Jilid-17 Depernas 24-Bab-151

BAB 151.

§   1916.  Dewan   Perantjang   Nasional   dalam   usaha   menjusun   program pembangunan   semesta   sudah   tentu   mengutamakan   tentang   alat,   jang akan   merintis   dan   memimpin   penjelenggaraan   pembangunan   itu   serta bertanggungdjawab, jaitu pemerintah pusat/daerah dalam arti seluasnja.

Pemerintahan sedjak proklamasi kemerdekaan 17 Agustus 1945 terus menerus   dalam   pertumbuhan.   Sebagaimana   dalam   batin   Tanah   air Indonesia bertumbuh pahamnja tentang ideologi dibidang politik, ekonomi

dan   kebu

dajaan, maka demikian pula dalam lahirnja terdapat proses pertumbuhan mengenai   bidang2  _{tersebut,   jang   dapat   kita   lihat   dalam   manifestasinja}

dalam soal pemerintahan.

Mengenai,   soal   pemerintahan   pada   umumnja,   chususnja   pemerintah an   didaerah,   Pemerintah   bersama   unsur2  _{masjarakat   jang   ikut   serta}

membangunnja,   menghadapi   suatu   proses   pertumbuhan.   Udjud pemerintahan   jang   satu  disusul   dengan   transformasi   kepada   udjud  jang lain,  begitu  seterusnja.  Suatu hat  jang  dapat  dimengerti   karena  revolusi sedang   berlangsung   terus,   jang   bermakna   perobahan   tjepat   dalam   tiga bidang utama, jaitu: madju   (excelsior),   maka   tentu   lebih   hebat   lagi   keinginan   madju,   ketidak puasan,   beraneka   paham   jang   seringkali   bertentangan   satu   sama   lain, ditanah air kita, jang oknum Indonesianja sangat bhinneka bukan sadja geografis,   tetapi   memang   keadaannja   lahir   batinnja   sangat   heterogeen, begitu pula hasrat hatinja dan tindak­tanduknja.

Tiap   Pemerintah,   golongan   dan   aliran   senantiasa   mengusahakan langkah2  _{madju dalam menjusun dan menjempurnakan pemerintahan itu.}

Resultante dari usaha2_/ pengaruh2 _dari unsur2 _{tersebut adalah rangkaian} 

udjud pemerintahan jang susul­menjusul, ganti berganti, baik susunannja, perimbangannja, kelengkapannja.

Dalam   tiap   udjud   pemerintahan   nampak   faktor   apa   jang   dititik­berat kan pada suatu saat (fase) revolusi, antara lain:

(a) pada proklamasi 17 Agustus 1945 adalah titik berat pada pernjataan kemerdekaan.

(b) pada   pembentukan   KNI.   2   pusat/daerah   ditekankan   pada   mobilisasi golongan2 _{ideologi untuk menjertai revolusi.}

(c) pada   Undang2  _{no.   22/1948   dipusatkan   perhatian   pada   pembagian}  

tugas   kewadjiban   dan   kewenangan   pusat   dan   daerah   dan   ditetapkan rangka susunan pemerintahan daerah bertingkat tiga.

(d) pada Undang2 no. 1/1957, ditekankan pada unsur2 _{ideologi daerah dan}

pemerintahan jang kolegial.

(e) pada   Penetapan   Presiden   no.   6/1959,   perhatian   dipusatkan   kepada djiwa Manifesto Politik, antara lain kesatuan antara pusat dan daerah dalam   sate   tangan   (gubernur/walikota/bupati   kepala   daerah)   jang   djadi as roda executip dan pemberi bahan + pengawas legislatip.

Kini   Manifesto   Politik   mendorongkan   kearah   demokrasi   terpimpin   dan ekonomi terpimpin, sedangkan hidang kebudajaanpun akan disalurkan pimpinannja.

Dalam iklim sekarang maka muntjul faktor2 _{jang diutamakan:}

(1) pimpinan   jang   politic   akseptabel   atas   dukungan   golongan   ideologi   dan fungsionil,

(2) pimpinan jang memiliki kemampuan tehnis.

(3) pimpinan   jang   menertibkan   soal2  _{politik,   ekonomi   dan   kebudajaan}  

dan

(4) pimpinan,   jang   mengorganisir   ok   num2  _{politik,   ekonomi   dan   kebu­}

dajaan,   agar   dapat   direalisir   langkah2  _{sosialisasi   a   la   Indonesia   (ke­}

satuan   Pemerintah   +   Masjarakat   dalam   amal   usaha   untuk   Negara/ masjarakat) dengan demokrasi dan ekonomi terpimpinnja.

Untuk   Dewan   Perantjang   Nasional   kiranja   pada   tempatnja,   kalau diminta perhatian tentang masalah­masalah pokok sebagai berikut:

Suatu   complex   persoalan   dihadapi   sekitar   pemerintahan   itu.   Dalam   menjadari,   seberapa   djauh   sudah   tertjapai   daja   tjipta   didaerah   dibidang pemerintahan, keuangan, pembangunan dan lain­lain, jang sampai sekarang oleh   karena   rupa­rupa   hal   —   belum   pernah   dikupas   setjara   djudjur   dan terang, dengan penuh pengertian, bahwa antara pusat dan daerah, antara golongan   dengan   golongan,   antara   kita   dengan   kita,   tjukup   toleransi   dan kemampuan harga menghargai.

Sebab,   seterusnja   banjak   hal­hal   positip   jang   telah   tertjapai   didaerah jang   belum   pernah   dimusjawarahkan,   karena   seakan­akan   tertutup   oleh   tabir   tuntutan­tuntutan   daerah/golongan­golongan   mengenai   soal­soal formil. kan   dapat   kiranja   anggota­anggota   jang   terhormat   dari   Dewan   Perantjang Nasional mempeladjari masalah itu untuk kelak kemudian mentjiptakan pola jang akan dituruti guna perbaikan pelaksanaan Pemerintah Daerah ini.

Pedoman dalam pelaksanaan Pemerintah Daerah bagi Pemerintah ialah dekrit   P.J.M.   Presiden   dan   sebagai   akibat   daripada   gagasan   itu   adalah penuangan pikiran itu dalam bentuk Penetapan Presiden No. 6/1959 jang di­ sempurnakan.   Pasal­pasal   dari   Undang­undang   No.   1/1957   jang­tidak   ber­ tentangan   dengan   djiwa   dari   pada   Penetapan   Presiden   No.   6/1959   jang   di­

sempurnakan  itu  serta   sesuai   dengan   demokrasi   terpimpin   itu   sudah   dan tengah diselenggarakan didaerah­daerah seluruh tanah­air.

Pelaksanaan   ke  arah   itu  dari  sehari   kesehari  akan   mendapat  tempat­ berpidjak jang lebih meluas, sehingga achirnja dengan diperoleh suatu kestabil­ an dalam   Pemerintah   Daerah   usaha2  _{lain   dalam   lapangan   ekonomi,   sosial,}

politik dan kulturil dapat dilaksanakan pula dengan kekuatan dan ketjakap an jang makin berganda.

Pusat   itu   akan   membawa   akibat   jang   luas   dalam   pelaksanaan   Pemerintah Daerah.

Bukan   sadja   materie   ini   terletak   pada   lapangan   ekonomi,   keuangan semata­mata   tetapi   pula   bidang­bidang   seperti   politik,   pendidikan   dan   lain sebagainja oleh karena Daerah dan Pusat itu bukanlah pembagian2  _daerah

melainkan adalab kesatuan jang tidak dapat terpisah­pisah.

Dalam   sebuah   teritoir   jang   meliputi   dari   Sabang   sampai   Merauke   de ngan   beraneka   ragam   daerah   jang   berbeda­beda   tetapi   bersatu   djuga   ta' mungkinlah segala sesuatu dalam pelaksanaan tugas2 _{Pemerintah Daerah jang}

telah   diserahkan,   berdjalan   menurut   garis2  _{jang   kita   tetapkan,   melainkan}

sesuai   dengan   perkembangan   kemasjarakatan,   segala   sesuatu   akan   berdja lan menurut irama daerah, dalam segala lapangan.

Dengan   kata­kata   pendahuluan   ini   maka   dapatlah   kita   memasuki   raian jang dimaksud.

§ 1918. Perkembangan daerah­daerah otonom 1950 — 1960.

Pada   scat   mulai   berdirinja   Negara   Kesatuan   Republik   Indonesia   hanja   di Djawa sadja telah didirikan daerah­daerah otonom jang statusnja ditentukan oleh Undang­Undang Dasar Sementara 1950 jo. Undang­Undang No. 22 tahun 1948. Dapat dikatakan bahwa pada waktu itu seluruh wilajah Djawa ­­ Madura ketjuali   wilajah   kota   otonom   Djakarta   Raya   —   telah   terbagi   habis   dalam   wilajah   daerah­daerah   otonom   dimaksud,   jaitu   daerah otonom   propinsi   (termasuk   Daerah   Istimewa   Jogjakarta),   sedangkan   daerah daerah   otonom   propinsi   sendiri   telah   pula   terbagi­bagi   dalam   daerah daerah otonom Kabupaten, Kota Besar dan Kota Ketjil.

Di Sumatera hanja terdapat 3 daerah otonom propinsi dan belum dapat dilaksanakan pembentukan daerah­daerah otonom dibawah tingkatan Propinsi menurut   Undang­Undang.   Walaupun   demikian   guna   memenuhi   tjita­tjita rakjat   diberbagai   daerah   di   Sumatera   dengan   tjara   jang   tidak   melalui   saluran2  _{hukum   sebagaimana   wadjarnja   oleh   penguasa­penguasa}  

jang   berwenang   di   Daerah­daerah   itu   telah   diusahakan   dengan,   sebaik baiknja untuk djuga mentjiptakan daerah­daerah jang dengan mempedomani Undang­Undang   No.   22   tahun   1948   dapat   pula   mengatur   dan   mengurus rumah   tangganja   sendiri,   jaitu   jang   dinamakan   Kabupaten­kabupaten Otonoom dan Kota­kota otonoom jang diberi nama Kota A dan Kota B.

