BAB VIII KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH
GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH SERTA KERANGKA PENDANAAN
3.1 Kinerja Keuangan Masa Lalu .1 Kinerja Pelaksanaan APBD
3.1.2 Neraca Keuangan
Neraca adalah laporan yang menggambarkan posisi keuangan suatu entitas yang meliputi aset, kewajiban dan ekuitas dana pada suatu saat tertentu. Laporan Neraca daerah akan memberikan informasi penting kepada manajemen pemerintahan daerah (seperti Kepala daerah dan Kepala Biro/Bagian Keuangan serta Kepala dinas), pihak legislatif daerah maupun para Kreditur/Pemberi Pinjaman kepada daerah serta masyarakat luas lainnya tentang posisi atau keadaan kekayaan atau aset daerah dan kewajibannya serta ekuitas dana pada tanggal tertentu. Elemen utama neraca pemerintah daerah meliputi aset, kewajiban, dan ekuitas dana. Setiap elemen utama neraca tersebut diturunkan dalam sub-sub rekening yang lebih terinci.
Selengkapnya neraca keuangan disajikan pada Tabel 3.6.
Tabel 3.6
Neraca Keuangan Pemerintah Kabupaten Gianyar 2013 - 2017
No Uraian 2013 (Rp' juta) 2014 (Rp' juta) 2015 (Rp' juta) 2016 (Rp' juta) 2017 (Rp' juta)
I ASET 1.495.304.016.
558,98 1.600.595.201.16
4,96 1.729.913.188.05
4,95 1.772.624.616.23
9,35 2.211.810.478.64
2,36 10,59 1.1 Aset Lancar 246.789.797.2
15,07
1 9.938.531.126,73 11.799.071.535,7 4
0,00 28.840.000,00 28.840.000,00 28.840.000,00 28.840.000,00 1.1.7 Persediaan 8.052.386.813,
97 9.785.088.784,24 17.613.030.577,3
0 19.965.637.636,2 1.3 Aset tetap 1.179.464.457.
501,13 1.167.682.499.66
4,74 1.265.013.822.51
4,67 1.367.956.969.30
8,97 1.607.120.438.17
9,41 8,24 1.3.1 Tanah 259.235.735.2
49,94 255.706.921.794,
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Semesta Berencana
7,00 3.146.518.413,00 7.974.382.168,00 14.086.148.379,0
0 112.078.128.925, 55
1.5 Aset lainnya 20.984.651.24
0,31 47.738.205.164,2
21 7.880.771.011,21 8.315.282.856,21 7.926.820.961,21 7.445.919.084,21
1.5.3 Aset Tidak
Berwujud 1.351.702.399,
70 1.950.414.899,70 2.068.544.482,63 2.209.911.161,85 2.203.947.840,46
1.5.4 Aset
II KEWAJIBAN 15.070.665.64
7,33 20.827.230.039,4
Belanja 0,00 0,00 17.572.465.114,2
1 18.057.530.265,2
702.079.156,07 642.533.693,00 29.443.578.300,2 2
Sumber : Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Gianyar
A. Aset
Aset memberikan informasi tentang sumber daya yang dimiliki dan dikuasai oleh pemerintah daerah yang dapat memberikan manfaat ekonomi dan sosial bagi pemerintah daerah maupun masyarakat di masa datang sebagai akibat dari peristiwa masa lalu, serta dapat diukur dalam satuan moneter. Aset terdiri dari (i) aset lancar, (ii) investasi jangka panjang, (iii) aset
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Semesta Berencana
Kabupaten Gianyar Tahun 2018-2023 | III - 14 | III - 14
tetap, (iv) dana cadangan, dan (v) aset lainnya. Aset Lancar adalah kas dan sumber daya lainnya yang diharapkan dapat dicairkan menjadi kas, dijual atau dipakai habis dalam 1 (satu) periode akuntansi.
