Ol eh Purnomo* dan Dormaringan**
Lokakarya Kaj ian Hukum untuk pengelolaan sarana AMPL Berbasis Masyarakat di Denpasar Bali, 6-8 September 2007.
Efek n yata atas ketidakjelasan status kepem ilikan aset tersebut adalah kega- m an gan kewen an gan yan g dim iliki in sti- tusi pen gelola aset AMPL-BM in i. Artin ya ap akah kewen an gan yan g d im iliki Kelom pok/ Un it Pen gelola Sar an a dan Pr asar an a (KPS/ UPS, d an lain -lain ) m asih sesuai den gan m aksud pen gaturan regulasi aset ataukah sudah m en yim pan g atau bahkan sudah berlawan an secara hukum .
Ken yataan in i disin yalir juga berim - plikasi pada ren dahn ya in vestasi pem - ban gun an saran a dan prasaran a AMPL BM baik yan g berada di tin gkat n asion al m aupun di tin gkat daerah , baik yan g d id u ku n g p em er in t ah , swast a, d on or m apun m asyarakat sen diri. Sem en tara disisi lain n ya kita san gat m em butuhkan p em en u h an akses d an caku p an p ela- yan an .
As e t m a n a je m e n d a l a m AM P L, m e n ga p a p e rlu ?
Basah H ern owo, pada presen tasin ya m en yat akan p en gelolaan aset belu m m em budaya di kalan gan birokrat dan operator air bersih. Padahal kom itm en pen gelolaan aset m em erlukan terjadin ya kesin am bu n gan d ar i pen gad aan , pen - catatan , pem eliharaan hin gga pen ggan - tian . "Aset m an ajem en m erupakan siklus tertutup yan g tidak putus. Kita dapat m em ulain ya dari yan g kecil un tuk m en u- ju atau m eraih yan g besar" katan ya.
Dalam siklu sn ya aset m an ajem en m en caku p sist em p er en can aan aset , review aset stock, pembentukan dan peng- adaan aset baru, akun tan si operasi dan pem elih araan aset, m on itorin g kin erja dan kon disi aset, kajian rehabilitasi, per- baikan , dan pen ggan tian , rasion alisasi at au p elep asan aset , au d it t at a car a, prosedur, dan sistem dalam pen gelolaan aset, dan iden tifikasi m em in im alkan life cy cle costin g of n ew assets.
Dalam kon teks in ilah p en gelolaan aset ad alah h al yan g san gat pen tin g. Kar en a aset m an ajem en m en d or on g p r oses m an ajem en yan g ber or ien t asi pada i) fokus kepada pelan ggan (pen ggu- n a), ii) ber or ien tasi p ad a sistem , iii) pelayan an terus m en erus (kon tin uitas),
iv) jan gka pan jan g (keberlan jutan ), v) m udah diakses (berm an faat), vi) fleksi- bilitas.
"Den gan aset m an ajem en , kita akan tahu m an a jualan yan g laku dan m an a yan g tidak akan laku. Man a yan g poten si m en gun tun gkan jan gka pen dek dan jan g- ka pan jan g, serta m an a saja yan g poten si m erugikan dalam jan gka pen dek m aupun jan gka pan jan g" ujar Basah.
As e t m a n a je m e n d i tin gka t d e s a , ba ga im a n a bis a ?
Men yoal aset m an ajem en , or an g kerap han ya fokus pada tatan an korpo- rasi. Bagaim an a den gan pelayan an AMPL di desa. Padahal dalam ban yak hal, kon - disin ya jauh lebih kom plek diban din g kor p or asi. Baik d ar i sisi p en d an aan , kelem bagaan , kapasitas pen gelolaan dan area layan an dan term asuk kepem ilikan . Sayan g lem baga in i lem ah secar a h u ku m . Pen d ekat an lain yan g set ar a ad alah Kop er asi. Kop er asi m ekan is- m en ya jelas, aturan m ain n ya jelas dan dalam kegiatan organ isasin ya ditegaskan ad a yan g m en gu r u s aset m an ajem en . Selain itu kelem bagaan m odel BUMDes (Badan Usaha Milik Desa) den gan dasar
hukum Perdes (Peraturan Desa) m eru- pakan altern atif, pen dirian den gan akte n ot ar is d ap at m en d or on g p en egasan bah wa aset saran a dan prasaran a itu m en jadi m ilik desa yan g m en gelola juga disebutkan disitu. Sem uan ya adalah pi- lihan yan g pen tin g bisa diterim a oleh suatu kon disi dan situasi hukum yan g dibutuhkan .
