BAB
1
PENDAHULUAN
1 .1 . La t a r Be la k a n g
Sebagai upaya m er ealisasikan t ugas dan fungsi Dew an Ket ahanan
Pangan ( DKP) Daer ah DI Y yang dibent uk m elalui Per at ur an Guber nur
Nom or 32 Tahun 2010, DKP DI Y t elah m enyelenggar akan Wor kshop
Pem bangunan Ket ahanan Pangan unt uk m enet apkan per soalan pangan
sebagai fokus pr ogr am ber bagai pihak, m engelola hasil pem belaj ar an
penanganan kem iskinan dan ker aw anan pangan di 8 desa per cont ohan
ser t a m engusulkan kebij akan m engat asi per soalan pangan m elalui
pr ogr am sesuai dengan t ugas dan fungsi m asing- m asing
Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016
2
LAPORAN AKHIR
Usulan kebij akan dan pr ogr am yang dihasilkan dar i Wor kshop
Pem bangunan Ket ahanan Pangan 2016 m encakup 4 aspek, yait u Aspek
Ket er sediaan Pangan, Aspek Dist r ibusi dan Akses Pangan, Aspek
Konsum si dan Keam anan Pangan, Aspek Kelem bagaan Pangan. Selain 4
aspek t er sebut , m engedepan usulan per lunya m endor ong keist im ew aan
pangan m elalui ber bagai pr ogr am , seper t i : w or kshop m eny usun
per for m ance ket ahanan pangan Daer ah I st im ew a Yogyakar t a, kebij akan
per lindungan dan pr ogr am opt im alisasi nilai–nilai budaya pangan
( pr anot om ongso = angon m ongso, am ong konco dan am ong bongso)
ser t a kaj ian pola m akan ist im ew a unt uk asupan pangandan gizi di DI Y.
Ter kait dengan aspek Ket er sediaan Pangan disepak at i bahw a
ber dasar kan kondisi saat ini m em er lukan adanya per cepat an
im plem ent asi Per at ur an Daer ah DI Y Nom or 10 Tahun 2011 t ent ang
Per lindungan Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an ( PLP2B) , dengan
ber bagai car a sebagai ber ikut :
a. Menyusun dr af Per at ur an Guber nur t ent ang pelaksanaan
im pelem ent asi PLP2B, dan j uga t ent ang m or at or ium laj u alih fungsi
lahan per t anian pangan di w ilayah DI Y.
b. Mem buat Per at ur an Daer ah t ingkat Kabupat en t ent ang PLP2B
( t er kecuali Kabupat en Gunungk idul) .
c. Per cepat an pendat aan by nam e by addr es pet ani dan pem ilik lahan
P2B
Melalui Rapat Ker j a Daer ah ( RAKERDA) Dew an Ket ahanan Pangan
( DKP) yang diikut i oleh selur uh pem angku kepent ingan pem bangunan
pangan dan gizi di DI Y pada t anggal 5 Apr il 2016, disepakat i per lunya
dilak ukan Kaj ian Ket ahanan Pangan dalam pr espekt if kebij akan dengan
m engam bil sub j udul “Ka j ia n I n isia si Lok a l u n t u k Pe n ge n da lia n
La j u a lih Fu n g si La h a n Pe r t a n ia n ”
1 .2 . Tu j u a n da n Sa sa r a n Ke gia t a n
Maksud dan t uj uan diselenggar akannya kegiat an ini adalah unt uk
m em per oleh gam bar an yang j elas t er kait dengan im plem ent asi
pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian ( Per at ur an Daer ah DI Y
Nom or 10 Tahun 2011 t ent ang Per lindungan Lahan Per t anian Pangan
Ber kelanj ut an) ser t a m enggali inisiasi lokal di w ilayah DI Y ( 4 Kabupat en
dan 1 Kot am adya) guna m encar i bent uk suppor t ing pr ogr am / kegiat an
yang ber m uar a pada pem unculan kebij akan penduk ungnya ser t a
ber pot ensi m endor ong keber hasilan pengendalian laj u alih fungsi lahan
per t anian.
1 .3 . Lin gk u p Ke gia t a n
Sebagaim ana diur aikan dalam Ker angka Acuan Ker j a, r uang lingkup
kegiat an dar i peker j aan ini m eliput i :
1. Per ekam an dat a- dat a ber kait an dengan kiner j a t at a kelola lahan per t anian, baik yang dilak ukan pet ani pem ilik, pet ani penggar ap,
m aupun pem angk u kepent ingan di bidang Pem er int ahan dan
Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian”
Konsult an ber dasar kan pendekat an, m et odologi dan st r at egi pelaksanaan
ker j a adalah pr oduk at au keluar an yang dihasilkan. Kualit as pr oduk at au
keluar an sangat t er gant ung t er hadap pilihan pendekat an, m et odologi
dan st r at egi pelaksanaan yang digunakan Konsult an. Adapun keluar an
yang dihar apkan dar i kegiat an “Ka j ia n I n isia si Lok a l u n t u k
Pe n ge n da lia n La j u a lih Fu n gsi La h a n Pe r t a n ia n ” adalah sebagai
ber ikut :
1. I nisiasi lokal unt uk m encar i bent uk suppor t ing pr ogr am / kegiat an
yang ber pot ensi m endor ong keber hasilan pengendalian lahan
per t anian di DI Y
2. Lapor an dalam bent uk har dcopy 10 eksem plar dan 5 CD
Lapor an Akhir “ Kaj ian I nisiasi Lokal unt uk Pengendalian Laj u alih
Fungsi Lahan Per t anian” m em uat gam bar an m enyelur uh hasil yang
secar a khusus ber fokus pada upaya pengendalian laj u alih fungsi
lahan per t anian dik ait kan dengan pem bangunan ket ahanan pangan di
Daer ah I st im ew a Yogyakar t a. Lapor an secar a per iodik
dipr esent asik an ( di-expose) di hadapan Tim Ev aluasi diser t ai
kom pilasi dat a dan analisis dat a. Expose t er sebut dilaksanakan
per encanaan kegiat an kaj ian; ex pose selanj ut nya konsult an
m enyam paikan hasil kaj ian.
3. Fot o- fot o kegiat an k aj ian
Dokum ent asi fisual kegiat an Kaj ian I nisiasi Lokal unt uk Pengendalian
Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016
6
LAPORAN AKHIR
BAB
2
METODOLOGI
2 .1 . Ke r a n gk a Pe n de k a t a n
Met odologi penanganan yang t epat m enggam bar kan t ahap- t ahap
pelaksanaan peker j aan secar a j elas dan sist em at is dir ancang unt uk
m endapat k an hasil peker j aan yang sesuai dengan t unt u t an Ker angka
Acuan Ker j a ( KAK) ser t a m em udahkan penyelesaian pek er j aan dengan
pola pikir yang t er st r ukt ur . Met odologi m enj elaskan t ahapan peker j aan
yang diper lukan sesuai dengan bat asan w akt u yang t elah dit ent ukan,
sehingga hasil akhir yang diper oleh dihar apkan dapat m em enuhi m aksud
dan t uj uan, ser t a pr oduk/ k eluar an yang dihar apk an di dalam KAK.
Sebagaim ana diur aikan dalam Ker angka Acuan Ker j a ( KAK) , bahw a
peker j aan penelit ian t er fokus pada st udi t ent ang inisiasi lokal unt uk
pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian t er kait dengan
Met ode sur vei dipilih dengan dukungan dat a sekunder dan dat a
pr im er . D a t a se k u n de r yait u ber upa dat a dokum ent asi kiner j a lahan
per t anian ser t a kebij akan & pr ogr am / kegiat an t er kait dengan upaya
pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian dalam ker angka ket ahanan
pangan. Sum ber dat a yang dim aksud adalah inst it usi yang t er kait
dengan upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian baik di
t ingkat Daer ah I st im ew a Yogyakar t a m aupun t ingkat Kabupat en/ Kot a, di
ant ar anya adalah : BKPP, Dinas Per t anian & Kehut anan, Dinas Kelaut an
& Pet er nakan, Badan Per encanaan Pem bangunan Daer ah, Badan Pusat
St at ist ik, dll. Ser t a dik uat kan dengan kepust akaan t er kait kaj ian.
