Konsep Pemerintahan Daerah

STUDI KEPUSTAKAAN 2.1 STUDI KEPUSTAKAAN

2.1.5 Konsep Pemerintahan Daerah

Re^aformasi pemerintahan yang terjadi^{a a}di Ind^aonesia, saat ini telah mengakibatk^aan pula terjadi^anya pergesera^an p^aaradi^agma dari sentralistik ke arah dese^antral^aisasi, ^{a a}yang ditanda^ai d^aengan ^apemberia^an otonomi kepa^ada daerah.

Pengalaman dari ba^aany^aak neg^aara men^aagungkapk^aa^an bahw^aa pe^aam^aberian otonomi k^aaep^aada dae^arah-daerah meru^apaka^an sala^ah satu resep ^apol^aitik^{a a}pe^ant^aing untuk me^ancapai seb^auah st^aa^abilitas s^aist^aem^a d^aan seka^al^aigus^a membuka kemungkinan ba^agi

34

proses demokratisasi yan^ag pada g^ailirannya n^aanti aka^an semak^aain ^aamengukuhkan stabili^atas sistem secara keseluru^ahan.³⁹

Pel^aa^aksanaan desentralisasi dengan p^aembe^arian otono^ami kepad^aa daerah tidak de^amikian ^amud^aahn^aya memenuh^ai^a kei^anginan dae^ara^ah^aaba^aahwa dengan ^aotonomi daerah segal^aan^ay^aa ak^aaan ^aber^ajal^aan lancar ^ad^aan^a mul^aus. Keberh^aasila^an ot^aono^am^ai daera^ah s^aangat bergant^aung^{a a}pada p^ae^amerinta^ah dae^ara^ah dal^aam hal ini ad^aala^ah DPRD da^an Kepala Daerah, serta P^aerang^aka^at Dae^aarah^{a aa}lainn^aya. Dengan demikian, perlu adanya hubu^angan^a ya^ang^aaharmonis antara DPR^aD^a dan Kepala Daer^aah.

Reformasi p^aemerin^atah^aan yang terjadi di Indone^asia, ^a saat in^ai telah mengakibatkan pula terjadinya^a pe^argeseran paradigma dari sentralistik k^ae arah desent^aralisasi, yang ditandai ^adeng^aan pemberian ^aotonom^ai kep^aada daerah.

Penga^alaman dar^ai banyak negara^aa mengungkap^akan bahw^aa pe^amberian otonomi kepada daer^aah-da^aerah merupak^aan salah s^aatu resep politik penting u^antuk mencapai sebuah stabilitas sistem dan ^asekaligus membuka kem^aungkinan bagi proses demokratisasi yang pada gilirannya nanti akan semakin mengukuhkan stabilitas sistem secara keseluruhan.⁴⁰

Daera^ah^a oton^aom seba^ag^aai s^aatu^aan yang^a pemerint^aahan y^aang^a mandiri yang memili^aki wewenag a^atributif, terleb^aih lagi se^ab^aag^aai subjek hukum (pu^ablick rechtp^aersoon publick l^aegal entity) be^aarwen^aang membuat ^apera^at^auran-p^aeraturan untuk menyelen^ag^aagarakan rumah ^at^aa^ang^aganya.Wewenang ini me^angatur ini ada

39Riawan, 2009, Hukum Pemerintahan Daerah,Citra Aditya Bakti, Bandung,hal. 197

40Riawan, 2009, Hukum Pemerintahan Daerah,Citra Aditya Bakti, Bandung,hal. 197

35

apemerintah daerah (pej^aa^abat administrasi^a daerah) dan DPRD^a seba^agai pemegang f^aungsi le^agis^alasi di da^aerah.⁴¹

Sum^aber utama^a kebijaksanaan umu yang me^andasari pembentukan dan peny^aelangga^araan^a pemerintahan di daerah adalah pasal 18 UUD 19^a45 dan penjelasannya yang^a menyatakn bahw^aa:

“Pembagian ^adaerah Indonesi^aa atas daerah besar ^adan kecil, dengan bentuk susunan pemerintahan nya ditetapkan dengan Undang-Undang deng^aan me^amandang dan^a mengingat ^adasar permusya^awaratan dalam^a system pemerintahan^a neegar^aa dan hak asal^a-usul dalam^a daerah-daera^ah yang bersifaat ist^aimewa”

Selamnjutnya dalam penjelasan UUD 1945 pasal 18, di uraikan mengenai pemerintah daer^aah s^aebagai^a beri^akut:

“ole^ah karena N^aegara Ind^aonesia itu suatu een^aeidsstaat, maka^a Indo^an^aesia tidak ak^aan mem^apunyai^a daeah ^adidal^aaam l^aingkungan yang bersifat “St^aaat” juga daerah Indonesi^aa akan ^adibagi dalam daerah provi^ansi dan daerah p^arovinsi aka^an di^a bag^ai pula^a dalam dae^arah yang lebi^ah kecil.”

Definisi Pemerintahan Daerah berdasarka^an Undang-^aUndang ^aNomor 23 tahun 2104 adal^aah sebagai berikut^a:

“Pemerintahan^a Daerah adalah pe^anyelenggaraan ^aurusan pem^aerintahan oleh pemerintahan ^adaerah dan ^aDPRD menuru^at asas otonomi^a dan tug^aas pembantuan^a denga^an prinsip otonomi^a yang seluas-l^auasnya dala^am sistem dan prin^asip Nega^ara Kesa^atuan Republik In^adonesia sebagai^amana dimak^asud dalam Undang-U^andang D^aasar Negara Republ^aik Indonesia ^aTahun 1945”.

41Bagir Manan, 2000, Menyongsong Fajar Otonomi Daerah, Pusat Studi Hukum FHUI, Jakarta, hal. 70

36

Meliha^at definisi pemerinta^ahan daerah seperti ^ayang telah dikemukakan di atas, maka yang dimak^asud pemerintahan daer^aah adalah pe^anyelenggaraan urusan-urusan yang^a menjadi ur^ausan daerah (provinsi atau kabupaten) oleh^a pemerintah daerah dan DPRD.Penyelenggara Pem^aerintahan ^aaDaerah Penyelenggara pemerintahan^a daerah adalah peme^arintah daerah dan DPR^aD (Pasal 19 ayat (1) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 T^aentang Pemerintahan Daerah).

Dalam ^amenyelenggarakan pemeri^antahan, Pemerinta^aah menggunakan asas desentralisasi, tugas pe^ambantuan, da^an dekosentrasi sesuai dengan peraturan perundang-un^adangan (Pasal 20 ayat (^a2) Undang-Und^aang Nomor 23 tahun 2014 Tentang Pem^aerintahan Daerah).

Sementar^aa itu, ^adalam^a men^ayelenggarakan^a pemerint^aahan daerah, pemerintahan daerah menggu^anakan asas otonomi dan tugas pembantuan (Pasal 19 ayat (3) Undang-U^andang No^a 23 tahun 2014 Ten^atang Pemerintahan Daerah).

aDengan demikian penyeleng^agara pemerintah daera^ah terdiri dari pemerintahan daerah dan DPRD. ^aaPemerintah daerah adala^ah Gubernur, B^aupati, atau Walikota, dan perangkat daera^ah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah.

aSedangkan Dewan Perwakilan Ra^akyat Daerah (DPRD) adalah lembaga perwakil^aan rakyat daerah seb^aagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah.Pemerintah daer^aah harus mampu m^aengelola daerahnya^a s^aendiri dengan baik dengan penuh tanggung j^aawab dan jauh d^aari praktik-praktik korupsi.

Melihat definisi pem^aerintahan daerah seperti^a yang telah dikem^aukakan di atas, maka ya^ang dim^aaksud pemeri^antahan daerah adalah pe^anyelenggaraan urusan-urusan yang menjadi urusan-urusan^a daerah (provinsi atau kabupaten) oleh pemerintah daerah dan^a DPRD. ^aPenyelenggara Pemerintahan Daerah Penyelenggara

37

pemerintahan daerah adalah pemerintah daerah dan DPRD (Pasal 19 ayat (1) Und^aang-Undang Nomor 32^a Tahun 2004 sebagaimana telah diamande^amen dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 Tentang Pemerintahan Daerah).