Bila persoalan itu dapat diurai dari aspek lem baga, bagaim an a den gan kapa- sitas pen gelolan ya. Parsadaan Girsan g m em berikan pan dan gan yan g kom pre- hen sif dan rasion al. Dalam pan dan gan - n ya, desa sebagai un it teren dah dalam sist em p em er in t ah an d iber i h ak m e- n gelola kekayaan sesuai PP No. 72/ 20 0 5 t er u t am a d alam h ak m en gu r u s d an m en gatur dalam ran gka im plem en tasi d em okr at isasi, p er cep at an p elayan an , p er cep at an p r oses p en in gkat an kese- jah teraan m asyarakat. Keuan gan Desa yan g m em adai (baik dari APBN, APBD, ADD, dan sebagain ya) m en jadi peluan g. Disin ilah AMPL BM bisa diatur dan dibi- ayai (term asuk soal asetn ya).
Aset AMPL BM bisa ber asal d ar i kekayaan asli desa, diberi atau diperoleh dari APBDesa, serta diperoleh dari lain -
S E PU TA R WA S P O L A
n ya yan g sah dan tidak m en gikat. J ika dalam suatu situasi AMPL BM butuh tan ah, walaupun hasil swadaya m asyarakat dan goton g royon g, artin ya sudah m en jadi m ilik desa karen a hakekat swadaya agar m asyarakat m au m em ban tu m em biayai pem ban gun an desa.
Persoalan n ya ham pir sem ua aset belum ada pen egasan itu m ilik siap a? Ter m asu k yan g d i t in gkat kecam at an , kabupaten / kota. Un tuk m elihat siapa pem ilikn ya, itu dilihat m en jadi urusan siapa dan sum ber pem biayaan n ya dari m an a? Praktikn ya karen a tidak jelas dalam pen yerahan n ya kadan g m asin g-m asin g tidak m en catat itu sebagai aset/ kekayaan .
Altern atif pen gelolaan n ya adalah 1) dikelola Pem erin tah Desa den gan m en dayagun akan aset desa dan sum ber keuan gan d esa, 2) d ikelola m asyar akat d esa d en gan p ola swad aya m asyarakat dan goton g royon g.
Dalam kon teks pen gelolaan aset AMPL, diberikan beberapa altern atif an tara lain , 1) prasaran a AMPL m en jadi aset desa, 2) pen gelolaan prasaran a AMPL oleh Pem erin tah Desa, 3) pem eli- haraan prasaran a AMPL oleh m asyarakat yan g pem biayaan n ya dari APBDesa, 4) perbaikan dalam skala besar dapat didan ai APBD setelah ada usulan dari Pem erin tah Desa, 5) pem bin aan dan pen gawasan pen gelolaan prasaran a AMPL oleh Pem erin tah Daerah.
Tin jauan kritis lain disam paikan oleh Arsan (BAKD), yan g m en gkajin ya berdasarkan keberadaan desa. Dim an a eksisten si desa diakui sebagai oton om i asli den gan pem ben tukan pem erin - tahan desa. Un tuk itu terhadap aset/ kekayaan m ilik desa, in ven - tarisasin ya terpisah den gan Baran g Milik Pem erin tah Pusat m aupun Daerah dan dilakukan oleh aparat Pem erin tah Desa berdasarkan Kepm en dagri No. 152/ 20 0 4.
Re ko m e n d a s i lo ka ka rya
Lokakarya dua hari telah m em berikan kon tribusi positif un tuk m en gkaji lebih jauh peluan g pen gelolaan aset AMPL yan g lebih ter atur sekaligus m en giden tifikasi poten si tim buln ya berbagai resiko dikem udian hari. Gary D. Swisher, Team Leader
WASPOLA m en ekan kan h al it u p ad a p id at o p en u t u p an lokakarya.
