1928 ORGANISASI PEMERINTAH DAERAH.

ORGANISASI   daripada   daerah­daerah   Swatantra     diseluruh     Indonesia jang   telah   dibentuk   atas   dasar   Undang­Undang   No.   1     tahun   1957,   formil diatur sama. Undang­Undang No. 1 tahun 1957 itu menganut sistim demo­ krasi liberal. Dalam pembentukan perlengkapan pemerintah daerah, pun

dalam organisasi. kerdjanja, sistim itu dilaksanakan dengan konsekwen.

Dengan   keluarnja  Penetapan   Presiden   No. 6  tahun   .1959,  bentuk  dan susunan   serta   kekuasnan,   tugas   dan   kewadjiban   pemerintah   daerah   jang diatur dalam undang­undang. No. 1 tahun 1957 mengalami beberapa peru­ bahan radikal, jaitu diselaraskan dengan faham demokrasi terpimpin. Dalam uraian  mengenai Organisasi  pemerintah  daerah  ini diperhatikan/difikirkan persesuaian ketentuan jang berlaku berdasar Undang­Undang No. 1 tahun 1957   berhubung   dengan   dikeluarkannja   .Penetapan   Presiden   No.   6   tahun 1959.

§ 1929. Organisasi Pemerintah Daerah.

Berdasar   Undang­Undang   no.   1   tahun   1957   perlengkapan   pemerintah daerah   terdiri   atas   D.P.R.D.   dan   D.P.D.   Kepala   Daerah   tidak   disebutkan sebagai   orgaan   tersendiri,   melainkan   ex­officio   adalah   Ketua   dan   anggota D.P.D.   hal   mama   dianuti   berhubung   dengan   prinsip   pemerintahan   kole gial.

Djumlah   anggota   D.P.R.D.   dan   D.P.D.   ditentukan   dalam   undang undang   pembentukan   masing­masing   daerah,   dengan   memperhatikan ketentuan­ketentuan pokoknja dalam undang­undang No. 1 tahun 1957.

Bagi   banjak   daerah   diluar   Djawa,   djumlah   anggota   D.P.R.D.nja   dite­ tapkan   sudah   mengikuti   ketentuan   minimaalnja,   oleh   karena   sedikitnja djumlah penduduk. Djumlah  anggota D.P.D., ternjata penentuannja dalam undang­undang ppmbentukannja tidak menundjukkan keseragaman: a. Ada jang djumlahnja ditetapkan pasti . b. Ada jang ditetapkan antara djumlahminimal dan maximalnja. c. Ada jang ditetapkan maximumnja.

Dalam   prakteknja   hal   itu   sering   menimbulkan   kesulitan   D.P.R.D.   dan   D.P.D.,   masing­masing   mempunjai   ketuanja,   djadi   tidak   ditangan seorang pendjabat.

Ketua   dan   Wakil   Ketua   D.P.R.O.   dipilih   oleh   dan   dari   para   anggota D.P.R.D., tanpa kwalifikasi tertentu;

Berdasarkan   Penetapan   Presiden   No.6   tahun   1959,   sebagai   perleng kapan pemerintah daerah disebutkan Kepala Daerah dan D.P.R.D.

Dalam   mendjalankan   tugasnja   Kepala   .   Daerah   dibantu   oleh   sebuah Badan Pemerintah Harlan (B.P.H.). Djadi prinsip pemerintahan kolegial telah ditinggalkan.   Pimpinan   pemerintah   sehari­hari   berada   ditangan   se orang   (Kepala   Daerah),   jang   dalam   mendjalankan   pimpinan   itu   dibantu   oleh para anggota B.P.H.

§ 1930. Tjara bekerdja D.P.R.D.

Untuk   ketertiban   kerdja,   D.P.R.D.   menetapkan   peraturan   tata­tertib,   jang  memerlukan  pengesahan   oleh   instansi atasan; untuk  mempermudah oleh   pemerintah   pusat   telah   dikeluarkan   pedoman   tata­tertib   jang   dapat dipakai   sebagai   dasarnja.   Tata­tertib   itu   terikat   pada   beberapa   ketentuan dalam Undang­Undang No. 1 tahun 1957.