Begitu   pula   di   Kalimantan   jang   waktu   itu   masih     merupakan   suatu propinsi   administratip   chusus   di   Kalimantan   Timur   —   Selatan   telah   dapat dibentuk   oleh   Gubernur   Kalimantan,   kabupaten­kabupaten   otonom   dan   satu kota otonoom.

Berhubung dasar­dasar hukuniuja daerah kabupaten­kabupaten  otonom dan   kota­kota   otonoom   jang   telah   dibentuk   oleh   penguasa­penguasa   jang berwenang   didaerah   itu   diragu­ragukan   maka   daerah­daerah   otonom   dalam prakteknja tidak dapat berkembang dengan sehat; berhubung dengan itu   Pemerintah   merasa   perlu   untuk   memberikan   dasar­dasar   hukum   jang juridis dapat dipertanggung djawabkan.

Singkatnja   dalam   tahun   1950   sebetulnja   diseluruh   wilajah   Negara   ber­ dasarkan Undang­Undang No. 22 tahun 1948 hanja terdapat:

11 kota — besar (tingkat 11) hanja di Djawa/Madura sadja.    8 kota — ketjil (tingkat III).

Selainnja daerah­daerah otonom jang dimaksud Undang­Undang No. 22 tahun   1948  jang  dimaksud   diatas terdapatlah   banjak  sekali  lain2  _daerah  

jang   berhak   mengatur   dan'   mengurus   rumah­tangganja   sendiri   berdasar kau   peraturan­peraturan   jang   beraneka­warna   tjorak   dan   ragamnja,   jang masih diakui hak hidupnja oleh Undang­Undang Dasar Sementara. Djumlah

10. Daerah  Federasi  Neo­Swapradja2  _{(Daerah Maluku Selatan, lihat ad. 7).}

Nos. 7 sampai dengan 10 adalah Daerah jang dimaksud oleh Undang­

14 di Maluku,   Neo­Swapradja2    _{jang   lebih   ketjil   lagi}

jang mengadakan federasi   dalam   bentuk   Daerah (Neo­

17. Daerah   Bahagian   jang   dimaksud   oleh   Undang­undang   No.   44/1950, Undang­undang N.I.T.

18. Daerah   Anak   Bahagian   jang   dimaksud   oleh   Undang­Undang   No.44/ 1950, Undang­Undang N.I.T.

19. Daerah   ex   Undang­Undang   44/1950   N.I.T.   jang   dibentuk   dengan Peraturan Pemerintah oleh Pemerintah R.I.

20.   Daerah   ex   Undang­Undang   44/1950   N.LT.   jang   dibentuk   dengan  

§   1919.  Kemadjuan­kemadjuan   dalam   perkembangan   pemerintahan   dae rah­daerah otonom jang mempunjai status Undang­Undang No. 22/1948 jo. daerah­daerah   tingkat   II   jang   termasuk   dalam   masing­masing   daerah   tingkat I.

N.B. Sulawesi kini masih sadja merupakan suatu daerah propinsi jang administratip,   dikepalai   oleh   seorang   Gubernur   pegawai   Negeri/wakil pemerintah pusat. Setjara administratip pula Sulawesi telah dibagi dalam   4 wilajah residen­koordinator, jang tidak sadja berada dalam perintah guber­ nur Sulawesi tetapi dapat hubungan pula langsung dengan Menteri Dalam Negeri atau sebaliknja dihubungi langsung oleh pemerintah pusat.

§ 1920. Pembentukan Daerah­Daerah Swatantra.

Pada   saat   berlaktnja   kembali   Undang­Undang   Dasar   1945   berdasar kan dekrit Presiden  tanggal 5 Djuli 1959  (Surat Keputusan  Prdsiden  R.I.   No. 150 tahun 1959) kenjataannja diseluruh wilajah Negara telah terbentuk daerah­daerah   swatantra,   baik   Tingkat   1   maupun   Tingkat   Il   (termasuk Kotapradja)   dimaksud   oleh   Undang­Undang   No.   1/1957   tentang   pokok­po kok pemerintahan daerah, ketjuali di Sulawesi, dimana walaupun sudah ter­ bagi dalanr daerah2 _{swatantra Tingkat If, pada waktu ini berhubung perkem­}

bangan keadaan daerah ini, masih sadja belum dapat dibentuk/dibagi dalam daerah­daerah Swatantra Tingkat 1. Perlu ditegaskan disini, bahwa kini oleh Departemen   Dalam   Negeri   dan   Otonomi   Daerah   sedang   giat   diusahakan   agar   Daerah2  _{Tingkat   I   di   Sulawesi   ini   dapat   dibentuk   dalam   djangka}  

waktu   jang   tidak   lama   lagi   (Rantjangan   Undang­Undang   pembentukannja telah lama disiapkan dan kini sedang dalam penindjauan kembali).

Mengenai persoalan ini perlu didjelaskan sebagai berikut:

Pada   masa   Kabinet   Karya   bersama­sama   dengan   rentjana   Undang­ Undang   pembentukan   Daerah­Daerah   Tingkat   II   di   Sulawesi,   telah   di adjukan   suatu   rentjana   Undang­Undang   untuk   membagi   Sulawesi   men djadi 4 daerah Swatantra Tingkat I. Akan tetapi berkenaan dengan situasi politik   dewasa   itu   Kabinet   Karya   telah   mentutuskan   untuk   menunda   se­ mentara   waktu   pefnbitjaraan   mengenai   Undang­Undang   pembentukan Daerah Tingkat I Sulawesi itu.

Menurut   Rantjangan   Undang­Undang   tersebut   diatas,   Sulawesi   dibagi dalam 4 Daerah Tingkat I, jaitu: Sulawesi­Utara, Sulawesi­Tengah, Sulawesi­ Selatan dan Sulawesi­Tenggara.

Sekarang   ini   Pemerintah   (Kabinet   Karya)   bermaksud   untuk   menjele­ saikan   pembentukan   Daerah­Daerah   Tingkat   I   di   Sulawesi.   Penjelesaian dimaksud   diharapkan   dalam   waktu   singkat   dapat   dilaksanakan,   sesudah diadakan   penelitian   dengan   seksama   mengenai   pembagiannja   jang   wadjar ditindjau dari segala sudut antara lain bestuurstechnis, kepentingan ekono mi, keamanan dan lain².

Pembagian   wilajah   negara   dalam   daerah­daerah   swatantra   Tingkat   II   itu dapat dikatakan belum tetap, karena sampai dewasa ini mungkin masih sadja ada tuntutan­tuntutan wadjar dari masjarakat didaerah eq. Pemerintah Daerah dan Wakil²­nja di D.P.R. jang masih belum dapat dipenuhi; a.l.

a.   penindjauan   kembali   pembagian'   dalam   Daerah"   Tingkat   II   di   Daerah Tingkat   I   Sumatera   Utara   jang   telah   dilaksanakan   berdasarkan   atas Undang­Undang   Darurat   No.   7,   8   dan   9   tahun   1956.   Pada     waktu Undang­Undang   Darurat   tersebut   dibitjarakan   dalam   D.P.R.   untuk   di­ tetapkan sebagai Undang­Undang maka timbul usul­usul dari beberapa anggota   D.P.R.   untuk   membentuk   Daerah­Daerah   Tingkat   II   Baru   i.c: Kotapradja   selain   dari   Daerah­Daerah   Tingkat   II   dimaksud   dalam Undang­Undang Darurat tersebut, misalnja usul membagi Daerah Tingkat II Tapanuli mendjadi 5 Daerah Tingkat II, Nias mendjadi 2 Daerah Tingkat II,  Deli­Serdang  mendjadi 2  Daerah  Tingkat II,  Padang Sidempuan  dan Begawan didjadikan Kotapradja;

b.  demikian djuga diterima usul dan tuntutan­tuntutan untuk memetjah: 1.  Daerah Tingkat If Batanghari, Daerah   Tingkat   II   Merangin   diwi­

kedjurusan otonomi wadjarjang modern jang harus sesuai pula dengan djiwa Penetapan Presiden No. 6/1959.

Untuk   mentjapai   hash   kemadjuan   jang   sebaik­baiknja   Pemerintah   sedang  giat  mengusahakan   penjempurnaan   penjusunan   aparatur2  _Daerah­

Daerah   Swatantra   jang   ada   itu   sesuai   dengan   djiwa   Penetapan   Presiden   No. 6/1959.

§ 1921. Penjerahan urusan2 _{kepada Daerah­daerah Swatantra.}

Seperti dimaklumi sedjak berdirinja Negara R.I. mendjelang berlakunja Undang­Undang   Nasional   tentang   pokok­pokok   pemerintahan   daerah   jang pertama (Undang­Undang No. 22/1948) dapat dikatakan bahwa hampir se­ luruh urusan pemerintahan adalah dalam tangan Pemerintah Pusat, Daerah­ Daerah jang sudah berotonomi. peninggalan dari pemerintah pendjadjahan adalah   bermatjam­matjam   tjorak­ragamnja   dan   sebagian   besar   hak   kewe­ nangan   dan   tugas   kewadjibannja  tidak   djelas,   agak   kabur.   Perkembangan keadaan   diberbagai­bagai   daerah   tidak   sama,   berbeda­beda   dan   berbelit belit,   lebih­lebih   diluar   Djawa,   terutama   diwilajah   bekas   N.I.T.   dimana terdapat banjak sekali  swapradja­swapradja,  daerah­daerah gabungan  swa­ pradja neo­swapradja.