Setidakn ya rekom en dasi dari lokakarya in i an tara lain : Lem baga p en gelolaan AMPL-BM d i t in gkat d esa bisa berben tuk, UPS, Yayasan , Koperasi, KPP, LPM, dan lain -lain . Sebaikn ya lem baga pen gelolaa AMPL-BM ditin gkat desa m asuk kedalam struktur/ kelem bagaan desa yan g sudah tersedia. Dan tidak terus in depen den bahkan terpisah den gan struktur pem e- rin tah desa.
Un tuk m em perkuat kelem bagaan desa dalam pen gelolaan aset AMPL-BM diperlukan bim bin gan tekn is dan pelatihan . Pen gelolaan kepen gurusan aset saran a dan prasaran a AMPL- BM harus m elibatkan un sur perem puan m in im al 30 persen , ter- m asuk posisi pen gurus in ti.
Pen dapatan dari pen gelolaan saran a AMPL-BM digun akan un tuk perawatan dan pen gem ban gan yan g ditegaskan dalam Peraturan Desa. Peraturan Desa in i diusulkan agar m em peroleh ketegasan dalam Peraturan Daerah sebagai payun g hukum dalam pen gelolaan aset saran a dan prasaran a AMPL-BM.
Diperlukan pedom an kepem ilikan aset saran a dan prasaran a AMPL-BM. Ditin daklan juti den gan sosialisasi ten tan g pen gelo- laan dan kepem ilikan aset. Dalam pen gelolaan aset, pelibatan Pem des dan lem baga kem asyarakatan desa, sebaikn ya diatur secara tegas dan jelas.
Selain itu, diperlukan pedom an in ven tarisasi (pen dataan ) aset dan sum ber pem biayaan (n ilain ya) term asuk m ekan ism e serahterim a aset.
Re n ca n a tin d a k la n ju t
Tem uan berbagai perm asalahan yan g sekaligus m en jadi peluan g dalam lokakarya in i m en jadi isu m en arik yan g perlu dikaji lebih jauh. Disadari bahwa persoalan yan g ada m em an g belum sepen uhn ya m am pu terjawab den gan ketersediaan atur- an perun dan g-un dan gan yan g telah ada sehin gga m asih dibu- tuhkan suatu pen gem ban gan regulasi yan g m em adai dalam tataran operasion al. Un tuk itu Pokja AMPL Pusat bersam a WASPOLA m em an d an g p en t in g u n t u k m elaku kan kajian hukum lan jutan secara lebih in tegratif den gan m elibatkan pihak terkait yan g lebih luas.
Lebih jauh lagi, ketersediaan regulasi ke depan juga harus m am pu m en jawab dan pen gelolaan aset (m ilik pem erin tah) yan g t id ak ber sifat socia l ca p it a l d an jam in an asu r an si. Ked u an ya m asih belu m m en d ap at p or si p en gatu r an yan g m em ad ai sebagaim an a at u r an yan g p er n ah d iber laku kan sebelum n ya yan g saat in i sudah din yatakan tidak berlaku.
H al lain yan g perlu dikaji ke depan adalah aspek tun tutan gan ti rugi yan g han ya diatur dalam regulasi terhadap baran g m ilik n egara/ daerah, sedan gkan terhadap kekayaan desa tidak m em berikan porsi yan g tegas dalam pen gaturan n ya.
* Local Gover nment Speci al i st di WASPOLA, yang memf okuskan diri
pada pengembangan regul asi dan kaj ian hukum (purnomo@wboj . or. id) **Knowl edge Management Coor di nat or unt uk WASPOLA
(dsaragih1@worl dbank. org) Foto: Bowo Leksono
P
em ben tukan J ejarin g Air Min umd an Pen yeh at an Lin gku n gan (AMPL) ber an gkat d ar i kep r i- hatin an beberapa pihak yan g m en yadari isu AMPL selam a in i m asih m en jadi arus pin ggiran sehin gga belum m en jadi per- hatian dan kom itm en para pen gam bil keputusan .Dari hasil study rev iew pem biayaan AMPL 20 0 3-20 0 5, an ggar an p em ba- n gun an AMPL han ya 0 ,0 1 persen sam pai den gan 1,37 persen dari belan ja APBD. Maka tidak m en gheran kan sam pai saat in i lebih d ar i 10 0 ju t a p en d u d u k In don esia yan g tersebar di 30 ribu desa tidak m em iliki akses air m in um .