Sem ent ar a D a t a pr im e r yang dim aksud adalah dat a yang dik um pulkan
konsult an langsung dar i w aw ancar a dengan par apihak y ang ber per an
pada pem anfaat an dan pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian
( yakni: pengam pu kegiat an/ pet ani; apar at pem bina/ pendam ping)
dengan m enggunakan kuesioner yang ber isi daft ar per t anyaan
t er st r ukt ur sesuai dengan var iabel penelit ian yang dibut uhk an.
Secar a gar is besar , t ahapan pelaksanaan peker j aan yang akan
dilak ukan dibagi m enj adi 4 t ahapan, yait u :
1. Tahap Per siapan Pelaksanaan
2. Tahap Sur vei Lapangan dan Analisis
3. Tahap Penyusunan Konsep
Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016
8
LAPORAN AKHIR
Apabila dikait kan dengan pr oduk pelapor an yang har us dibuat ,
m aka t ahapannya adalah sebagai ber ik ut :
1 . Ta h a p Pe r sia pa n Pe la k sa n a a n
Disam paikan secar a or al dalam Lapor an Pendahuluan, y ang secar a
gar is besar ber isi m et odologi, m anaj em en pelaksanaan, or ganisasi
t im pelaksana, ser t a r encana ker j a.
2 . Ta h a p Su r ve i La pa n ga n da n An a lisis
Disam paikan secar a or al yang secar a gar is besar ber isi hasil
pelaksanaan sur vey lapangan, evaluasi aw al, analisis t er hadap input
dat a yang diper oleh dibandingkan dengan konsep pendekat an, ser t a
alt er nat if solusi dan konsekuensinya.
3 . Ta h a p Pe n yu su n a n Kon se p
Dit uangkan dalam Dr aft Lapor an Akhir , yang secar a gar is besar ber isi
hasil kaj ian dan analisis.
4 . Ta h a p Pe n y e le sa ia n Ak h ir
Dit uangkan dalam Lapor an Ak hir , yang secar a gar is besar ber isi
hasil per baikan dan penyem pur naan Dr aft Lapor an Ak hir .
2 .2 . M e t ode Pe la k sa n a a n Ka j ia n
Kegiat an Sur vei Lapangan dilaksanak an unt uk m endapat kan dat a
yang t er kait dengan inisiasi lokal unt uk pengendalian laj u alih fungsi
lahan per t anian t er kait dengan pem bangunan ket ahanan pangan di
Secar a keselur uhan, beber apa kegiat an yang dilak uk an Konsult an ,
adalah sebagai ber ikut :
2 .2 .1 . An a lisis D ok u m e n
Unt uk m endapat kan dat a lapangan, baik ber upa dat a pr im er
m aupun dat a sekunder , dilak ukan koor dinasi dengan beber apa pihak
t er kait , yakni: I nst it usi dan par apihak di Daer ah I st im ew a Yogyakar t a
yang t er kait dengan pem bangunan ket ahanan pangan.
Tabel 1. Per t im bangan pilihan penggunaan m et ode pengum pulan dat a
M ETOD E URAI AN KEGUN AAN
Penggunaan
kuisioner , sur vei
dan penggunaan
chek- list
Unt uk pengam bilan dat a secar a cepat dalam
j um lah banyak dengan m engandalkan asum si
" ket idak t er ancam an" sum ber dat a j ika m er eka
m enyam paikan dat a
Waw ancar a Unt uk m endalam i dat a ber dasar k an kesan,
pengalam an r esponden dan m endalam i j aw aban
r esponden t er hadap kuisoner
Obser vasi Unt uk m enget ahui bagaim ana sebenar nya pr ogr am
dij alankan, t er ut am a m enyangk ut pr osesnya
St udi
Dokum ent asi
Unt uk m enget ahui kiner j a par apihak pem angk u
kepent ingan pem bangunan ket ahanan pangan di
Daer ah I st im ew a Yogyakar t a t er kait dengan
Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian”
obser vasi. Penent uan sam pel par apihak dilakukan secar a pur posif
(pur posive sam pling) dan m et ode bola salj u (snow ball) . Penent uan
sam pel secar a pur posif pada per sonal yang dianggap m am pu
m er epr esent asikan par apihak t er sebut . Sem ent ar a it u m et ode bola salj u
dilak ukan at as r ekom endasi per sonal dar i per w akilan par apihak t er sebut
dalam r angka penguat an, kelengkapan, validasi dan ver ifikasi dat a/
Disam ping m enat a k et er k ait an dan k onsist ensi peny elenggar a an
k egiat an pem bangunan k et ahanan pangan , analisis ini m eny ediak an
inst r um en unt uk pem ant auan dan pengendalian k egiat an. Dalam hal ini,
k om ponen indik at or oby ek t if dar i set iap k om ponen k egiat an, beser t a
dengan inst r um en v er ifik asi indik at or m enj adi pegangan dalam m enj aga
k et er lak sanaan dan k ualit as hasil k egiat an. Beber apa asum si
dit am pilk an unt uk m enj aga agar set iap k ali dapat dilak uk an
peny esuaian ket ik a hal- hal y ang t er kandung di dalam asum si t idak
t er j adi di lapangan . Dengan dem ik ian, Logical Fr am ew or k Analysis ( LFA)
at au dikenali sebagai Kerangka Kerj a Logis ( KKL) yang berm akna sebagai
alat unt uk m em bant u m em perkuat perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi
kegiatan, utam anya unt uk m em bant u :
( 1) Mengor ganisir pem ikir an;
( 2) Menghubungkan/ m engait kan kegiat an dengan hasil yang
dihar apkan;
( 3) Menent ukan/ m enet apkan indikat or kiner j a/ pelaksanaan;
( 4) Mengalokasikan set iap t anggungj awab; dan
( 5) Mengkom unikasikan inform asi tentang program / kegiat an secara
ringkas, padat dan j elas.
Ker angka logika m em ber ikan gam bar an m enyelur uh m engenai
pendekat an sist em kegiat an yang dilakukan, sekaligus diper gunak an
sebagai per angkat pem ant auan obyekt if t er hadap pr oses dan kem aj uan
Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016
12
LAPORAN AKHIR
pem aham an terhadap Kerangka Acuan Kerj a beserta penj elasannya,
pem aham an pekerj aan, kerangka pendekatan dan kerangka pikir kaj ian,
disusun logicalfram e work ( Kerangka Kerj a ) yang ringkas dan terstruktur.
Validasi dan verifikasi tehadap data yang diperoleh perlu dilakukan
guna m em peroleh data terkini (up to date) , dan tepat sesuai dengan
keperluan untuk input analisis. Kem udian m elalui kaidah- kaidah st at ist ik
dan assesm ent ( penaksiran) dilakukan pengolahan dan kom pilasi dat a
m enggunakan panduan kom pilasi data tersusun.
Tahap- tahap pengolahan dan kom pilasi data ini adalah sebagai berikut :
• Data yang diperoleh dilakukan validasi m elalui klarifikasi keabsahan ( legalitas) dan logis.
• Data yang telah divalidasi akan disort asi sesuai dengan kebut uhan
kegiatan evaluasi.
• Klasifikasi data bertuj uan unt uk m engelom pokkan dat a yang telah
disortasi sesuai dengan kebut uhan inform asi at au fokus kaj ian.
• Tabulasi data m encakup penyusunan dat a base secara rinci m aupun hasil rekapit ulasinya.
Selanj utnya guna m engoptim alkan hasil pengolahan data, dilakukan
analisis m enggunakan pendekat an yang bersifat holist ik ( m enyeluruh) ,
Selur uh hasil sur vei lapangan, evaluasi ser t a analisis yang t elah
dikom pilasi dit uangkan di dalam Lapor an Akhir , yang ant ar a lain
ber isikan :
a. Analisis kualit at if dan kuant it at if.
b. Rekom endasi ber isikan t indak lanj ut pem ber dayaan par apihak t er kait
dengan “ Kaj ian I nisiasi Lokal unt uk Pengendalian Laj u Alih Fungsi
Lahan Per t anian” dalam ker angka pem bangunan ket ahanan pangan
di Daer ah I st im ew a Yogyakar t a.
Wakt u yang dialok asikan unt uk Tahap ini hingga m enyelesaikan Lapor an
Akhir Hasil Sur vei adalah sam pai akhir bulan ke - 3 ( t iga) .
