D a ri Re d a ks i 1
S u a ra An d a 2
La p o ra n U ta m a
Men gapa Perlu Diadakan KSN? 3
W a w a n ca ra
Deputi Bidan g Saran a dan Prasaran a Bappen as
Dr. Ir. Dedy Supriadi Priatn a, M.Sc 8
P e ra tu ra n
PP No 38 Tahun 20 0 7 ten tan g Pem bagian Urusan Pem erin tahan
an tara Pem erin tah, Pem erin tahan Daerah Provin si, dan
Pem erin tahan Kabupaten / Kota 11
W a w a s a n
San itasi sebagai Tan ggun g J awab Bersam a 13
J elan g Kon feren si Perubahan Iklim 15
Perspektif Pen gelolaan J ejarin g AMPL 19
Pem belajaran Pen gem ban gan Saran a Air Bersih dan J am ban Keluarga 22
Ta m u Kita
H . Bam ban g Murtiyoso, S.Kar., M.H um Peluan g Isu AMPL
di Cerita Pewayan gan 26
Re p o rta s e
Belajar dari Desa Tan jun g Tiga 28
Men gelola Air Dua Kelurahan 30
Ce rm in
Pem ban gun an AMPL di Kabupaten Boalem o 32
S e p u ta r W AS P OLA 33
S e p u ta r AMP L 41
P ro gra m
Program Cin ta Air 45
Ab s tra ks i
Pen urun an Kadar Deterjen den gan Tan ah Lem pun g 47
Klin ik IATPI 48
In fo CD 49
In fo Bu ku 50
In fo S itu s 51
P u s ta ka AMPL 52
Age n d a
Media Informasi Air Minum dan Penyehatan Lingkungan
Dit e rbit k a n ole h: Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan
(Pokja AMPL)
Pe na siha t /Pe lindung: Direktur Jenderal Cipta Karya DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM
Pe na nggung J a w a b: Direktur Permukiman dan Perumahan,
BAPPENAS
Direktur Penyehatan Lingkungan, DEPKES
Direktur Pengembangan Air Minum, Dep. Pekerjaan Umum Direktur Pengembangan Penyehatan
Lingkungan Permukiman, Dep. Pekerjaan Umum Direktur Bina Sumber Daya Alam dan
Teknologi Tepat Guna, DEPDAGRI Direktur Penataan Ruang dan Lingkungan Hidup, DEPDAGRI
Pe m im pin Re da k si: Oswar Mungkasa
De w a n Re da k si: Zaenal Nampira, Indar Parawansa, Bambang Purwanto
Re da k t ur Pe la k sa na : Maraita Listyasari, Rheidda Pramudhy,
Raymond Marpaung, Bowo Leksono
De sa in/I lust ra si: Rudi Kosasih
Produk si: Machrudin
Sirk ula si/Dist ribusi: Agus Syuhada
Ala m a t Re da k si:
Jl. Cianjur No. 4 Menteng, Jakarta Pusat. Telp./Faks.: (021) 31904113
http://www.ampl.or.id e-mail: redaksipercik@yahoo.com
redaksi@ampl.or.id oswar@bappenas.go.id
Redaksi menerima kiriman tulisan/artikel dari luar. Isi berkaitan dengan air minum dan penyehatan lingkungan
dan belum pernah dipublikasikan. Panjang naskah tak dibatasi.
I
n don esia sebagai n egara beriklim tropis dikarun iai duam usim . Kem arau dan pen ghujan . Kedua m usim in i terjadi sepan jan g tahun . Sebagai sebuah karun ia, perlu kiran ya disyukuri bersam a.Nam un iron in ya, kerap kedua m usim in i m em bawa ben -can a. Dim usim kem arau terjadi kekerin gan . Air seperti len yap dari perm ukaan bum i. Oran g-oran g kelim pun gan m en cari sum ber m ata air.
Pun dim usim pen ghujan , ban jir m elan da. Air bah terus m en gin tai, bisa datan g kapan saja, setiap saat. Dan J akarta adalah salah satu daerah yan g tak m am pu lepas dari persoalan ban jir.
Ban jir juga terjadi diberbagai daerah di In don esia yan g m em p u n yai p r ed ikat lan ggan an ban jir . Biasan ya m u sim p en gh u jan d iser t ai an gin ken can g d an t an ah lon gsor . Fen om en a alam yan g kerap tak sedikit m em akan korban jiwa.
Sem ua itu terjadi, m un gkin karen a kita ben ar-ben ar kuran g m en yadari bagaim an a sem estin ya kita bersyukur. Man usia tidak berusaha m en jaga sum ber m ata air un tuk m en ghadapi m usim kem arau dan tidak m en jaga kelestarian alam dalam m en ghadapi m usim pen ghujan .
Sepertin ya, air m en jadi sum ber ben can a. Walaupun sebe-n arsebe-n ya bukasebe-n karesebe-n a air yasebe-n g m esebe-n jadi pesebe-n yebabsebe-n ya, sem atm ata karen a ulah atm an usian ya. Setelah atm en galaatm i atm asa keatm rau cukup pan jan g yan g m en yebabkan kekerin gan dim an a-m an a, Novea-m ber adalah bulan dia-m an a a-m usia-m pen ghujan tiba. Musibah ban jir, tan ah lon gsor, serta an gin ribut m en gan cam kita sem ua.
Selain air baku, yan g selalu dicari dikala kekerin gan dan dikala ban jir, kebutuhan dasar m an usia lain n ya adalah san i-tasi. Ketersediaan air baku yan g sudah baik, tak m en jam in adan ya san itasi yan g baik, pun dem ikian sebalikn ya.
Pem ban gun an sektor san itasi yan g berwujud pen gelolaan air lim bah rum ah tan gga, term asuk pen an gan an tin ja, m eru-pakan upaya yan g m em erlukan dukun gan berbagai pihak, m ulai dari pem erin tah, m asyarakat, dan sektor swasta.
Un tuk itulah digelar sebuah Kon feren si San itasi Nasion al (KSN) 20 0 7. Peristiwa besar in i m en jadi bahasan laporan utam a m ajalah Percik edisi XX in i. Kon feren si tin gkat n asion al in i digelar pada 19-21 Novem ber 20 0 7 di J akarta den gan m en gusun g tem a "Mobilitasi Sum ber Daya un tuk Percepatan Pem ban gun an San itasi".
Kon feren si San itasi Nasion al 20 0 7 diadakan sebagai salah satu upaya pem erin tah un tuk m em ban gun kom itm en dan ker-jasam a sem ua pihak dalam ran gka pem ban gun an sektor san i-tasi.
San itasi di m ata para pen gam bil keputusan diharapkan dapat m akin m en dapat prioritas. KSN 20 0 7 in i m erupakan lan gkah persiapan In don esia dalam m en yam but Intern ational Year of San itation 20 0 8 .
Pada edisi kali in i, P e r c ik m en ghadirkan wawan cara de-n gade-n Deputi Bidade-n g Sarade-n a dade-n Prasarade-n a Bappede-n as Dr. Ir. Dedy Supriadi Priatn a, M.Sc seputar KSN 20 0 7. Ia m en
e-gaskan , m asalah san itasi m em an g sudah m en jadi perhatian pem erin tah, n am un belum m en jadi prioritas.
Faktan ya, m asih terbatas perhatian pada pem ban gun an san itasi saat pen galokasian an ggaran . Rata-rata an ggaran sa-n itasi usa-n tuk kabupatesa-n dasa-n kota di Isa-n dosa-n esia berkisar asa-n tara 0 ,5 - 1,5 persen APBD.
Sem en tara kebutuhan m asyarakat akan san itasi jelas tak dapat ditun da-tun da lagi. Diperlukan program yan g m en un tun in isiatif dan kem an dirian m asyarakat. Program San itasi Total Berbasis Masyarakat (STBM) atau yan g asaln ya diken al sebagai CLTS (Com m u n it y Lea d Tot a l Sa n it a t ion ) d an San im as (San itasi Masyarakat) adalah program -program yan g din ilai berhasil dalam m em bawa m asyarakat kepada perbaikan san i-tasi keluarga.
Tam pakn ya, kita sem ua perlu belajar dari keberhasilan Kabupaten Muara En im , Sum atera Selatan . Salah satu desa di kabupaten tersebut, yaitu Desa Tan jun g Tiga, m asyarakatn ya berhasil m em ban gun jam ban keluarga tan pa subsidi. Bahasan in i terdapat pada rubrik Reportase.
Tidak kalah m en arikn ya dan m erupakan hal baru, bahwa isu AMPL (air m in um dan pen yehatan lin gkun gan ) diusun g ke atas pan ggun g wayan g kulit. H al in i tercetus pada acara "Sarasehan Dalan g J awa Ten gah 20 0 7" yan g digelar Kom da Pepadi (Kom isariat Daerah Persatuan Pedalan gan In don esia) Provin si J awa Ten gah, 27 Oktober 20 0 7, di Sem aran g. Tulisan in i teran gkum dalam rubrik Seputar WASPOLA.
H . Bam ban g Murtiyoso, S.Kar., M.H um , selaku pen gam at sekaligus pelaku jagat pewayan gan m en jadi Tam u Kita edisi in i. Diyakin i lewat dun ia pewayan gan isu AMPL sedikit ban yak akan m am pu tersosialisasikan .
Kam i m en yadari, apa yan g kam i sajikan dalam m ajalah in i m asih jauh dari sem purn a. Karen a itu, kritik dan saran san gat kam i butuhkan dem i perkem ban gan n ya. Dan sem oga m edia in i m en jadi sum ber referen si dan in form asi yan g bergun a bagi kita
Minta kiriman
Percik edisi lalu
Salam Sejahtera,
Saya ucapkan terim a kasih ban yak kepada m ajalah P e r c ik , In sya Allah akan san gat berm an faat. Saya pun sebetuln ya sudah m en yim pan m ajalah P e r c ik yan g saya dapat dari beberapa pertem uan di J akar t a yait u d i Tar kim at au p u n Bappen as. Akan tetapi baru saja saya pam erkan dalam Pam eran Masyarakat, tern yata ban yak yan g m in ta. Kalau pun m em un gkin kan , saya m au m in ta edisi-edisi yan g telah lalu.
Terim a kasih.
Ria Ismaria, MT Yang terhorm at Ibu R ia Ism aria, M T Ka m i ju g a ber t er im a k a sih Ibu berkesem patan m eny ebarkan in form asi y ang terdapat dalam m ajalah P e r c ik . In sy a Alla h k a m i u sa ha k a n u n t u k m en girim m ajalah P e r c i k edisi-edisi sebelum n y a. M ohon kirim kan pula ala-m at Ibu kepada kaala-m i.
R edaksi.