Cakupan layan an air m in um baru m en capai sekitar 58 persen dan m asih ban yak m asyarakat m iskin yan g belum terlayan i. Cakupan san itasi baru sekitar 6 9 .34 p er sen , an gka t er sebu t lebih ban yak diperkotaan , selebihn ya di perde- saan belu m t er layan i (d at a Su sen as, 20 0 6).
Ren dah n ya kin er ja disektor AMPL dan ban yakn ya perm asalahan yan g m un - cul, an tara lain disebabkan sam pai saat in i isu AMPL belum m en jadi arus utam a kebijakan pem ban gun an sehin gga belum m en jadi perhatian dan kom itm en dari p ar a p en gam bil kep u t u san d it in gkat pem erin tah n asion al m aupun daerah.
Disisi lain kebijakan p em er in t ah dalam pen an gan an disektor in i m asih belum terpadu. Ban yak program serin g t u m p an g t in d ih , p ar a p em an gku kepen tin gan yan g peduli terhadap AMPL m asih berjalan sen diri-sen diri, sem en - tara ditin gkat m asyarakat kesadaran ter- hadap perilaku hidup bersih dan sehat m asih ren dah.
Dibutuhkan koordin asi dan in tegrasi yan g lebih st r at egis d ar i ber bagai p em an gku kep en t in gan u n t u k salin g berkoordin asi dan m em ban gun kekuatan
ber sam a yan g lebih besar . Un tu k itu dibutuhkan suatu jarin gan yan g dapat m en gom u n ikasikan kebu t u h an d an kepen tin gan dari berbagai pihak sehin g- ga set iap p ih ak m am p u m em p u n yai wadah berkon tribusi dan salin g bersin er- gi, m em p er cep at p en cap aian t u ju an bersam a dalam pem ban gun an AMPL.
Untuk itu pada 8 Oktober 2007, 40 lem- baga yang terdiri dari pemerintah, lembaga international, LSM, proyek terkait, perguru- an tinggi, PDAM, badan regulator dan asosi- asi profesi menyatakan kesepakatan ber- sama membentuk J ejaring AMPL yang ter- buka dan independen.
Ke depan J ejarin g in i berperan seba- gai m ed iat or d alam m en sin er gikan poten si berbagai pem an gku kepen tin gan , pen yebar in form asi, tekn ologi, m etodolo- gi dan pr aktik-pr aktik ter baik AMPL, baik n asion al m aupun in tern asion al.
Un tuk m en gem ban fun gsi tersebut m aka program kegiatan yan g m en jadi fokus J ejarin g adalah m em ban gun pusat su m ber in for m asi, sha r in g kap asit as an taran ggota J ejarin g dan pihak di luar yan g terkait, m en gem ban gkan kem itraan d an ker jasam a ber bagai p ih ak u n t u k m em ban gu n d u ku n gan , m en gem - ban gkan kebijakan , p ola p en d an aan , st r at egi kam p an ye d an kajian solu si dibidan g AMPL.
Adapun tim pen garah yan g terben tuk t er d ir i d ar i sem bilan lem baga yan g m ewakili berbagai pihak yaitu pem erin - t ah , LSM, d on or , p er gu r u an t in ggi, perusahaan , m an ajem en tim proyek/ pro- gr am dibidan g AMPL sebagai ber ikut Pokja AMPL, Air Kit a-Eu r op r om ocap IWAT, Plan In t er n at ion al, J AS/ GTZ, Un iversitas Trisakti, PDAM Kota Bogor, IH E, ISSDP dan WASPOLA. WH