Secar a diagr am at is, Met odologi Pelaksanaan Peker j aan ini dapat dilihat
pada Gam bar 2.2. Bagan Alir Pelaksanaan Peker j aan, yang dit am pilkan
Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016
16
LAPORAN AKHIR
BAB
3
HASIL KAJIAN DAN PEMBAHASAN
Unt uk m endapat kan hasil peker j aan yang sesuai dengan t unt ut an
Ker angka Acuan Ker j a ( KAK) , ser t a unt uk lebih m em udahkan dalam
penyelesaian peker j aan dengan pola pikir yang t er st r ukt ur , diper luk an
m et odologi penanganan yang t epat sehingga dapat m enggam bar kan
t ahap- t ahap pelak sanaan peker j aan secar a j elas dan sist em at is.
Met odologi m enj elaskan t ahapan peker j aan yang diper lukan sesuai
dengan bat asan w akt u yang t elah dit ent ukan, sehingga hasil akhir yang
diper oleh dihar apk an dapat m em enuhi m ak sud dan t uj uan, ser t a
pr oduk/ keluar an yang dihar apkan di dalam KAK.
Kaj ian yang ber fokus pada st udi t ent ang inisiasi lokal unt uk
pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian t er kait dengan
pem bangunan ket ahanan pangan di Daer ah I st im ew a Yogyakar t a yang
sem ent ar a ini dicapai, diduk ung dengan dat a ( fakt a) yang r elev an dan
t at ar an Kabupat en/ Kot a. I nisiasi lok al dan sit uasi kebij akan t er kait
dengan pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian dilakukan m elalui
pencer m at an ber bagai kebij akan / per at ur an yang dit et apkan; dan
ber fokus pada : Siapa klien ( yang har us dilayani oleh) kebij akan;
Bagaim ana policy m easur es yang sek ar ang dan Bagaim ana pelaksanaan
per at ur an yang ada baik oleh pem er int ah m aupun pem angku
kepent ingan lainnya.
Policy m e a su r e s yang dim aksud dalam kaj ian ini, m eliput i : ( a)
Per at ur an per undangan sam pai dengan Juklak dan Juknis di t ingkat
im plem ent asi; ( b) Sist em insent if/ dis- insent if yang m elengkapi per at ur an
t er sebut ; ( c) Sist em kelem bagaan pelayanan publik yang m enduk ung
im plem ent asi per at ur an t er sebut , dan ( d) Sist em pem ant auan dan
evaluasi kebij akan t er sebut .
Adapun dat a- dat a yang dim aksud m eliput i : ( 1) Kebij ak an yang
t er kait dengan pr ogr am / kegiat an yang t er kait ( langsung at au t idak
langsung) dengan pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian; ( 2)
Payung hukum ( per undangan) yang dij adikan dasar pelaksanaan
m asing- m asing pr ogr am / kegiat an; ( 3) Juk lak/ Juknis yang dit er bit kan
t er kait dengan pelaksanaan m asing- m asing pr ogr am / kegiat an; ( 4)
Sist em insent if/ dis- insent if yang dim unculkan t er kait dengan
pelaksanaan pr ogr am / kegiat an; ( 5) Kelem bagaan ( koor dinasi) khusus
unt uk m engaw al oper asionalisasi pr ogr am / kegiat an; ( 6) Pet ugas ( st af)
khusus dengan t upoksi t upoksi ( t ugas pokok fungsi) m engaw al
im plem ent asi pr ogr am / kegiat an; ( 7) Kebij akan k husus yang dit er bit kan
Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016
18
LAPORAN AKHIR
pr ogr am / kegiat an pengendalian lahan per t anian ; ( 8) Penent u per ubahan
laj u alih fungsi lahan per t anian ver si SKPD; ( 9) I nisiasi lokal yang
m enyokong pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian ver si SKPD;
( 10) Ket er capaian upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian
ver si SKPD; ( 11) Pandangan um um t er kait dengan im plem ent asi
pr ogr am / kegiat an pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian ver si
SKPD; ( 12) Pandangan um um t er kait dengan im plem ent asi
pr ogr am / kegiat an pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian ver si
m asyar akat t ani; ( 13) Har apan t er kait dengan im plem ent asi
pr ogr am / kegiat an pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian ver si
SKPD; dan ( 14) Har apan t er kait dengan im plem ent asi pr ogr am / kegiat an
pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian ver si m asyar akat t ani.
Akt ualisasi kegiat an sur vey dikuat kan dengan ber bagai kegiat an
yakni: per ekam an t er hadap im plem ent asi pr ogr am / kegiat an
pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian dalam ker angka
pem bangunan ket ahanan pangan di w ilayah sasar an kaj ian; per ekam an
t er hadap pem angk u penet apan pr ogr am / kegiat an pengendalian laj u alih
fungsi lahan per t anian dalam ker angka ket ahanan pangan di w ilayah
sasar an kaj ian dan per ekam an kem anfaat an kegiat an bagi m asyar akat .
Ber ikut disaj ikan beber apa fakt a hasil analisis yang sem ent ar a ini
3 .1 . Ke bij a k a n ya n g Te r k a it de n ga n Pr ogr a m / Ke gia t a n ya n g Te r k a it ( La n gsu n g a t a u Tida k La n gsu n g) de n ga n Pe n ge n da lia n La j u Alih Fu n g si La h a n Pe r t a n ia n
Secar a t eor it is t er dapat t iga pendekat an yang dapat dit em puh
dalam pengendalian alih fungsi lahan per t anian yait u: ( 1) r egulat ion, ( 2)
acquisit ion and m anagem ent, dan ( 3) incent ives and char ges.
Ber dasar kan int isar i dar i hasil kaj ian em pir is, sint esa hasil- hasil
penelit ian t er dahulu, m aupun analisis kr it is t er hadap inst r um en
kebij akan diper oleh kesim pulan bahw a yang layak dit em puh adalah
pendekat an ( 1) dan pendekat an ( 3) , ser t a inisiat if dan at au penguat an
kelem bagaan sosial di t ingkat pet ani. Ket iga pendekat an t er sebut har us
diim plem ent asikan secar a sim ult an. Pendekat an hukum m er upakan fir st
or der condit ion, sedangkan dua pendekat an lainnya m er upakan second
or der condit ion ( Anonim , 2006) .
Nasoet ion ( 2003) , m engungkapkan bahw a pelaksanaan per at ur an
per undang- undangan t er kait dengan upaya pengendalian alih fungsi
lahan per t anian t idak efekt if kar ena k ur ang didukung oleh dat a dan sikap
pr oakt if yang m em adai. Lebih lanj ut dinyat akan bahw a t er dapat
beber apa hal yang ber pot ensi m enj adi kendala pelaksanaan per at ur an
t ent ang pengendalian konver si lahan, yakni : ( 1) Kebij akan yang
kont r adik t if; ( 2) Cakupan kebij akan yang t er bat as; dan ( 3)
Kendala konsist ensi per encanaan. Realit as di lapangan, pem er int ah t elah
m engeluar kan kebij akan yang m elar ang alih fungsi lahan t et api di pihak
Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian”
sebagai inst r um en pengendaliannya, belum sepenuhnya m encegah alih
fungsi lahan per t anian m enj adi non per t anian.
Lebih lanj ut Suher m an ( 2013) cit . Har yono et al. ( 2014) ,
ket ahanan pangan, kedaulat an pangan, dan kelest ar ian lingkungan.
Dam pak dar i ker usakan lingkungan, m em but uhkan biay a yang besar
unt uk m engem balik annya.
Realit as di Daer ah I st im ew a Yogyakar t a, dij um pai sej um lah
pr ogr am / kegiat an t er kait dengan pem bangunan ket ahanan pangan yang
diam pu oleh beber apa SKPD. Sebagian besar aw alan pelaksanaan
pr ogr am / kegiat an dim ulai t ahun 2009/ 2010. Sebagian t er ekam ada yang
t ahun 2015. Ber ikut t er saj i kebij akan yang t er kait dengan pr ogr am /
kegiat an yang t er kait ( langsung at au t idak langsung) dengan
pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian baik di t at ar an
Kabupat en/ Kot a m aupun t at ar an Daer ah I st im ew a Yogyakar t a. Kebij akan
yang t er kait dengan pr ogr am / kegiat an yang t er kait ( langsung at au t idak
langsung) dengan pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di t ingkat
Daer ah I st im ew a Yogyakar t a t er cat at sebagai ber ikut : Pr ogr am
Ser t ifikasi Lahan Saw ah, Kegiat an Tim LP2B; Wor kshop LP2B; sem ent ar a
it u di kabupat en/ kot a t er saj i sebagai ber ikut :
Ka bu pa t e n Ba n t u l. Kebij akan yang t er kait dengan pr ogr am / kegiat an yang t er kait ( langsung at au t idak langsung) dengan
pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Bant ul
diant ar anya adalah sebagai ber ikut : Penyusunan Pet a Rencana Kaw asan
LP2B; Kegiat an Tidak langsung ( Pr ogr am Peningkat an Ket ahanan Pangan
Per t anian Per kebunan; Pr ogr am Peningkat an Kesej aht er aan Pet ani) ;
Pr ogr am Peningkat an Ket ahanan Pangan Per t anian/ Per kebunan, ber upa
kegiat an- kegiat an: Sosialisasi Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an;
Kegiat an Pengendalian Pem anfaat an Sum ber Daya Air ; Peningkat an
Par t isipasi Masyar akat dalam Pengelolaan Sum ber Daya Air ) .
