ELEKTRONIK REKONDISI
A. Proses Pelaksanaan Penyelesaian Sengketa Konsumen Akibat Perbuatan Menjual Produk Elektronik Rekondisi Melalui Badan Penyelesaian
Sengketa Konsumen
Seseorang yang dirugikan karena memakai atau mengonsumsi produk cacat hanya akan mendapat penggantian kerugian apabila mengajukan permintaan tuntutan atas hal tersebut. Permintaan atau penuntutan penggantian kerugian ini mutlak dilakukan oleh orang yang merasa berhak untuk mendapatkannya. Tidak akan ada penggantian kerugian selain karena dimohonkan terlebih dahulu ke pengadilan dengan syarat-syarat tertentu.102
Sengketa konsumen dapat bersumber dari dua hal, yaitu:
Sengketa itu dapat berupa salah satu pihak tidak mendapatkan atau menikmati apa yang seharusnya menjadi haknya karena pihak lawan dalam hal ini pelaku usaha tidak memenuhi kewajibannya. Salah satu dari antaranya adalah karena pembeli tidak memperoleh produk barang sesuai dengan pesanannya. Sengketa yang timbul antara pelaku usaha dan konsumen berawal dari transaksi konsumen disebut sengketa konsumen.
103
1. Pelaku usaha tidak melaksanakan kewajiban hukumnya sebagaimana diatur di dalam undang-undang. Artinya, pelaku usaha mengabaikan ketentuan undang-undang tentang kewajibannya sebagai pelaku usaha dan larangan-larangan yang dikenakan padanya dalam menjalankan
102
Janus Sidabalok, Op.Cit., hal.145
usahanya. Sengketa seperti ini dapat disebut sengketa yang bersumber dari hukum.
2. Pelaku usaha atau konsumen tidak menaati isi perjanjian, yang berarti baik pelaku usaha maupun konsumen tidak menaati kewajibannya sesuai dengan kontrak atau perjanjian yang dibuat di antara mereka. Sengketa ini dapat disebut sengketa yang bersumber dari kontrak.
Sengketa konsumen yang terjadi karena caat tersembunyi, seperti yang sudah dijelaskan di atas, maka menurut penulis bisa timbul karean perbuatan melawan hukum dan juga karena wanprestasi pelaku usaha. Sengketa konsumen harus diselesaikan sehingga tercipta hubungan baik antara pelaku usaha dan konsumen, dimana masing-masing pihak mendapatkan kembali hak-haknya. Penyelesaian sengketa secara hukum ini bertujuan untuk memberi penyelesaian yang dapat menjamin terpenuhinya hak-hak kedua belah pihak yang bersengketa. Dengan begitu, rasa keadilan dapat ditegakkan dan hukum dijalankan sebagaimana mestinya.
Sengketa konsumen adalah sengketa antara konsumen dengan pelaku usaha (publik dan privat) tentang produk konsumen, barang dan/atau jasa konsumen tertentu.104 Sengketa konsumen dapat bersumber dari dua hal, yaitu :105
1. Pelaku usaha tidak melaksanakan kewajiban hukumnya sebagaimana yang daiatur di dalam undang-undang. Artinya, pelaku usaha mengabaikan ketentuan undang-undang tentang kewajibannya sebagai pelaku usaha dan larangan-larangan yang dikenakan padanya dalam menjalankan usahanya. Sengketa seperti ini dapat disebut sengketa yang bersumber dari hukum.
2. Pelaku usaha atau konsumen tidak menaati isi perjanjian, yang berarti, baik pelaku usaha maupun konsumen tidak menaati kewajibannya sesuai dengan kontrak atau perjanjian yang dibuat di antara mereka. Sengketa seperti ini dapat disebut sengketa yang bersumber dari kontrak.
104
Undang-Undang Perlindungan Konsumen memberi dua macam bentuk penyelesaian sengketa konsumen, yaitu penyelesaian sengketa konsumen melalui pengadilan dan penyelesaian sengketa konsumen di luar pengadilan.106
1. Pasal 45 ayat (1) : Setiap konsumen yang dirugikan dapat menggugat pelaku usaha melalui lembaga yang bertugas menyelesaikan sengketa antara konsumen dan pelaku usaha atau melalui peradilan yang berada di luar lingkungan peradilan umum.
Hal ini tercantum dalam Pasal 45 ayat (1) dan Pasal 7 Undang-Undang Perlindungan Konsumen, yang isinya sebagai berikut :
2. Pasal 47 : Penyelesaian sengketa konsumen di luar pengadilan diselenggarakan untuk mencapai kesepakatan mengenai bentuk dan besarnya ganti rugi dan/atau mengenai tindakan tertentu untuk menjamin tidak akan terjadi kembali atau tidak akan terulang kembali kerugian yang diderita oleh konsumen.