Didalam tata­tertib itu diatur a.l. hal­hal sebagai berikut: a. Tjara menetapkan pimpinan D.P.R.D.

b. Ketentuan­ketentuan untuk mengadakan sidang/rapat­rapat. c. Sifat daripada sidang­sidang itu.

d. Kewenangan serta kewadjiban para anggota, e. Tjara menentukan korum. f. Tjara memberikan suara: setudju, blanko atau menolak serta penilaian terhadap suara­suara itu. g. Tiara mengambil sesuatu keputusan. It Pembagian dalam seksi­seksi. i. Penjusunan panitia­panitia chusus untuk menjelesaikan sesuatu tugas. j. Hubungannja dengan D.P.D. k. d.s.b.

Ada   ketjenderungan   disementara   daerah,   untuk   mengikuti   tiara­tiara bekerdja   Parlemen  dengan  sekaligus  mengoper  pula  hak­hak   kewenangan parlemen, jang tidak dapat dibenarkan seluruhnja.

Dengan   tiadanja   lagi   D.P.D.   dalam   rangka   Penetapan   Prdsiden   No.   6 tahun   1959,   perlu   diadakan   perubahan   dalam   tatatertib   itu.   Djuga   perlu diatur lagi tjara mengambil sesuatu keputusan jang hams disesuaikan de ngan hikmat musjawarah.

§ 1931. Tjara bekerdja D.P.D.

Untuk  ketertiban  tiara bekerdja  D.P.D.,  sebaiknja ditetapkan  pedoman oleh pemerintah pusat untuk melantjarkan pembuatan pedoman tatakerdja D.P.D., jang memerlukan pengesahan oleh instansi atasan.

Sekalipun sebagai prinsip badan ini merupakan  badan kolegial, dalam pelaksanaan pembagian kerdjanja sering timbul hal­hal jang pada hakekat nja   sudah   menjimpang   dari   azas   kolegialiteit.   Dal=   sistim   ini   Kepala   Da erah hanja jang mengetuai badan pemerintah itu jang praktis sama dalam kewenangannja dengan para anggota D.P.D. lainnja.

Dengan   berlakunja   Penetapan   Prdsiden   No.6   tahun   1959,   hapusnja instituut   D.P.D.   Berta   adanja   B.P.li.   jang   mendampingi   Kepala   Daerah, diperlukan pengaturan tatakerdjanja lebih landjut.

§ 1932. Badan­Badan lain.

Kalau dikatakan diatas, bahwa dalam sistim Undang­Undang No. 1 tahun 1957, pemerintah daerah terdiri atas D.P.R.D. dan D.P.D., ini tidak berarti bahwa   tidak   ada   badan­badan   lain   jang   dapat   mendjalankan   tugas kewenangan daerah atau dapat pula mengadakan hubungan keluar.

(D.P.R.D. dan D.P.D. sesungguhnja hanja mempunjai fungsi dalam pim­ pinan).

Jang   terpenting   ialah   Sekretaris   daerah.   la   adalah   pegawai   daerah   jang   diangkat   dan   diperhentikan   oleh   atas   usul   D.P.D.,   dengan   mengingat sjarat­sjarat kepegawaian.

la   adalah   Sekretaris   D.P.R.D.   dan   D.P.D.   Berta,  tehnis   memimpin  

kantor Sekretariat daerah.

Dikeluarkannja   Penetapan   Prdsiden   No.   6   tahun   1959   menghendaki pemikiran chusus untuk menjelesaikan masalah Sekretaris di daerah, oleh karena telah adanja Sekretaris Daerah dan Sekretaris dari pendjabat pamong pradja tertinggi di daerah jbs., jang masing­masing memegang tehnis pim­ pinan   dikantornja   dan   sekarang   pimpinannja   dikatukan   ditangan   Kepala Daerah baru.

Adahja   komisi­komisi   ataupun   panitia­panitia   jang   chusus   dibentuk   oleh D.P.R.D. merupakan badan pula jang dapat bertindak tersendiri dalam sesuatu hubungan dinas dengan pemerintah daerah.

Chusus   mengenai   kepegawaian   daerah   akan   dibitjarakan   lebih   lan djut dalam angka 12.

§ 1933. Tjara pemmdjukan anggota D.P.R.D.