Neo­swapradja, jang juridis formil telah mempunjai hake  _{otonomi lebih}

luas dari pada daerah­daerah otonom jang ada di Djawa/Madura, malahan pula melebihi dari pada hak­hak otonomi jang dimiliki oleh daerah­daerah otonom jang berstatus propinsi­propinsi otonom. Dalam usaha Pemerintah Pusat untuk mengkonsolidir kekuasaannja diseluruh wilajah negara, banjak urusan­urusan   dipusatkan   dalam   tangan   Pemerintah   Pusat   dan   didaerah daerah   jang   djauh   letaknja   dari   Pusat   di   Djakarta   dipertjajakan   ketangan wakil­wakilnja jang ada didaerah (para Gubernur, Kepala Djawatan   Pusat) hal mama tidak lebih mendjernihkan keadaannja jang sudah ruwet itu.

Dengan   berlakunja   Undang­Undang   No.   22/1948,   sekali   gus   untuk seluruh   Djawa   (terketjuali   wilajah   Kotapradja   Djakarta­Raya)   telah   diben tuk  daerah­daerah  otonomi  dimaksud   Undang­Undang  tersebut   dan   kemu dian selangkah demi selangkah pembentukan daerah­daerah otonom terse­ but   dilaksanakan   untuk   Sumatera,   Kalimantan.   Pelaksanaan   dibekas   wi lajah Indonesia Timur berlaku seret sekali; walaupun demikian djuga disini telah dibentuk daerah Tingkat I Irian Barat sebagai daerah otonom perdju­ angan   jang   chusus   ditudjukan   untuk   melantjarkan   usaha­usaha pembebasan   Irian   Barat   dari   Pemerintah   Belanda   dan   Daerah   Tingkat   I Maluku jang meliputi tiga daerah tingkat 11 dan I Kotapradja Ambon.

Baru  sesudah  Undang­Undang  No. 1/1957  mengganti  Undang­Undang No. 22 tahun 1948 dibentuk pula tiga daerah tingkat I dan duapuluhenam daerah   tingkat   II   di   Nusa   Tenggara   dan   tigapuluhtudjuh   daerah   tingkat   II di Sulawesi.

atas hak­hak otonom daerah­daerah  lama,  jang  isinja  lebih   luas  dan  meli puti pula urusan­urusan jang termasuk urusan rumah­tangga Daerah Ting kat I, ditambah pula dengan kenjataan bahwa disini tidak pernah ada peme­ rintahan daerah otonom jang lebih tinggi daripada „Daerah” jang tingkatan­ nja   disamakan   dengan   Tingkat   II   Undang­Undang   No.1/1957,   maka   pe­ netapan   batas­batas   rumah­tangga   antara   Daerah   Tingkat   I   dan   Daerah Tingkat II dibagian wilajah negara ini mengalami banjak sekali  kesukaran­ kesukaran dan kesulitan­kesulitan. Untuk melaksanakan usaha pendesentrali­ sasian urusan­urusan dad pusat kepada daerah swatantra disini memerlukan penindjauan   jang  mendalam  dan   diperhatikan   hak­hak  otonomi  jang    njata telah dimiliki oleh Daerah­Daerah swatantra, hal mana sudah barang tentu tidak dapat dilaksanakan dalam waktu jang singkat.

Tak   heran   kiranja   bahwa   didalam­   peraturan   perundangan   mengenai desentralisasi/pengisian   otonomi/medebewind   daerah   terdapat   beberapa matjam prinsip:

d. pengembalian/pemusatan   kembali   kewenangan   daerah   kepada/oleh pusat.

e. pengakuan hak­hak jang dahulu telah dimiliki oleh daerah.

Dalam   hubungan   ini   maka   perlu   pemerintah   mentjurahkan   segala tenaga,   pikiran   dan   pengalaman   untuk   dapat   menjelesaikan   pelaksanaan Undang­Undang   No.   6/1959   dengan   sebaik­baiknja,   karena   mengingat riwajatnja   keadaan   urusan   pamongpradja   itu   adalah   berlainan.   sekali   di­ berbagai­bagai   daerah:   Djawa/Madur_{a,   Sumatera,   Kalimantan   dan   wilajah}

negara bagian Timur.

Perlu pula diminta perhatian disini, bahwa isi otonomi daerah jang meli­ puti bidang rumah­tangga daerah tidak dapat diatur setjara seragam dalam satu   peraturan   sadja,   tetapi   diatur   dalam   beberapa   djenis   peraturan   per­ undangan. Ini  disebabkan  karena usaha­usaha jang  bersangkutan  dengan pembentukan daerah² itu tidak dapat dilakukan sekaligus dalam suatu wak tu   jang   bersamaan,   tetapi   dalam   waktu   jang   berbeda­beda,   dan   sangat dipengaruhi oleh taraf perkembangan ketatanegaraan serta mated king akan diaturnja itu (misalnja penjerahan tugas urusan pemerintahan umum tidak diatur   dalam   suatu   Peraturan   Pemerintah   tetapi   dalam   Undang­Undang).. Dalam garis­garis besarnja, urusan rumah­tangga daerah ditetapkan:

(b).   Sebagai   pelaksanaan,   kelandjutan   daripada   ketentuan   Undang­ Undang   pembentukkannja   jang   hanja   menjebut   garis­garis   besarnja daripada u,rusan­urusan itu (Djawa).

3. Dalam Undang­Undang tersendiri (lihat Undang­Undang No. 6/1959). 4. Setjara   sumier   disebut   dalam   Undang­Undang   pembentukkannja,   ja

itu dengan menjebut dengan singkat bahwa urusan­urusan jang dahulu dimiliki daerah adalah tetap mendjadi urusan daerah (daerah­daerah   bekas witajah N.I.T.).

Mengenai urusan­urusan rumah­tangga Daerah Tingkat II didjelaskan   Iebih   landjut   bahwa   selain   daripada   urusan­urusan   jang   telah   dimilikinja berdasarkan  Undang­Undang  pembentukkannja,  maka  urusan­urusan   lain nja dapat diserahkan oleh Daerah Tingkat I jang meliputi wilajahnja daerah jang bersangkutan itu dengan Peraturan Daerah Tingkat I jang bersangku tan berdasarkan pasal 31 ajat (4) Undang­Undang No. 1/1957.

Persoalan   penjerahan   urusan­urusan   kepada   Daerah   Tingkat   II   ini   agak   sulit   melaksanakannja,   oleh   karena   pada   waktu   ini   banjak   Pemerin tah Daerah  Tingkat I belum  bersedia menjerahkan  sebagian  urusannja ke pada   Daerah   Tingkat   II   dalam   wilajahnja   dan   sebaliknja   daerah­daerah   Tingkat II tetap menuntut penjerahan­penjerahan itu dari Daerah Tingkat I  jang bersangkutan.

Mengenai penjerahan urusan­urusan  kepada Daerah­Daerah Tingkat   II tersebut Pemerintah sedang menindjau setjara , mendalam tentang tjara pelaksanaannja   dengan   antara   lain   mengadakan   inventarisasi   isi   oonom   masing­masing   daerah,   baik   daerah   Tingkat   I   maupun   Daerah­Daerah   Tingkat II/Kotapradja. dahulu   hares   menjelidiki   kepentingan   mana   dari   pada.   urusan­urusan   itu  jang  dapat  diserahkan  dan   hal   ini  perlu   penindjauan   setjara  saksama dengan   Departemen­Departemen   jang   bersangkutan,   tidak   sadja   mengenai hal   materinja,   tetapi   djuga   mengenai   hal   alat­alat   perlengkapannja,   keuangan dan pegawai­pegawainja.

urusan­urusan   jang   telah   diatur   dalam   peraturan­peraturan   perudangan   jang ada itu tidak lantjar dan mentjari usaha­usaha serta djalan untuk dapat mengatasi   kesulitan­kesulitan   itu   dengan   memberikan   pertimbangan   atau usul­usul kepada Pemerintah.

Pemerintah   menganggap   perlu   membentuk   Panitia   tersebut   terachir   itu dengan maksud untuk memudahkan penjerahan­penjerahan njata dari pada   urusan­urusan   jang   setjara   formal   telah   didjadikan   urusan   rumah tangga   daerah,   oleh   karena   pehgalaman   membuktikan   bahwa   diadakan peraturan­peraturan   tentang   penjerahan­penjerahan   dari   sesuatu   urusan   itu sadja belum berarti daerah jang bersangkutan sudah dapat memelihara kepentingan   jang   diserahkan   kepadanja   bilamana   penjerahan­penjerahan   itu tidak diikuti dengan petundjuk­petundjuk/Instruksi­instruksi dari Peme­ rintah   Pusat   c.q.   Departemen   jang   bersangkutan   jang   mengatur   hal­hal   jang bersangkutan dengan urusan itu misalnja soal kepegawaian, keuangan inpentaris   dan   lain­lain   dan   djuga   dengan   mengingat   kesediaan   dan   ke­ mampuan Daerah jang, bersangkutan.

§ 1922. Pengawasan mengenai perundang­undangan daerah.