Adapun upaya penyelesaian sengketa atas kerugian konsumen dapat dilakukan melalui :
1. Penyelesaian Sengketa melalui Pengadilan.
Sesuai dengan Pasal 45 ayat (2) UU No. 8 Tahun 1999 bahwa penyelesaian konsumen dapat ditempuh melalui pengadilan atau diluar pengadilan berdasarkan pilihan sukarela para pihak yang bersengketa. Orang yang berhak mengajukan gugatan tersebut adalah:107
106Ibid, hal. 144.
a. Seorang konsumen yang dirugikan atau ahli waris yang bersangkutan b. Sekolompok konsumen yang mempunyai kepentingan yang sama c. Lembaga perlindungan konsumen swadaya masyarakat yang memenuhi
syarat, yaitu berbentuk badan hukum atau yayasan, yang dalam anggaran dasarnya menyebutkan dengan tegas bahwa tujuan didirikannya organisasi tersebut adalah untuk kepentingan perlindungan konsumen dan telah melaksanakan kegiatan sesuai dengan anggaran dasarnya.
d. Pemerintah dan/atau instansi terkait apabila barang dan/atau jasa yang dikonsumsi atau dimanfaatkan mengakibatkan kerugian materi yang besar dan/atau korban yang tidak sedikit.
Pasal 45 ayat (2) bahwa gugatan yang diajukan sekelompok konsumen, Lembaga Perlindungan Konsumen Swadaya Masyarakat, atau Pemerintah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, huruf f, huruf c, atau huruf d, diajukan kepada peradilan umum.
Hubungannya dengan tanggung jawab produk, pada gugatan yang diajukan konsumen yang berada dalam hubungan kontrak jual beli, ia harus membuktikan wanprestasi tergugat pelaku usaha. Wanprestasi yang harus dibuktikan itu meliputi seluruh kewajiban yang tidak dilaksanakan oleh pelaku usaha sebagai tergugat, yaitu kewajiban-kewajiban yang tidak dilaksanakan menurut perjanjian jual-beli termasuk kewajiban untuk menanggung cacat tersembunyi. Pedoman untuk membuktikan dipenuhi atau tidak dipenuhinya kewajiban pelaku usaha adalah perjanjian yang sudah ada. Disini, norma dilanggar adalah norma kontraktual. Gugatan yang didasarkan pada wanprestasi, konsumen penggugat tidak perlu membuktikan adanya kesalahan tergugat sehingga ia wanprestasi. Cukup dengan menunjukkan bukti-bukti bahwa pelaku usaha tergugat telah tidak melaksanakan kewajibannya dengan baik.
Gugatan penggantian kerugian berdasarkan perbuatan melawan hukum, konsumen penggugat harus membuktikan bahwa pelaku usaha telah melakukan sesuatu yang merugikannya. Pembuktian tentang adanya kesalahan itu mutlak dilakukan karena dasar pertanggungjawaban disini adalah kesalahan. Praktiknya hal ini terlalu sulit bagi seoarang konsumen penggugat karena tidak mengetahui bagaimana seluk beluk produksi. Sementara pelaku usaha tergugat akan lebih mudah mengajukan pembuktian lawan karena benar-benar memahami proses produksi baik dan mempunyai sarana, misalnya laboratorium untuk mengajukan pembuktian lawan.
Kesulitan ini dipahami oleh pembuat UU No. 8 Tahun 1999 sehingga dalam Pasal 28 UU No. 8 Tahun 1999 disebutkan bahwa pembuktian terhadap ada tidaknya unsur kesalahan dalam gugatan ganti kerugian merupakan beban dan tanggung jawab pelaku usaha. Ini merupakan cara baru dalam menuntut pertanggungjawaban dari produsen yang disebut dengan prinsip tanggung jawab mutlak (strict Liability).108
2. Penyelesaian Sengketa di Luar Pengadilan.
Seseorang yang dirugikan karena memakai atau mengonsumsi produk yang cacat hanya akan mendapat penggantian kerugian apabila mengajukan permintaan atau tuntutan atas hal tersebut. Menurut Pasal 19 ayat (1) dan ayat (3) Undang-Undang Perlindungan Konsumen, konsumen yang merasa dirugikan dapat menuntut secara langsung penggantian kerugian kepada produsen, dan produsen harus memberi tanggapan dan/atau penyelesaian dalam jangka waktu
108
tujuh hari setelah transaksi berlangsung. Misalnya, seseorang membeli barang yang terbungkus secara rapi. Setelah sampai di rumah, barang dibuka dan ternyata cacat/rusak. Konsumen dapat langsung menuntut penjual untuk mengganti barang tersebut atau mengembalikan uang pembeliannya. Hal ini harus diselesaikan dalam waktu tujuh hari setelah terjadinya jual beli, yang berarti pembeli harus segera mengajukan tuntutannya.109
Penetapan jangka waktu tujuh hari setelah tanggal transaksi sebagaimana yang tercantum dalam Pasal 19 ayat (3), maka dapat disimpulkan bahwa “penyelesaian sengketa yang dimaksud bukanlah penyelesaian yang rumit dan melalui pemeriksaan yang mendalam terlebih dahulu, melainkan bentuk penyelesaian sederhana dan praktis yang ditempuh dengan jalan damai (Pasal 47 UU Perlindungan Konsumen)”.110
Penyelesaian sengketa secara damai dimaksudkan penyelesaian sengketa antara para pihak, dengan atau tanpa kuasa/pendamping bagi masing-masing pihak, melalui cara damai. Hal ini dilakukan dengan melakukan perundingan secara musyawarah dan / atau mufakat antara para pihak yang bersangkutan. Penyelesaian sengketa seperti ini disebut juga penyelesaian secara kekeluargaan. Banyak sengketa yang dapat atau tidak dapat diselesaikan dengan menggunakan cara ini.111
Cara penyelesaian sengketa secara damai ini bertujuan untuk membentuk suatu penyelesaian yang mudah, murah dan relatif lebih cepat. Dasar hukum penyelesaian ini terdapat dalam KUH Perdata Indonesia ( Buku ke-III, Bab 18,
109Ibid., hal. 145-146.
