Kegiat an Pr aser t ifik asi lahan; Kegiat an pem ber ian subsidi pet ani ( sar ana pr oduksi) ; Fasilit asi unt uk penangkar benih; Fasilit as UPPO; Fasilit as infr ast r uk t ur per t anian ( Jalan Usaha Tani, Jar ingan I r igasi Ter sier , Dam par it , Jar ingan air t anah dangkal, per pipaan, em bung) ; Fasilit asi alat m esin per t anian unt uk budidaya, pasca panen dan pengolahan hasil) ; Kegiat an Cet ak Saw ah.
Kot a Yogya k a r t a . Kebij akan yang t er kait dengan pr ogr am / kegiat an yang t er kait ( langsung at au t idak langsung) dengan pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kot a Yogyakar t a t idak ada pr ogr am spesifik, kar ena sesuai RT RW Kot a Yogyak ar t a t idak ada per unt ukan unt uk lahan per t anian; Kendali pada um um nya m elalui Pr ogr am I zin Per unt uk an Penggunan Tanah ( I PPT) dalam pr oses per m ohonan I MB; Kegiat an Pem binaan Pokt an; Bant uan benih dan pupuk .
Ka bu pa t e n Gu n u n gk idu l. Kebij akan yang t er kait dengan pr ogr am / kegiat an yang t er kait ( langsung at au t idak langsung) dengan pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Gunungk idul t er inci sebagai ber ikut : Pr ogr am PLP2B ( Per lindungan Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an) ; Pr ogr am Ket er sediaan Pangan; Pr ogr am Keam anan Pangan; Per encanaan dan Koor dinasi Pem bangunan di Bidang Per t anian dan Kelaut an.
Ka bu pa t e n Sle m a n . Kebij akan yang t er kait dengan pr ogr am / kegiat an yang t er kait ( langsung at au t idak langsung) dengan pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Slem an m eliput i : Kaj ian Agr icult ur al Land Banking; Pem binaan Penat aan Ruang
Daer ah; Per izinan : I zin Per ubahan Penggunaan Tanah ( I PT & I PPT) ; Pr ogr am penser t ifik at an lahan per t anian.
3 .2 . Pa yu n g H u k u m ( Pe r u n da n ga n ) ya n g D ij a dik a n D a sa r Pe la k sa n a a n M a sin g- M a sin g Pr ogr a m / Ke gia t a n
UU Nom or 41 Tahun 2009 t ent ang Per lindungan Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an m engam anat kan pener bit an beber apa kebij akan yang t elah disusun oleh Pem er int ah dalam bent uk Per at ur an Pem er int ah unt uk lebih m em per kuat dan m enduk ung undang- undang t er sebut , yait u dengan disahkanny a Per at ur an Pem er int ah No. 1 Tahun 2011 t ent ang Penet apan dan Alih Fungsi Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an, Per at ur an Pem er int ah No. 12 Tahun 2012 t ent ang I nsent if Per lindungan Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an, Per at ur an Pem er int ah No. 25 Tahun 2012 t ent ang Sist em I nfor m asi Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an dan Per at ur an Pem er int ah No. 30 Tahun 2012 t ent ang Pem biayaan Per lindungan Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an.
Lebih lanj ut Undang- Undang Republik I ndonesia Nom or 41 Tahun 2009 t ent ang Per lindungan Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an, m engisyar at kan bahw a t uj uan dar i per lindungan lahan per t anian pangan ber kelanj ut an adalah ( 1) Melindungi kaw asan dan lahan per t anian pangan secar a ber kelanj ut an ; ( 2) Menj am in ket er sediaan lahan per t anian pangan secar a ber kelanj ut an; ( 3) Mew uj udkan kem andir ian, ket ahanan dan kedaulat an pangan ; ( 4) Melindungi kepem ilikan lahan per t anian pangan m ilik pet ani; ( 5) Meningkat kan kem akm ur an ser t a kesej aht er aan pet ani dan m asyar akat ; ( 6) Meningkat kan per lindungan dan pem ber dayaan pet ani; ( 7) Meningk at kan penyediaan lapangan ker j a
Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian”
BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016
24
LAPORAN AKHIR
bagi kehidupan yang layak ; ( 8) Mem per t ahankan keseim bangan ekologis dan ( 9) Mew uj udkan r evit alisasi per t anian.