Anggota   D.P.R.D.   harus   memenuhi   sjarat­sjarat   sebagaimana   dite tapkan   dalam   pasal   8   Undang­Undang   No.   1   tahun   1957   jo   perubahannja; serta   dipilih   melalui   pemilihan   umum   sebagaimana   diatur   dalam   Undang­ Undang   No.   19   tahun   1956.   Tjara   pemilihannja   ialah   pemilihan   langsung, dengan   mengikuti   sistim   kombinasi   daripada   personen   dan   lijstenstelsel. Dalam   praktek   suara­suara   jang   diberikan   atas   nama,   tidak   dihonoreer sebagaimana   mestinja.   Seorang   anggota   D.P.R.D.,   menurut   sistim   Undang­ Undang   No.   19   tahun   1956,   adalah   wakil   rakjat   dan   bukan   wakil   partai. Berhubung   itu,   tidak   ada   hak   recall   bagi   partai   jang   mempunjai   anggota­ anggotanja jang duduk dalam D.P.R.D.

Penetapan   Presiden   No.   6   tahun   1959   tidak   membawakan   sesuatu   pe­ rubahan   dalam   D.P.R.D.   selain   bahwa   para   anggotanja   harus   bersedia   untuk   disumpah   dan   dilantik   dalam   rangka   pengalihan   statusnja   mendjadi D.P.R.D baru.

§ 1934 Tjara pemilihan anggota D.P.D./B.P.1­1.

Berdasar   Undang­Undang   No.   1   tahun   1957,   anggota­anggota   D.P.D. dipilih   oleh   dan   dari   anggota­anggota   D.P.R.D.   atas   dasar   perwakilan berimbang   Peraturan   Pemerintah   No.   32   tahun   1957   mengatur   tjara­tjara menjusun D.P.D. itu dan memuat beberapa esentialia sebagai berikut:

a.  Setjara   mathematis   mengatur   tjara   penjusunan   suatu   perwakilan   ber­ imbang.

b.  Merupakan   paduan   daripada   personen   dan   lijstenstelsel   dengan   mak sud:

1. Mendjamin kebebasan seseorang dalam memilih.

2. Suatu   kursi   jang   telah   diperoleh   sesuatu   penggolongan   tidak   akan terlepas lagi daripadanja.

c.  Mendjamin lebih adanja kestabilan pemerintahan.

Dengan   tiadanja   lagi   D.P.D.   setelah   penetapan   Presiden   berlaku,   timbul   persoalan   bagaimana   menjusun   B.P.H.   Pasal   4   Peraturan   Menteri Dalam Negeri dan Otonorni Daerah No. 8 tahun 1959 tentang pengangkatan dan   pemberhentian   B.P.H.   mengatakan   bahwa   anggota   B.P.H.   diangkat   oleh Menteri Dalam Negeri dan Otonomi Daerah bagi daerah tingkat I dan oleh Kepala   Daerah   tingkat   I   bagi   daerah   tingkat   II   jang   wilajahnja   meli puti   daerah   tingkat   II   tersebut,   sedapat­dapatnja   dari   tjalon­tjalon   jang diadjukan oleh D.P.R.D. dari anggota atau diluar anggota Dewan tersebut.

Dari ketentuan ini dapat diambil kesimpulan:

l.  Dilepaskannja   sistim   perwakilan   berimbang,   bahkan   dapat   diangkat seseorang mendjadi anggota B.P.H. dari luar D.P.R.D.

2.  Dengan   lebih   mengutamakan   sjarat­sjarat   ketjakapan   supaja   dapat melaksanakan tugasnja sebaiknja.

Untuk lebih mendjamin bahwa tugas bantuan itu akan dapat dikerdja kan dengan sebaiknja maka selajaknjalah kepada Kepala Daerah jbs. diberi kan peranan penting dalam pengangkatan B.P.H. itu, jaitu memberikan per­ timbangan­pertimbangannja sebagaimana  nampak  dalam  instruksi  Menteri Dalam Negeri dan Otonomi Daerah kepada daerah­dacrah chusus mengenai masalah itu.

§ 1935. Tjara pengangkatan Kepala Daerah.

Dalam   pasal   23   Undang­Undang   no.   1   tahun   1957   sebagai   ideal   di­ tentukan,   bahwa   Kepala   Daerah   harus   dipilih   dan   akan   diatur   lebih   Ian djut peraturannja dalam Undang­Undang; sebelum undang­undang ini ada, untuk sementara waktu Kepala Daerah dipilih oleh D.P.R.D. dengan mem­ perhatikan sjarat­sjarat sebagaimana telah diatur dalam P.P. No. 44 tahun 1957. Sjarat­sjarat ini relatif sangat ringan hingga praktis siapapun dapat mendadi Kepala Daerah.