Sedangkan Aset Tetap adalah adalah aset berwujud yang mempunyai masa manfaat lebih dari satu tahun anggaran yang digunakan dalam kegiatan pemerintah atau dimanfaatkan oleh masyarakat umum. Perkembangan persentase aset Pemerintah Kabupaten Gianyar tahun 2012 s.d 2016 sebagian besar adalah aset tetap (rata-rata 74,96%), selengkapnya disajikan pada Tabel 3.7.
Tabel 3.7
Perkembangan Persentase Aset Lancar, Investasi Jangka Panjang, Aset Tetap dan Aset Lainnya Kabupaten Gianyar Tahun 2013 - 2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
Rata-Rata
I ASET 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
1.1 Aset Lancar 16,50% 20,16% 19,46% 14,30% 15,72% 17,23 % 1.2 Investasi Jangka
Panjang 3,21% 3,90% 4,32% 5,59% 6,74% 4,75%
1.3 Aset Tetap 78,88% 72,95% 73,13% 77,17% 72,66% 74,96%
1.4 Dana Cadangan 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
1.5 Aset Lainnya 1,40% 2,98% 3,10% 2,94% 4,88% 3,06%
Sumber : Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Gianyar
B. Kewajiban
Kewajiban umumnya timbul karena konsekuensi pelaksanaan tugas atau tanggungjawab untuk bertindak di masa lalu. Kewajiban memberikan informasi tentang hutang pemerintah daerah kepada pihak ketiga atau klaim pihak ketiga terhadap arus kas pemerintah daerah. Kewajiban dapat diklasifikasikan menjadi dua yaitu Kewajiban Jangka Pendek dan Kewajiban Jangka Panjang. Perkembangan kewajiban Pemerintah Kabupaten Gianyar pada tahun 2012 s.d 2016 adalah merupakan kewajiban jangka pendek yang merupakan kewajiban berupa hutang perhitungan pihak ketiga dan hutang jangka pendek lainnya sedangkan kewajiban jangka panjang tidak ada.
Tabel 3.8
Perkembangan Persentase Kewajiban Jangka Pendek dan Jangka Panjang Kabupaten Gianyar Tahun 2013 -2017
II KEWAJIBAN 2013 2014 2015 2016 2017 Rata-Rata
2.1 Kewajiban jangka pendek
(%) 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 35,85% 87,17%
2.2 Kewajiban jangka panjang (%) 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 64,15% 12,83%
Jumlah 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
Sumber : Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Gianyar
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Semesta Berencana
Kabupaten Gianyar Tahun 2018-2023 | III - 15 | III - 15
C. Ekuitas Dana
Ekuitas Dana merupakan selisih antara aset dengan kewajiban pemerintah daerah. Ekuitas Dana meliputi: (i) Ekuitas Dana Lancar, (ii) Ekuitas Dana Investasi, dan (iii) Ekuitas Dana Cadangan. Ekuitas Dana Lancar adalah selisih antara aset lancar dan kewajiban jangka pendek. Ekuitas dana investasi merupakan selisih antara jumlah nilai investasi permanen, aset tetap dan aset lainnya (tidak termasuk Dana cadangan) dengan jumlah nilai utang jangka panjang. Ekuitas dana cadangan merupakan kekayaan pemerintah daerah yang diinvestasikan dalam Dana cadangan untuk tujuan tertentu di masa mendatang. Perkembangan persentase ekuitas dana sebagian besar rata-rata 88,89% merupakan Ekuitas Dana Invesatsi dan sisanya 11,11%
merupakan ekuitas dana lancar. Ekuitas dana investasi sebagian besar merupakan dana yang diinvestasikan dalam aset tetap.
D. Rasio Likuiditas
Rasio likuiditas digunakan untuk mengukur kemampuan Pemerintah Daerah dalam memenuhi kewajiban jangka pendeknya. Untuk neraca keuangan daerah, rasio likuiditas yang digunakan adalah rasio lancar (current ratio) dan Quick Ratio. Rasio lancar adalah aset lancar dibagi dengan kewajiban jangka pendek, sedang Quick Ratio adalah aset lancar dikurangi persediaan dibagi dengan kewajiban jangka pendek. Rasio Lancar dan Quick Ratio keuangan daerah selengkapnya disajikan pada Tabel 3.9.