Kirim artikel untuk
Percik
Assalam u'alaikum Wr. Wb.Sem p at saya m em baca m ajalah P e r c i k in i d i Per p u st akaan Daer ah . Cukup bagus un tuk referen si di bidan gn ya. Seperti biasa, setiap kali saya m em -buka sebuah m ajalah, salah satu hal yan g m en arik bagi saya adalah artikel-artikel-n ya. Meartikel-artikel-n arik uartikel-artikel-n tuk dibaca, dipelajari, d an iku t m en u lisn ya. Per t an yaan n ya, bagaim an a kr it er ia ar t ikel yan g bisa dim uat di P e r c ik ?
Dem ikian , Wassalam .
Astrid Meutia
Semarang
Assalam u'alaikum W r. W b.
Ibu Astrid, terim a kasih ban y ak atas perhatian ny a.
Untuk kriteria artikel y an g term uat d i P e r c i k sep er t i a t u r a n a r t ik el d i m ajalah lain pada um um n y a. Penulisan tidak terlalu ak adem is, artin y a y an g m udah dim en gerti khalay ak. M in im al un tuk dua halam an atau 8 .0 0 0 karakter dan ten tu den gan bahasan y an g sesuai
substansi m ajalah. Lebih baik lagi bila d ilen g k a p i fot o-fot o u n t u k ilu st r a si. Artikel bisa dikirim v ia pos atau em ail dilengkapi n o reken in g y ang dim iliki. Akan ada im balan setiap artikel y ang dim uat.
R edaksi.
Tak tepat waktu
Salam ken al,
Boleh dibilan g, saya term asuk pem ba-ca setia P e r c ik sejak awal kem un culan m ajalah seputar AMPL in i. Ban yak yan g bisa d ip er oleh d ar in ya. Tap i ken ap a akh ir -akh ir in i kir im an t id ak t ep at waktu?
Bintang
Perum Isl amic, Tangerang
Bapak Bin tang,
Terim a kasih ban y ak atas perhatian-n y a . Sebelu m perhatian-n y a k a m i m ohoperhatian-n m a a f y an g sebesarbesarny a atas keterlam -batan kirim an P e r c ik beberapa edisi terakhir. Ada beberapa ken dala tekn is p a d a ba g ia n p er ceta k a n . Sem og a k e depan bisa kem bali lancar seperti sedia kala.
R edaksi
Sampai kapan?
Salam ,
Tidak ban yak m ajalah yan g m en gu-pas khusus air bersih dan pen yehatan lin gkun gan . Padahal cukup ban yak yan g bisa dipetik dari m ajalah in i. Terus akan sam pai kapan m ajalah in i bertahan ?
Naniek Pangestuti
Bogor
Ibu N an iek,
Terim a kasih sekali tanggapan ny a. Ka m i m er a sa sen a n g d a n ba n g g a m ajalah in i bisa bergun a bagi pem ba-can y a. Dan sem oga m ajalah in i akan dapat lam a bertahan .
R edaksi.
S UA R A A N DA
Pe r c i k k a r t u n
zrudiKOZ 2007
I
n isiatif pen yelen ggaraan Kon feren si San itasi Nasion al(KSN) 20 0 7 berawal dari kekhawatiran para stakeholder terhadap kon disi san itasi di In don esia, terutam a dikaitkan target pen capaian MDG 20 15.Meskipun m en ur ut data statistik tah un 20 0 6 cakupan layan an san itasi un tuk air lim bah sudah cukup tin ggi, yaitu 69,34 persen , n am un data in i tidak m en jelaskan kualitas fasili-tas san ifasili-tasi tersebut, apakah m asih berfun gsi baik, apakah digu-n akadigu-n sesuai perudigu-n tukadigu-n digu-n ya, apakah sesuai stadigu-n dar kesehatadigu-n m aupun tekn is yan g telah ditetapkan dan sebagain ya.
Seh in gga cakupan layan an sesun gguh n ya kem un gkin an besar m asih r en d ah . H al in i d ap at d iin d ikasikan m asih ban yakn ya kejadian wabah pen yakit yan g terkait kualitas san i-tasi yan g buruk. Perm asalahan serupa terjadi pula pada layan an san itasi lain n ya, yaitu persam pahan dan drain ase yan g cakup-an n ya m asih jauh dari kebutuhcakup-an .
Berbagai upaya telah dilakukan un tuk m en jawab tan tan gan in i. Meskipun telah ada upaya dalam pem ban gun an san itasi, n am u n d am p ak yan g d ih asilkan selam a in i m asih belu m m em adai. Men gin gat besarn ya kebutuhan layan an san itasi dan terbatasn ya sum ber daya yan g dim iliki pem erin tah, diperlukan upaya bersam a an tara pem erin tah den gan m itram itra pem -ban gun an yan g ada (m asyarakat, swasta, LSM, dan lem baga don or).
Men yadari hal tersebut, pem erin tah bersam a stakeholder terkait m erasa perlu m en gam bil lan gkah pen tin g sebagai upaya m em percepat kin erja pem ban gun an san itasi. Lan gkah pen tin g in i diwujudkan m elalui pen yelen ggaraan Kon feren si San itasi Nasion al 20 0 7.
Melalui kegiatan in i, diharapkan terjadi pertukaran in for-m asi, pefor-m buatan kofor-m itfor-m en , dan kerjasafor-m a an tara stakeholder terkait yan g pada akhirn ya dapat disusun suatu lan gkah strate-gis dan sin erstrate-gis un tuk pem ban gun an san itasi di In don esia.
Mo b ilita s i S u m b e r D a ya u n tu k P e rc e p a ta n P e m b a -n gu -n a -n S a -n ita s i
J udul di atas m erupakan tem a besar yan g dian gkat dalam KSN. Tem a in i m un cul dari proses pan jan g m elalui berbagai diskusi dan pertem uan yan g m elibatkan seluruh kom pon en Kelom pok Kerja Air Min um dan Pen yehatan Lin gkun gan (Pokja
AMPL).
Setelah m elalui pem bahasan Tim Pen garah Pem ban gun an Air Min u m d an San itasi, m aka d isepakati bah wa d en gan 'Mobilisasi Su m ber Daya u n tu k Per cepatan Pem ban gu n an San itasi' akan m en doron g proses yan g terjadi selam a KSN m en -jad i u p aya p er baikan jalan n ya p em ban gu n an san it asi d i In don esia.
Ter kait tem a di atas, Pokja AMPL dan tim kon su ltan Indonesia San itation Sector Dev elopm en t Program (ISSDP) m en yepakati bahwa isuisu yan g perlu dian gkat pada kon feren -si adalah kam pan ye so-sial, pen dan aan , pelibatan stakeholder,
MENGAPA PERLU
DIADAKAN KSN?
pilihan tekn ologi, dan kelem bagaan . Isu-isu in ilah yan g din ilai selam a in i m en jad i p er m asalah an akt u al d alam p em ban gu n an san it asi d i In d on esia. Un t u k it u , t em a-t em a yan g d ibah as d alam d isku si-d isku si selam a KSN didasarkan pada isu-isu tersebut. Pada akh ir n ya d ih ar ap kan akan d ip er oleh keluaran -keluaran yan g dapat ditin dak-lan juti para pen gam bil kebijakan dalam ran gka perbaikan kon disi san itasi.
S tra te gi p e n d a n a a n p e m ba n gu n a n s a n ita s i
Pada era oton om i daerah en am tahun terakhir in i, pem ban gun an san itasi sudah m en jadi urusan wajib daerah. Belan ja m odal yan g telah dikelu ar kan daer ah un tuk san itasi dalam kurun waktu terse-but m asih ren dah, yaitu sekitar 1 persen dari total APBD. Sem en tara itu perkem -ban gan kota terus m en un tut tersedian ya prasaran a san itasi yan g lebih m em adai. Den gan dem ikian diperlukan belan ja in vestasi daerah yan g lebih besar un tuk pem ban gun an san itasi sesuai tun tutan perkem ban gan kota.
Persoalan um um yan g dihadapi dae-rah (pem erin tah kota) adalah terbatasn ya kem am puan fiskal un tuk dapat m en dan ai sem ua kebutuhan , term asuk kebutuhan pem ban gun an san itasi. Un tuk itu diper-lukan terobosan pem ikiran un tuk m en yi-asati sum ber-sum ber pen dan aan yan g p ot en sial bagi p em ban gu n an san it asi perkotaan pada m asa m en datan g.
Berdasarkan perun dan gan dan per-at u r an yan g ber laku , seben ar n ya d m un gkin kan kerjasam a pen dan aan san i-tasi den gan tin gkatan pem erin tahan di at asn ya, yait u p em er in t ah p r ovin si m elalui APBD-n ya dan pem erin tah pusat m elalui APBN.
Lebih d ar i itu , pen yed iaan sar an a san itasi dapat juga berasal dari m asya-rakat m aupun swasta. Ada juga sum ber lain pen dan aan san itasi, yaitu m elalui sistem pem biayaan atau pin jam an .
Den gan m en jad ikan 'Str ategi Pen -dan aan Pem ban gun an San itasi' sebagai tem a diskusi kelom pok dalam kon feren si d ih ar ap kan m u n cu l p em ikir an -p em ikiran segar un tuk m en ggali sum bersum
ber dan a yan g poten sial bagi pem ban gun -an s-an itasi sehin gga dapat m em berik-an wawasan ten tan g sum ber-sum ber dan a bagi in vestasi san itasi sesuai tun tutan per kem ban gan kota. Lebih jau h , d ar i d isku si in i d ih ar ap kan akan m u n cu l keluaran berupa m odel keuan gan yan g bisa d ikem ban gkan bagi p er en can aan pem ban gun an san itasi di In don esia.
P i l i h a n t e k n o l o g i d a l a m p e m b a -n gu -n a -n s a -n ita s i
Pen yediaan fasilitas layan an san itasi tidak berarti lan gsun g m en gatasi per-m asalahan yan g ada. Kualitas tan gki sep-tik yan g tidak m em adai, pem an faatan saluran drain ase un tuk saluran air lim -bah dan pem buan gan sam pah, pen ggu-n aaggu-n prasaraggu-n a persam pahaggu-n yaggu-n g tidak sesuai prosedur den gan kapasitas yan g tidak m em adai m erupakan sebagian per-m asalahan san itasi di In don esia.
San itasi bukan lagi m asalah pribadi, tap i telah m en jad i m asalah ber sam a, yaitu pem erin tah (pusat dan daerah ),
LSM, swasta, dan m asyarakat. Saat in i diperlukan pem berdayaan m elalui pen -dam pin gan dan fasilitasi agar terben tuk pen in gkatan partisipasi dan keterlibatan selur uh stakeh older , ter utam a m asya-rakat dalam suatu peren can aan , operasi, serta pem eliharaan saran a dan prasaran a san itasi.
Karen a itu, pem erin tah daerah seba-gai pen yelen ggara harus m am pu m elak-san akan pen gem ban gan elak-san itasi berda-sarkan pem aham an tan ggap kebutuhan m elalui perubahan paradigm a dari sup-ply driv en m en jadi dem and driv en .