Tugas   pengawasan   mengenai   perundang­undangan   daerah   terutama meliputi:

a. pengawasan terhadap putusan­putusan dan peraturan­peraturan daerah (djuga   jang   tidak   memerlukan.  _{pengesahan   dari   ,badan   pengawasan}  

jang   lebih   tinggi   tingkatnja)   dari   daerah­daerah   otonom   tingkat   ke­1   dan   tingkat   ke­II   tentang  hal­hal   dilapangan   pemerintahan   kedaerahan jang sebagian besar bersifat sosial­ekonomi & umum (termasuk padjak­ daerah dan retribusi­daerah) jang tidak menjinggung soal­soal keuangan­ daerah, kepegawaian­daerah, organisasi­daerah dan keswapradjaan;

b. pengawasan   atas   pelaksanaan   tepat   (richtige   uitvoering)   dari   per aturan­perundangan   umum   (dari   Pemerintah   Pusat)   di   daerah­daerah otonom;

c. Peradilan administratip;

d. memimpin   Pemerintah   Daerah   dalam   mendjalankan   roda   pemerin­ tahannja   dengan   memberi     petundjuk­petundjuk,     pedoman­pedoman atau instruksi­instruksi.

Pekerdjaan pengawasan terhadap putusan­putusan/peraturan­peraturan daerah itu terdiri atas:

1.. penindjauan  materie­nja dari beberapa segi (umpamanja: penindjauan   dari   sudut   hokum­agraria,   hukum­perdata,   hukum­pidana,   hukum padjak d.1.1., dari suduf juridisformeel);

2. penindjauan  bentuk peraturan­daerahnja, penjusunan  dan  perumusan ketentuan­ketentuannja,dan disamping itu

1.   penjelidikan   apakah   putusan­putusan/peraturan­peraturan   daerah   ter sebut bertentangan atau tidak dengan peraturan­perundanganjang lebih tinggi tingkatnja;

2. penjelidikan   apakah   putusan­putusan/peraturan­peraturan   daerah   itu bertentangan atau tidak dengan kepentingan mum;

3. penjelidikan   apakah   putusan­putusan/peraturan­peraturan   daerah   itu bestuurs­politisch dapat dipertanggung­djawabkan;

5. penjelidikan   tentang   apakah   Pemerintah   Daerah   dengan   mengeluarkan suatu putusan (seperti pemberian izin­izin atau penolakan permohonan­ permohonan   izin)   menjalah­gunakan   wewenangnja   (detournement   de pouvoir/mesuse of power atau „bestuursexeesen"). kekurangan   ,qualified   personnel”,   jaitu   teuaga­tenaga   jang_   mempunjai pendidikan hukum (terutama: hukum administratip/hukum..pemerintahan) dan jang  berpengalaman atau faham  dalam bidang „perundang­undangan daerah” dan „perundang­undangan pusat”_.

Persoalan­persoalan   jang   menimbulkan   kesulitan­kesulitan   termaksud dapat digambarkan sebagai berikut:

Sebagaimana   telah   diketahui   „Undang­Undang   Pembentukan”   dari beberapa daerah­swatantra — di Djawa dan diluar Djawa (baik jang tingkat ke­I, maupun jang tingkat ke­II) adalah  tidak seragam,  pula s i f a t dan   1 u a s ­nja urusan­rumah­tangga daerah dan kewadjiban­daerah dan kewa­ djiban­daerah  di   beberapa   daerah­otonom  adalah   b  e  r   b  e   d  a,  sehingga kadang­kadang menimbulkan persoalan­persoalan sekitar „kompetensi” dan „jurisdiksi”.

„Ada daerah­daerah­swatantra­bekas­swapradja” jang mempunjai suatu otonomi jang l e b iii 1 u a s daripada daerah­daerah swatantra lainnja, ka­ rena „urusan­rumah­tangganja” sebagian besar masih disandarkan kepada djiwa  „Zelfbestuursregelen   1938”     (luar   Djawa)     atau  „Lang  (Politiek)  con­ tract” (umpamanja: Daerah Istimewa Jogjakarta).

N.B.: Daerah   Istimewa   Jogjakarta:   „...:..   urusan­urusan   rumah­tangga   dan   kewadjiban­kewadjiban   lain   jang   dikerdjakan   oleh   Daerah Istimewa Jogjakarta sebelum dibentuk menurut. undang­undang pem­ bentukannja, d i l an d j u t k a n, sehingga ada ketetapan lain de ngan   Undang­Undang”;   dan   ....   pranatan­pranatan   dulu   jang belum diganti dengan peraturan Daerah Istimewa Jogjakarta, b e r­ l a k u terus sebagai peraturan Daerah Istimewa Jogjakarta.

Sekarang timbul pertanjaan:

a.   apakah   tidak   sejogjanja,   bilamana   kepada   daerah­daerah   swatantra diberikan otonomi jang s a m a 1 u a s n j a dengan suatu daerah­bekas­ swapradja,   umpamanja   „Daerah   Istimewa   Jogjakarta”,   sehingga   kedu­ dukan s e m u a daerah­daerah otonom (jang sama tingkatnja) mendja di sederadjat (tidak ada diskriminas)?

atu   landschap   jang   statuutnja   adalah   „Zelfbestuursregelen   1938”,   dan   disamping   itu   kepada   daerah­daerah   diluar   Djawa   jang   tidak meliputi   suatu   „locale   gemeenschap”  _{dulu,   diberi   wewenang   untuk}

mengatur  dan   mengurus  s  e  m  u a  hal  dalam  wilajahnja  jang  dulu diatur/diurus dengan residentsverordeningen/residentskueren.

b.   apakah   peraturan­peraturan   perundangan   umum.   (algemene   verorde ningen seperti „ordennanties”) jang berasal dari zaman Pemerintah Hindia Belanda   dan   jang   dulu   hanja   berlaku   untuk   „rechstrecks   bestuurd gebied”,  setelah   swapradja­swapradja   dibentuk   mendjadi   „daerah swatantra   biasa”   atau   „daerah   istimewa”   (dus   mendjadi.,,recht streeks bestuurd gebied" karena sifat ke­swapradja­an tidak ada), d a   ­ p a t atau harus dilakuk an djuga dalam wilajah­bekas­swapradja (se­ perti   dulu   dalam   zaman   „kolonial)”,   dengan   lain   perkataan:   apakah „jurisdictiegebied” peraturan­peraturan­perundangan umum dari zaman Pemerintah   Hindia   Belanda   (umpamanja:   Hinder­ordonnantie)   de ngan   sendirinja   meliputi   „daerah­daerah­swapradja"/,,daerah­daerah­ istimewa) (bekas swapradja)”?

Atau:  apakah   berlakunja   suatu   peraturan­perundangan   umum   (seperti „ordenantie”)   didalam   wilajah   „daerah­swatantra­bekas­swapradja”, harus   dinjatakan   terlebih   dahulu   dengan   suatu   „undang­undang special”?

Pemerintah   lebih   tjondong   pada   pendirian   bahwa   dengan   lenjapnja sifat   keswapradjaan   itu,   wilajah   bekas­landschap  otomatis  mendjadi „daerah   jang   sederadjat   dengan   „rechtstreeks   bestuurd   gebied”,   se­ hingga   peraturan­peraturan   umum   (a.l.   „ordonnantie”)   dengan   sen­ dirinja   berlaku   dalam   „daerah   bekas­swapradja”   tersebut,   ketjuali bilamana   Pembuat­Undang­Undang   dengan   tegas   menjatakan     lain vide suatu undang­undang.

Probleem ini adalah berguna untuk dipertimbangkan/dipeladjari.

§ 1923. Materie peraturan­daerah.

Dengan demikian tertjapailah:

Lebih   bermanfaat   dan   praktis   bilamana   semua   Pemerintah   Daerah   m e n g­c o d i f i c e e r setjara systematis peraturan­peraturan daerahnja (jang   telah   diseragamkan/diretool)   dalam   suatu   code   (administrative   code),   seperti   "penal   code",   burgerlijk   wetboek   etc.,   sehingga   mendapat   o v e r z i c h t jang djelas tentang  semua  djenis dari public service (dari masing­masing daerah) jang diatur dalam peraturan­daerah jang bijgewerkt"; pula   ,administrative   code'   itu   mudah   dipergunakan   daripada   „Tambahan Lembaran Daerah”.

Hingga   kini   peraturan­peraturan   daerah   dari   Daerah   tingkat   ke­I   dan   ke­ II  itu h  anj a dikumpulkan  setjara urutan  chronologis  dan  didjilid setjara tahunan dalam sesuatu „Tambahan Lembaran Daerah” dari Daerah Tingkat keseragaman   jang   fundamenteel   dan   essentieel),   maka   dengan   demikian hampir tertjapai:

a. kesatuan   dan   keseragaman   dalam   perundang­undangan   daerah   selu ruh Indonesia;

b. kesatuan   dan   keseragaman   dalam   policy   pemerintahan   di   daerah­ daerah seluruh Indonesia;

c. kesatuan dan keseragaman dalam penggunaan bahasa perundangan,   atau legistative language", dan istilah­istilah resmi;

d. kesatuan dan keseragaman dalam penjusunan/perumusan peraturan­ peraturan daerah;

e. dan……..mendjamin   efficiency   dan   stabiliteit   dalam   mendjalankan   roda pemerintahan di daerah­daerah dengan tidak banjak personeel. Seandainja ada daerah swatantra jang memerlukan perubahan/tambahan dari   suatu   peraturan   jang   terdapat   didalam   „administrative  codenja”,   maka perubahan/tambahan   tersebut   dapat   disarankan   kepada   daerah­daerah   lain nja untuk di­adopteer c.q. diadopteer.

Hal   ini   merupakan   suatu   kerdja­sama   (cooperatie)   antar­daerah   demi   ke­ pentingan kesatuan perundang­undangan daerah, d.1.l.nja.

Keseragaman/kesatuan   dalam   perundang­undangan   daerah   dapat   merupa kan suatu pengganti jang wadjar untuk sentralisasi.