Ber ikut beber apa fakt a pay ung hukum ( per undangan) y ang dij adikan dasar pelaksanaan m asing- m asing pr ogr am / k egiat an t er kait dengan upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian baik di t at ar an Kabupat en/ Kot a m aupun t at ar an Daer ah I st im ew a Yogyakar t a. UU No 41 Tahun 2009; PP No 1 Tahun 2011; PP No 12 Tahun 2012; Per da DI Y No 10 Tahun 2011 t am pak m engedepan sebagai payung hukum di t ingkat Daer ah I st im ew a Yogyakar t a. Sem ent ar a di t ingkat Kabupat en/ Kot a t er saj i sebagai ber ikut :
Ka bu pa t e n Ba n t u l. Payung huk um ( per undangan) yang dij adikan dasar pelaksanaan m asing- m asing pr ogr am / kegiat an t er kait dengan upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Bant ul m eliput i : UU 41 Th 2009; Per da DI Y No. 10 Th. 2011; Per bup No. 68 t ahun 2009 t ent ang Tupoksi; I nst r uksi Bupat i No. 3 t ahun 2012 t ent ang Opt im alisasi Pem anfaat an Lahan Pekar angan; UU No. 11 t h 1974 t ent ang pengair an; Per at ur an Bupat i t ent ang penet apan APBD; Sur at Edar an Bupat i No.090/ 02283 Tahun 2015 t ent ang Pengendalian Pem bangunan Per um ahan di Kabupat en Bant ul; Sur at Edar an Bupat i No.143/ 013/ Bappeda Tahun 2016 t ent ang Pengendalian Alih Fungsi Tanah Kas Desa.
Ka bu pa t e n Ku lon Pr ogo. Payung hukum ( per undangan) yang dij adikan dasar pelaksanaan m asing- m asing pr ogr am / k egiat an t er kait dengan upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Kulon Pr ogo t er cat at sebagai ber ikut : UU No. 41 Tahun 2009 t ent ang
PLP2B; Per da DI Y No. 10 Tahun 2011 t ent ang PLP2B; UU No. 26 Tahun 2007 t ent ang Penat aan Ruang Daer ah; PP Nom or 15 Tahun 2010 t ent ang Penyelenggar aan Penat aan Ruang; Per at ur an Daer ah No. 1 t ahun 2012 t ent ang RTRW; RPJMD 2011 – 2016; APBN ( DI PA) ; APBD ( Per da Penet apan APBD, Per at ur an Bupat i t ent ang Penj abar an APBD, DPA) .
Kot a Yogya k a r t a . Payung hukum ( per undangan) yang dij adikan dasar pelaksanaan m asing- m asing pr ogr am / kegiat an t er kait dengan upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kot a Yogyakar t a adalah: Per da No. 2 Th 2010 t ent ang Rencana Tat a Ruang Wilayah Kot a Yogyakar t a Th 2010 – 2029; Per da No. 1 Tahun 2015 t ent ang Rencana Det ail Tat a Ruang Kot a Yogyakar t a; ser t a Per w al No. 53 Tahun 2007 Tent ang I zin Per unt ukan Penggunaan Tanah ( I PPT) ; Per w al No. 49 t ahun 2008 t ent ang Per ubahan Lam pir an I I I Per w al No. 53 Tahun 2007. Per da No. 2 Tahun 2012 t ent ang Bangunan Gedung.
Ka bu pa t e n Gu n u n gk idu l. Payung hukum ( per undangan) yang dij adikan dasar pelaksanaan m asing- m asing pr ogr am / k egiat an t er kait dengan upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Gunungk idul t er ekam sebagai ber ik ut : UU No. 18 t h 2012 t ent ang Pangan ; PP No 17 t h 2015 t ent ang Ket ahanan Pangan dan Gizi ; UU No 41 Tahun 2009 t ent ang LP2B; PP No 1 Tahun 2011 t ent ang Penet apan dan Alih Fungsi Lahan Ber kelanj ut an ; PP No 12 Tahun 2012 t ent ang I nt ensif Per lindungan Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an ; Per da DI Y No 10 Tahun 2011 t ent ang PLP2B; Per da Kabupat en Gunung Kidul No 23 Tahun 2012 t ent ang PLP2B.
Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian”
BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016
26
LAPORAN AKHIR
Ka bu pa t e n Sle m a n . Pay ung huk um ( per undangan) yang dij adikan dasar pelaksanaan m asing- m asing pr ogr am / k egiat an t er kait dengan upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Slem an adalah sebagai ber ikut : Keput usan Bupat i No. 12.59/ Kep KDH/ A/ 2016 Tahun 2016 t ent ang BKPRD; Per da No. 19 Th. 2001 t ent ang I PPT; Per da No. 12 Tahun 2012 t ent ang RTRW Kabupat en Slem an Tahun 2011- 2031; Keput usan Bupat i No. 53/ Kep.KDH/ A/ 2003 Tahun 2003 t ent ang I PPT; UU 41 Th 2009 t ent ang LP2B; ser t a Per da DI Y No. 10 Tahun 2011 t ent ang LP2B; Per bup No. 11/ Per .Bup/ 2005 Tahun 2005 t ent an I PPT.
Menar ik unt uk dicer m at i bahw a m asyar akat t ani di Daer ah I st im ew a Yogyakar t a t er ekam t idak m enget ahui adanya per at ur an ( per undangan) yang m endasar i penggunaan lahan per t anian dan diungkapkan j uga bahw a upaya sosialisasi per undangan t er sebut m asih t er bat as.
3 .3 . Ju k la k / Ju k n is ya n g D it e r bit k a n Te r k a it de n ga n Pe la k sa n a a n M a sin g- M a sin g Pr ogr a m / Ke gia t a n
Oper asionalisasi pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di t at ar an Daer ah I st im ew a Yogyakar t a ber dasar kan Juk nis/ Juklak t ent ang ser t ifikasi yang dit er bit kan Dir j en PSP Kem ent r ian Per t anian yang dit er bit kan set iap t ahun. Sem ent ar a di t at ar an Kabupat en/ Kot a t er inci sebagai ber ik ut :
Ka bu pa t e n Ba n t u l. Juklak / Juknis yang dit er bit kan t er kait dengan pelaksanaan m asing- m asing pr ogr am / kegiat an pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Bant ul adalah sebagai ber ikut :
Juknis Sosialisasi LP2B; ser t ifikasi lahan per t anian; Per at ur an Bupat i t ent ang Juk lak APBD yang dit er bit kan set iap t ahun.
Ka bu pa t e n Ku lon Pr ogo. Juklak / Juknis yang dit er bit kan t er kait dengan pelaksanaan m asing- m asing pr ogr am / kegiat an pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Kulon Pr ogo t er ekam sebagai ber ikut : Juknis P2KP, Dem apan, Lum bung Kelem bagaan Pet ani; Juklak/ Juknis yang dit er bit kan oleh Kem ent an, Dinas Per t anian DI Y, Sem ent ar a di Diper t ahut t idak disebut k an secar a spesifik .
Ka bu pa t e n Gu n u n gk idu l. Juklak / Juknis yang dit er bit kan t erkait dengan pelaksanaan m asing- m asing pr ogr am / kegiat an pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Gunungkidul t er dir i at as: Juklak/ Juknis yang dit er bit kan BKP Pusat ( i.e.: LDPM, PUMP) ; Pedum Kem ent an ( t idak dit am pilkan dengan j elas per unt uk anny a) ; Per at ur an Bupat i No 23 Tahun 2012 t ent ang PLP2B.
Ka bu pa t e n Sle m a n . Juk lak/ Juk nis yang dit er bit kan t er kait dengan pelaksanaan m asing- m asing pr ogr am / kegiat an pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Slem an ber bent uk SOP dit er bit kan oleh Kepala Bappeda Tahun 2016; Bupat i Slem an t ahun 2003 dan Juknis/ j uklak t ent ang ser t ifikasi yang dit er bit kan Dept an Dir j en PSP ( set iap t ahun t er bit ) .
Sem ent ar a it u di Kot a Yogyakar t a ada Juklak / Juknis t et api t idak dit am pilkan secar a j elas.
Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian”
BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016
28
LAPORAN AKHIR
3 .4 . Sist e m I n se n t if/ D is- in se n t if ya n g D im u n cu lk a n Te r k a it de n ga n Pe la k sa n a a n Pr ogr a m / Kegia t a n Pe n ge n da lia n La j u Alih Fu n gsi La h a n Pe r t a n ia n
Salah sat u m ekanism e pengendalian lahan per t anian pangan ber kelanj ut an yang dilakukan oleh pem er int ah dilakukan m elalui pem ber ian insent if dan dis- insent if kepada pet ani. I nsent if Per lindungan Lahan m er upakan pem ber ian penghar gaan kepada pet ani yang m em per t ahankan dan t idak m engalihfungsikan LP2B. Dis- insent if m er upakan pencabut an insent if, yang dilak ukan apabila pet ani pen er im a insent if t idak m elak ukan per lindungan LP2B yang dim ilikinya.
Ter dapat t uj uh j enis insent if lahan per t anian pangan ber kelanj ut an yang dit aw ar kan pem er int ah sesuai dengan PP No. 12/ 2012 t ent ang I nsent if Per lindungan Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an , yait u ( 1) pengem bangan infr ast r ukt ur per t anian; ( 2) pem biayaan penelit ian dan pengem bangan benih dan var iet as unggul; ( 3) kem udahan dalam m engakses infor m asi dan t eknologi; ( 4) penyediaan sar ana dan pr asar ana pr oduksi per t anian; ( 5) bant uan dana pener bit an ser t ifikat hak at as t anah; ( 6) penghar gaan bagi pet ani ber pr est asi t inggi; dan ( 7) bant uan ker inganan paj ak bum i dan bangunan. Ada t iga j enis Dis-insent if yang dikenakan pem er int ah, y ait u, m encabut Dis-insent if yang t elah diber ikan, m enggant i lahan saw ah, dan m enggant i nilai invest asi infr ast r uk t ur .
Rant ini dan Pr abat m odj o ( 2014) , m enyat akan bahw a fakt or - fakt or yang m em pengar uhi t anggapan pet ani per lindungan lahan per t anian pangan ber kelanj ut an ser t a insent if dan dis- insent if yang dit et apkan pem er int ah didom inasi fakt or int er nal. Lebih lanj ut diny at akan bahw a
pandangan ber t ani t elah dapat m em enuhi kebut uhan sehar i- har i dan car a ber kom unikasi dengan PPL m er upakan fakt or yang paling signifikan pengar uhnya t er hadap t anggapan pet ani m engenai per lindungan lahan per t anian pangan ber kelanj ut an ser t a insent if dan disinsent if yang dit et apkan pem er int ah. Ter penuhiny a kebut uhan m elalui kegiat an ber t ani m em buat pet ani m em andang posit if kebij akan per lindungan t er hadap lahan per t anian pangan ber kelanj ut an, dan m er eka m em but uhkan insent if unt uk m engem bangkan usahat ani agar kegiat an ber t ani t et ap m enj adi t um puan dalam upaya m em enuhi kebut uhan pet ani m aupuan anggot a keluar gany a. Kom unikasi dengan PPL j uga t er nyat a sangat m em pengar uhi t anggapan pet ani, kar ena m elalui PPL pet ani m em per oleh infor m asi yang ber kait an dengan kegiat an usaha t ani, t em asuk m engenai kebij ak an per lindungan t er hadap lahan per t anian pangan ber kelanj ut an ser t a insent if dan dis- insent ifnya.
I m plem ent asi sist em insent if/ dis- insent if di Daer ah I st im ew a Yogyakar t a secar a um um ber w uj ud per cont ohan per t anian m oder n di Slem an, Bant ul dan Kulon Pr ogo; pem ber ian t r akt or , pom pa air , dan alat m esin per t anian lainnya) . Pem ber ian kom pensasi ( insent if) oleh pem er int ah diungkapkan oleh m asyar akat t ani yak ni ber w uj ud: subsidi pupuk ; penguat an m odal, ser t ifikat lahan per t anian, sar ana ir igasi, j alan per t anian , bant uan benih padi dan alat m esin per t anian ( spr ayer , dll) . Sem ent ar a it u infor m asi sist em insent if/ dis- insent if di Kabupat en Gunungk idul ber upa: bant uan pr oses ser t ifikasi unt uk t anah yang belum ber ser t ifikat ; m endapat skala pr ior it as kegiat an; pengur angan paj ak ; bant uan bibit , obat - obat an, pupuk dan alat per t anian. Sist em insent if
Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian”
BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016
30
LAPORAN AKHIR
ber w uj ud Lom ba Cipt a Menu Penyuluh Teladan. Di Kabupat en Slem an ber w uj ud: Bant uan Sapr odi ( Benih, pupuk , dll) ; Bant uan Alat Mesin Per t anian; Sar ana I r igasi dan Jalan Usaha Tani. Sem ent ar a it u di Kabupat en Bant ul t idak ada insent if/ dis- insent if yang secar a k husus t er kait dengan upay a pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian.