Pilihan tekn ologi pen an gan an san i-tasi san gat beragam , dari yan g sederhan a hin gga yan g palin g rum it dan can ggih, kon ven sion al at au in kon ven sion al. An tara pilihan tekn ologi den gan in vestasi terdapat keterkaitan erat den gan kem am -puan sum ber daya terutam a dan a dan SDM ser t a t in gkat sosial ekon om i m asyarakat.
Sum ber daya yan g ren dah m en ye-babkan kecen derun gan pen gem ban gan
L A P O R A N U TA M A
san itasin ya lebih ke sistem on -site, dan kem u d ian seir in g d en gan ad an ya p en ien gkataen sum ber daya m aka peen gem -ban gan tekn ologi m en garah kepada sis-tem off-site.
Melalu i p er t u kar an in for m asi d an p en get ah u an d alam d isku si 'Pilih an Tekn ologi dalam Pem ban gun an San itasi' diharapkan adan ya pem aham an lan gkah-lan gkah kon kr it d alam p em an faat an su m ber d aya yan g bisa d im obilisasi. Diskusi in i juga diharapkan dapat m en g-hasilkan m asukan un tuk pen gem ban gan kebijakan n asion al dalam pem an faatan tekn ologi tepat gun a bagi pen gem ban gan san itasi.
Kem udian dapat m em berikan arahan bagi pem an faatan opsi tekn ologi dalam peren can aan kota un tuk sektor san itasi (RPJ MD, RKPD d an APBD) d alam keran gka m en in gkatkan akses layan an san it asi yan g ber kelan ju t an bagi m asyarakat.
P e n ge m b a n ga n ke le m ba ga a n u n tu k p e m ba n gu n a n s a n ita s i
Pem ban gun an san itasi di In don esia bersifat lin tas sektor yan g m elibatkan Bap p en as, Dep ar t em en Peker jaan Um u m , Dep ar t em en Keseh at an , Ke-m en terian Negara Lin gkun gan H idup, Departem en Dalam Negeri, Departem en Keu an gan , d an Dep ar t em en Per in -dustrian di tin gkat pusat.
Sedan gkan di tin gkat daerah terdapat p er bed aan m en gen ai lem baga yan g ber t an ggu n g jawab t er h ad ap p em ba-n guba-n aba-n daba-n peba-n gem baba-n gaba-n saba-n itasi aki-bat tidak adan ya stan dar struktur lem ba-ga pem erin tah daerah. H al in i ten tu saja m em erlukan koordin asi yan g baik kare-n a dalam pekare-n gadaakare-n layakare-n akare-n sakare-n itasi akan m en yan gkut pen gadaan in frastruk-t u r , p en gawasan bu an gan yan g dihasilkan , dam pak kesehatan dan sosial bagi m asyarakat, bahkan dapat m en yen -tuh aspek bisn is yan g dapat dihasilkan .
Men gin gat paparan di atas, ten tu saja diperlukan suatu kejelasan peran dan tan ggun g jawab m asin g-m asin g in stan si, pen gem ban gan koordin asi an tara in stan -si, p en gu at an kelem bagaan , d an kep u tu san yan g tegas d ar i p im p in an
d aer ah . Un t u k m en gkoor d in asikan berbagai in stan si pem erin tah yan g terkait dalam pen gadaan layan an san itasi telah diben tuk Pokja AMPL di tin gkat pusat dan daerah.
Pem ben tukan Pokja in i diharapkan akan m en d or on g p en yed iaan layan an san it asi yan g sin er gis. Pem ben t u kan Pokja in i juga harus diikuti kom itm en yan g kuat dari m asin g-m asin g departe-m en atau din as un tuk departe-m en jalan kan kepu-tusan -kepukepu-tusan yan g disepakati.
Berkaitan den gan perlun ya pen gem -ban gan kelem bagaan dalam pem -ban gu-n agu-n sagu-n it asi, p er lu d ip er t im bagu-n gkagu-n pem isahan peran an tara regulator dan operator dalam pen yediaan layan an san i-tasi. Fun gsi regulator akan tetap m elekat pada departem en atau din as terkait.
Sedan gkan un tuk m en jalan kan fun gsi operator diperlukan suatu lem baga yan g tepat un tuk m en jalan kan layan an san i-tasi yan g lebih efektif, efisien , dan pro-duktif bagi m asyarakat.
Un tuk m en jawab berbagai tan tan gan t er kait isu kelem bagaan in i, akan dilakukan diskusi kelom pok dalam KSN den gan lin gkup bahasan sebagai berikut :
Ka m p a n y e S o s i a l d a l a m P e m b a -n gu -n a -n S a -n ita s i
Pen ggun aan sun gai sebagai tem pat buan g air besar, pem buan gan sam pah rum ah tan gga, bahkan sebagai sum ber air un tuk pem en uhan kebutuhan sehari-hari m erupakan pem an dan gan biasa di berbagai kota di In don esia. Ditam bah lagi perilaku lain n ya seperti m em buan g sam pah sem baran gan di jalan atau fasili-tas um um m en un jukkan betapa m asih ren dahn ya kesadaran m asyarakat akan pen tin gn ya san itasi, terutam a di kalan g-an m asyarakat berpen ghasilg-an ren dah.
Un tuk m en um buhkem ban gkan peri-laku hidup bersih dan sehat di kalan gan m asyarakat ten tu m em erlukan strategi kam pan ye sosial yan g tepat agar berjalan efektif, tidak han ya berupa slogan -slogan yan g dipasan g di tem pat-tem pat um um .
Lan gkah awal yan g perlu dilakukan adalah den gan m em berikan pem aham an yan g jelas bagi para pen gam bil keputusan t en t an g p en t in gn ya kam p an ye sosial d alam p em ban gu n an san it asi. Un t u k m elaksan akan suatu kam pan ye sosial ter-h ad ap m asyar akat u m u m d an st a k e-holder yan g efektif, diperlukan prin
sip- Misi pemerint ah dalam memberikan layanan kepada masyarakat
Jenis-j enis pelayanan sanit asi yang menj adi t anggung j awab pemerint ah daerah
Fungsi dan kedudukan pemerint ah daerah dalam pengelolaan sanit asi.
Kebut uhan pemisahan regulat or dan operat or pengelolaan layanan sanit asi
Komit men pol it is yang dibut uhkan unt uk menj alankan pemisahan regulat or dan opera-t or pengelolaan saniopera-t asi.
Kesimpulan dan rekomendasi.
Bent uk operat or layanan umum ideal.
Bent uk hubungan operat or layanan umum dengan pemerint ah daerah.
St andar l ayanan operat or l ayanan umum dal am mengel ol a l ayanan kepada ma-syarakat .
Penet apan t arif dan ret ribusi yang dikenakan unt uk pengelolaan layanan umum.
Best pr act i ce pengelolaan keuangan operat or layanan umum.
Per t anggungj awaban oper at or kepada pemerint ah daerah t erhadap layanan yang dikelola.
Best pr act i ce mekanisme kont rol pemerint ah daerah dan masyarakat t erhadap kinerj a operat or layanan umum.
Kesimpulan dan rekomendasi.
UU Nomor 32 Tahun 2004
P e r a t u r a n Pe m e r i n t a h Nomor 16 Ta-hun 2005
Perat uran Pe-merint ah No-mor 23 Tahun 2005 Pemisahan
regu-lat or dan opera-t or dalam penge-l openge-l aan dan pe-ngembangan sa-nit asi di daerah
Ef ekt if it as kiner-j a operat or pe-ngel ol a l ayanan umum
Perat uran Pe-m e r i n t a h Nomor 16 Ta-hun 2005
Perat uran Pe-merint ah No-mor 23 Tahun 2005 1.
No. Sub Tema Ruang Lingkup Ruj ukan
prin sip serta faktorfaktor yan g m en en -tukan keberhasilan atau kegagalan suatu kam pan ye sosial.
Un tuk itu, dalam ran gkaian kegiatan Kon fer en si San it asi Nasion al, akan d iad akan d isku si kelom p ok ber t em a 'Kam pan ye Sosial dalam Pen gem ban gan San it asi'. Melalu i d isku si in i akan dilakukan pertukaran pen galam an dari pem er in tah d aer ah , lem baga swad aya m asyarakat, dan pem erin tah n egara lain yan g telah berh asil m elaksan akan pe-n gelolaape-n sape-n itasi, terutam a berkaitape-n kam pan ye sosial u n tu k m en in gkatkan kesadaran dan perubahan perilaku.
Disku si kelom p ok t er sebu t ju ga ber t u ju an m en gh asilkan p er an -p er an yan g diharapkan dari pem erin tah pusat dan partisipasi dari m edia m assa serta m asyarakat dalam pen gelolaan san itasi. Pad a akh ir n ya p r ogr am d isku si in i d ih ar ap kan d ap at m en cip t akan su at u wacan a p u blik yan g p ad a gilir an n ya diharapkan pula dapat m en capai solusi perm asalahan .
P e lib a ta n s t a k e h o ld e r d a la m p e r-ce p a ta n p e m b a n gu n a n s a n ita s i
Pen gem ban gan pen gelolaan san itasi seyogyan ya m erupakan salah satu priori-t as p em er in priori-t ah d alam m en cip priori-t akan lin gku n gan p er m u kim an yan g seh at . Bah kan san gat erat kaitan n ya den gan upaya pen in gkatan kualitas kehidupan m an u sia d alam r an gka m en d or on g in deks pem ban gun an m an usia.
Nam un di sisi lain , berbagai ken dala ber u pa keter batasan pem ah am an , keterbatasan prioritas, keketerbatasan pen -dan aan dari pihak pem erin tah m en jadi pen yebab r en d ah n ya kin er ja pen gem -ban gan sektor san itasi di In don esia.
Beberapa in dikasi yan g m en un jukkan bahwa kin erja sektor san itasi saat in i m asih ren dah terlihat an tara lain :
Tin ggin ya an gka sakit dan kem atian yan g d isebabkan p en yakit yan g bersaran g di air kotor (w aterborne deseases);
Cakupan akses pelayan an persam -pahan dan air lim bah yan g san gat ren dah;
Tin ggin ya keluhan m asyarakat m
e-n gee-n ai kebersihae-n karee-n a lem ahe-n ya pen an gan an dan pen gelolaan san i-tasi;
Belum jelas dan lem ahn ya kualitas lem baga pen gelola san itasi.
Tan t an gan yan g d ih ad ap i d alam p en gem ban gan san itasi ad alah bagai-m an a bagai-m elaku kan p en an gan an secar a lebih baik sehin gga diperoleh:
Pen in gkatan kualitas dan cakupan p elayan an san itasi (p er sam p ah an dan air lim bah);
Pen urun an an gka sakit dan kem a-tian yan g disebabkan w aterborn e diseases terutam a bayi dan an ak-an ak;
Pem en u h an sasar an M illen iu m Dev elop m en t Goa ls (MDG) oleh p em er in t ah d im an a u n t u k d ap at m elayan i separuh dari populasi pen -d u -d u k yan g belu m m en -d ap atkan akses san itasi dasar sam pai tahun 20 15;
Terciptan ya lin gkun gan hidup yan g bersih, sehat, n yam an dan harm o-n is.