Hasil   pemilihan   Kepala   Daerah   itu   memerukan   pengesahan   dari   in­ stansiatasan.

Pengesahan   ini   merupakan   tindak­konstitutief.   Djadi   baru   setelah disahkan   oleh   instansi   atasan,   jang   terpilih   sebagai   Kepala   Daerah   didu­ dukkan sah mendjadi Kepala Daerah.

Dalam   Penetapan   Presiden   No.   6   tahun   1959   ditetapkan,   bahwa   Ke pala Daerah diangkat dan diberhentikan oleh:

a.  Presiden bagi Daerah tingkat 1.

b.  Menteri   Dalam   Negeri   dan   Otonomi   Daerah   dengan   persetudjuan   Presiden bagi Daerah tingkat II.

Kepala   Daerah   itu   diangkat   dari   antara   tjalon­tjalon   jang   diadjukan   oleh D.P.R.D jbs.

Apabila   dari   pentjalonan   itu   tidak   ada   tjalon   jang   memenuhi   sjarat   untuk diangkat mendjadi Kepala Daerah, D.P.R.D. di minta untuk mengada­ kan pentjalonan kedua.

Apabila   djuga   pada   pentjalonan   jang'   kedua   ini   tidak   ada   tjalon   jang memenuhi   sjarat,   Presiden   mengangkat   seorang   Kepala   Daerah   tingkat   I diluar   pentjalonan,.   dan   bagi   daerah   tingkat   oleh   Menteri   Dalam   Ne geri dan Otonomi Daerah dengan persetudjuan Prdsiden.

Pengangkatan   Kepala   Daerah   tersebut   dilakukan   dengan   mengingat sjarat­sjarat   pendidikan,   ketjakapan   dan   pengalaman   dalam   pemerintahan sebagaimana telah diatur dalam Peraturan Prdsiden No. 4 tahun 1959, a.l. jang penting:

1. Berdjiwa   proklamasi   17   Agustus   1945   dan   tidak   pernah   memusuhi perdjoangan Kemerdekaan R.I. 2. Sanggup dan mampu membina pemerintah daerah dalam melaksanakan program pemerintah. 3. Tidak pernah dihukum karena sesuatu kedjahatan. 4. Sjarat­sjarat pendidikan, ketjakapan, pengalaman dalam pernenintahan serta sjarat unmr.

Sjarat­sjarat   itu   relatief   lebih   berat   bila   dibandingkan   dengan   sjarat sjarat   Kepala   Daerah   sebagaimana   telah   diatur   dalam   Peraturan   Pemerin tah No. 44 tahun 1957, djustru untuk:

1. Lebih  mendjamin  adanja hubungan jang erat antara Pusat dan daerah serta adanja unity of command.

2. Dapat   diangkatnja   Kepala   Daerah   jang   tjakap   serta   mendapat   tjukup dukungan didaerah, mengingat akan besarnja kekuasaan dan tanggung­ djawab jang ada padanja.

§ 1936. Keberhentian keanggotaan D.P.R.D. dan D.P.D./B.P.H.

Berdasarkan   pasal   11   Undang­Undang   No.   1   tahun   1957   anggota D.P.R.D. berhenti bila meninggal dunia atau dapat diberhentikan karena: a. Memadjukan permintaan berhenti sebagai anggota.

b. Tidak lagi memenuhi salah satu sjarat keanggotaan D.P.R.D.

c. Melanggar suatu peraturan jang chusus ditetapkan bagi anggota­anggota D.P.R.D.

d. Tidak   lagi   memenuhi   ketentuan­ketentuan   tentang   incompatibiliteiten. Ketentuan­ketentuan   ini   masih   berlaku   sepenuhnja   bagi   D.P.R.D.   Stijl­Penetapan Presiden No. 6 tahun 1959.

Anggota   D.P.D.   berdasar   Undang­Undang   No.   1   tahun     1957     dipilih untuk suatu masa pemilihan D.P.R.D., ketjuali djika is berhenti baik atas kemauan   sendiri   atau   karena   meninggal   dunia   maupun   karena   sesuatu keputusan karena tidak lagi memenuhi sjarat­sjarat keanggotaan D.P.R.D., ataupun karena sesuatu keputusan lain dari D.P.R.D. jbs.