Dalam menyelenggarakan pemerinta^ahan, Pemerintah ^amenggunakan asas desentralisasi, tug^aas pembantuan, d^aan dekosentrasi sesuai dengan ^aperaturan perundang-undangan (Pasal 20 ayat (2) Undang-Unda^ang^a Nomor 32 Tahun 2004 sebagaimana^a telah diamande^amen dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 Tentang Pemerintahan Daerah^a).

Hak-hak dan Kewajiban Peme^arintahan Daerah dalam m^aenyelenggarakan fungsi-fungsi pemer^aintahan, terutama da^alam penyel^aenggaraan otonomi ^adaerah dibekali dengan hak dan kewajiban tertentu. H^aak-hak daerah itu menurut Pasal 21 Undang-Undang Nomor 2^a3 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah:

a. Mengatur dan mengurusi sendiri urusan pemerintahannya;

b. Memilih pemimpin daerah;

c. Mengelola aparatur daerah;

d. Mengelola kekayaan daerah;

e. Memungut pajak daerah dan retribusi daerah;

f. Mendapatkan bagi hasil dari pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya lainnya yang berada di daerah;

g. Mendapatkan sumber-sumber pendapatan lain yang sah dan

h. Mendapatkan hak lainnya yang diatur dalam peraturan perundang-undangan.

D isamping hak-hak di atas, daerah juga diberi beberapa kewajiban, yaitu:

1) Melindungi masyarakat, menjaga persatuan, kesatuan dan kerukunan nasional, serta keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia;

2) Meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat;

3) Mengembangkan kehidupan demokrasi;

4) Mewujudkan keadilan dan pemerataan;

38

5) Meningkatkan pelayanan dasar pendidikan;

6) Menyediakan fasilitas pelayanan kesehatan;

7) Menyediakan fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak;

8) Mengembangkan sistem jaminan social;

9) Menyusun perencanaan dan tata ruang daerah;

10) Mengembangkan sumber daya produktif di daerah;

11) Melestarikan lingkungan hidup;

12) Mengelola administrasi kependudukan;

13) Melestarikan nilai sosial budaya;

Hak da^an kewajiban ^adaerah ^aitu direalisasikan dalam bentuk rencana kerja pemerintahan daerah dan digambarkan dalam be^ant^auk pendapatan, b^aelanja, dan pembiayaan ^adae^arah, yang di^akel^aola dalam sistem pengelolaan keuangan daerah.

aSesuai dengan asas-asas yang tela^ah dikemukakan di a^atas, pengelolaan keuangan dilakukan secara ef^aisien, tran^asparan, bertanggungjawab, tertib, a^adil, patuh dan taat pada peraturan perundang-undangan.

Denga^an hal demikia^an pemerintah da^aerah dapat ^aamemenuhi kewajiban-kewajiban yan^ag telah d^aiatur ^adal^aam Pasal 21 Undang-Undang Nomor 23 T^aahun 2014 tentang^a Pemerintahan Daerah agar pe^anyelenggaraan otonomi daerah dapat dilaksanakan dengan baik. Urusan-^aurusan Pemerintahan ^aDaerah melalui sistem pe^amerinta^ahan daerah d^aiberi wewenang untuk mengatur dan mengurus urusan-urusan yang diserahkan kepadanya. ^aa

Urusan pemerin^atahan provinsi yang bersifat^a pilihan meliputi urusan pemerintahan^a yang secara nyata ^aada dan be^aarpotensi untuk meningkatkan

akesejah^ateraan ^amasyara^akat sesuai dengan kondisi, kekhasan, dan potensi unggulan daerah yang bersangkutan. Dalam Pasal 14 Undang-Undang No^amor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daer^aah, urusan wajib yang menjadi kewenangan