Un t u k m en gh ad ap i t an t an gan in i diperlukan kebijakan dan strategi berupa terobosan yaitu den gan m elibatkan par-tisipasi m asyarakat, lem baga m asyarakat, pihak swasta, dan lem baga don or. Un tuk
m en dukun g hal tersebut, perlu dilakukan upaya m en in gkatkan pem ah am an dan pen getahuan serta persam aan persepsi ten tan g pen gem ban gan dan pen gelolaan san itasi oleh para stakeholder baik pihak p em er in tah , m au p u n m asyar akat d an swasta.
Sebagai salah satu lan gkah u n tu k m en jawab t an t an gan d i at as, p er lu dilakukan upaya m em ban gun jarin gan kom u n ikasi d an kem it r aan an t ar p e-m an gku kepen tin gan . J arin gan in i dapat m eliputi bidan g air m in um dan san itasi yan g d ih ar apkan d apat m em icu ser ta m em acu pen in gkatan kon disi san itasi di In don esia.
Up aya in i ju ga d ih ar ap kan d ap at m en u m bu h kem ban gkan lan gkah -lan gkah yan g berorien tasi solusi dan pen gem -ban gan ker jasam a an t ar a m asyar akat m ad an i, sekt or p em er in t ah , swast a, m ed ia, p er gu r u an t in ggi, LSM d an pem erin tah daerah.
Un tuk m erum uskan lan gkah-lan gkah kon krit dalam pem an faatan sum ber daya yan g bisa dim obilisasi dalam ben tuk par-tisipasi berbagai fihak, akan dilakukan diskusi den gan tem a 'Pelibatan Stake-holder dalam Percepatan Pem ban gun an San itasi' sebagai salah satu ran gkaian kegiatan selam a kon feren si. Tim ISSDP
L A P O R A N U TA M A
U
n tuk pen yelen ggaraan kegiatann asion al in i, diben tuklah suatu kepan itiaan yan g bertugas seba-gai pelaksan a seluruh ran gkaian kegiatan Kon fer en si San it asi Nasion al 20 0 7. Kepan itiaan in i m erupakan salah satu ben tuk kerjasam a Kelom pok Kerja Air Min u m d an Pen yeh at an Lin gku n gan (Pokja AMPL) yan g ber an ggot akan un sur-un sur dari Bappen as, Departem en Dalam Neger i, Depar tem en Peker jaan Um um , Departem en Kesehatan , Kem en -terian Negara Lin gkun gan H idup, dan Departem en Perin dustrian .Un tuk m em udahkan persiapan dan pelaksan aan kon feren si in i, kepan itiaan dibagi dalam lim a bidan g, yaitu bidan g protokoler dan un dan gan , bidan g m ateri p em bah asan , bid an g kam p an ye d an advokasi, bidan g kun jun gan lapan gan , ser t a bid an g d oku m en t asi d an p r o-ceedin g. Seluruh an ggota pan itia yan g tergabun g dalam m asin g-m asin g bidan g telah m ulai bekerja sesuai tugas m asin g-m asin g.
Bid an g p r ot okoler d an u n d an gan
telah m en yusun daftar un dan gan dan surat-surat yan g diperlukan un tuk pen ye-len ggaraan kegiatan in i. Bidan g in i juga yan g bertan ggun g jawab agar kegiatan n asion al in i d ih ad ir i p ar a p em im p in n asion al dan daerah sebagai salah satu in dikator perhatian para pen gam bil kepu-tusan terhadap sektor san itasi.
Bid an g m at er i p em bah asan m er u -pakan dapur dari kon feren si in i yan g bertan ggun g jawab terhadap desain acara dan m ater i-m ater i yan g akan dibah as ser t a d id isku sikan selam a kegiat an berlan gsun g. Keluaran -keluaran sebagai hasil selam a kon feren si san gat bergan -tun g dari racikan awal tim in i.
Salah satu par am eter keber h asilan dari Kon feren si San itasi Nasion al adalah m en in gkatn ya pr ofil san itasi d i In d o-n esia. Di sio-n ilah perao-n bidao-n g kam pao-n ye dan advokasi. Selain m en gin form asikan pen yelen ggaraan KSN, tim in i juga harus m em berikan pem aham an yan g ben ar dan m en ar ik p er h at ian m en gen ai san it asi agar m asyarakat serta para pen gam bil keputusan lebih m em aham i dan m en
ya-darin ya.
Un tuk m en jalan kan peran tersebut, tim in i telah m en gadakan beberapa ke-giatan , yaitu pen yelen ggaraan em pat kali kon feren si pers dan dua kali acara talk-show di dua stasiun TV n asion al. Selain itu juga dilakukan kam pan ye dan advokasi m elalui m edia cetak den gan m em un -culkan isu-isu san itasi. Upaya-upaya in i d ih ar ap kan d ap at m en ggu gah m asya-rakat luas dan para pem an gku kepen tin g-an .
Mem baca su at u kisah su kses d ar i suatu pen gelolaan layan an san itasi ten -tun ya akan lebih berm an faat bila disertai pen in jauan lan gsun g ke lapan gan . Ada-n ya bidaAda-n g kuAda-n juAda-n gaAda-n lapaAda-n gaAda-n dalam kepan itiaan kon feren si akan m em fasili-tasi kein gin tahuan peserta KSN un tuk lan gsun g m elihat dan m en ggali in form asi fakt u al d ar i lokasi-lokasi p en gelolaan layan an san itasi.
Melalu i kegiat an in i d ih ar ap kan m un culn ya in spirasi dan ten tu saja seba-gai con toh n yata bagi para stakeholder bah wa sesu n ggu h n ya 'san it asi d ap at dikelola den gan baik' dan m em berikan m an faat bagi m asyarakat.
Sebesar dan sepen tin g apapun suatu kegiatan akan sia-sia bila tidak terdoku-m en tasikan den gan baik. Kegiatan terse-but m un gkin han ya akan diin gat oleh peserta yan g hadir, tidak m en jadi peristi-wa yan g harus diketahui dan dipelajari oleh m asyarakat luas.
Akan lebih berarti lagi bila peristiwa tersebut dilen gkapi laporan yan g sistem -atik sehin gga oran g-oran g akan m udah m em pelajar i h asil-h asil d ar i per istiwa tersebut. Di sin ilah peran bidan g doku-m en t asi d an p r oceed in g . Bagaidoku-m an a m en jadikan kegiatan Kon feren si San itasi Nasion al dan keluaran keluaran n ya m en -jadi salah satu referen si dalam pem ba-n guba-n aba-n sektor saba-n itasi.
Tim ISSDP
Ti m
di belakang konferensi
B
ia s a n ya te m a a ta u m a te ri ko n -fe r e n s i a d a la h s e s u a tu ya n g lu a r bia s a a ta u ya n g s e d a n g "in ". M e n g a p a d i s e le n g g a r a k a n k o n fe -re n s i s a n ita s i?Seben arn ya, tem a kon feren si san itasi in i adalah tem a yan g luar biasa karen a kualitas layan an san itasi m erupakan fak-tor yan g san gat m em pen gar u h i kese-jah t er aan m asyar akat . Selain it u , In don esia juga m er upakan salah satu n egar a yan g ber kom it m en t er h ad ap M illen ium Dev elopm en t Goals (MDG), d im an a salah sat u t ar get n ya ad alah pen yediaan layan an san itasi yan g am an dan layak bagi m asyarakat. Salah satu isu pen tin g dalam san itasi adalah pen capai-an target MDG in i.
Berdasarkan laporan A Future W ithin R each dan Laporan MDGs Asia-Pasifik tahun 20 0 6 yan g dirilis UNDP, In don esia
t er m asu k d alam n egar a-n egar a yan g m en galam i kem u n du r an dalam u paya pen capaian target MDG. Laporan terse-but m en em patkan In don esia dalam kate-gori terbawah bersam a Ban glades, Laos, Mon golia, Myan m ar , Pakistan , Pap u a Nugin i dan Filipin a. Tan tan gan In do-n esia udo-n tuk m edo-n capai target pada tujuado-n n om or 7 yaitu m en guran gi separuh pada tahun 20 15 dari proporsi pen duduk yan g tidak m em iliki akses terhadap air m in um dan san itasi dasar, san gatlah berat.
Un t u k m en gejar t ar get MDG in i m em erlukan keterlibatan sem ua stakholder pem ban gun an m ulai dari pem e-r in t ah , swast a, m asyae-r akat , lem baga don or, LSM dan perguruan tin ggi. Un tuk itu, diperlukan sebuah forum Kon feren si San itasi Nasion al, yan g m em pertem ukan seluruh stakeholder pem ban gun an san i-tasi. Melalui forum in i, diharapkan
terja-d i p er t u kar an in for m asi, p em bu at an kom itm en dan kerjasam a an tara stake-holder terkait.
S e p e rti a p a p e rh a tia n d u n ia te r-h a d a p s a n ita s i?
Secara global, perhatian m asyarakat in tern asion al terhadap san itasi sem akin m en in gkat. Berbagai kon feren si san itasi telah diselen ggarakan beberapa n egara baik secara n asion al m aupun region al. Pun cak perhatian dun ia in tern asion al in i terlihat dari pen can an gan tahun 20 0 8 se-bagai "In tern ation al Year of San itation " oleh PBB. Pen can an gan tersebut dilatar-belakan gi keprihatin an m asyarakat in ter-n asioter-n al t er h ad ap m asih lam bat ter-n ya upaya-upaya pen in gkatan kualitas dan kuan titas layan an san itasi secara global dan bahwa diperlukan kom itm en dan tin -d akan n yat a oleh selu r u h n egar a, m asyarakat sipil, organ isasi-organ isasi n on -pem erin tah, serta lem baga-lem baga in tern asion al lain n ya.
Ba ga im a n a d e n ga n In d o n e s ia ? Di In d on esia, u p aya-u p aya p e-n ie-n gkatae-n kualitas dae-n cakupae-n layae-n ae-n san itasi sudah m ulai dilakukan . Selain m en gem ban gkan ber bagai pen dekatan pem ban gun an san itasi, berbagai kegiatan yan g pada in tin ya adalah advokasi un tuk san it asi ju ga su d ah m u lai d ilaku kan . Kon feren si San itasi Nasion al (KSN) 20 0 7 in i juga m erupakan bagian dari upaya-upaya tersebut. Selain itu juga un tuk m em persiapkan dukun gan In don esia ter-hadap "Intern ation al Year of San itation 20 0 8 ".