Memang   harus   diakui,   bahwa   pekerdjaan   pengawasan   seperti   diurai kan diatas, tidak selalu berdjalan dengan lantjar, jaitu tidak sadja karena kita  mengalami  kesulitan­kesulitan   jang  bersifat   juridis  dan/atau  bestuur politisch, akan tetapi djuga karena peraturan­peraturan daerah itu kadang­ kadang memerlukan penindjauan technic oteh beberapa instansi pemerin­   tah   pusat   lainnja,   umpamanja   penindjauan   dari   sudut   perekonomian, perdagangan, pertanian, fiskal dan lain­lain, jang memakan banjak.waktu.

Disamping itu agak sukar untuk menentukan apakah atau sampai di­ manakah   suatu   peraturan­daerah   bestuur­politisch   dapat   dipertanggung­ djawabkan,   karena   tidak   selalu   kita   mempunjai   gambaran   jang   djelas tentang   keadaan­keada_{aan   setempat,   umpamanja   tentang   perkembangan}

kemasjarakatan, tihgkat kemadjuan dari rakjat didaerah jang bersangkutan minkan  kebidjaksanaan  Pemerintah  Daerah  serta  kemampuannja  didalam melaksanakan perentjanaan jang telah ditentukan didalamnja untuk tahun jang bersangkutan.

Kebidjaksanaan   pada   bidang   pengisian   Otonomi   jang   seluas­luasnja kepada   Daerah   sesuai   dengan   ketentuan   dalam   Undang­Undang   Dasar   1945   pasal   18   menghendaki   puta   pemberian   atau   pengalihan   sumber­ sumber keuangan jang seluas­luasnja pula dari Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah jang perlu mendapat pengaturan jang seksama.

Dengan adanja pemberian otonomi jang seluas­luasnja, maka diharap­ kan bahwa perkembangan dan pertumbuhan Daerah &kan berdjalan lebih lantjar.   Kebutuhan­kebutuhan   serta   pelaksanaan   fungsi   sosial   terhadap Masjarakat   karena   diselenggarakan   sendiri   oleh   Pemerintah   Daerah   jang lebih   mengetahui   kekurangan­kekunangan   serta   kelemahan­kelemahannja akan lebih mendapat perhatian.

Dalam pada itu tidaklah boleh dilepaskan kenjataan, hal mana sangat mendjadi buahpemikiran dari pada Daerah­daerah Swatantra, bahwa jang hingga sekarang diserahkan kepada Daerah ialah tugass_{­pada bidang sosial}

mempengaruhi a.l., kepadatan penduduk, luas Daerah kegiatan rakjat dalam lapangan ekonomi, sifat suku, dsb,nja mengakibatkan adanja pembangunan pula jang sangat­berbeda­beda, hal mana mudah menimbulkan kesalah­fa­ haman   dengan   melontarkan   tuduhan­tuduhan   terhadap   Pemerintah   Pusat sebagai anak­emas dan anak­tiri.

Dalain hubungan ini, karena rentjana jang merupakan rentjana pemba­ ngunan   keseluruhan   hingga   sekarang   belum   dapat   disusun   oleh   Daerah   dan dihimpun oleh Departemen Dalain Negeri dan Otonomi Daerah, sangat dirasakan   keperluan   adanja   suatu   poly  _{pembangunan   jang   akan   meliputi}

seluruh Daerah dengan disamping itu adanja rentjana jang bersifat lokaal,

Dalain   hal   pembangunan   ini,   saja   berpendapat   bahwa   untuk   dapat mengadakan pembangunan seperti jang dihasratkan, terlebih ,dahulu harus diadakan   suatu   pemerintahan   Daerah   jang   stabiel   dengan   pula   adanja aparaturaparatur   pada   bidang  ,tehnik   dan   administrasi   jang   tjukup   effisien,

serta  

adanja  pengawasan2  _{financieel jang intensip, hingga dengan demikian akan}

dihilangkan sifat­sifat dan ditjegah pemborosan serta pemakaian keuangan jang disediakan itu setjara „ondoelmatig”.

Sangat pula akan memberi pengaruh terhadap lantjarnja pembangunan Daerah  adanja harga barang­barang  serta material dan  perhubungan jang stabiel,   sehingga   tidak   akan   terdjadi   adanja   perubahan­perubahan   dalam rentjana biaja jang telah ditetapkan.

§ 1925. Keuangan Daerah dalam hubungannja dengan Perimbangan Ke­ uangan antara Negara dan Daerah.

Sebagai dimakltuni dalam Nota Keuangan tahun 1960, jang telah disam­ paikan kepada D.P.R., Pemerintah sudah menjatakan, bahwa mengenai pem­ biajaan   pemerintahan   Daerah­Daerah,   Pemerintah   tetap   bermaksud   untuk melaksanakan   Undang­Undang   No.   32   tahun   .1956   (Lembaran   Negara   tahun 1956 No. 77) tentang Perimbangan Keuangan antara Negara dan Da erah beserta peraturan­peraturan pelaksanaannja.

Undang­Undang   Perimbangan   Keuangan   pada   tanggal   31   Desember   1956 disahkan dan diundangkan pada hari itu pula sebagai Undang­Undang  No. 32 tahun 1956 (Lembaran Negara tahun 1956 No. 77), sesudah diadakan beberapa   tambahan   oleh   D.P.R.   jang   tidak   mengubah   sistim   perimbangan keuangan jang dirantjangkan semula. Undang­Undang No. 32 tahun 1956   jang mulai berlaku pada tanggal 1 Djanuari 1957 hanja menentukan dasar dasar   pokok   serta   garis­garis   besarnja   sadja   dari   pada   perimbangan keuangan sedangkan pelaksanaan selandjutnja akan diatur dalam peraturan2

pemerintah

Dalain   tahun   1957   dikeluarkanlah   beberapa   peraturan   pelaksanaan daripada Undang­Undang no. 32 tahun 1956 tersebut, jaitu:

b. Peraturan   Pemerintah   tentang   pemberian   gandjaran,   subsidi   dan   sum­ bangan (P.P.No. 4 tahun 1957), berdasarkan pasal 7, 8 dan 9 Undang­ Undang No. 32 tahun 1956;

c. Peraturan   Pemerintah   tentang   Panitia   Negara   Perimbangan   Keuangan (P.P.   No.5   tahun   1957),   berdasarkan   pasal   10   Undang­Undang   No.   32 tahun 1956;

d. Peraturan   Pemerintah   tentang   perobahan   Peraturan   Pemerintah   No.5 tahun   1957,   (P.P.No.   33   tahun   1957).   Disamping   itu   dalam   rangka pelaksanaan perimbangan keuangan ditetapkan pula:

1.  Undang­Undang   Darurat   tentang   Peraturan   Umum   Padjak   Daerah (Undang­Undang Darurat No. 11 tahun 1957):

2.  Undang­Undang   Darurat   tentang   Peraturan   Umum   Retribusi   Daerah (Undang­Undang Darurat No. 12 tahun 1957); 

(c)   Kotapradja   Djakarta­Raya   kedelapan   djenis   padjak   tersebut   diatas   karena diwilajah Djakarta­Raya tidak terdapat Daerah­Daerah tingkat II.

Selama   tata­usaha   dan   penagihan   padjak­padjak   itu   belum   diambil   alih oleh Daerah jang berkepentingan, maka jang diberikan kepadanja ialah

P.P.No.   12   tahun   1958   tersebut,   jang   disebut   Peraturan   Pemerintah tentang   penetapan   persentasi   dari   penerimaan   beberapa   padjak   Negara   untuk   Daerah,   agak   berlainan   dengan   rantjangan,   jang   telah   ada   pada Pemerintah   dalam   tahun   1957   sebelum   diadakan   Musjawarah   Nasional,   jakni:

(1) Dalam rantjangan P.P. tahun 1957 dimaksud, diatur pemberian bagian kepada  Daerah  menurut sistim  „fonds”  (,,pot")  dan  djumlah  persentasi dari   padjak­padjak   Negara   untuk   Daerah   tiap   tahun   dimasukkan   dalam   „fonds”   (,,pot")   itu   dahulu   dan   sesudahnja   baru   dibagikan   ke pada   daerah­daerah   swatantra   seluruhnja   mengingat   faktor­faktor   jang   dapat   mempengaruhi   keadaan   keuangan   Daerah   berdasarkan   pasal 6 Undang­Undang No. 32 tahun 1956 a.l. faktor­faktor:

a) luas daerah,

d)  tingkat ketjerdasan rakjat, padjak   Negara,   jang   persentasinja   tiap   tahun   ditetapkan   oleh   Pemerintah untuk daerah, diserahkan langsung kepada tiap Daerah jang berkepentingan, agar   dengan   demikian   dapat   diketahui   besarnja   djumlah   jang   mendjadi   hak   daerah   masing­masing,   djadi   tidak   dibagikan   lagi   mengingat   faktor faktor tersebut dalam pasal 6 Undang­Undang No. 32 tahun 1956. Dalam pada itu dalam pasal 6 dari pada P.P. No. 12 tahun 1958 ditentukan, bahwa penerimaan   masing­masing   Daerah   berdasarkan   pasal­pasal   dalam   P.P.   No. 3 tahun 1957 dan P.P. No. 12 tahun 1958 tidak boleh melebihi djumlah „plafond”   tundjangan,   jang   diberikan   kepada   daerah   swatantra   itu   dalam tahun 1957.

Dalam   rangka   perimbangan   keuangan   dikeluarkan   pula   surat   keputusan Perdana Menteri tertanggal 6­$­1958 no. 359/P.N./1958 jang menentukan. bahwa mulai tanggal 1­7­1958 kepada Daerah diserahkan 10% dari penda­ patan   Pembajaran   Bukti   Ekspor   (P.B.E.)   dari   barang­barang,   jang   dihasil kan oleh Daerah jang bersangkutan dan di­ekspor.

