ^covered ^tertutup

unprotected ^{tidak terlindung} ^protected ^terlindung

unstable ^{tidak stabil} ^stable ^stabil

risk ^beresiko ^safety aman

constrained/limited ^terbatas ^{free/unlimited} ^{tidak terbatas}

fragile ^rapuh ^robust ^tegap

small ^sempit ^large ^luas

peripheral ^{tidak memusat} ^central ^terpusat marginal ^{terpinggirkan} ^impotant ^penting dependent ^{tidak bebas} ^independent ^bebas Sumber: Campbell (2009)

Perkembangan kajian kerentanan terhadap perubahan iklim telah melalui 4 (empat) tahapan, yaitu dimulai dengan kajian dampak (impact assessment), kemudian kajian kerentanan generasi pertama (vulnerability assessment first-generation), kajian kerentanan generasi kedua (vulnerability assessment scond-generation), dan kajian adaptasi kebijakan (vulnerability policy assessment) (Fussel dan Klein 2006). Kajian kerentanan generasi pertama dicirikan oleh adanya evaluasi dampak iklim dalam bentuk relevansinya dengan masyarakat yang baru mempertimbangkan potensi adaptasi masyarakat di suatu wilayah. Adapun novelty atau kebaharuan dari kajian kerentanan generasi kedua adalah penilaian terhadap kapasitas individu/orang yang sudah bergeser dari sekedar penilaian potensi kapasitas adaptif pada generasi pertama menjadi sebuah kelayakan adaptasi dari masyarakat terhadap perubahan iklim (Fussel dan Klein 2006). Dengan kata lain, kelayakan adaptasi sudah mampu memperhitungkan kapasitas adaptasi masyarakat terhadap kerentanan. Perbedaan dan karakteristik setiap tahapan perkembangan kajian kerentanan disajikan pada Tabel 6.

Tabel 6. Karakteristik 4 tahapan perkembangan kajian kerentanan terhadap perubahan iklim Kajian dampak Kajian Kerentanan Kajian Kebi-jakan Adaptasi Generasi

Pertama ^{Generasi kedua}

Fokus utama kebijakan Kebijakan mitigasi Kebijakan mitigasi Alokasi sumberdaya Kebijakan adaptasi

Pendekatan analisis ^{Positif Positif} ^{Positif Normatif}

Hasil utama ^Dampak

potensi Adaptasi awal (pre-adaptation) Adaptasi akhir (post-adaptation) Rekomendasi strategi adaptasi Waktu Jangka panjang

Jangka panjang Sedang-jangka panjang

Pendek – jangka panjang

Skala ruang ^{Nasional ke}

global

Nasional ke global

Lokal ke global Lokal ke nasional Pertimbangan iklim,

non-iklim dan adaptasi

Kecil Parsial Penuh Penuh

Integrasi antara ilmu sosial dan alam

Rendah Rendah ke sedang Sedang ke

tinggi

Tinggi Keterlibatan

stakeholder

Rendah Rendah Sedang Tinggi

Sumber : Fussel dan Klein (2006)

Kerentanan adalah tingkatan dari suatu sistem terhadap kemudahan sistem tersebut terkena dampak atau ketidak mampuan mengatasi dampak dari perubahan

iklim termasuk iklim yang berubah-ubah dan ekstrim. Kerentanan merupakan fungsi dari karakter, magnitude, laju dari variasi iklim karena terekspose, sensitivitas dan kapasitas adaptasinya (McCarthy et al. 2001). Adapun Karperson et al. (2003) dan Turner et al. (2003) menyebutkan bahwa kerentanan adalah tingkat dimana manusia dan sistem alam akan mengalami kerugian karena gangguan atau tekanan dari luar. Sebagai contoh, kerentanan wilayah pesisir terhadap perubahan iklim dan kenaikan muka laut adalah tingkat ketidakmampuan wilayah pesisir untuk mengatasi dampak dari perubahan iklim dan kenaikan muka laut (IPCC-CZMS 1992).

Faktor geografi juga merupakan salah satu penyebab kerentanan lingkungan pulau-pulau kecil. Secara geografi pulau-pulau kecil dapat memiliki kerentanan yang tinggi terhadap gangguan alam, atau karena letaknya yang tidak strategis, sehingga pulau-pulau kecil memiliki kerentanan lokasi. Karena posisi pulau-pulau kecil juga dapat meningkatkan kerentanan karena berada pada zona seperti topan dan daerah tercemar. Kerentanan pulau-pulau kecil karena posisi/letak disebut sebagai kerentanan ruang (vulnerability of space) (Turvey 2007). Kajian kerentanan ruang dimaksudkan untuk mengetahui mengapa suatu lokasi pulau-pulau kecil lebih rentan dari lokasi lainnya. Istilah ruang ini memiliki makna geografi seperti lokasi, ukuran dari pulau-pulau kecil, lingkungan fisik dimana manusia hidup, biofisik, interaksi sistem ekonomi dan politik.

Dolan dan Walker (2003) mengemukan terdapat 3 karakteristik dari kerentanan. Pertama; kerentanan dicirikan oleh ketersingkapan suatu sistem terhadap bencana alam (misalnya banjir di wilayah pesisir) dan bagaimana bencana tersebut mempengaruhi kehidupan manusia dan infrastruktur yang ada di wilayah tersebut. Kedua; dari sudut pandang hubungannya terhadap manusia, kerentanan bukan hanya dilihat sebagai hubungan fisik semata. Dalam hal ini, kerentanan ditentukan oleh ketidakwajaran dari distribusi dampak/efek negatif dan resiko di antara kelompok masyarakat yang ada di suatu wilayah, dan kerentanan adalah hasil dari proses sosial dan struktur yang memiliki hambatan terhadap akses sumberdaya. Ketiga; dari perspektif keterpaduan antara kejadian/peristiwa secara fisik dan fenomena sosial yang menyebabkan

ketersingkapan terhadap resiko dan keterbatasan kapasitas masyarakat dalam merespon bencana alam yang muncul.

Dalam dokumen Formulasi indeks kerentanan lingkungan pulau-pulau kecil: kasus pulau Kasu-Kota Batam, Pulau Barrang Lompo-Kota Makasar, dan Pulau Saonek-Kabupaten Raja Ampat (Halaman 42-47)