Ka bu pa t e n Ku lon Pr ogo. Kebij akan yang t er kait dengan pr ogr am / kegiat an yang t er kait ( langsung at au t idak langsung) dengan
pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Kulon Pr ogo
t er inci sebagai ber ikut : Kegiat an Per encanaan Tat a Ruang; Kegiat an
Pengendalian Pem anfaat an Ruang; Pr ogr am Peningkat an Ket ahanan
Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian”
pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Gunungk idul
t er inci sebagai ber ikut : Pr ogr am PLP2B ( Per lindungan Lahan Per t anian
pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Slem an
Daer ah; Per izinan : I zin Per ubahan Penggunaan Tanah ( I PT & I PPT) ;
Pr ogr am penser t ifik at an lahan per t anian.
3 .2 . Pa yu n g H u k u m ( Pe r u n da n ga n ) ya n g D ij a dik a n D a sa r Pe la k sa n a a n M a sin g- M a sin g Pr ogr a m / Ke gia t a n
UU Nom or 41 Tahun 2009 t ent ang Per lindungan Lahan Per t anian
Pangan Ber kelanj ut an m engam anat kan pener bit an beber apa kebij akan
yang t elah disusun oleh Pem er int ah dalam bent uk Per at ur an Pem er int ah
unt uk lebih m em per kuat dan m enduk ung undang- undang t er sebut , yait u
dengan disahkanny a Per at ur an Pem er int ah No. 1 Tahun 2011 t ent ang
Penet apan dan Alih Fungsi Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an,
Per at ur an Pem er int ah No. 12 Tahun 2012 t ent ang I nsent if Per lindungan
Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an, Per at ur an Pem er int ah No. 25
Tahun 2012 t ent ang Sist em I nfor m asi Lahan Per t anian Pangan
Ber kelanj ut an dan Per at ur an Pem er int ah No. 30 Tahun 2012 t ent ang
Pem biayaan Per lindungan Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an.
Lebih lanj ut Undang- Undang Republik I ndonesia Nom or 41 Tahun
2009 t ent ang Per lindungan Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an,
m engisyar at kan bahw a t uj uan dar i per lindungan lahan per t anian pangan
ber kelanj ut an adalah ( 1) Melindungi kaw asan dan lahan per t anian
pangan secar a ber kelanj ut an ; ( 2) Menj am in ket er sediaan lahan
per t anian pangan secar a ber kelanj ut an; ( 3) Mew uj udkan kem andir ian,
ket ahanan dan kedaulat an pangan ; ( 4) Melindungi kepem ilikan lahan
per t anian pangan m ilik pet ani; ( 5) Meningkat kan kem akm ur an ser t a
kesej aht er aan pet ani dan m asyar akat ; ( 6) Meningkat kan per lindungan
Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016
24
LAPORAN AKHIR
bagi kehidupan yang layak ; ( 8) Mem per t ahankan keseim bangan ekologis
dan ( 9) Mew uj udkan r evit alisasi per t anian.
Ber ikut beber apa fakt a pay ung hukum ( per undangan) y ang
dij adikan dasar pelaksanaan m asing- m asing pr ogr am / k egiat an t er kait
dengan upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian baik di
t at ar an Kabupat en/ Kot a m aupun t at ar an Daer ah I st im ew a Yogyakar t a.
upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Bant ul
m eliput i : UU 41 Th 2009; Per da DI Y No. 10 Th. 2011; Per bup No. 68
t ahun 2009 t ent ang Tupoksi; I nst r uksi Bupat i No. 3 t ahun 2012 t ent ang
Opt im alisasi Pem anfaat an Lahan Pekar angan; UU No. 11 t h 1974 t ent ang
pengair an; Per at ur an Bupat i t ent ang penet apan APBD; Sur at Edar an
Bupat i No.090/ 02283 Tahun 2015 t ent ang Pengendalian Pem bangunan
Per um ahan di Kabupat en Bant ul; Sur at Edar an Bupat i
No.143/ 013/ Bappeda Tahun 2016 t ent ang Pengendalian Alih Fungsi
Tanah Kas Desa.
Ka bu pa t e n Ku lon Pr ogo. Payung hukum ( per undangan) yang
dij adikan dasar pelaksanaan m asing- m asing pr ogr am / k egiat an t er kait
dengan upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en
PLP2B; Per da DI Y No. 10 Tahun 2011 t ent ang PLP2B; UU No. 26 Tahun
2007 t ent ang Penat aan Ruang Daer ah; PP Nom or 15 Tahun 2010
t ent ang Penyelenggar aan Penat aan Ruang; Per at ur an Daer ah No. 1
t ahun 2012 t ent ang RTRW; RPJMD 2011 – 2016; APBN ( DI PA) ; APBD
( Per da Penet apan APBD, Per at ur an Bupat i t ent ang Penj abar an APBD,
DPA) .
Kot a Yogya k a r t a . Payung hukum ( per undangan) yang dij adikan
dasar pelaksanaan m asing- m asing pr ogr am / kegiat an t er kait dengan
upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kot a Yogyakar t a
adalah: Per da No. 2 Th 2010 t ent ang Rencana Tat a Ruang Wilayah Kot a
Yogyakar t a Th 2010 – 2029; Per da No. 1 Tahun 2015 t ent ang Rencana
Det ail Tat a Ruang Kot a Yogyakar t a; ser t a Per w al No. 53 Tahun 2007
Tent ang I zin Per unt ukan Penggunaan Tanah ( I PPT) ; Per w al No. 49 t ahun
2008 t ent ang Per ubahan Lam pir an I I I Per w al No. 53 Tahun 2007. Per da
No. 2 Tahun 2012 t ent ang Bangunan Gedung.
Ka bu pa t e n Gu n u n gk idu l. Payung hukum ( per undangan) yang
dij adikan dasar pelaksanaan m asing- m asing pr ogr am / k egiat an t er kait
dengan upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en
Gunungk idul t er ekam sebagai ber ik ut : UU No. 18 t h 2012 t ent ang
Pangan ; PP No 17 t h 2015 t ent ang Ket ahanan Pangan dan Gizi ; UU No
41 Tahun 2009 t ent ang LP2B; PP No 1 Tahun 2011 t ent ang Penet apan
dan Alih Fungsi Lahan Ber kelanj ut an ; PP No 12 Tahun 2012 t ent ang
I nt ensif Per lindungan Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an ; Per da DI Y
No 10 Tahun 2011 t ent ang PLP2B; Per da Kabupat en Gunung Kidul No 23
Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian”
dengan upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en
Slem an adalah sebagai ber ikut : Keput usan Bupat i No. 12.59/ Kep
diungkapkan j uga bahw a upaya sosialisasi per undangan t er sebut m asih
t er bat as.
3 .3 . Ju k la k / Ju k n is ya n g D it e r bit k a n Te r k a it de n ga n Pe la k sa n a a n M a sin g- M a sin g Pr ogr a m / Ke gia t a n
Oper asionalisasi pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di
t at ar an Daer ah I st im ew a Yogyakar t a ber dasar kan Juk nis/ Juklak t ent ang
ser t ifikasi yang dit er bit kan Dir j en PSP Kem ent r ian Per t anian yang
dit er bit kan set iap t ahun. Sem ent ar a di t at ar an Kabupat en/ Kot a t er inci
sebagai ber ik ut :
Ka bu pa t e n Ba n t u l. Juklak / Juknis yang dit er bit kan t er kait
dengan pelaksanaan m asing- m asing pr ogr am / kegiat an pengendalian laj u
Juknis Sosialisasi LP2B; ser t ifikasi lahan per t anian; Per at ur an Bupat i
t ent ang Juk lak APBD yang dit er bit kan set iap t ahun.