Tabel 3.9
Rasio Lancar dan Quick Ratio Keuangan Daerah Kabupaten Gianyar Tahun 2013 - 2017
No. Rasio
Likuiditas 2013 2014 2015 2016 2017
Aset
Lancar (A) 246.789.797.215,07 322.700.306.919,36 336.606.402.751,99 253.506.301.993,80 347.723.086.862,82 Kewajiban
Jangka
Pendek (B) 15.070.665.647,33 20.827.230.039,47 18.274.544.270,28 18.700.063.958,23 47.910.144.173,08 1 Rasio
Lancar
(A/B) 16,38 15,49 18,42 13,56 13,78
Cadangan Persediaan
(C) 8.052.386.813,97 9.785.088.784,24 17.613.030.577,30 19.965.637.636,29 106.064.683.345,51 2
Quick Ratio (A -
C )/B 15,84 15,02 17,46 12,49 19,83
Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Gianyar
Rasio Lancar digunakan untuk melihat kemampuan Pemerintah Kabupaten Gianyar dalam melunasi hutang jangka pendeknya. Semakin besar rasio yang diperoleh, semakin lancar hutang pembayaran jangka pendeknya.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Semesta Berencana
Kabupaten Gianyar Tahun 2018-2023 | III - 16 | III - 16
E. Rasio Solvabilitas
Rasio solvabilitas adalah rasio untuk mengukur kemampuan Pemerintah Daerah dalam memenuhi kewajiban-kewajiban jangka panjangnya. Untuk neraca keuangan daerah, rasio solvabilitas yang digunakan adalah rasio kewajiban terhadap aset dan rasio kewajiban terhadap ekuitas. Rasio kewajiban terhadap aset adalah kewajiban dibagi dengan aset, sedangkan rasio kewajiban terhadap ekuitas adalah kewajiban dibagi dengan ekuitas. Rasio solvabilitas keuangan daerah selengkapnya disajikan pada Tabel 3.10
Tabel 3.10
Rasio Solvabilitas Keuangan Kabupaten Gianyar Tahun 2013 – 2017
No. Rasio
Solvabilitas 2013 2014 2015 2016 2017
A Kewajiban 15.070.665.647,33 20.827.230.039,47 18.274.544.270,28 18.700.063.958,23 133.650.681.661,08 B Aset 1.495.304.016.558,98 1.600.595.201.164,96 1.729.913.188.054,95 1.772.624.616.239,35 2.211.810.478.642,36
1 Rasio Kewajiban Terhadap Aset (A/B)
0,010079 0,013012 0,010564 0,010549 0,060425
C Ekuitas 1.480.233.350.911,65 1.579.767.971.125,49 1.711.638.643.784,67 1.753.924.552.281,12 2.078.159.796.981,28
2
Rasio Kewajiban Terhadap Ekuitas (A/C)
0,010181 0,013184 0,010677 0,010662 0,064312
Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Gianyar
Semakin kecil nilai rasio ini, maka semakin baik rasio-rasio kewajiban terhadap aset. Jika dilihat dari hasil tersebut menunjukkan bahwa kemampuan keuangan Pemerintah Kabupaten Gianyar selama tahun 2013 s.d 2017 cenderung fluktuatif. Rasio kewajiban terhadap ekuitas secara langsung membandingkan kewajiban dibagi dengan ekuitas. Semakin kecil nilai rasio ini, maka semakin baik rasio-rasio kewajiban terhadap ekuitas karena menunjukkan kemampuan Pemerintah Daerah untuk membayar kewajibannya.
3.2 Kebijakan Pengelolaan Keuangan Masa Lalu