Sedjak awal tahun 1958 oleh Departemen Dalam Negeri dan Otonomi Daerah   dengan   bantuan   dari   Panitia   Negara   Perimbangan   Keuangan   telah dimulai dengan menindjau penjempurnaan dari pada:

a) Undang­Undang   'No.   32   tahun   1956,   karena  dalam   Undang­Undang   ini masih terdapat kelemahan­kelemahan antara lain tidak dinjatakan dengan tegas mengenai sistim „fonds” _(,,pot").

b) P.P. No. 12 tahun 1958, jang hanja berlaku untuk tahun 1958, karena sistim   „plafond”   tundjangan   termaktub   dalam   pasal   6   mendapat   ke­ tjaman dari pihak Daerah dan boleh dikatakan perimbangan keuangan, jang diharap­harapkan, belum dapat direalisir dalam tahun 1958.

Dalam awal tahun 1959 Pemerintah mengeluarkan P.P.No. 14 tahun   1959 tentang penetapan persentasi dari beberapa penerimaan Negara untuk Daerah guna mengganti P.P. No. 12 tahun 1958. Dengan mempergunakan bahan­bahan,   jang   telah   diperoleh,   serta   menghapuskan   kelemahan­ kelemahan   jang   ada   pada   P.P.No.   12   tahun   1958,   ditentukan   dalam P.P.No.14 tahun. 1959 al:

1)  Penghapusan adanja prinsip „plafond”  seperti  tertjantum  dalam pasal 6 P.P.No. 12 tahun 1958.

2) Penetapan   bagian   untuk   Kotapradja   Djakarta­Raya   dari   penerimaan padjak meterai, padjak kekajaan, padjak perseroan, bea keluar/masuk dan tjukai.

3) Penetapan   bagian   tiap­tiap   Daerah   tingkat   I   dari   penerimaan   tjukai.

4) Penetapan   persentasi   tersendiri   terhadap   beberapa   Daerah   tingkat   II, jang tidak mina dengan bagian beberapa padjak Negara untuk daerah­ 

daerah swatantra jang bersamaan. Penetapan ini dianggap perm diada­ kan,   karena   pada   dasarnja   perimbangan   keuangan   bertudjuan   a.l.   untuk   menggantikan   pemberian   tundjangan   (subsidi   dahulp)   dengan sistim   penjerahan­penjerahan   sumber­sumber   penghasilan   Negara,   jang mendjadi   pendapatan   pokok   dan   tulang   punggung   dari   keuangan   Negara, sehingga dengan demikian Dacrah tidak lagi menggantungkan diri kepada   Pemerintah   Pusat,   melainkan   dapat   menudju   kearah   „self­ supporting”   dengan   mengintersivir   sumber­sumber   pendapatan   Daerah dan mengadakan sumber­sumber baru.

Berdasarkan   pendapat:   belum   diperoleh   tjukup   pengalaman   tentang pelaksanaan penjerahan sebagian dari pendapatan Negara kepada Daerah, lagi pula belum dapat diketahui kelemahan­kelenahannja dalam pelaksana an itu dan djuga karena bagi Negara dan Daerah perlu adanja ketentuan jang pasti   untuk   menjusun   anggaran   tahun   1960,   maka   Pemerintah   mengang gap   perlu   untuk   memperpaudjang   berlakunja   P.P.No.14   tahun   1959,   jang hanja berlaku untuk tahun 1959 sadja, dengan 1 (satu) tahun lagi.

Berhubung   dengan   penghapusan   sistim   Bukti   Ekspor   (B.E.)   dan   dike­ luarkannja   per_{aturan   tentang   Pungutan   Ekspor   (Pueks)   olch   Pemerintah}  

pada tanggal 25­8­1959, maka dianggap perlu pula untuk mengubah Surat­ Keputusan Perdana Menteri tertanggal 6­8­1959 No. 359/P.M./1958  terse­ but tadi sedemikian, sehingga mulai 25­8­1959 kepada Daerah diserahkan 100/o dari pendapatan Pungutan Ekspor (Pucks) dirnaksud.

Ditjatat   disini,   bahwa   keuangan   Daerah   sangat   erat   hubungannja   de ngan   keuangan   Negara   dan   merupakan   suatu   keseluruhannja   jang   satu sama lain tidak dapat dipisah­pisahkan. Kebidjaksaaraan keuangan Negara ti

dak dapat dipisah­pisahkan. Kebibjaksanaan keuangan Negara tidak dapat dilepaskan   dari   garis­garis   politik,   jang   telah   ditetapkan   dalam   Manifesto Politik Presiden, jang diumumkan pada tanggal 17­8­1959 dan jang ditudju­ kan   untuk   pelaksanaan   triprogram   Kabinet   Kerdja.   Mengikuti   kebidjak­ sanaan Pemerintah dalam bidang keuangan itu, maka pengolahan keuangan Daerah akan disesuaikan djuga dengan dasar tersebut dengan dimana perlu mengadakan   tindakan­tindakan   guna   memungkinkan   terwudjudnja   pro­ gram utama Pemerintah, jang telah diletakkan itu, jalah program sandang­ pangan.

Dibawah   ini   dipermaklumkan   djumlah­djumlah   rupiah   jang   diperoleh daer_{ah­daerah swatantra seluruhnja dari Pemerintah Pusat tiap­tiap tahun}

sedjak tahun 1951.

Tahun 1951 ialah sebesar Rp. 1.065.808.000.—1952 „   1.887.511.000. —

§ 1926. Pindjaman Daerah Untuk Pembangunan.

Berdasarkan   pasal   60   ajat   (2)   a   Undang­Undang   No.   1/1957   Daerah dapat   mengadakan   pindjaman   guna   melaksanakan   'pembangunan   jang biaja

nja djauh melampaui kekuatan keuangannja. Pindjaman ini dimaksudkan   untuk menambah kekajaan dan penghasilan Daerah.

Karena   pindjaman   ini   harus   dibajar   kembali   dan   pula   dibajar   bunga nja, maka pindjaman itu hanja dapat diadakan untuk pembangunan objek objek   jang   (akan)   membawa   penghasilan   Daerah,   sehingga,  pembajaran

angsuran dan bunganja tidak mengurangi penghasilan Daerah semula. De ngari perkataan lain, objek­objek dimaksud harus dapat membiajai sendiri dan jang lazim disebut „Selfliquidating objects”.

Biaja   untuk   pembangunan   objek   jang   tidak   membawa   penghasilan, harus ditutup dengan keuangan Daerah sendiri atau subsidi dari Pemerintah Pusat.

Berdasarkan   sjarat   tersebut   diatas,.   oleh   beberapa   Daerah   diadjukan permintaan pindjaman jang bertudjuan hanja untuk dapat menambah ke­ uangan   Daerah   dengan   hendak   mengadakan   perusahaan­perusahaan   jang seharusnja dapat diserahkan kepad'a inisiatip rakjat untuk menjelenggarakan­ nja,   seperti:   pabrik   es,   pertjetakan,   bioskop   dan   lain­lain.   Ada  pendapat   bahwa dengan tjara demikian ini Pemerintah Daerah menjaingi dan meng­ halang­halangi inisiatip rakjat dan melupakan tugasnja untuk membimbing rakjat kearah itu.

Sedangkan   Manifesto   Politik   Pemerintah   jang   diutjapkan   oleh   Presiden   pada tanggal 17 Agustus 1959 dan program Kabinet Kerdja inengharuskan ikut   serta   Daerah   dalam   perusahaan­perusahaan   jang   bersifat   setengah   vitaal dan jang sebelumnja lazimnja diselenggarakan oleh pihak­pihak partikelir agar   dengan   demikian   dapat   membantu   Pemerintah   dalam   melaksanakan programnja jang utama.

Hingga  sekarang   pindjaman   jang   dapat   diadakan   oleh   Daerah   ialah   hanja   pindjaman   untuk   pembangunan   objek­objek   jang   mengenai   kepen tingan umum dan bersifat vitaal seperti: pasar, listrik, saluran air minum   jang  kedua  inilah  jang  oleh   Daerah  selalu  ditempuh;  karena  ternjata  bagi Daerah merupakan tjara jang tidak begitu sulit dan beban jang paling ringan. Akan tetapi berhubung dengan keadaan keuangan Negara dewasa ini, kesem­ patan mengadakan pindjaman ini sangat terbatas sekali. Hasrat untuk mem­ bangun   besar   sekali   dan   dengan   kurang   memperhatikan   kemampuan, kadangkadang diadjukan rentjana jang besar bahkan mewah sekali, jang bagi

Daerah bersangkutan kemudian akan ternjata kurang doelniatig dan akan mendjadi   beban   jang   berat,   jang   semestinja   dapat   dihindari,   umpamanja membangun seuah pasar­bertingkat diibu­kota Ketjamatan.

dan untuk dapat memenuhi sjarat ini kerapkali tarip pemakaian atau peng­ hasilan objek jang akan dibangun harus dinaikkan, hal niana tidak selalu

diadakan berdasarkan alasan memberatkan beban rakjat, sehingga memper­ sulit   permintaan   pindjaman   atau   mempersulit   pembajaran   kembali   pindja man   jang   telah   diberikan   kepada   Daerah.   Beberapa   Daerah   tidak   (dapat) membajar kembali pindjamannja, karena tidak dapat tambahan penghasilan lantaran tarip lama dipertahankan.

Dengan   persediaan   kredit   dalam   Anggaran   Belandja   Negara   dan/atau kredit dari Bank Tabungan Pos guna pindjaman kepada Daerah jang sangat terbatas,   djika   Daerah­daerah   menggunakan   tjara   jang   se­efisien­efisiennja, dapat   diadakan   pembangunan   jang   berfaedah   pula,   apabila   Daerah   untuk kepentingan dan kemadjuan rakjat dan daerahnja inengutamakan doelmatig­ heid dan kesederhanaan serta meninggalkan segala kemewahan dan kepen­' tingan sesuatu golongan.