3 .5 . Ke le m ba ga a n ( Koor din a si) Kh u su s u n t u k M e n ga w a l Ope r a sion a lisa si Pr ogr a m / Ke gia t a n Te r k a it de n ga n Pe la k sa n a a n Pr ogr a m / Ke gia t a n Pe n ge n da lia n La j u Alih Fu n gsi La h a n Pe r t a n ia n
Secar a t eor it ik koor dinasi m er upakan salah sat u fungsi m anaj em en unt uk m elakukan ber bagai kegiat an agar t idak t er j adi kekacauan, per cekcokan, kekosongan kegiat an, dengan j alan m enghubungkan, m enyat ukan dan m enyelar askan peker j aan sehingga t er dapat ker j asam a yang t er ar ah dalam usaha m encapai t uj uan. I qbal dan Sum ar yant o ( 2007) m engungkapkan bahw a ada dua kat a kunci dalam st r at egi pengendalian alih fungsi lahan per t anian yak ni holist ik dan kom pr ehensif. Alih fungsi lahan per t anian har us j adi per hat ian sem ua pihak, baik yang secar a langsung m aupun t idak langsung t er libat di dalam nya. Pihak -pihak yang dim aksud m er upakan t um puan dengan dim ensi cukup luas, yakni segenap lapisan m asyar akat at au pem angku kepent ingan (st akeholder s) yang ber hubungan secar a nyat a dan t idak nyat a dengan alih fungsi lahan per t anian. Pe r t a m a, t it ik t um pu (ent r y point) st r at egi pengendalian adalah m elalui par t isipasi segenap pem angk u kepent ingan. Hal ini cukup m endasar , m engingat par a pem angk u kepent ingan adalah pihak - pihak y ang ber sent uhan langsung dengan pr oses alih fungsi lahan per t anian. Ke du a, fokus analisis st r at egi pengendalian adalah sikap pandang pem angku kepent ingan t er hadap eksist ensi per at ur an kebij akan
seper t i inst r um en hukum ( per at ur an per undang- undangan) , inst r um en ekonom i ( insent if, dis- insent if, kom pensasi) dan zonasi ( bat asan- bat asan alih fungsi lahan per t anian) . Esensinya, sik ap pandang pem angku kepent ingan seyogy anya ber landaskan inisiat if m asyar akat dalam bent uk par t isipasi aksi kolekt if yang siner gis dengan per at ur an kebij akan, sesuai dengan har apan dan keinginan m asyar akat . Ke t iga, sasar an (goal) st r at egi pengendalian adalah t er w uj udnya pengendalian alih fungsi lahan per t anian y ang selar as dan ber kelanj ut an.
Ter kait dengan koor dinasi pelaksanaan pr ogr am / kegiat an pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di t at ar an Daer ah I st im ew a Yogyakar t a t idak t er cat at yang dikonst r uksi khusus unt uk pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian. Tam paknya upaya k oor dinasi lebih banyak t er j adi di t at ar an Kabupat en/ kot a, bahkan m uncul di SKPD t er kait . Kiner j a koor dinasi di m asing- m asing k abupat en/ kot a disaj ikan sebagai ber ik ut :
Koor dinasi t er kait pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Bant ul, t am pak dilaksanakan secar a khusus di Dinas SDA yakni ber koor dinasi dengan Bappeda, BLH, SATPOL PP & pem er int ah set em pat . Sem ent ar a it u di Kabupat en Kulon Pr ogo dilaksanakan di DI SPERTANHUT ber w uj ud dibent uk nya/ dit et apkannya : Pej abat Pem buat Kom it m en ( PPK) ; Pej abat Pelaksana Teknis Kegiat an ( PPTK) ; Penanggung Jaw ab Pr ogr am , Penanggung Jaw ab Kegiat an dan Pej abat Pelaksana Teknis Kegiat an; Tim Teknis Kabupat en; Tim Teknis Kecam at an t er kait dengan kegiat an pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian. Di Kabupat en Slem an ber w uj ud dim unculkannya Kelem bagaan