Berhubung sistim pemerintahan kolegial dengan institution pertanggung an   djawab   Kolegial   D.P.D.,   setiap   saat   dapat   didjatuhkan   setjara   keselu­ ruhannja oleh D.P.R.D. bila kebidjaksanaannja dalam mendjalankan peme­ rintahan   daerah   tidak   dibenarkan.   Bahkan   kesalahan   seorang     anggota D.P.D.   harus   dipertanggung­djawabkan   oleh   seluruh   D.P.D.   jang   tidak   dapat mengakibatkan djatuhnja.

Sistim itu dalam prakteknja menundjukkan kelemahan­kelemahannja dan Penetapan   Prdsiden   No.   6   tahun   1959   telah   meninggalkan   sistim   itu sepenuhnja.

D.P.D.   telah   digantikan   dengan     Badan     Pemerintah     Harian   (BPH). Anggota   BPH   berdasarkan   Peraturan   Menteri   Dalam   Negeri   dan   Otonomi Daerah No. 8 tahun 1959, berhenti karena meninggal dunia atau diberhenti­ kan oleh Penguasa jang berhak mengangkat karena: a. permintaan sendiri. b. berachirnja masa duduk D.P.R.D. jbs. c. tidak lagi memenuhi sjarat­sjarat keanggotaan B.P.H. d. tidak lagi memenuhi sjarat­sjarat tentang incompatibiliteiten. e. (jang terpenting), anggota BPH dapat diberhentikan oleh Penguasa jang berhak mengangkat karena alasan­alasan jang tidak memberikan djaminan lagi akan kelantjaran pelaksanaan tugas membantu. Djadi D.P.R.D. tidak mempunjai kewenangan untuk ,memperhentikannja. § 1937. Keberhentian Kepala Daerah.

Menurut   Undang­Undang   No.   1   taboo   1957   Kepala   Daerah   berhenti   dari djabatannja karena:

a. meninggal dunia.

b. berachirnja masa djabatannja. c. permintaan sendiri.

e. keputusan D.P.R.D. jang memperhentikannja sebagai Kepala Daerah.  f. keputusan D.P.R.D. jang memperhentikan D.P.D.

Dalam   sistim  ini,  mudah  sekali   Kepala  Daerah   ikut  serta   djatuh   bersama D.P.D. sekalipun ia tidak bersalah.

Kepala     Daerah   baru   berdasarkan   Penetapan   Presiden   no.   6   tahun   1959, tidak dapat diberhentikan oleh D.P.R.D., berhubung dengan kedudukannja sebagai pegawai negeri.

la   berhenti   pada   achir   masa   djabatannja,   j.i.   sama   dengan   D.P.R.D.   jbs. Selandjutnja tidak ada suatu ketentuan lain  jang menundjuk pada dasar­ dasar untuk memungkinkan pemberhentiannja, selain bahwa instansi jang berwenang mengangkatnja berwenang pula memperhentikannja. § 1938. Wakil Kepala Daerah dan Perwakilan Kepala Daerah. Berdasar Undang­Undang No. 1 tahun 1957, bila berhalangan Kepala Daerah dapat diwakili Wk. Ketua D.P.D. Dalam rangka Penetapan Presiden No. 6 tahun 1959, dengan keluarnja. Penetapan Presiden No. 2 tahun 1960, melihat lug_{s tugas jang dihadapi pada}

umumnja dalam rangka Penetapan  Presiden  No.6 tahun  1959 itu, kepada Pemerintah   Pusat   telab   diberikan   kewenangan   untuk   mengangkat   seorang Wakil   Kepala   Daerah   didaerah­daerah   tingkat   1   tertentu   jang   tidak   sadja mewakili   Kepala   Daerah   djika   ia   berhalangan,   melainkan   jang   harus pula sehari­hari membantunja.

Dengan   adanja   wakil   Kepala   Daerah,   tidak   berarti   bahwa   pimpinan pemerintahan daerah lalu ada dalam tangan dua pendjabat, karena jang mem­ punjai kewenangan dan tanggungdjawab tertinggi dalam soal­soal pemerinta­ han   daerah   adalah   tetap   Kepala   Daerah   sedangkan   Wakil   Kepala   Daerah adalah semata­mata membantu dalam mendjalankan tugas kewadjibannja.