Ka bu pa t e n Ku lon Pr ogo. Juklak / Juknis yang dit er bit kan t er kait
dengan pelaksanaan m asing- m asing pr ogr am / kegiat an pengendalian laj u
alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Kulon Pr ogo t er ekam sebagai
ber ikut : Juknis P2KP, Dem apan, Lum bung Kelem bagaan Pet ani;
Juklak/ Juknis yang dit er bit kan oleh Kem ent an, Dinas Per t anian DI Y,
Sem ent ar a di Diper t ahut t idak disebut k an secar a spesifik .
Ka bu pa t e n Gu n u n gk idu l. Juklak / Juknis yang dit er bit kan t erkait
dengan pelaksanaan m asing- m asing pr ogr am / kegiat an pengendalian laj u
alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Gunungkidul t er dir i at as:
Juklak/ Juknis yang dit er bit kan BKP Pusat ( i.e.: LDPM, PUMP) ; Pedum
Kem ent an ( t idak dit am pilkan dengan j elas per unt uk anny a) ; Per at ur an
Bupat i No 23 Tahun 2012 t ent ang PLP2B.
Ka bu pa t e n Sle m a n . Juk lak/ Juk nis yang dit er bit kan t er kait dengan pelaksanaan m asing- m asing pr ogr am / kegiat an pengendalian laj u
alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Slem an ber bent uk SOP
dit er bit kan oleh Kepala Bappeda Tahun 2016; Bupat i Slem an t ahun
2003 dan Juknis/ j uklak t ent ang ser t ifikasi yang dit er bit kan Dept an
Dir j en PSP ( set iap t ahun t er bit ) .
Sem ent ar a it u di Kot a Yogyakar t a ada Juklak / Juknis t et api t idak
Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian”
insent if t idak m elak ukan per lindungan LP2B yang dim ilikinya.
pandangan ber t ani t elah dapat m em enuhi kebut uhan sehar i- har i dan
car a ber kom unikasi dengan PPL m er upakan fakt or yang paling signifikan
pengar uhnya t er hadap t anggapan pet ani m engenai per lindungan lahan
per t anian pangan ber kelanj ut an ser t a insent if dan disinsent if yang
dit et apkan pem er int ah. Ter penuhiny a kebut uhan m elalui kegiat an
ber t ani m em buat pet ani m em andang posit if kebij akan per lindungan
t er hadap lahan per t anian pangan ber kelanj ut an, dan m er eka
m em but uhkan insent if unt uk m engem bangkan usahat ani agar kegiat an
ber t ani t et ap m enj adi t um puan dalam upaya m em enuhi kebut uhan
pet ani m aupuan anggot a keluar gany a. Kom unikasi dengan PPL j uga
t er nyat a sangat m em pengar uhi t anggapan pet ani, kar ena m elalui PPL
pet ani m em per oleh infor m asi yang ber kait an dengan kegiat an usaha t ani,
t em asuk m engenai kebij ak an per lindungan t er hadap lahan per t anian
pangan ber kelanj ut an ser t a insent if dan dis- insent ifnya.
I m plem ent asi sist em insent if/ dis- insent if di Daer ah I st im ew a
Yogyakar t a secar a um um ber w uj ud per cont ohan per t anian m oder n di
Slem an, Bant ul dan Kulon Pr ogo; pem ber ian t r akt or , pom pa air , dan alat
m esin per t anian lainnya) . Pem ber ian kom pensasi ( insent if) oleh
pem er int ah diungkapkan oleh m asyar akat t ani yak ni ber w uj ud: subsidi
pupuk ; penguat an m odal, ser t ifikat lahan per t anian, sar ana ir igasi, j alan
per t anian , bant uan benih padi dan alat m esin per t anian ( spr ayer , dll) .
Sem ent ar a it u infor m asi sist em insent if/ dis- insent if di Kabupat en
Gunungk idul ber upa: bant uan pr oses ser t ifikasi unt uk t anah yang belum
ber ser t ifikat ; m endapat skala pr ior it as kegiat an; pengur angan paj ak ;
Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian”
t er kait dengan upay a pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian.
3 .5 . Ke le m ba ga a n ( Koor din a si) Kh u su s u n t u k M e n ga w a l
per cekcokan, kekosongan kegiat an, dengan j alan m enghubungkan,
m enyat ukan dan m enyelar askan peker j aan sehingga t er dapat ker j asam a
yang t er ar ah dalam usaha m encapai t uj uan. I qbal dan Sum ar yant o
( 2007) m engungkapkan bahw a ada dua kat a kunci dalam st r at egi
pengendalian alih fungsi lahan per t anian yak ni holist ik dan kom pr ehensif.
Alih fungsi lahan per t anian har us j adi per hat ian sem ua pihak, baik yang pengendalian adalah m elalui par t isipasi segenap pem angk u kepent ingan.
Hal ini cukup m endasar , m engingat par a pem angk u kepent ingan adalah
pihak - pihak y ang ber sent uhan langsung dengan pr oses alih fungsi lahan
per t anian. Ke du a, fokus analisis st r at egi pengendalian adalah sikap
seper t i inst r um en hukum ( per at ur an per undang- undangan) , inst r um en
ekonom i ( insent if, dis- insent if, kom pensasi) dan zonasi ( bat asan- bat asan
alih fungsi lahan per t anian) . Esensinya, sik ap pandang pem angku
kepent ingan seyogy anya ber landaskan inisiat if m asyar akat dalam bent uk
par t isipasi aksi kolekt if yang siner gis dengan per at ur an kebij akan, sesuai
dengan har apan dan keinginan m asyar akat . Ke t iga, sasar an (goal)
st r at egi pengendalian adalah t er w uj udnya pengendalian alih fungsi lahan
per t anian y ang selar as dan ber kelanj ut an.
Ter kait dengan koor dinasi pelaksanaan pr ogr am / kegiat an
pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di t at ar an Daer ah I st im ew a
Yogyakar t a t idak t er cat at yang dikonst r uksi khusus unt uk pengendalian
laj u alih fungsi lahan per t anian. Tam paknya upaya k oor dinasi lebih
banyak t er j adi di t at ar an Kabupat en/ kot a, bahkan m uncul di SKPD
t er kait . Kiner j a koor dinasi di m asing- m asing k abupat en/ kot a disaj ikan
sebagai ber ik ut :
Koor dinasi t er kait pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di
Kabupat en Bant ul, t am pak dilaksanakan secar a khusus di Dinas SDA
yakni ber koor dinasi dengan Bappeda, BLH, SATPOL PP & pem er int ah
set em pat . Sem ent ar a it u di Kabupat en Kulon Pr ogo dilaksanakan di
DI SPERTANHUT ber w uj ud dibent uk nya/ dit et apkannya : Pej abat Pem buat
Kom it m en ( PPK) ; Pej abat Pelaksana Teknis Kegiat an ( PPTK) ;
Penanggung Jaw ab Pr ogr am , Penanggung Jaw ab Kegiat an dan Pej abat
Pelaksana Teknis Kegiat an; Tim Teknis Kabupat en; Tim Teknis
Kecam at an t er kait dengan kegiat an pengendalian laj u alih fungsi lahan
Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian”
Gunungk idul upay a koor dinasi pengendalian laj u alih fungsi lahan
per t anian dilaksanakan dengan dibent uknya DKP Kabupat en.
3 .6 . Pe t u ga s ( St a f) Kh u su s de n ga n Tu pok si ( Tu ga s Pok ok
pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian. Secar a spesifik di
Kabupat en Gunung Kidul diungkap bahw a di t ingk at Kecam at an
m em bant u pengur usan ser t ifikat t anah, pengur usan I MB, pengur usan
3 .8 . Pe n e n t u Pe r u ba h a n La j u Alih Fu n gsi La h a n Pe r t a n ia n Ve r si SKPD
Fakt or penent u per ubahan laj u alih fungsi lahan per t anian m enur ut
SKPD di t at ar an Daer ah I st im ew a Yogyakar t a yang m engedepan adalah :
kom it m en pej abat ; usaha di sekt or per t anian t idak m engunt ungkan
dibanding sekt or usaha yang lain; har ga pr oduk per t anian t er gant ung
cuaca/ t idak m enent u; im age anak m uda t idak m au bek er j a di bidang
per t anian; har ga lahan m ahal sehingga cender ung dij ual unt uk usaha
yang lain; per t um buhan penduduk ; dan invest asi dar i penduduk dar i luar
DI Y. Sem ent ar a it u fer si SKPD di Kabupat en/ Kot a t er ekam sebagai
ber ikut :
Ka bu pa t e n Ba n t u l. Fak t or penent u per ubahan laj u alih fungsi
lahan per t anian m enur ut SKPD di Kabupat en Bant ul adalah sebagai
ber ikut : kom it m en dar i m asy ar akat dan pem er int ah; k ebut uhan
per um ahan; kepent ingan publik / layanan m asyar akat ; r encana t at a
r uang; pem ilik t anah t idak dapat m enj am in kelest ar ian lahan unt uk
penyangga pangan; adanya bagi w ar is ( unt uk r um ah t inggal) ; laj u
invest asi unt uk kepent ingan indust r i.