WAWA N CA R A
Deputi Bidang Sarana dan Prasarana Bappenas Dr. Ir. Dedy Supriadi Priatna, M.Sc
Sudah Mendapat Perhatian,
Namun Belum Menjadi
Prioritas
Buruknya penanganan sanit asi di Indo-nesia akibat masih adanya anggapan bahwa masal ah sanit asi sepenuhnya t anggung j a-wab masing-masing rumah t angga, dimana permasal ahan dianggap sel esai j ika sebuah rumah t angga sudah menyediakan f asil it as sanit asi yang baik. Padahal dal am kesehari-annya, baik pemerint ah, masyarakat , mau-pun pihak l ain t urut andil dal am menye-babkan buruknya sanit asi di l ingkungan se-kit ar.
Unt uk it u perl u diadakan konf erensi yang khusus menyangkut sekt or sanit asi. Bagaimana kondisi riil sanit asi di Indonesia
S a m p a i d i m a n a p e m a h a m a n m a s ya r a k a t d a n p e n g a m b i l k e b i -ja ka n d a la m m a s a la h s a n ita s i in i?
Secara um um , keban yakan m asya-r akat m asih m en gan ggap ku alit as layan an san itasi m erupakan urusan pri-badi yan g tidak terlalu pen tin g. Masih ada m asyarakat yan g tidak m em iliki jam ban di rum ah atau buan g air besar sem -baran gan . Mereka belum m elihat bahwa burukn ya perilaku terkait san itasi oleh salah satu an ggota m asyarakat, juga akan m em p en gar u h i ku alit as keseh at an m asyar akat lain n ya. Ber bagai kasu s wabah diare yan g pern ah terjadi, m isal-n ya wabah diare di Kecam ataisal-n Sepataisal-n , Kabupaten Tan geran g beberapa waktu yan g lalu m erupakan cerm in an dari hal in i.
Sed an gkan u n t u k p ar a p en gam bil kep u tu san , su atu fakta bah wa p em aham an ten tan g pen tin gn ya pem ban gun -an s-an itasi juga m asih perlu ditin gkatk-an di san a-sin i. H al in i tercerm in dari m asih ter batasn ya p er h atian yan g d iber ikan kepada pem ban gun an san itasi pada saat p en galokasian an ggar an . Rat a-r at a an ggaran san itasi un tuk kabupaten dan kota di In don esia berkisar an tara 0 ,5 - 1,5 persen APBD.
Ap a y a n g h a r u s d i l a k u k a n m a s ya ra ka t d a n p e n ga m bil ke p u tu -s a n d a la m m a -s a la h -s a n ita -s i?
Masyar akat sebagai p en ggu n a layan an san itasi harus bersedia terlibat d alam selu r u h p r oses p em ban gu n an . Masyar akat h ar u s ber sed ia m en yam -paikan aspirasi dan kebutuhan n ya karen a in form asi in i san gat diperlukan un tuk m en gem ban gkan d an m er an can g kegiatan -kegiatan pem ban gun an san itasi yan g sesu ai kebu t u h an m asyar akat . Masyarakat juga diharapkan terlibat aktif dalam tahap kon struksi saran a san itasi dan pen gelolaan saran a terban gun terse-but secara berkelan jutan .
Ap a s a ja a k i b a t y a n g d i t i m -b u lka n d a ri m a s a la h s a n ita s i?
San itasi yan g tidak dikelola den gan baik akan m en im bulkan kerugian secara m aterial ataupun n on m aterial. Secara
m aterial, kerugian yan g m un gkin m un cul adalah hilan gn ya opportun ity cost akibat pen yakit yan g diderita m asyarakat akibat san it asi, t er u t am a ber kait an d en gan kesem patan kerja.
Pada pekerja yan g m en dapatkan upah secara harian , ketidakhadiran di tem pat kerja karen a m en derita pen yakit tersebut d ap at m en gu r an gi p en d ap at an yan g didapatkan oran g tersebut. Pada an ak sekolah, dapat m en guran gi waktu seko-lah akibat sakit.
Kon d isi d iat as ju ga m en im bu lkan kerugian lain berupa m un culn ya addi-tional cost (pen geluaran tam bahan ) bagi m asyar akat u n tu k ber obat ke d okter . St u d i m en yebu t kan bah wa t in gkat pen yakit akibat kon d isi san itasi yan g buruk di In don esia sudah san gat tin ggi. Pen yakit tifus m en capai 8 0 0 kasus per 10 0 .0 0 0 p en d u d u k. An gka in i m er u -pakan yan g tertin ggi di seluruh Asia. Adapun pen yakit diare m en capai 30 0 kasus per 10 0 0 pen duduk.
Kerugian lain yan g diderita terkait d en gan p en cem ar an su m ber air p er -m ukaan akibat -m aterial organ ik yan g sebagian besar m er u p akan sisa d an am p as m akan an yan g tid ak ter cer n a. Kan dun gan BOD yan g tin ggi tersebut
m en gakibatkan air m en geluarkan bau tak sedap dan berwarn a hitam . Im plikasin ya adalah m en in gkatn ya biaya pen golahan air un tuk air m in um .
Yan g p alin g m er u gikan ad alah rusakn ya citra ban gsa In don esia. Selain kot a-kot an ya d ian ggap kot or , ban gsa In don esia juga dian ggap tidak m em en -tin gkan pola hidup yan g sehat. Secara keseluruhan , berdasar pada studi ADB ker u gian ekon om i yan g d id er it a In don esia terkait kon disi san itasi yan g buruk diperkirakan m en capai Rp 42,3 triliun per tahun atau sekitar 2 persen dari GDP.
S e b e n a r n ya p e m e r i n ta h s a d a r a ta u tid a k te rh a d a p m a s a la h in i?
Seben arn ya pem erin tah sudah sadar akan h al in i. Ber d asar kan Un d an g-Un dan g Nom or 32 tahun 20 0 4 ten tan g Pem erin tahan Daerah, pasal 13 dan 14 m en yatakan bahwa pen yediaan layan an san itasi adalah tan ggun g jawab pem erin -tah daerah. Nam un pada ken yataan n ya alokasi p en gan ggar an u n t u k san it asi m asih ren dah. J adi seben arn ya m asalah in i sudah m en jadi perhatian pem erin tah akan tetapi belum m en jadi prioritas.
B a g a i m a n a l a n g k a h -l a n g k a h m e ya k i n k a n o r a n g b a h w a s a n ita s i itu p e n tin g?
Pada dasarn ya tidak ada oran g yan g m en yukai m asalah. Berdasarkan ken yataan tersebut, m aka ketika m elakukan pro-m osi san itasi kepada pro-m asyarakat hal pertapro-m a yan g diin form asikan adalah kerugian atau perform asalahan yan g form un gkin tiform -bul ketika san itasi tidak ditan gan i den gan baik.
Seperti haln ya terhadap m asyarakat, in form asi m en gen ai kerugian tersebut juga diin form asikan secara m en detail kepada para pen gam bil keputusan , baik pem erin tah m aupun lem baga legislatif sehin gga m ereka dapat m en yadari pen tin gn ya san itasi. Lan gkah berikutn ya adalah m en gaitkan pem ban gun an san i-tasi terhadap isu-isu pem ban gun an lain n ya. Berdasarkan pe-n galam ape-n dari proyek sape-n itasi yape-n g telah dilaksape-n akape-n , baik di dalam m aupun luar n egeri, didapatkan lesson learn ed bahwa pen in gkatan akses terhadap san itasi berkorelasi positif terhadap pen in gkatan ekon om i m asyarakat.
P e rw u ju d a n riiln ya , ba ga im a n a ?
Upaya advokasi un tuk itu sudah dilakukan m elalui berbagai program pem ban gun an air m in um dan pen yehatan lin gkun gan , t er u t am a yan g ber basis m asyar akat sep er t i San it asi oleh Masyarakat (San im as), W ater an d Santitation for Low Incom e Com m u n it ies (WSLIC), Com m u n it y -Led Tot a l Sa n it a t ion (CLTS), Pro Air dan lain -lain . Dalam pelaksan aan program -pro-gram in i, kom pon en advokasi dan pen yiapan m asyarakat un tuk m em ban gun kesadaran dan kebutuhan terhadap layan an san itasi yan g lebih baik dilakukan sebelum kegiatan kegiatan kon -struksi fisik dim ulai.
S ia p a s a ja p ih a k ya n g bis a d ia ja k ke rja s a m a u n tu k m e n ye le s a ika n p e rm a s a la h a n s a n ita s i d i In d o n e s ia ?
Pihak pertam a yan g diajak kerjasam a adalah m asyarakat. Dikaren akan burukn ya pen an gan an san itasi dapat berpen garuh lan gsun g terhadap kehidupan pribadi m asyarakat m aka upaya m en gatasi perm asalahan tersebut perlu m elibatkan m asyarakat secara m en yeluruh.
Pihak lain adalah pem erin tah, baik di tin gkat pusat m aupun daerah. Pem erin tah sebagai fasilitator, perlu lebih m em priori-taskan pen an gan an san itasi un tuk m en in gkatkan aksesibilitas m asyarakat terhadap fasilitasi san itasi dasar dan pen guran gan pen cem aran lin gkun gan . Nam un dem ikian , peran pem erin tah tidak dapat terlepas dari cam pur tan gan lem baga legislatif di tin gkat pusat m aupun daerah , terutam a dalam pen en tuan alokasi an ggaran pem ban gun an . H al in i berarti bahwa an ggota DPR/ DPRD perlu dilibatkan dalam m en yelesaikan perm asala-han san itasi di In don esia.
Pihak lain diluar pem erin tahan dapat juga dilibatkan secara aktif dalam upaya pen an gan an san itasi. LSM, sebagai lem baga yan g dekat den gan m syarakat dapat m en jadi m itra pem erin tah dalam m em fasilitasi m asyarakat un tuk m en gadopsi pen dekatan pada program san itasi. Selain itu, dun ia bisn is dapat dilibatkan pada pen yediaan prasaran a dan saran a sehin gga m en dekatkan
akses m asyar akat t er h ad ap fasilit as san it asai. Pr ogr am Com m unity Social R espon sibility (CSR) yan g dikem ban gkan pihak swasta pun m en un jukkan bahwa swasta dapat dilibatkan dalam pen in gkatan akses m asyarakat terhadap san itasi.
Dun ia pers juga dapat diikutsertakan dalam program san i-tasi. Upaya pem berian in form asi m elalui m edia pers (terdiri d ar i cet ak, t elevisi m au p u n r ad io) d in ilai efekt if u n t u k m en in gkatkan kesadaran m asyarakat m en gen ai pen tin gn ya pen an gan an san itasi.
Ke gia ta n d a n p ro gra m a p a s a ja ya n g h e n d a k d ilu n -cu rka n d i KS N 2 0 0 7?
Kon feren si San itasi Nasion al yan g akan diselen ggarakan selam a tiga hari m eliputi kegiatan -kegiatan sebagai berikut;
Full-day sem inar
Un tuk m em bahas aspek pen dukun g pen an gan an perm asala-han san itasi serta m erum uskan ren can a aksi terkait upaya yan g lebih terin tegrasi un tuk m en an gan i perm asalahan san itasi di In don esia.