Hingga kini Daerah selalu tergantung dari atau menggantungkan diri pada Pemerintah   Pusat   untuk   mendapat   bantuan   keuangan   guna   membiajai pembangunan jang dikehendaki, baik berupa pindjaman, maupun jang beru pa   subsidi.   Sebagai   dorongan   untuk   pembiajaan   sebagian   dari   pembangun an  Daerah,  telah   ditetapkan  untuk  menjerahkan   sebagian   dari  basil Pueks dulu P.B.E. kepada Daerah jang menghasilkan. Akan tetapi dalam kenjataan­ nja   uang   ini   belum   dapat   digunakan   scbagaimana   mestinja  dengan   tjara sebaik­baiknja.

Apabila   uang   ini   dibagikan   kepada   Daerah­daerah   Tingkat   II   setjara merata,   bagian   jang   diterima   tiap   Daerah   tidak   akan   berarti   guna   pemba­ ngunan,   karena   djumlahnja   tidak   banjak,   sedangkan   untuk   membagi   se­ imbang   dengan   djumlah   Pueks,   jang   dihasilkan   masing­masing   Daerah Tingkat 11,  selain  dari  pada masih  didjumpai  kesulitan  tehnis, pun  tidak   akan   memberi   kemungkinan   banjak   bagi   Daerah   jang   sama   sekali   tidak   atau kurang menghasilkan Pueks.

Sekalipun   demikian   dengan   bidjaksana     oleh     Daerah     hasil   Pueks   ini dapat   didjadikan   modal   guna   pembangunan   dengan   mengatur   sedemikian rupa, hingga dapat digunakan oleh Daerah Tingkat II setjara bergilir untuk pembangunan jang bersifat development.

Dalam   pada   itu   mengadakan   pindjaman   setjara   umum   dengan   menge­ luarkan   obligasi   oleh   Daerah   pada   dewasa   kiranja   sedikit   sekali   ke­ mungkinannja   akan   berhasil,   karena   selain   uang   jang   ditanam   dalam   pin­ djaman   itu   hanja   akan   memberi   laba   (bunga)   jang   tidak   banjak,   pemilik   uang   tidak   akan   ikut   merasakan   manfaatnja.   Hanja   masjarakat   setempat dalam   Daerah   jang   mengadakan   pindjaman   itulah   jang   akan   merasakan   dan   menikmati   basil   dari   pembangunan   jang   akan   dibiajai   dengan   pindja man tersebut.

Dengan demikian pindjaman setjara umum kiranja hanja akan berhasil, djika   dalam   wilajah   jang   berkepentingan   para   hartawan   dapat   dikerahkan untuk   memberi   „sumbangan”   guna   membangun   jang   dikehendaki   dengan menanam uangnja dalam pindjaman umum itu.

§ 1928. ORGANISASI PEMERINTAH DAERAH.

dalam organisasi. kerdjanja, sistim itu dilaksanakan dengan konsekwen.

Dengan   keluarnja  Penetapan   Presiden   No. 6  tahun   .1959,  bentuk  dan susunan   serta   kekuasnan,   tugas   dan   kewadjiban   pemerintah   daerah   jang diatur dalam undang­undang. No. 1 tahun 1957 mengalami beberapa peru­ bahan radikal, jaitu diselaraskan dengan faham demokrasi terpimpin. Dalam uraian  mengenai Organisasi  pemerintah  daerah  ini diperhatikan/difikirkan persesuaian ketentuan jang berlaku berdasar Undang­Undang No. 1 tahun 1957   berhubung   dengan   dikeluarkannja   .Penetapan   Presiden   No.   6   tahun 1959.

§ 1929. Organisasi Pemerintah Daerah.

Berdasar   Undang­Undang   no.   1   tahun   1957   perlengkapan   pemerintah daerah   terdiri   atas   D.P.R.D.   dan   D.P.D.   Kepala   Daerah   tidak   disebutkan sebagai   orgaan   tersendiri,   melainkan   ex­officio   adalah   Ketua   dan   anggota D.P.D.   hal   mama   dianuti   berhubung   dengan   prinsip   pemerintahan   kole gial.

Djumlah   anggota   D.P.R.D.   dan   D.P.D.   ditentukan   dalam   undang undang   pembentukan   masing­masing   daerah,   dengan   memperhatikan ketentuan­ketentuan pokoknja dalam undang­undang No. 1 tahun 1957.

Bagi   banjak   daerah   diluar   Djawa,   djumlah   anggota   D.P.R.D.nja   dite­ tapkan   sudah   mengikuti   ketentuan   minimaalnja,   oleh   karena   sedikitnja djumlah penduduk.

Dalam   prakteknja   hal   itu   sering   menimbulkan   kesulitan   D.P.R.D.   dan   D.P.D.,   masing­masing   mempunjai   ketuanja,   djadi   tidak   ditangan seorang pendjabat.

Ketua   dan   Wakil   Ketua   D.P.R.O.   dipilih   oleh   dan   dari   para   anggota D.P.R.D., tanpa kwalifikasi tertentu;

Berdasarkan   Penetapan   Presiden   No.6   tahun   1959,   sebagai   perleng kapan pemerintah daerah disebutkan Kepala Daerah dan D.P.R.D.

Dalam   mendjalankan   tugasnja   Kepala   .   Daerah   dibantu   oleh   sebuah Badan Pemerintah Harlan (B.P.H.). Djadi prinsip pemerintahan kolegial telah ditinggalkan.   Pimpinan   pemerintah   sehari­hari   berada   ditangan   se orang   (Kepala   Daerah),   jang   dalam   mendjalankan   pimpinan   itu   dibantu   oleh para anggota B.P.H.

§ 1930. Tjara bekerdja D.P.R.D.

Untuk   ketertiban   kerdja,   D.P.R.D.   menetapkan   peraturan   tata­tertib,   jang  memerlukan  pengesahan   oleh   instansi atasan; untuk  mempermudah oleh   pemerintah   pusat   telah   dikeluarkan   pedoman   tata­tertib   jang   dapat dipakai   sebagai   dasarnja.   Tata­tertib   itu   terikat   pada   beberapa   ketentuan dalam Undang­Undang No. 1 tahun 1957.

Didalam tata­tertib itu diatur a.l. hal­hal sebagai berikut: a. Tjara menetapkan pimpinan D.P.R.D.

d. Kewenangan serta kewadjiban para anggota,

Ada   ketjenderungan   disementara   daerah,   untuk   mengikuti   tiara­tiara bekerdja   Parlemen  dengan  sekaligus  mengoper  pula  hak­hak   kewenangan parlemen, jang tidak dapat dibenarkan seluruhnja.

Dengan   tiadanja   lagi   D.P.D.   dalam   rangka   Penetapan   Prdsiden   No.   6 tahun   1959,   perlu   diadakan   perubahan   dalam   tatatertib   itu.   Djuga   perlu diatur lagi tjara mengambil sesuatu keputusan jang hams disesuaikan de ngan hikmat musjawarah.

§ 1931. Tjara bekerdja D.P.D.

Untuk  ketertiban  tiara bekerdja  D.P.D.,  sebaiknja ditetapkan  pedoman oleh pemerintah pusat untuk melantjarkan pembuatan pedoman tatakerdja

Dengan   berlakunja   Penetapan   Prdsiden   No.6   tahun   1959,   hapusnja instituut   D.P.D.   Berta   adanja   B.P.li.   jang   mendampingi   Kepala   Daerah, diperlukan pengaturan tatakerdjanja lebih landjut.

§ 1932. Badan­Badan lain.

Kalau dikatakan diatas, bahwa dalam sistim Undang­Undang No. 1 tahun 1957, pemerintah daerah terdiri atas D.P.R.D. dan D.P.D., ini tidak berarti bahwa   tidak   ada   badan­badan   lain   jang   dapat   mendjalankan   tugas kewenangan daerah atau dapat pula mengadakan hubungan keluar.

(D.P.R.D. dan D.P.D. sesungguhnja hanja mempunjai fungsi dalam pim­ pinan).

Jang   terpenting   ialah   Sekretaris   daerah.   la   adalah   pegawai   daerah   jang   diangkat   dan   diperhentikan   oleh   atas   usul   D.P.D.,   dengan   mengingat sjarat­sjarat kepegawaian.

la   adalah   Sekretaris   D.P.R.D.   dan   D.P.D.   Berta,  tehnis   memimpin  

kantor Sekretariat daerah.

Dikeluarkannja   Penetapan   Prdsiden   No.   6   tahun   1959   menghendaki pemikiran chusus untuk menjelesaikan masalah Sekretaris di daerah, oleh karena telah adanja Sekretaris Daerah dan Sekretaris dari pendjabat pamong pradja tertinggi di daerah jbs., jang masing­masing memegang tehnis pim­ pinan   dikantornja   dan   sekarang   pimpinannja   dikatukan   ditangan   Kepala Daerah baru.

Adahja   komisi­komisi   ataupun   panitia­panitia   jang   chusus   dibentuk   oleh D.P.R.D. merupakan badan pula jang dapat bertindak tersendiri dalam sesuatu hubungan dinas dengan pemerintah daerah.

Chusus   mengenai   kepegawaian   daerah   akan   dibitjarakan   lebih   lan djut dalam angka 12.

§ 1933. Tjara pemmdjukan anggota D.P.R.D.