Ka bu pa t e n Ku lon Pr ogo. Fakt or penent u per ubahan laj u alih
fungsi lahan per t anian m enur ut SKPD di Kabupat en Kulon Pr ogo adalah
sebagai ber ikut : lokasi lahan; pengem bangan kot a; indust r ialisasi yakni
pem bangunan unt uk kepent ingan di luar per t anian ( m isalnya: k aw asan
indust r i, per dagangan, bandar a & j asa) ; pem ukim an penduduk dan
per kem bangan ekonom i ( indust r i, per dagangan, par iw isat a) ,
Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian”
m enyebabkan hasil/ pr oduk yang diper oleh t idak m engunt ungkan.
Ka bu pa t e n Sle m a n . Fak t or penent u per ubahan laj u alih fungsi
lahan per t anian m enur ut SKPD di Kabupat en Slem an adalah sebagai
ber ikut : kebut uhan m asyar akat ; kem am puan m asyar akat pem ilik t anah ;
pem aham an m engenai kebij akan zonasi belum sam pai level desa;
ket er sediaan infr ast r ukt ur per t anian; j um lah penduduk ber t am bah; usia
har apan hidup t inggi; int er fensi penduduk luar kot a.
dim iliki t idak luas, pem bagiannya dalam bent uk uang pada gilir annya
dij ual ke pengem bang) .
Sem ent ar a it u fak t or penent u laj u alih fungsi lahan per t anian ver si
m asyar akat t ani y ang m engedepan adalah sebagai ber ikut : usaha
peningkat an pendapat an k eluar ga ( kegiat an per ekonom ian w ar ga) ;
per kem bangan pem ukim an w ar ga; dan konver si usaha budidaya
t anam an per t anian ke t anam an hut an.
3 .9 . I n isia si Lok a l y a n g M e n yok on g Pe n ge n da lia n La j u Alih Fu n gsi La h a n Pe r t a n ia n Ve r si SKPD
Pendapat yang m engedepan t er kait inisiasi lokal yang m enyokong
pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian ver si SKPD t at ar an Daer ah
I st im ew a Yogyakar t a adalah kom it m en m em per t ahankan lahan
per t anian. Sem ent ar a it u di Kabupat en Bant ul ber w uj ud : Sur at Edar an
Bupat i t ent ang lar angan laj u alih fungsi lahan t anah kas desa;
m or at or ium per um ahan di Kecam at an Bangunt apan, Sew on, Kasihan,
Pler et dan Bant ul; Sur at Bupat i t ent ang pener t iban I MB pada kaw asan
per saw ahan ir igasi t eknis; SK Bupat i t ent ang alih fungsi lahan di saw ah
I r igasi Teknis; SK Bupat i t ent ang Pengendalian Pem anfaat an Tanah Kas
Desa. Di Kabupat en Gunungkidul t er ekam sebagai ber ikut : unt uk
m em per t ahankan lahan saw ah, pet ani m em buat paguy uban penyelam at
pangan; adat / t r adisi unt uk t anah- t anah w ar isan t idak dialihkan ( bahw a
lahan m er upak an sum ber penghidupan) ; kom it m en dar i m asing- m asing
kelom pok t ani unt uk t et ap eksis sebagai lahan per t anian ; m em bendung
sungai- sungai sebagai cadangan air unt uk pengair an per t anian. Di
Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016
36
LAPORAN AKHIR
unt uk m em per t ahankan lahan per t anian. Di Kabupat en Kulon Pr ogo
diw uj udkan dengan ger akan cet ak saw ah bar u. Sem ent ar a di Kot a
Yogyakar t a t idak t er cat at inisiasi lokal t er kait dengan pengendalian laj u
alih fungsi lahan per t anian.
Di sisi lain yakni ver si m asyar akat t ani, pada um um ny a t idak
m engungkapkan adanya inisiasi lokal unt uk m engendalikan laj u alih
fungsi lahan per t aniannya, sebagian m asyar akat m enyat ak an per lu
penet apan kaw asan per um ahan dan per t anian yang t er pisah, I MB per lu
dikaw al, st andar har ga yang m ensej aht er akan pet ani.
3 .1 0 . Ke t e r ca pa ia n Upa ya Pe n ge n da lia n La j u Alih Fu n gsi La h a n Pe r t a n ia n Ve r si SKPD
I m plem ent asi pr ogr am / kegiat an pengendalian laj u alih fungsi lahan
per t anian ver si SKPD t at ar an Daer ah I st im ew a Yogyakar t a pada
um um nya m enyat akan belum t er capai, pr espekt if t er capai bila sudah
m asuk RTRW sebagai kaw asan penyangga. Sem ent ar a it u pandangan
ver si SKPD m asing- m asing kabupat en/ kot a t er saj i sebagai ber ikut :
Ka bu pa t e n Ba n t u l. SKPD Kabupat en Bant ul pada um um nya
m enyat akan bahw a upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian
belum t er capai, fakt ualnya ada kenaikk an laj u alih fungsi lahan per t anian
yakni 40 ha ( t ahun 2014) m eningkat m enj adi 53 ha ( t ahun 2015) ; m asih
dij um pai sej um lah t anah saw ah subur yang ber alih m enj adi lahan
per um ahan; m asih adanya pem anfaat an lahan per t anian yang t idak
sesuai dengan t at a r uang; secar a khusus Dinas SDA selaku Tim
Dinas SDA m engungkapkan bahw a pengendalian dilakukan kalau luasnya
lebih dar i 500 m2 dan har us dilengkapi infor m asi t at a r uangnya.
Ka bu pa t e n Gu n u n gk idu l. SKPD di Kabupat en Gunungkidul pada
um um nya m enyat akan bahw a pengendalian laj u alih fungsi lahan belum
t er capai, sebaiknya pet ani dan pem ilik lahan diber i penghar gaan unt uk
lahan saw ah ( m isalnya : ser t ifikat t anah, insent if, fasilit as per t anian
gr at is) ; saat ini bar u ber pr oses unt uk pengendalian laj u alih fungsi lahan
dengan digodogny a im plem ent asi Per at ur an Bupat i t ent ang LP2B;
pem et aan ket er sediaan lahan pr oduk t if; r ealit as penj am in ket er capaian
yakni m eningkat ny a pr oduksi dan pr odukt iv it as TPH; m eningkat nya
cadangan pangan; nilai bahan m akanan; upaya m em per t ahankan lahan
per t anian dengan m em buat bendungan y akni di Desa Um bulr ej o,
Kecam at an Ponj ong.
Ka bu pa t e n Ku lon Pr ogo. SKPD di Kabupat en Kulon Pr ogo pada
um um nya j uga m em ber ikan pandangan bahw a upaya pengendalian laj u
alih fungsi lahan per t anian belum t er capai. Laj u alih fungsi lahan dapat
dit ekan m enj adi r elat if kecil j ika dikom pesasi dengan adanya pr ogr am
cet ak saw ah bar u. I ndikat or ket er capaian unt uk Kabupat en Kulon Pr ogo
adalah pem enuhan Per at ur an Bupat i Kulon Pr ogo No 4 t ahun 2015
t ent ang Pedom an Teknis Penat aan Ruang ( k hususnya t er kait dengan
pengat ur an laj u alih fungsi lahan saw ah) .