Kun jun gan lapan gan
Pada lokasilokasi sekitar J akarta yan g telah berhasil m en -gatasi perm asalahan san itasi skala lin gkun gan , baik m asalah air lim bah m aupun persam pahan .
Expo san itasi
In i m erupakan kegiatan pen dukun g, m en am pilkan berbagai in ovasi dan tekn ik lin gkun gan , LSM, dan sektor swasta sebagai forum pelatihan dan pertukaran in form asi dalam bidan g kom u-n ikasi, teku-n ologi, serta best practices dalam program sau-n itasi.
Selain itu akan dideklarasikan kom itm en seluruh stake-holder un tuk m elakukan upaya-upaya percepatan pem en uhan kebutuhan m asyarakat terhadap layan an san itasi yan g layak serta ajakan kepada stakeholder lain n ya un tuk bergabun g dalam upaya-upaya percepatan in i. Bowo Leksono
WAWA N CA R A
P
eraturan pem erin tah (PP) adalahsebuah produk hukum yan g lebih ber sifat tekn is yaitu p er atu r an yan g dibuat un tuk m elaksan akan un -dan g-un -dan g (UU) atau peraturan hukum di atasn ya. Setelah sebuah UU diun -dan gkan , tidak serta-m erta bisa dilak-san akan kar en a m en u n ggu p er at u r an pelaksan an ya.Salah satu peraturan pelaksan a yan g ditun ggu cukup lam a adalah Peraturan Pem erin tah No. 38 Tahun 20 0 7 ten tan g Pem bagian Urusan Pem erin tahan an tara Pem er in t ah , Pem er in t ah an Daer ah Pr ovin si, d an Pem er in t ah an Daer ah Kabupaten / Kota.
Peraturan Pem erin tah in i un tuk m e-laksan akan keten tuan pasal dalam UU No. 32 Tahun 20 0 4 ten tan g Pem erin -tahan Daerah dan UU No. 25 Tahun 20 0 7 ten tan g Pen an am an Modal. Sebelum ter-bitn ya PP No. 38 / 20 0 7 in i, pen yelen g-garaan kewen an gan pem erin tahan dae-rah m en gacu pada PP No. 25 Tahun 20 0 0 yan g substan sin ya diatur oleh UU No. 22 Tahun 1999.
Selam a dua tahun lebih, sejak diun -dan gkan n ya UU No. 32 Tahun 20 0 4 yan g secara substan si berisi ten tan g oton om i daerah, pem erin tah daerah tidak dapat m elaksan akan fun gsi pem erin tahan seba-gaim an a m est in ya. Ter jad i t u m p an g tin dih pelaksan aan urusan pem erin tahan serta tidak berjalan n ya koordin asi an tara provin si dan kabupaten / kota.
Den gan terbitn ya PP in i, pem erin tah ten tu berharap pem erin tah daerah dapat m en in gkat kan kin er jan ya t er u t am a
dalam m elayan i m asyarakat. Tin ggal per-soalan yan g kem udian m un cul, apakah PP in i su d ah m en jawab kebu t u h an pem erin tah daerah dalam beroton om i?
P e la ks a n a a n o to n o m i d a e ra h Pada dasarn ya, oton om i daerah di-berlakukan un tuk m em perm udah pen ye-len ggaraan urusan pem erin tahan yan g terlalu luas dan ban yak yan g sebelum terbitn ya UU oton om i daerah, tersen
-tralisasi di pem erin tah pusat. Sem en tara asas desen tralisasi seperti tidak m am pu m en gatasin ya.
Ber m acam u r u san m en yan gku t kehidupan m asyarakat itu harus didis-tribusikan agar m em bawa hasil optim al bagi kep en t in gan p em er in t ah an d an m asyarakat. Karen a itu asas desen tralisasi p en u h (ot on om i d aer ah ) d iber -lakukan yaitu den gan m en yerahkan sebagian kewen an gan yan g dim iliki pem erin
-P
Pe
erra
attu
urra
an
n P
Pe
em
me
erriin
ntta
ah
h N
No
om
mo
orr 3
38
8 T
Ta
ah
hu
un
n 2
20
00
07
7
tte
en
ntta
an
ng
g P
Pe
em
mb
ba
ag
giia
an
n U
Urru
ussa
an
n P
Pe
em
me
erriin
ntta
ah
ha
an
n
a
an
ntta
arra
a P
Pe
em
me
erriin
ntta
ah
h,, P
Pe
em
me
erriin
ntta
ah
ha
an
n D
Da
ae
erra
ah
h
P
Prro
ov
viin
nssii,, d
da
an
n P
Pe
em
me
erriin
ntta
ah
ha
an
n D
Da
ae
erra
ah
h
K
Ka
ab
bu
up
pa
atte
en
n//K
Ko
otta
a
tah pusat pada pem erin tah daerah.
Pada praktekn ya selam a in i, desen tralisasi cen derun g bersi-fat adm in istratif. Sem ua urusan pem erin tahan yan g diterim a pem erin tah daerah adalah bagian dari tugas pem erin tah pusat yan g harus dilaksan akan dan dipertan ggun gjawabkan .
Pelaksan aan berm acam urusan tersebut sudah diten tukan sesu ai n or m a, st an d ar , p r osed u r d an kr it er ia yan g ad a. Pem erin tah daerah tin ggal m elaksan akan berdasarkan keten tu-an ytu-an g sudah ditetapktu-an . Begitu juga den gtu-an pem biayatu-an , saran a dan prasaran a, serta kepegawaian . Sem uan ya sudah disediakan oleh pem erin tah pusat. In i jadi sem acam tugas rutin bagi pem erin tah daerah.
D a m p a k te rbitn ya PP
Den gan diterbitkan n ya PP yan g baru in i, jelas m em bawa dam pak bagi daerah dalam m elaksan akan kewen an gan n ya sebagai d aer ah ot on om . Dam p ak ber u p a h al-h al yan g m erin gan kan den gan adan ya kepastian hukum itu m aupun yan g m em beratkan . Sem ua in i karen a m asin gm asin g daerah m em -pun yai karakter yan g berbeda.
Adan ya PP in i juga berarti adan ya kepastian bagi pem erin -tah daerah un tuk m elaksan akan kewen an gan yan g dim ilikin ya.
Kewen an gan yan g dim aksudkan adalah hak dan kewajiban pem erin tah daerah m elaksan akan urusan pem erin tahan dem i terwujudn ya kesejahteraan m asyarakat.
Pada pasal 2 ayat (4) PP No. 38 / 20 0 7 in i dijelaskan ada 31 urusan (bidan g) yan g dibagi an tara pem erin tah pusat dan dae-rah. Pem bagian urusan yan g diserahkan pem erin tah pusat m asih dalam proses persiapan di daerah, sebab pelaksan aan urusan pem erin tahan tersebut harus dituan gkan terlebih dulu dalam peraturan m en teri/ kepala lem baga pem erin tahan n on departem en yan g m em bidan gi urusan yan g bersan gkutan , di-sam pin g peraturan daerah m asin g-m asin g.
P e n ga tu ra n b id a n g AMP L
Dari 31 urusan (bidan g) tersebut, beberapa dian taran ya berken aan den gan air m in um dan pen yeh atan lin gkun gan (AMPL). Bid an g-bid an g yan g t er kait sep er t i keseh at an , perum ahan , pen ataan ruan g, lin gkun gan hidup, pem berdayaan perem puan dan perlin dun gan an ak, pem berdayaan m asyarakat desa, kehutan an serta en ergi dan sum berdaya m in eral.
Sem en tara un tuk pem erin tah daerah (provin si, kabupaten / kota), diserahi kewen an gan m em buat peraturan perun -dan g-un -dan gan yan g sudah baran g ten tu disesuaikan den gan kon disi daerah berupa pem berian rekom en dasi tekn is un tuk izin pen geboran , izin pen ggalian dan izin pen urapan m ata air p ad a ceku n gan air t an ah p ad a wilayah p r ovin si, kabu -paten / kota. Disam pin g kewen an gan pen etapan wilayah kon ser-vasi air tan ah, pen etapan n ilai perolehan air tan ah pada cekun g-an air tg-an ah, pen gelolag-an data dg-an in form asi berken ag-an den gg-an air tan ah.
Daerah juga diberi kewen an gan m en etapkan poten si air tan ah serta n eraca sum ber daya dan cadan gan m in eral serta pelaksan aan in ven tarisasi geologi dan sum ber daya m in eral dan air tan ah.
Un tuk bidan g lin gkun gan hidup terdiri dari sub bidan g pe-n gepe-n daliape-n dam pak lipe-n gkupe-n gape-n dape-n kope-n servasi sum ber daya alam (SDA). Pada sub bidan g pen gen dalian dam pak lin gkun gan , pen gelolaan kualitas air dan pen gen dalian pen cem aran air, daerah m em iliki kewen an gan yan g san gat luas. Mulai dari pe-n gelolaape-n , pepe-n etapape-n kelas air pada sum ber air, pem ape-n tauape-n kualitas air, pen gen dalian pen cem aran air, pen gawasan dan sebagain ya.
Pad a bagian An alisis Men gen ai Dam p ak Lin gku n gan (AMDAL), pen ilaian AMDAL bagi jen is usaha dan / atau kegiatan yan g m em pun yai dam pak pen tin g terhadap lin gkun gan hidup di daerah, sesuai den gan stan dar, n orm a, dan prosedur yan g dite-tapkan pem erin tah.
Sem en tara daerah diserahi urusan pen gawasan terhadap pelaksan aan pen gelolaan dan pem an tauan lin gkun gan hidup bagi jen is usah a dan / atau kegiatan yan g wajib dilen gkapi AMDAL.
Keluasan kewen an gan daerah juga terdapat pada sub bidan g kon servasi SDA kean ekaragam an hayati, disam pin g pen egakan hukum bidan g lin gkun gan . Bowo Leksono
P E R AT U R A N
P
ersoalan pen yediaan san itasi yan gbaik bagi m asyarakat sudah tidak bisa d it u n d a. Masalah san it asi sudah tidak bisa dian ggap lagi m asalah in dividu di m an a pihak pem erin tah lepas tan gan .Sebab m asalah san itasi berkorelasi p osit if d en gan t im bu ln ya ber bagai pen yakit sem acam diare, ispa (in feksi salu r an p er n ap asan at as), d em am berdarah, dan tuberkulosis. An gka kem a-tian dari pen yakit in i sun gguh m en ce-n gace-n gkace-n .
Di dun ia, m in im n ya akses air bersih ser t a bu r u kn ya san it asi d an p er ilaku tidak sehat berkon tribusi terhadap kem a-tian 1,8 juta oran g per tah un karen a
diare. Seban yak 90 persen an gka kem a-tian akibat diare terjadi pada an ak di bawah um ur lim a tahun (balita).