Wakil   Kepala   Daerah   (bagi   daerah   tingkat   I)   diangkat   oleh   Presiden, dengan   mengingat   sjarat­sjarat   jang   berlaku   bagi   pengangkatan   Kepala Daerah   berdasar   Penetapan   Presiden   No.   6   tahun   1959,   tapi   dapat   pula menjimpang dari sjarat­sjarat itu. Ia diangkat untuk suatu masa djabatan   jang   sama   dengan   D.P.R.D.   jbs.,   berstatus   sebagai   pegawai   negeri,   tidak dapat diberhentikan oleh D.P.R.D.

§ 1939. Kepegawaian Daerah.

Dalam   mewudjudkan   hasrat   Pemerintah   Pusat   untuk   ­   sesuai   dengan keinginan   penduduk   tiap­tiap   daerah­memberikan   otonomi   jang   seluas luasnja kepada daerah­daerah dalam struktur Negara Kesatuan Republik Indo­ nesia, maka Departemen Dalam Negeri dan OtonomiDaerah mendapat tugas  untuk memberi pimpinan umum jang wadjar dan mendjalankan pengawasan  serta koordinasi terhadap daerah­daerah swatantra dari mulai dengan pem­ bentukannja dan penjusunan pemerintah daerah serta selandjutnja dalam   usaha­usaha daerah dibidang pembangunan baik ekonomis maupun kulturil. Bahwa   tugas   ini,   dalam   pelaksanaannja   tidak   lepas   dari   berbagai   ke sulitan dan rintangan­rintangan, kiranja dapat mudah difahami.

Pengalaman sampai sekarang menundjukkan sangat perlunja pimpinan   itu  agar   kemadjuan   dan   kemampuan   berfikir,   serta   energi   jang   tertimbun didaerah­daerah   dapat   dipelihara,   disalurkan   dan   dipergunakan   sebaik baiknja   demi   keselamatan   dan   kebahagiaan   rakjat   ditiap­tiap   daerah   chususnja dan seluruh bangsa kita ummnnja serta terpeliharanja keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Berlandasan atas prinsip itu Departemen. kami dalam menjelenggarakan tugasnja, selalu berusaha agar adanja kesadaran dan pengertian timbal balik antara   Pusat   dan   Daerah,   sehingga   pimpinan   dan   pengawasan   itu   oleh   daerah   diinsafi  sebagai  dorongan   dan   bantuan  dan  tidak  dirasakan   sebagai tindakan tidak pertjaja dari Pusat terhadap Daerah.

Seperti   halnja   pada   Pemerintah   Pusat,   maka   di   daerah­daerahpun   ter­ laksananja   tiap­tiap   usaha   Pemerintah   banjak   bergantung   pada   aparatur daerah   jang   teratur   dan   menundjukkan   effisiensi   selaras   dengan   keperluan daerah   untuk   menjelenggarakan   tugas   daerah   pada   tiap­tiap   tingkatan pertumbuhannja.   Dalam   hubungan   ini   Departemen   kami   —   bersama­sama dengan Departemen lainnja jang bersangkutan — berusaha dengan pemberian petundjuk­petundjuk   agar   diadakan   perbaikan­perbaikan   seperlunja   dalam batas­batas   jang   dimungkinkan   oleh   keadaan   jang   berdasarkan   realiteit,   seperti   tersedianja   pegawai­pegawai   untuk   mengisi   aparatur   itu   dan   tjara mendjalankan   tugasnja   masing­masing   serta   terutama   dengan   memperhati kan keadaan dibidang monster baik di Pusat maupun di Daerah.

Sedjak   terlihatnja   kenjataan   bahwa   daerah­daerah   jang   baru   dibentuk, tidak   dapat   menjediakan   tjukup   tenaga­tenaga   untuk   diserahi   pimpinan Sekretariat serta Dinas­dinas tehnis, dan kekurangan akan pegawai­pegawai ahli,   tehnisi   dan   jang   berpengalaman   akan   masih   lama   dihadapi   pula   oleh daerah­daerah   swatantra   umumnja   berhubung   dengan   berangsur­angsur beralihnja   sebagian   dari   tugas   berbagai   Departemen   kepada   Daerah,   maka Pemerintah   Pusat   mengatasi   sebagian   dari   kesukaran   daerah   itu   dengan memperbantukan  pegawai­pegawai   Negeri   kepada   daerah­daerah   setjara insidentil   ataupun   setjara   masaal   pada   tiap­tiap   penjerahan   urusan   Pusat kepada   Pemerintah   Daerah,   dengan   memberi   kemungkinan   bahwa   sebagian dari   pegawai­pegawai  Negeri   itu,   menurut   ketentuan   ditiap­tiap   Departemen jang   memperbantukannja,   sesudah   beberapa   waktu   bekerdja   pada   Daerah, dengan kesediaan mereka, dapat beralih status mendjadi pegawai­daerah.