Ka bu pa t e n Sle m a n . Pada um uny a j uga m enyat akan belum
t er capai, angka laj u alih fungsi lahan per t anian per t ahun < 100 ha,
Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016
38
LAPORAN AKHIR
Sem ent ar a it u, t er kait pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian
SKPD di Kot a Yogy akar t a, j uga m eny at akan belum t er capai w alaupun
bahw a laj u alih fungsi lahan per t anian adalah sebuah keniscayaan, hanya
kom it m en yang m am pu unt uk m engendalikan, at ur an hanya t inggal
at ur an t anpa kom it m en unt uk m enegakkan dan m ent aat i. Pr ogr am
pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian har us dapat ber j alan t er kait
dengan t unt ut an kecukupan pangan yang m engedepankan pr oduk
pangan lokal. Realit as di lapangan, laj u alih fungsi lahan didom inasi oleh
Ka bu pa t e n Ku lon Pr ogo. SKPD t er kait pengendalian laj u alih
fungsi lahan m em ber ikan pandangan sebagai ber ikut : per lu dipr oduk
per at ur an daer ah yang m engat ur laj u alih fungsi lahan; pem ber ian
insent if bagi pem ilik lahan; penegasan ser t ifikat at as lahan per t anian ;
har us ada ket egasan unt uk pengendalian; pengam anan lahan per t anian
t er ut am a saw ah ber ir igasi m er upakan kebij akan yang har us dilakukan
oleh pem er int ah dalam r angka kecuk upan pangan bagi m asyar akat nya.
Lebih j auh kegiat an t er sebut diar ahkan m enuj u ket ahanan dan
kem andir ian pangan kar ena sek t or per t anian m asih m enj adi
penyum bang ut am a PDRB Kabupat en.
Ka bu pa t e n Sle m a n . SKPD t er kait pengendalian laj u alih fungsi
lahan m em ber ikan pandangan sebagai ber ikut : laj u alih fungsi lahan
m er upakan suat u hal yang t er j adi akibat dar i per m int aan pasar yang
sulit dibendung; kebut uhan akan lahan unt uk t em pat t inggal dan usaha
m em aksa t er j adiny a laj u alih fungsi lahan sehigga lahan per t anian yang
har ganya m asih r elat if m ur ah m enj adi incar an, sehingga diper lukan
int er vensi pem er int ah dem i m em per t ahankan lahan per t anian; per lu
im plem ent asi kebij akan zonasi/ penet apan lokasi yang t idak dapat
dialihfungsikan; LP2B seger a dikukuhkan dan m enent uk an lokasi unt uk
pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian.
Ka bu pa t e n Gu n u n gk idu l. SKPD t er kait pengendalian laj u alih
fungsi lahan m em ber ikan pandangan sebagai ber ikut : Tingkat
per t um buhan penduduk akan seir ing dengan t ingkat kebut uhan pangan,
sehingga lahan per t anian har us diper t ahankan; Per lindungan Lahan
Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016
40
LAPORAN AKHIR
m engam ankan lahan agar t et ap digunakan unt uk per t anian pangan,
sehingga kecukupan pangan bisa dipenuhi secar a m andir i dan pada
gilir annya kem andir ian pangan akan m em per kuat kedaulat an suat u
Negar a; im plem ent asi kegiat an pengendalian laj u alih fungsi lahan
per t anian sudah dapat ber j alan dengan baik nam un per lu dit ingkat kan
efekt ivit asnya; m asyar akat t er cuk upi kebut uhan pangannya secar a
am an, ber gizi dan t er j angkau; peningkat an kesej aht er aan m asyar akat
sehingga ket ahanan pangan t et ap t er j aga.
Kot a Yogya k a r t a . SKPD t er kait pengendalian laj u alih fungsi
lahan m em ber ikan pandangan sebagai ber ikut : Pengendalian laj u alih
fungsi lahan har us m enj adi pr ior it as ket ika or ient asi kesej aht er aan
pet ani m enj adi t ar get ut am a dan har apan unt uk t er capainya pr oduksi
pangan m andir i di DI Y. Selain pengendalian laj u alih fungsi lahan per lu
j uga opt im alisasi lahan- lahan m ar ginal unt uk m eningkat kan
pr odukt ifit as. Lahan saw ah di Kot a Yogyakar t a sebenar nya w aj ib
diper t ahankan yang ber t uj uan unt uk m enj aga keseim bangan lingkungan
pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian belum t er sosialisasi dengan
baik.
3 .1 2 . H a r a pa n Te r k a it de n ga n I im ple m e n t a si Pr ogr a m / Ke gia t a n Pe n ge n da lia n La j u Alih Fu n g si La h a n Pe r t a n ia n Ve r si SKPD
Har apan SKPD Daer ah I st im ew a Yogyakar t a t er kait dengan upaya
pengendalian lahan per t anian yang m engedepan adalah sebagai ber ikut :
( a) Ada kom it m en pej abat t er kait di Kabupat en unt uk m elindungi/
m em per t ahankan lahan per t anian ; ( b) Pangan m er upak an kebut uhan
pokok, sangat ber pengar uh t er hadap hidup dan m at iny a bangsa, oleh
kar enanya pangan pokok t et ap diper t ahankan unt uk kedaulat an pangan.
Sem ent ar a har apan SKPD di Kabupat en/ kot a t er saj i sebagai ber ikut :
Ka bu pa t e n Sle m a n . SKPD di Kabupat en Slem an m enuangkan
har apan t er kait dengan upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan
per t anian sebagai ber ikut : Ter cipt anya sist em w asdal t er hadap laj u alih
fungsi lahan per t anian unt uk m engint er vensi kekuat an pasar ; Adanya
insent if yang j elas t er hadap lahan per t anian yang diper t ahankan; LP2B
dikuasai pem er int ah dan diusahakan oleh m asyar ak at unt uk kepent ingan
ber sam a; LP2B dik onst r uksi unt uk m engendalikan laj u alih fungsi lahan
per t anian dan m encegah t er j adinya kek ur angan pangan .
Ka bu pa t e n Ba n t u l. SKPD di Kabupat en Bant ul m engungkapkan
har apan t er kait dengan upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan
per t anian sebagai ber ikut : Laj u alih fungsi lahan boleh t er j adi t et api
t er kendali ut am any a diar ahkan pada lahan t idak pr odukt if, sem ent ar a it u
Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016
42
LAPORAN AKHIR
Pem anfaat an kaw asan Bant ul Kot a Mandir i unt uk ber bagai m acam
kebut uhan hunian, pendidikan, kesehat an dll.; Pengendalian laj u alih
fungsi lahan per t anian t idak hanya dit ar get , t et api dipet akan dengan
j elas dan digunakan sebagai acuan; Regulasi yang m engat ur hal t er sebut
disahkan dalam per da ( at ur an per undangan lain) ; Seger a dit er bit kan
Per at ur an Daer ah PLP2B; Ada kom it m en ber sam a ant ar a pem er int ah
dengan par apihak t er kait ; Per lu dukungan anggar an APBN, APBD I dan
APBD Kabupat en; Per lu kesiapan dan k em am puan SDM.
Ka bu pa t e n Ku lon Pr ogo. SKPD di Kabupat en Kulon Pr ogo
m engungkapkan har apan t er kait dengan upaya pengendalian laj u alih
fungsi lahan per t anian sebagai ber ikut : Pem bangunan har us
m engut am akan keber pihakan kepada peningkat an kesej aht er aan pet ani;
Usaha per t anian har us dikem as m enj adi suat u usaha yang m enar ik
sehingga konver si lahan per t anian ke non per t anian dapat dicegah
secar a alam iah; Diper lukan per at ur an- per at ur an for m al dar i pem er int ah
yang ber sifat m engikat t ent ang per lindungan lahan per t anian pr oduk t if,
didukung dat a spasial sehingga ak an m em udahkan dalam per encanaan.
Ka bu pa t e n Gu n u n gk idu l. SKPD di Kabupat en Gunungkidul
m engungkapkan har apan t er kait dengan upaya pengendalian laj u alih
fungsi lahan per t anian sebagai ber ikut : Ada fasilit asi dan kebij akan dar i
pem er int ah yang m endor ong pem ilik lahan unt uk t et ap m elest ar ikan
lahan per t anian sam pai anak cucu ( gener asi ber ikut nya) ; Tum buhkan
kesadar an pet ani/ w ar ga unt uk t ur ut ber par t isipasi dalam m ew uj udkan
Kot a Yogya k a r t a . SKPD di Kot a Yogyakar t a m engungkapkan
har apan t er kait dengan upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan
per t anian sebagai ber ikut : Pengendalian laj u alih fungsi lahan har us
m asuk secar a ber j enj ang dalam per at ur an per undangan yang t er kait
seper t i: RTRW Kabupat en/ Kot a, Per da I MBB, Pr ior it as BKPRD dan bar u
per izinan laj u alih fungsi lahan per t anian m aupun per izinan lainnya yang
t er kait ; Pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian per lu dir ealisasikan
m elalui peningkat an per hat ian pem er int ah t er hadap pet ani ( yakni :
pem ber ian insent if PBB bagi m er eka yang m asih m em punyai lahan
pr odukt if) .