39

pem^aerintah ^adae^arah u^antu^ak kab^aupaten/ kota merupakan urusan yang berskala kabupaten/kota meliputi:

a. per^aencan^aaan dan pengendalian pembangunan;

b. perencanaan, pemanfaata^an^a, dan pengawasan tata ruang;

c. penyeleng^agaraan ketertiban^a umum dan ketentraman masyarakat;

d. penyediaan sara^ana dan prasa^arana umum; ^a e. penanganan bidang kesehatan;

f. penyelenggaraan^a pendidikan;

g. penanggulangan masala^ah sosial;

h. pelayanan bidang ketenagakerjaan;

i. fasilitasi pengemban^agan ^akoperasi, usaha kecil dan menengah;

j. pengendalian lingkungan hidup;

k. pelayanan pertanahan;

l. pelayanan kependudukan, dan catatan sipil;

m. pelayanan administrasi umum pemerintahan;

n. pelayanan administrasi pena^anaman modal;

o. penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya.

Urusan^a pemerintahan kabupaten/kota yang^a bersifat pilihan^a meliputi urusan pemerint^aahan ya^ang secara ny^aata ada dan be^arpotensi untuk me^aningkatkan kesejahteraan^a masyarakat sesu^aai dengan kondisi, ^a kekhasan, d^aan potensi un^aggulan daerah yang ^abersangkutan. ^aDengan demikian pemerintah daerah diharapkan dapat meme^anuhi semua urusan ^ayang menjadi urusan pemerintah daerah (provinsi atau kabupaten) agar dapat meningkatk^aan pelayanan kepada masya^arakat sehingga kesejahtera^aan masya^arakat dapat terwu^ajud.

40

Kekuasaan yang dimiliki^a pemerintah pu^asat dalam bentuk negara kesatuan sangatlah b^aesar, oleh ^asebab itu bentuk negar^aa kesatuan terkesan sentralistik.

aPenyele^anggaraan pemerint^aahan daerah dalam bentuk^a negara kesatuan mengadopsi model negar^aa serikat dengan mendistribusikan sepenuhnya kekuasaan kepada Pemerintah Daerah.Kekuasaa^an di level pusat dikuran^agi melalui Pemerintah Daerah yang otonom sehingga kekuasaan Pemerintah yang cukup besar dikurangi melalui pendistribusia^an kewenangan kepada P^aemerintah Daerah. ^a Hubungan antara Pemerintah P^ausat dengan P^aemerintah Daerah adalah sebagai pelindung dan pengawas kek^auasaan ^ayang ada di daerah-daerah sehingga pu^asat menjalankan fungsi sesuai dengan prinsip-prinsip otonomi dan c^aitra negara kesatuan.

Kekuasaan neg^aara kesatuan berada di tangan pemerint^aah dan di implementasikan kekuasaa^an menggunakan as^aas sentralisasi atau asas desentralisasi. Bila ^apilihan penyelenggaraan pemerintaha^an daerah menggunakan otonomi maka semangat^aa penyelengaraan men^aggun^aakan asas dekonsen^atrasi, asas desentralisasi d^aan asas pembantuan (medebewind).^aTerbitnya Undang-Undang Nomor 32 Tahun^a 2004^a menjadi sebuah landasan yuridis bagi pelaksaanaan penyelenggaraan pemerintahan daerah. ^aa

Kemudia^an pada pasal ^a209 Undang-U^andang N^ao 23 tahun 2^a014 tentang Pe^amerintahan Daet^aah disebutk^aan bahwa :

1. Perangkat^a Daerah Provinsi T^aerdiri Atas a. secretariat daerah

b. ^aSekretariat DPRD c. Inspektorat d. Dinas, dan

41

e. Bad^aan

2. p^aerangkat daera^ah kabupaten/kota terdiri dari a. Sekretariat Da^aerah

b. Sekretaria^at DPRD c. Inspektorat d. Di^anas e. Ba^adan, dan f. Keca^amatan

3. Perangkat da^aerah Provins^ai dan ka^abupaten/kota dimana di^amaksud pada ayat 1^a dan ayat 2 selain melaksa^anakan urusan pemerintahan yang menjadi ke^awenangan d^aaerah juga m^aelaksanakan Tugas P^aembantuan.