Un t u k In d on esia, m en u r u t Su r vei Dem ografi tahun 20 0 3, sekitar 19 persen at au 10 0 .0 0 0 an ak balit a m en in ggal karen a diare. Pada tahun 20 0 6, tercatat 423 per 1.0 0 0 an ak balita terseran g diare satu hin gga dua kali dalam setahun .
Padahal, m en urut Badan Kesehatan Dun ia (WH O), 94 persen kasus diare d ap at d icegah d en gan m en in gkat kan akses air bersih, san itasi, perilaku higien -is, d an p en golah an air m in u m skala rum ah tan gga.
H in gga separuh perjalan an program Tu ju an Pem ban gu n an Milen iu m pad a
tahun 20 15, kon disi air bersih dan san i-tasi di In don esia m asih buruk. Laporan Pr ogr am Pem ban gu n an PBB (UNDP) m en gen ai st at u s p en cap aian Tu ju an Pem ban gu n an Man u sia atau MDG d i In don esia m en galam i kem un duran . Pada t ah u n 20 15, MDG m en can an gkan 69 persen pen duduk In don esia dapat m en g-akses air m in um yan g layak dan 72,5 p er sen m em p er oleh layan an san it asi yan g m em ad ai. Fakt an ya, h an ya 58 persen pen duduk yan g m em iliki akses ke sum ber air m in um dan sekitar 65 persen m en gakses saran a san itasi m em adai.
Kin i han ya 10 kota m em iliki fasilitas air lim bah terpusat, 62,29 persen pen -duduk kota dan 24,37 persen di desa m em buan g tin ja ke jam ban den gan tan gki septik. Tahun 20 0 4, 41,25 persen pen -duduk di kota dan 1,49 persen di desa sam p ah n ya d ian gku t p etu gas. Ru m ah t an gga d en gan d r ain ase lan car 57,18 persen . H al itu m en yebabkan serin g ada kejadian luar biasa pen yakit, seperti diare dan serin g terjadi ban jir.
H am pir 8 0 persen rum ah tan gga di perkotaan m en ggun akan tan gki septik u n t u k m en am p u n g t in ja m an u sia. Nam un , pen ggun aan tan gki septik terse-but jauh dari syarat m em en uhi stan dar kesehatan . Akibatn ya ratusan juta pen -duduk berada di bawah an cam an diare akibat bakteri E coli yan g m en gon tam i-n asi sum ber air bersih.
Data Departem en Kesehatan m en un ju kkan , d iar e m en jad i p en yakit p em -bun uh kedua bayi di bawah lim a tahun atau balita di In don esia, setelah radan g p ar u at au p n eu m on ia. Ku alit as air m in um buruk m en yebabkan 30 0 kasus diare per 1.0 0 0 pen duduk.
SSa
an
niitta
assii
sebagai Tanggung Jawab Bersama
Ol eh: Dil l a Prameswari*
San it asi bu r u k d it u d in g sebagai pen yebab ban yakn ya kon tam in asi bakteri E coli dalam air bersih yan g dikon sum si m asyar akat . Bakt er i E coli m en g-in d ikasikan ad an ya p en cem ar an tg-in ja m an usia. Kon tam in asi terjadi pada air tan ah yan g ban yak disedot pen duduk di p er kot aan , d an su n gai yan g m en jad i sum ber air baku di PDAM pun tercem ar bakteri in i.
Di J akarta, h asil pen elitian Badan Pen gelolaan Lin gkun gan H idup Daerah (BPLH D) Provin si DKI J akarta m en un -jukkan , 8 0 persen sam pel air tan ah dari 75 kelurahan m em iliki kadar E coli dan fecal coli m elebihi am ban g batas. Sebesar 78 persen sun gai di J akarta telah terce-m ar berat bakteri E coli.
B e lu m p rio rita s
Sem en t ar a it u , m asalah san it asi belum dijadikan prioritas pem ban gun an oleh para pen gam bil keputusan . H al itu t am p ak d ar i alokasi an ggar an yan g m in im . Tak heran , san itasi di In don esia sam pai sekaran g m asih terhitun g buruk. Tahun 20 0 2, an ggaran san itasi han ya 1,8 persen dari An ggaran Pen dapatan dan Belan ja Negara (APBN), sem en tara rata-rata APBD provin si 3,3 persen dan APBD kabu p at en / kot a 5,7 p er sen .
Pem erin tah m asih m en gan ggap san itasi adalah tan ggun g jawab in dividu, bukan in vestasi publik.
Upaya m en in gkatkan an ggaran san i-tasi di departem en , m isaln ya Pekerjaan Um um (PU), tern yata dipoton g un tuk p r ior it as lain . Pem er in t ah kabupaten / kota m asih m em prioritaskan pem ban gun an jalan , air bersih, baru soal lim bah dan sam pah.
La n gka h p re ve n tif
Sesu n ggu h n ya p ewu ju d an t er sed
i-an ya si-an itasi yi-an g m em adai beserta peri-laku h id u p seh at m asyar akat m er u p kan lan gkah -lan gkah p r even t if t er h a-d ap an cam an ber bagai p en yakit . Lan g-kah p r even t if in i t er n yat a lebih efekt if m en jau h kan d ar i p en d er it aan si sakit ju ga d ar i segi biaya yan g d ikelu ar kan p ihak pem erin tah un tuk an ggaran ke-sehatan .
Sebagaim an a d ikat akan Kep ala Su bd ir ektor at Pen yeh atan Air Depkes Zain al Nam p ir a (Kom p as, 22/ 6 / 0 7), kem atian bayi juga akan m en urun tiga sam p ai em p at p er sen jika akses air m in um n aik 10 persen . Sem en tara itu, p en in gkat an an ggar an keseh at an 10 persen han ya m en urun kan an gka kem atian bayi hin gga 1,5 persen . Artin ya, tin -d akan p r even t if -d en gan car a m en in gkat kan ku alit as lin gku n gan adalah jalan yan g palin g tepat daripada m en un ggu jatuhn ya korban .
Dar ipad a an ggar an ter sed ot m em -ban gun rum ah sakit, pen yediaan obat-obatan , pen yediaan dokter dan perawat, lebih tepat m en guran gi an gka tim buln ya pen yakit den gan m em ban gun saran a air bersih, tan gki septik yan g baik, dan gizi yan g m en cu ku p i. In i bu kan ber ar t i m en am pik peran gkat kesehatan tersebut m elain kan m en gubah cara berpikir kita m en gen ai m akn a sehat itu sen diri.
*Mahasiswi Teknik Lingkungan, Fakul t as Teknik UNDIP Semarang
WAWA SA N
Foto: Reski DD
D
alam wakt u d ekat In d on esiaakan t er cat at d alam sejar ah sebagai salah satu tuan rum ah kegiatan Kon feren si Perubah an Iklim . Tulisan in i berusaha un tuk m em berikan sedikit gam baran ten tan g pen tin gn ya isu perubahan iklim dan kaitan n ya den gan air m in um dan pen yehatan lin gkun gan .P e n tin gn ya Ko n fe re n s i P e ru ba h a n Iklim
Bet ap a p en t in gn ya kon fer en si in i dapat terlihat dari tam u pen tin g yan g akan hadir dian taran ya peraih pen ghar-gaan Nobel Perdam aian 20 0 7 Al Gore, Sekretaris J en deral PBB, Ban Ki Moon , d an Per d an a Men t er i Au st r alia yan g baru, Kevin Rudd. Kehadiran m ereka dan 12.0 0 0 peserta dari 18 9 n egara didoron g oleh ken yataan yan g sedan g dih adapi oleh seluruh dun ia berupa pen in gkatan tem p er atu r bu m i. Data m en u n ju kkan dalam 10 0 tah un terakh ir tem peratur global m en in gkat 0 ,7 derajat Celcius, dan diperkirakan akan m en in gkat lebih dari 3 der ajat Celcius pada tah un 210 0 jika tidak terjadi perubahan laju produksi dan kon su m si. Kon d isi in i akan m em p e-n garuhi iklim due-n ia dee-n gae-n koe-n sekuee-n si yan g beragam m ulai dari pen in gkatan p er m u kaan lau t yan g m en gakibat kan t en ggelam n ya ban yak d ar at an , p u lau bahkan n egara kepulauan di Pasifik dan Atlan tik; teran cam n ya ketahan an pan gan kar en a t id ak m en en t u n ya iklim ; p e-n ie-n gkat ae-n ju m lah p ee-n d er it a p ee-n yakit terkait air dan m asih ban yak lain n ya (Selen gkap n ya p ad a Boks Dam p ak Pem an asan Global)
JELANG KONFERENSI
PERUBAHAN IKLIM
Denpasar, 3-14 Desember 2007
Kadar CO2 di at mosf er 200 t ahun lalu sekit ar 280 ppm (par t per mi l l i on), dan saat
ini t elah mencapai 383 ppm. Jika kondisi ini t erus berlangsung, menurut Tim Flannery dalam bukunya We ar e t he Weat her Maker s (2006), kadar CO2 akan
men-capai 560 ppm. Apa yang t erj adi?. Temperat ur udara akan dapat meningkat sampai 4, 5 deraj at Celcius. Air laut naik sampai 90 cm.
Negara maj u yang penduduknya hanya 15 persen dari populasi dunia menyumbang hampir separuh emisi gas rumah kaca dunia (khususnya CO2) di at mosf er bumi. Sebagai gambaran, j ej ak kaki (emisi CO2 yang dihasilkan dari gaya hidup) 19 j ut a penduduk New York memiliki j ej ak kaki lebih dalam dibandingkan 766 j ut a orang di 50 negara kurang berkembang.
Panel Ant arpemerint ah unt uk Perubahan Iklim (Int er gover nment al Panel on Cl i mat e Change/ IPCC) yang melibat kan sekit ar 2. 500 ahli dan 800 penulis ilmiah
mengkonf irmasi t erj adinya pengurangan j umlah es dan salj u di permukaan bumi. Pada belahan bumi ut ara, t ut upan es pada musim semi berkurang sekit ar 2 persen per dekade sej ak 1966. Pada wilayah Arkt ik, sej ak t ahun 1978 t ut upan es berku-rang 2, 7 persen per dekade.
Fakt a Pent ing
Fa kto r P e n ye b a b
Pem an asan global (g loba l w a r m in g ) t er jad i kar en a m en um pukn ya gas polutan yan g disebut gas rum ah kaca yan g m erupakan selubun g gas alam i yan g pada kon sen trasi terten tu berfun gsi m en jaga bum i tetap han gat dan n yam an dihun i. Gas rum ah kaca dian taran ya adalah karbon dioksida (CO2), din i-troksida (N2O), m etan a (CH 4), sulfur heksafluorida (Sf6) dan perfluorokarbon (PFCs). Nam un m en in gkatn ya kon sen trasi gas CO2 m erupakan pen yebab utam a terjadin ya pem an asan global yan g dih asilkan dar i pem bakar an bah an bakar fosil pada kegiatan in dustri, tran sportasi, pem bakaran hutan dan peru-bahan tata gun a lahan .