Anggota   D.P.R.D.   harus   memenuhi   sjarat­sjarat   sebagaimana   dite tapkan   dalam   pasal   8   Undang­Undang   No.   1   tahun   1957   jo   perubahannja; serta   dipilih   melalui   pemilihan   umum   sebagaimana   diatur   dalam   Undang­ Undang   No.   19   tahun   1956.   Tjara   pemilihannja   ialah   pemilihan   langsung, dengan   mengikuti   sistim   kombinasi   daripada   personen   dan   lijstenstelsel. Dalam   praktek   suara­suara   jang   diberikan   atas   nama,   tidak   dihonoreer sebagaimana   mestinja.   Seorang   anggota   D.P.R.D.,   menurut   sistim   Undang­ Undang   No.   19   tahun   1956,   adalah   wakil   rakjat   dan   bukan   wakil   partai. Berhubung   itu,   tidak   ada   hak   recall   bagi   partai   jang   mempunjai   anggota­ anggotanja jang duduk dalam D.P.R.D.

Penetapan   Presiden   No.   6   tahun   1959   tidak   membawakan   sesuatu   pe­ rubahan   dalam   D.P.R.D.   selain   bahwa   para   anggotanja   harus   bersedia   untuk   disumpah   dan   dilantik   dalam   rangka   pengalihan   statusnja   mendjadi D.P.R.D baru.

§ 1934 Tjara pemilihan anggota D.P.D./B.P.1­1.

Berdasar   Undang­Undang   No.   1   tahun   1957,   anggota­anggota   D.P.D. dipilih   oleh   dan   dari   anggota­anggota   D.P.R.D.   atas   dasar   perwakilan berimbang   Peraturan   Pemerintah   No.   32   tahun   1957   mengatur   tjara­tjara menjusun D.P.D. itu dan memuat beberapa esentialia sebagai berikut:

a.  Setjara   mathematis   mengatur   tjara   penjusunan   suatu   perwakilan   ber­ imbang.

b.  Merupakan   paduan   daripada   personen   dan   lijstenstelsel   dengan   mak sud:

1. Mendjamin kebebasan seseorang dalam memilih.

2. Suatu   kursi   jang   telah   diperoleh   sesuatu   penggolongan   tidak   akan terlepas lagi daripadanja.

c.  Mendjamin lebih adanja kestabilan pemerintahan.

Dengan   tiadanja   lagi   D.P.D.   setelah   penetapan   Presiden   berlaku,   timbul   persoalan   bagaimana   menjusun   B.P.H.   Pasal   4   Peraturan   Menteri Dalam Negeri dan Otonorni Daerah No. 8 tahun 1959 tentang pengangkatan dan   pemberhentian   B.P.H.   mengatakan   bahwa   anggota   B.P.H.   diangkat   oleh Menteri Dalam Negeri dan Otonomi Daerah bagi daerah tingkat I dan oleh Kepala   Daerah   tingkat   I   bagi   daerah   tingkat   II   jang   wilajahnja   meli puti   daerah   tingkat   II   tersebut,   sedapat­dapatnja   dari   tjalon­tjalon   jang diadjukan oleh D.P.R.D. dari anggota atau diluar anggota Dewan tersebut.

Dari ketentuan ini dapat diambil kesimpulan:

l.  Dilepaskannja   sistim   perwakilan   berimbang,   bahkan   dapat   diangkat seseorang mendjadi anggota B.P.H. dari luar D.P.R.D.

2.  Dengan   lebih   mengutamakan   sjarat­sjarat   ketjakapan   supaja   dapat melaksanakan tugasnja sebaiknja.

Untuk lebih mendjamin bahwa tugas bantuan itu akan dapat dikerdja kan dengan sebaiknja maka selajaknjalah kepada Kepala Daerah jbs. diberi kan peranan penting dalam pengangkatan B.P.H. itu, jaitu memberikan per­ timbangan­pertimbangannja sebagaimana  nampak  dalam  instruksi  Menteri Dalam Negeri dan Otonomi Daerah kepada daerah­dacrah chusus mengenai

Hasil   pemilihan   Kepala   Daerah   itu   memerukan   pengesahan   dari   in­ stansiatasan.

Pengesahan   ini   merupakan   tindak­konstitutief.   Djadi   baru   setelah disahkan   oleh   instansi   atasan,   jang   terpilih   sebagai   Kepala   Daerah   didu­ dukkan sah mendjadi Kepala Daerah.

Dalam   Penetapan   Presiden   No.   6   tahun   1959   ditetapkan,   bahwa   Ke pala Daerah diangkat dan diberhentikan oleh:

a.  Presiden bagi Daerah tingkat 1.

b.  Menteri   Dalam   Negeri   dan   Otonomi   Daerah   dengan   persetudjuan   Presiden bagi Daerah tingkat II.

Kepala   Daerah   itu   diangkat   dari   antara   tjalon­tjalon   jang   diadjukan   oleh D.P.R.D jbs.

Apabila   dari   pentjalonan   itu   tidak   ada   tjalon   jang   memenuhi   sjarat   untuk diangkat mendjadi Kepala Daerah, D.P.R.D. di minta untuk mengada­ kan pentjalonan kedua.

Apabila   djuga   pada   pentjalonan   jang'   kedua   ini   tidak   ada   tjalon   jang memenuhi   sjarat,   Presiden   mengangkat   seorang   Kepala   Daerah   tingkat   I diluar   pentjalonan,.   dan   bagi   daerah   tingkat   oleh   Menteri   Dalam   Ne geri dan Otonomi Daerah dengan persetudjuan Prdsiden.

Pengangkatan   Kepala   Daerah   tersebut   dilakukan   dengan   mengingat sjarat­sjarat   pendidikan,   ketjakapan   dan   pengalaman   dalam   pemerintahan sebagaimana telah diatur dalam Peraturan Prdsiden No. 4 tahun 1959, a.l. jang penting:

1. Berdjiwa   proklamasi   17   Agustus   1945   dan   tidak   pernah   memusuhi perdjoangan Kemerdekaan R.I.

Sjarat­sjarat   itu   relatief   lebih   berat   bila   dibandingkan   dengan   sjarat sjarat   Kepala   Daerah   sebagaimana   telah   diatur   dalam   Peraturan   Pemerin tah No. 44 tahun 1957, djustru untuk:

1. Lebih  mendjamin  adanja hubungan jang erat antara Pusat dan daerah serta adanja unity of command.

2. Dapat   diangkatnja   Kepala   Daerah   jang   tjakap   serta   mendapat   tjukup dukungan didaerah, mengingat akan besarnja kekuasaan dan tanggung­

d. Tidak   lagi   memenuhi   ketentuan­ketentuan   tentang   incompatibiliteiten. Ketentuan­ketentuan   ini   masih   berlaku   sepenuhnja   bagi   D.P.R.D.   Stijl­Penetapan Presiden No. 6 tahun 1959.

Anggota   D.P.D.   berdasar   Undang­Undang   No.   1   tahun     1957     dipilih untuk suatu masa pemilihan D.P.R.D., ketjuali djika is berhenti baik atas kemauan   sendiri   atau   karena   meninggal   dunia   maupun   karena   sesuatu keputusan karena tidak lagi memenuhi sjarat­sjarat keanggotaan D.P.R.D., ataupun karena sesuatu keputusan lain dari D.P.R.D. jbs.

Berhubung sistim pemerintahan kolegial dengan institution pertanggung an   djawab   Kolegial   D.P.D.,   setiap   saat   dapat   didjatuhkan   setjara   keselu­ ruhannja oleh D.P.R.D. bila kebidjaksanaannja dalam mendjalankan peme­ rintahan   daerah   tidak   dibenarkan.   Bahkan   kesalahan   seorang     anggota D.P.D.   harus   dipertanggung­djawabkan   oleh   seluruh   D.P.D.   jang   tidak   dapat mengakibatkan djatuhnja.

Sistim itu dalam prakteknja menundjukkan kelemahan­kelemahannja dan Penetapan   Prdsiden   No.   6   tahun   1959   telah   meninggalkan   sistim   itu sepenuhnja.

e. keputusan D.P.R.D. jang memperhentikannja sebagai Kepala Daerah.  f. keputusan D.P.R.D. jang memperhentikan D.P.D.

Dalam   sistim  ini,  mudah  sekali   Kepala  Daerah   ikut  serta   djatuh   bersama D.P.D. sekalipun ia tidak bersalah.

umumnja dalam rangka Penetapan  Presiden  No.6 tahun  1959 itu, kepada Pemerintah   Pusat   telab   diberikan   kewenangan   untuk   mengangkat   seorang Wakil   Kepala   Daerah   didaerah­daerah   tingkat   1   tertentu   jang   tidak   sadja mewakili   Kepala   Daerah   djika   ia   berhalangan,   melainkan   jang   harus pula sehari­hari membantunja.

Dengan   adanja   wakil   Kepala   Daerah,   tidak   berarti   bahwa   pimpinan pemerintahan daerah lalu ada dalam tangan dua pendjabat, karena jang mem­ punjai kewenangan dan tanggungdjawab tertinggi dalam soal­soal pemerinta­ han   daerah   adalah   tetap   Kepala   Daerah   sedangkan   Wakil   Kepala   Daerah adalah semata­mata membantu dalam mendjalankan tugas kewadjibannja.

Wakil   Kepala   Daerah   (bagi   daerah   tingkat   I)   diangkat   oleh   Presiden, dengan   mengingat   sjarat­sjarat   jang   berlaku   bagi   pengangkatan   Kepala Daerah   berdasar   Penetapan   Presiden   No.   6   tahun   1959,   tapi   dapat   pula menjimpang dari sjarat­sjarat itu. Ia diangkat untuk suatu masa djabatan   jang   sama   dengan   D.P.R.D.   jbs.,   berstatus   sebagai   pegawai   negeri,   tidak dapat diberhentikan oleh D.P.R.D.

§ 1939. Kepegawaian Daerah.