Selain   dari   perbantuan     pegawai­pegawai   Negeri     kepada   daerah,   dapat pula dipekerdjakan sedjumlah pegawai Negeri pada Daerah, atas permintaan Daerah untuk tugas­tugas daerah' jang tertentu.

Maka   dengan   demikian   pada   Pemerintah   Daerah­Daerah   Swatantra terdapat pegawai­pegawai dengan berbagai status, jang dengan sendirinja tidak merupakan   keadaan   jang   ideaal   bagi   daerah,   jang   seharusnja   untuk penjelesaian   tugasnja   mempunjai   pegawai­pegawai   daerah   sendiri   jang diangkat oleh daerah berdasarkan hak otonomi daerah.

Adapun bagi pegawai­pegawai sendiri dengan status manapun djuga jang bekerdja   pada   daerah­daerah   dalam   satu   Negara   Kesatuan,   dikehendaki perlakuan   jang   wadjar   dan   tidak   kurang   daripada   hak­hak   jang   telah   di miliki oleh pegawai Negara umumnja. Sebaliknja, pegawai­pegawai Negeri jang tetap   bekerdja   pada   Pemerintah   Pusat   dan   Djawatan­djawatan   Pusat   tidak dapat menerima apabila pegawai2  _{daerah mendapat djaminan­djaminan}

dan  hak­hak jang melebihi ketentuan­ketentuan jang didjalankan. oleh. Peme­ rintah Pusat terhadap para pegawai Negeri.

Berhubung dengan itu dan mengingat pula bahwa pembiajaan Pemerintah Daerah   masih   sebagian   besar   bergantung   pada   keuangan   Negara,   maka  dalam Undang­Undang No. 1 tahun 1957 (dan sebelumnjapun dalam Undang­ undang No. 22 tahun 1948) ditentukan bahwa pengaturan tentang gadji,

pensiun dan lain­lain jang berhubungan dengan kedudukan hukum pegawai­ daerah, harus diatur dengan peraturan­daerah jang sedapat­dapatnja sesuai dengan   ketentuan­ketentuan   jang   termuat   dalam   peraturan­peraturan   Pe­ merintah Pusat untuk pegawai Negeri.

Djustru  dengan  adanja perkataan  „sedapat­dapatnja” itu oleh  beberapa daerah dipergunakan untuk membuat peraturan­peraturan jang berlainan   atau lebih daripada peraturan­peraturan jang dikeluarkan oleh Pemerintah Pusat bagi pegawai Negeri.

Dengan   menghargai   sepenuhnja   hasrat   baik   dari   daerah­daerah   jang menundjukkan   penghargaan   itu   kepada   pegawai­pegawai   jang   bekerdja   pada Pemerintah Daerah, sebagai daja­penarik dalam usahanja untuk mem­ pertjepat memilikinja pegawai­pegawai daerah sendiri, namun mengingat hal­ hal   jang   didjelaskan   diatas   ini,   maka   peraturan­peraturan   daerah   itu   tidak dapat dibenarkan dan dapat ditjegah didjalankannja, karena terhadap peraturan­peraturan   daerah   itu   berlaku   pengawasan   prepentip   i.c.   tidak   boleh   didjalankan   sebelum   disahkan   oleh   Menteri   Dalam   Negeri   dan Otonomi Daerah (untuk Daerah­Daerah tingkat I) dan oleh Pemerintah Daerah   setingkat  lebih   atas  bagi   Daerah­Daerah   tingkat   II,   sesuai  dengan ketentuan dalam pasal 53 Undang­Undang No. 1 tahun 1957 jang kinipun terns berlaku berdasarkan pasal 21 Penetapan Presiden No. 6 tahun 1959.