Kon disi in i diperparah oleh pen ipisan lapisan ozon (O3) di atm osfer sebagai akibat pen ggun aan aerosol yan g berlebihan . Sem akin tipis ozon m aka sem akin leluasa radiasi gelom ban g pen dek m atahari m em asuki bum i. Akibatn ya terjadi efek rum ah kaca. Suhu bum i m en in gkat, m en cairkan gun un g es di kedua kutub, sehin gga m en aikkan perm ukaan laut dan m en gubah pola iklim dun ia.
P e rju a n ga n Pa n ja n g
Adalah Svan te Arrhen n ius, ilm uwan Swedia, yan g pertam a kali m elon tarkan kekhawatiran terjadin ya pem an asan global (global w arn in g) pada tahun 18 94. Pada in tin ya ia m en yatakan bahwa CO2 m erupakan un sur terpen tin g yan g m en gen dalikan suhu bum i. Ken aikan kon sen trasi CO2 m en gakibatkan ken aikan suhu bum i. Pen ggun aan bahan bakar fosil yan g berlebihan akan m en jad i su m ber p en in gkatan CO2 yan g ber d am p ak p ad a ken aikan suhu bum i.
Kekhawatiran in i belum m en dapat sam butan sam pai kem u-dian Sidan g Um um Persatuan Ban gsa-Ban gsa m em prakarsai p em ben t u kan In t er g ov er n m en t a l N eg ot ia t in g Com m it t ee (INC) yan g bertugas m en egosiasikan draft m ateri kon ven si perubahan iklim . H asiln ya kem udian diajukan ke Kon peren si PBB un tuk Lin gkun gan dan Pem ban gun an (Kon peren si Tin gkat Tin ggi Bum i/ Earth Sum m it) di Rio de J an eiro tahun 1992, dan disepakati m en jadi Kon ven si Keran gka Kerja PBB ten tan g Perubahan Iklim .
Dim ulai pada tahun 1995 un tuk pertam a kalin ya digelar Kon peren si para Pihak (Con feren ce of the Parties/ COP) di Berlin . Seterusn ya kon peren si digelar setiap tahun dan pada akh ir n ya In d on esia m en d ap at gilir an m en yelen ggar akan Kon peren si para Pihak ke-13 Kon ven si Perserikatan Ban gsa-Ban gsa m en gen ai Perubahan Iklim (Un ited N ation Fram ew ork Con v en tion on Clim ate Chan ge/ UNFCCC) dan sekaligus juga Pertem uan para Pihak ten tan g Protokol Kyoto (M eeting of Parties on Ky oto Protocol/ MOP) ke-3 di Nusa Dua, Bali Tan ggal 13-14 Desem ber 20 0 7.
P ro to ko l Kyo to
Dian tara ran gkaian kon peren si tersebut, Kon peren si Kyoto pada tahun 1997 m elahirkan dokum en palin g pen tin g yaitu Protokol Kyoto. Dalam dokum en tersebut tercan tum secara jelas
arahan n yata bagi pelaksan aan Kon feren si Perubahan Iklim . Target reduksi em isi gas rum ah kaca ditetapkan sebesar 5,2% hin gga 20 12. Selain itu, diperken alkan pula praktek bisn is baru yakn i tran saksi em isi gas rum ah kaca atau disebut carbon tra-din g. Negara m aju yan g tidak m am pu m em en uhi kewajiban n ya dapat m em beli kredit karbon dari n egara lain . Kredit karbon adalah n ilai uan g dari jum lah em isi karbon yan g berhasil diku-ran gi. In don esia m en an datan gan i protokol in i pada tahun 1998 dan m eratifikasin ya tahun 20 0 4.
Tercatat 3 (tiga) jurus n yata dalam protokol Kyoto un tuk m en ekan gas rum ah kaca yaitu (i) perdagan gan em isi (em ission s
WAWA SA N
a. Perubahan Iklim
Peningkat an t emperat ur bumi
Curah huj an yang lebih lebat .
Terj adi peningkat an curah huj an 2-3 persen per t ahun dan musim huj an yang lebih singkat di Indonesia, yang dapat meningkat kan resiko banj ir.
Sahara dan gurun makin kering. Gelombang panas bahkan makin sering t erj adi
Musim dingin yang lebih dingin
b. Pertanian dan kehutanan
Mengubah pola presipit asi, penguapan, air limpasan, dan kelembaban t anah. Peningkat an suhu, musim huj an yang pendek, dan curah huj an meningkat menj adi penyebabnya.
Resiko t erj adinya ledakan hama dan penyakit t anaman
Terancamnya ket ahanan pangan
Menurunnya produkt ivit as dan t ingkat produksi sebagai aki-bat t erganggunya siklus air karena perubahan pola huj an dan meningkat nya f rekuensi anomali cuaca ekst rim. Dat a Bappenas (2004), produkt ivit as pert anian Indonesia diperki-rakan menurun dengan nilai set ara 6 miliar dolar AS per t ahun.
Kebakaran hut an. Udara kering, t erik mat ahari dan t iupan angin mengakibat kan kebakaran hut an.
c. Kelautan
Naiknya permukaan air laut rat a-rat a dunia, yang diperki-rakan sekit ar 0, 77 mm per t ahun selama periode 1991-2004. Kenaikan permukaan laut di Indonesia akan berdampak pada penciut an lahan pert anian subur di sepanj ang pant ai.
Pemanasan air laut yang memengaruhi keanekaragaman ha-yat i laut
d. Penyakit
Peningkat an j umlah penyakit t erkait air dan dibawa melalui vekt or.
Pemanasan global akan mengacaukan iklim yang salah sat u dampaknya adalah banj ir. Ket ika banj ir, beberapa penyakit akan merebak sepert i diare, lept ospirosis.
Perubahan iklim membuat nyamuk demam berdarah dan malaria lebih berbahaya. Siklus hidupnya menj adi lebih pen-dek. Populasinya lebih mudah meledak.
e. Satwa
Perubahan habit at . Hilangnya daerah pesisir berakibat pada keanekaragaman hayat i sert a migrasi penduduk.
Penurunan populasi amf ibi secara global
f. Krisis air tawar
Lapisan es di kut ub dan puncak pegunungan meleleh, sehingga siklus musim berubah drast is, dan dunia akan men-galami krisis air t awar.
tradin g). Dim aksudkan sebagai tran saksi an t ar a p ih ak yan g ber h asil m en ekan em isi karbon den gan pihak lain yan g tak bisa m em en u h i kewajiban ser u p a. Mekan ism e in i berlaku di an tara n egara in dustri m aju. J adi n egara m aju yan g t id ak d ap at m em en u h i t ar get p en gu -ran gan em isi dapat terbebas dari kewa-jiban n ya den gan m em bayar n egara m aju lain n ya yan g bisa m em an gkas em isi kar-bon n ya dalam jum lah yan g setara; (ii) kerjasam a an tarpihak (joint im plem enta-tion ). Negar a m aju yan g tid ak d ap at m em en u h i t ar get p en gu r an gan em isi dapat bekerja sam a den gan pihak lain d alam sebu ah p r oyek in d u st r i yan g m en ekan em isi karbon ; (iii) m ekan ism e pem ban gun an bersih (clean dev elopm en t m echan ism / CDM). Peluan g ker jasam a an tara n egara berkem ban g yan g tidak dibeban i pen guran gan em isi karbon de-n gade-n de-n egara m aju yade-n g dikede-n ai kewa-jiban m en urun kan em isi karbon .
S tra te gi Pe n a n ga n a n
Secara um um terdapat 2 (dua) strate-gi pen an gan an pem an asan global yan g d isep akat i d alam Kon ven si Ker an gka Kerja Perserikatan Ban gsa-Ban gsa m e-n gee-n ai Perubahae-n Iklim (UNFCCC), yaitu (i) m itigasi yan g m eliputi pen carian cara un tuk m en ahan laju em isi gas rum ah kaca; (ii) adaptasi berupa cara m en gatasi dam pak perubahan iklim den gan m ela-kukan lan gkah pen yesuaian yan g tepat dan bertin dak un tuk m en guran gi berba-gai efek n egatifn ya atau m em an faatkan efek positipn ya.
Pan el An tarpem erin tah atas Perubahan Iklim (IPCC) m en awarkPerubahan rekom en -dasi m itigasi yan g din ilai efektif m en u-run kan em isi. Di sektor en ergi, m en gu-ran gi subsidi bahan bakar fosil, m en etap-kan pajak karbon un tuk bah an bakar fosil, m ewajibkan en ergi terbarukan dan diberi in sen tif subsidi. Di sektor tran s-portasi, m en guran gi pen ggun aan bahan bakar fosil dan m en ggan tikan den gan biofuel dan tran sportasi tidak berm otor. Mem perban yak tran sportasi m assal.
Dalam Protokol Kyoto telah diperke-n alkadiperke-n 3 skem a m itigasi yaitu perdagadiperke-n g-an em isi, ker jasam a g-an t ar p ih ak, d g-an m ekan ism e pem ban gun an bersih. Selan -jutn ya saat in i m ulai diperken alkan ske-m a terbaru yaitu pen guran gan eske-m isi dari deforestasi dan degradasi lahan . Skem a in i m en awarkan pen ghutan an kem bali at au p en cegah an p er u sakan h u t an (deforestation ) sebagai salah satu cara m en gatasi pem an asan global.
Me n d u la n g D a n a d a ri P e n ge lo la a n S a m p a h
Tan pa disadari, seben arn ya tum puk-an sam pah dapat m en geluarkpuk-an em isi gas rum ah kaca terutam a CO2 dan m etan a. Sebagai gam baran , sam pah kota Ban -dun g m en ghasilkan 30 0 .0 0 0 ton CO2 per tahun (LPPM ITB). Sem en tara sam pah yan g ada tersebut dapat dibakar sebagai bahan baku pem ban gkit listrik sehin gga em isi gas buan g jadi n ol. In ilah yan g ke-m udian ke-m en jadi peluan g un tuk ke-m en da-p at kan d an a m elalu i skem a CDM. J um lah em isi CO2 yan g dikuran gi dapat
ditukar den gan sejum lah dan a. J ika satu ton dihargai USD 10 m aka n ilai tukar em isi CO2 sam pah Ban dun g adalah sebe-sar Rp. 27 m iliar setahun .
Pen guran gan em isi gas m etan a m e-lalui pem bakaran gas m etan a juga dapat dikon versi m en jadi uan g m elalui skem a CDM. Cara yan g dapat dilakukan adalah den gan m elakukan ferm en tasi alam iah yaitu den gan m em adatkan sam pah. Gas m etan a yan g dihasilkan kem udian di-bakar . Pem di-bakar an m et an a m em an g m en ghasilkan gas karbon . Nam un m e-tana m em pun yai daya rusak 23 kali lebih besar dari gas karbon . Sehin gga n ilai 1 kubik gas m etan a adalah seban din g den gaden 23 kubik gas karboden . Artiden