Sem ent ar a it u har apan t er kait dengan im plem ent asi pr ogr am /
kegiat an pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian ver si m asyar akat
t ani y ang m engedepan adalah sebagai ber ikut : St andar isasi usaha t ani
yang ber dam pak pada kesej aht er aan pet ani; Sosialisasi seger a
dilak sanakan secar a int ensif sehingga m asyar akat t ahu pr ogr am
-pr ogr am yang dilak sanakan dan m em aham i t ent ang huk um dan at ur an
baku pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian; Masyar akat t ani
banyak ber har ap pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian
dilak sanakan dengan pendekat an keunt ungan usaha t ani dan
Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016
44
LAPORAN AKHIR
BAB
4
KESIMPULAN
Ber dasar kan hasil Kaj ian I nisiasi Lokal unt uk Pengendalian Laj u
alih Fungsi Lahan Per t anian di Daer ah I st im ew a Yogyakar t a, dapat
dikem ukakan beber apa kesim pulan sebagai ber ik ut :
1. Realit as bahw a sudah ada kom it m en pem er int ah daer ah DI Y dalam
pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian t idak dapat dipungk ir i
salah sat unya dibukt ikan dengan dit er bit k annya Per da Nom or 10
Tahun 2011 t ent ang PLP2B.
2. I m plem ent asi Per da Nom or 10 Tahun 2011 t ent ang PLP2B di
t at ar an Kabupat en/ Kot a di DI Y sudah diupayakan nam un
t er kor eksi oleh inisiasi lokal yang dipengar uhi oleh kondisi dan v isi
yang ber beda di set iap w ilayah ( i.e. : pem bangunan ekonom i dan
infr a st r ukt ur , ser t a r ealit as kehidupan m asyar akat dan sist em
3. Kebij akan t ur unan Per da Nom or 10 Tahun 2011 t ent ang PLP2B
per lu dikonst r uksi di set iap Kabupat en/ Kot a sesuai dengan kondisi
dan v isi m asing- m asing diduk ung pem et aan dan zonasi w ilayah
yang j elas dan t er ukur .
4. Koor dinasi lint as sekt or dan int er nalisasi pem aham an
pr ogr am / kegiat an baik di t at ar an SKPD pengam pu m aupun
m asyar akat sasar an m enj adi salah sat u penent u keber hasilan
Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016
46
LAPORAN AKHIR
BAB
5
REKOMENDASI
Ber dasar kan hasil Kaj ian I nisiasi Lokal unt uk Pengendalian Laj u Alih
Fungsi Lahan Per t anian di Daer ah I st im ew a Yogyakar t a, Tim Konsult an
m encoba m em ber ik an beber apa m asukan, di ant ar anya adalah sebagai
ber ikut :
1. Alih fungsi lahan per t anian yang r ealit asny a t idak saj a ber dam pak
pada penur unan pr oduksi pangan, t et api lebih j auh ber pengar uh
pada dim ensi yang lebih luas yakni per ubahan or ient asi ekonom i,
sosial, budaya, dan polit ik. Diper lukan penet apan kebij akan
didukung fungsi kont r ol dan pem ber lakuan per at ur an per undangan
dengan pengaw alan dan koor dinasi yang efekt if dar i inst it usi
t er kait , ser t a sosialisasi yang cuk up kepada m asyar akat .
2. Per bedaan visi, k ondisi dem ogr afi, per kem bangan ekonom i,
kem aj uan indust r i ser t a inisiasi lok al w ilayah m enj adi fak t or
Diper lukan pem et aan pot ensi w ilayah dalam r angka penet apan
kaw asan penyangga pangan.
3. Per geser an or ient asi ekonom i m asyar akat ber pot ensi m endor ong
laj u alih fungsi lahan per t anian. Diper lukan r ekont r uksi pr oses
pr oduksi per t anian yang m engedepank an peningkat an value added
( nilai t am bah) didukung sist em insent if/ dis- insent if yang efekt if
agar usaha per t anian m enar ik per hat ian par apihak t er kait dan
Keput usan Bupat i Slem an Nom or 53/ Kep.KDH/ A/ 2003 Tahun 2003 t ent ang Pet unj uk Pelaksanaan Per at ur an Daer ah Kabupat en Slem an Nom or 19 Tahun 2001 Tent ang I zin Per unt uk an Penggunaan Tanah
Keput usan Bupat i Slem an Nom or 12.59/ Kep KDH/ A/ 2016 Tahun 2016 t ent ang Badan Koor dinasi Penat aan Ruang Daer ah ( BKPRD)
Nasut ion, L. 2003. Konver si Lahan Per t anian: Aspek Hukum dan I m plem ent asinya, dalam Kur nia et al ( ed) , Sem inar Nasional Mult i fungsi Lahan Saw ah dan Konver si Lahan Per t anian, Pusat Penelit ian dan Pengem bangan Tanah dan Agr oklim at , Badan Penelit iandan Alih Fungsi Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an
Per at ur an Pem er int ah RI Nom or 12 Tahun 2012 t ent ang I nt ensif Per lindungan Lahan Per t anian Pangan Bekelanj ut an
Per at ur an Pem er int ah RI Nom or 25 Tahun 2012 t ent ang Sist em I nfor m asi Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an
Per at ur an Pem er int ah RI Nom or 30 Tahun 2012 t ent ang Pem biayaan Per lindungan Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an
Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” Tahun 2007 t ent ang I zin Per unt ukan Penggunaan Tanah
Per da DI Y Nom or 10 Tahun 2011 t ent ang Per lindungan Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an
Per da Kabupat en Gunung Kidul Nom or 6 Tahun 2011 Rencana Tat a Ruang Wilayah Kabupat en Gunung Kidul Tahun 2010 - 2030
Per da Kabupat en Gunung Kidul Nom or 23 Tahun 2012 t ent ang Per lindungan Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an
Per da Kabupat en Slem an Nom or 12 Tahun 2012 t ent ang Rencana Tat a Ruang Wilayah Kabupat en Slem an Tahun 2011 - 2031
Per da Kabupat en Slem an Nom or 19 Tahun 2001 t ent ang I zin Per unt uk an Penggunaan Tanah
Per da Kabupat en Kulon Pr ogo Nom or 1 Tahun 2012 t ent ang Rencana Tat a Ruang Wilayah Kabupat en Kulon Pr ogo Tahun 2012 – 2032
Per da Kabupat en Bant ul Nom or 4 Tahun 2011 t ent ang Rencana Tat a Ruang Wilayah Kabupat en Bant ul Tahun 2010 – 2030
Per da Kot a Yogyakar t a Nom or 2 Tahun 2010 t ent ang Rencana Tat a Ruang Wilayah Kot a Yogyakar t a Tahun 2010 – 2029
Per da Kot a Yogyakar t a Nom or 2 Tahun 2012 t ent ang Bangunan Gedung
Race, D and J. Millar . 2006. Tr aining Manual: Social and Com m unit y Dim ensions of ACI AR Pr oj ect s. Aust r alian Cent er for I nt er nat ional Agr icult ur al Research – I nst it ut e for Land, Wat er , and Societ y of Char les St ur t Univer sit y, Aust r alia.
Rant ini, R.R. dan H. Pr abat m odj o. 2014. Tanggapan Pet ani Ter hadap Kebij akan Per lindungan Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an di . Bandung. Sekolah Ar sit ekt ur , Per encanaan dan Pengem bangan Kebij akan I TB
Singar im bun, M. dan S. Effendi. 1987. Met ode Penelit ian Sur vai. LP3ES. Jakar t a.
SE Bupat i Bant ul Nom or : 090/ 02283 Tahun 2015 t ent ang Pengendalian Pem bangunan Per um ahan di Kabupat en Bant ul
SE Bupat i Bant ul Nom or : 143/ 0131/ Bappeda Tahun 2016 t ent ang Pengendalian Alih Fungsi Tanah Kas Desa
SK Bupat i Kulon Pr ogo No 252 Tahun 2012 t ent ang Badan Koor dinasi Penat aan Ruang Daer ah ( BKPRD)
Undang- Undang Nom or 26 Tahun 2007 t ent ang Penat aan Ruang
Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016
52