Pengawasan   jang   bersifat   prepentip   ini   dilakukan   pule.   terhadap   pe­ laksanaan   peraturan­peraturan   kepegawaian   daerah   dengan   djalan   pem­ berian   petundjuk­petundjuk   dan   pedoman­pedoman   jang   konkordan   de ngan   peraturan­peraturan   pelaksanaan   seperti   ditetapkan   oleh   Kantor   Urusan   Pegawai   untuk   pegawai­pegawai   Negeri   dengan   perubahan   seper lunja   sepandjang   mengenai   instansi­instansi   jang   berwenang   menetapkan keputusan mengenai mated jang bersangkutan.

Selandjutnja  dengan   tidak  mengurangi   hak   otonomi  daerah  untuk  me­ ngatur   dan   menjelesaikan   urusan­urusan   intern   dibidang   kepegawaian, diberikan pula instruksi­instruksi dalam hal­hal mana maksud dan wewe­ nang daerah dibidang kepegawaian bare dapat'dilaksanakan setelah adanja persetudjuan   dari   Departemen   kami,   seperti   dalam   hal   pengangkatan   te naga­tenaga   baru   dan   kenaikan­kenaikan   pangkat   dalam   hal­hal   jang   ter tentu   (mengurangi   sjarat­sjarat   masa   kerdja,   mengisi   wens­formasi   dlls.), segaris dengan ketentuan­ketentuan jang berlaku dikalangan pegawai­pega­ wai Negeri.

Dengan   tjara   represip   pun   oleh   Departemen   kami   diadakan   pengawa san atas semua keputusan daerah baik jang ditetapkan oleh daerah tingkat I maupun   oleh   Daerah­Daerah   lainnja dan   diadakan   tindakan   korektif   atau pun pembatalan dimana hal ini ten­data perlu dilakukan.

Perhatian Departemen Dalam Negeri dan Otonomi Daerah ditudjukan pula terhadap   usaha   daerah   untuk   mempertjepat   adanja   tenaga­tenaga   ahli dan mempertinggi mutu pengetahuan pegawai­pegawai daerah jang telah ada   untuk   mentjapai   kemampuan   kerdja   jang   lebih   sesuai   dengan   tugas masing­masing.

Demikianlah   telah   diikut­sertakan   tjalon­tjalon   dad   daerah­daerah Swatantra  dalam  berbagai   Sekolah   Kedjuruan  dan   kursus­kursus  jang  di­ selenggarakan   oleh   Departemen   kami   sendiri,   ataupun   oleh   lain­lain   De­ partemen, jang sehabisnja pendidikan itu dikembalikan kepada Pemerintah

Daerah masing­masing baik sebagai pegawai daerah maupun sebagai pegawai Negeri jang diperbantukan.

Pendidikan   tjalon2  _{tenaga   guru   untuk   menjelenggarakan   tugas   jang   te}

lah   merupakan   tugas   daerah   dibidang   pendidikan   tenaga   (S.R.)   serta   per­ bantuan   guru2  _{baru   jang   lulus   S.G.B./S.G.A.   oleh   Departemen   P.P.   dan   K.}

kepada Pemerintah2  _{Daerah jang tiap}2  _{tahun berdjumlah puluhan ribu orang}

(achir tahun 1959 diangkat dan diperbantukan 35.341 guru S.R. baru kepada daerah­daerah)   menundjukkan   bantuan   dari   Pemerintah   Pusat   kepada   daerah   _Mug   terbesar   dalam   ikut   bertanggungdjawabnja   Pemerintah   Pusat akan kepentingan pendidikan rakjat di daerah­daerah.

Keadaan   pegawai­pegawai   di   daerah­daerah   Swatantra   di   Djawa   pada umumnja   dapat   dikatakan   telah   mentjukupi   kebutuhan   untuk   penjeleng­ garaan tugas daerah, walaupun sebagian besar tenaga2  _{ahli masih berkedu­}

dukan sebagai pegawai Negeri jang diperbantukan.

Lain   halnja   dengan   keadaan   aparatur   di   daerah   di   luar   Djawa,   ter utama   jang   belum   lama   dibentuk,   dimana   masih   banjak   dihadapi   kesuka ran   dalam   penjusunan   aparatur   daerah   karena   tiadanja   tersedia   tenaga   ahli serta berpengalaman dari mulai golongan D keatas.

Kekurangan   ini   hanja   dapat   berangsur­angsur   dipenuhi   dengan   tam