Pasal 1851-1854 tentang perdamaian) dan dalam UU Perlindungan Konsumen No. 8 Tahun 1999 Pasal 45 ayat (2) jo. Pasal 47.112
Mengikuti ketentuan Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa, maka cara penyelesaian sengketa di luar pengadilan itu dapat berupa:113
a. Konsultasi
Konsultasi merupakan suatu tindakan yang bersifat personal antara suatu pihak tertentu yang disebut dengan “klien” dengan pihak lain yang merupakan pihak “konsultan” yang memberikan pendapatnya kepada klien tersebut untuk memenuhi keperluan dan kebutuhan kliennya. Pendapat tersebut tidak mengikat, artinya klien bebas untuk menerima pendapatnya atau tidak.
b. Negosiasi
Negosiasi adalah proses konsensus yang digunakan para pihak untuk memperoleh kesepakatan di antara mereka. Negosiasi merupakan sarana bagi pihak-pihak yang mengalami sengketa untuk mendiskusikan penyelesaiannya tanpa melibatkan pihak ketiga penengah yang tidak berwenang mengambil keputusan (mediasi) dan pihak ketiga pengambil keputusan (arbitrase dan litigasi). Negosiasi biasanya dipergunakan dalam sengketa yang tidak terlalu rumit, dimana para pihak masih beritikad baik untuk duduk bersama dan memecahkan masalah. Negosiasi dilakukan apabila komunikasi antar pihak yang bersengketa masih terjalin dengan baik, masih ada rasa saling percaya,
112Ibid., hal. 225-226.
113
dan ada keinginan untuk cepat mendapatkan kesepakatan dan meneruskan hubungan baik.
c. Mediasi
Mediasi merupakan proses negosiasi pemecahan masalah di mana pihak luar yang tidak memihak bekerja sama dengan pihak yang bersengketa untuk membantu memperoleh kesepakatan perjanjian dengan memuaskan. Berbeda dengan hakim atau arbiter, mediator tidak mempunyai wewenang untuk memutuskan sengketa. Mediator hanya membantu para pihak untuk menyelesaikan persoalan-persoalan yang dikuasakan kepadanya. Hasil dari suatu mediasi dapat dirumuskan secara lisan maupun tulisan yang dapat dianggap sebagai suatu perjanjian baru atau dapat juga dijadikan sebagai suatu perdamaian di muka hakim yang akan menunda proses penyelesaian sengketa di pengadilan.
d. Konsiliasi
Konsiliasi tidak jauh berbeda dengan perdamaian, sebagaimana diatur dalam Pasal 1851 KUH Perdata. Konsiliasi sebagai suatu alternatif penyelesaian sengketa di luar pengadilan adalah suatu tindakan atau proses untuk mencapai perdamaian di luar pengadilan. Dalam konsiliasi, pihak ketiga mengupayakan pertemuan di antara pihak yang berselisih untuk mengupayakan perdamaian. Pihak ketiga selaku konsiliator tidak harus duduk bersama dalam perundingan dengan para pihak yang berselisih, konsiliator biasanya tidak terlibat secara mendalam atas substansi dari perselisihan. Hasil dari kesepakatan para pihak melalui alternatif penyelesaian sengketa konsiliasi harus dibuat secara tertulis dan ditandatangani secara bersama oleh para pihak yang bersengketa, dan
didaftarkan di Pengadilan Negeri. Kesepakatan tertulis dari konsiliasi ini bersifat final dan mengikat para pihak.
e. Penilaian ahli
Penilaian ahli adalah pendapat hukum oleh lembaga arbitrase. Dalam Pasal 1 angka 8 Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 berbunyi : Lembaga arbitrase adalah badan yang dipilih oleh para pihak yang bersengketa untuk memberikan putusan mengenai sengketa tertentu, lembaga tersebut juga dapat memberikan pendapat yang mengikat mengenai suatu hubungan hukum tertentu dalam hal belum timbul sengketa. Dalam suatu bentuk kelembagaan, arbitrase ternyata tidak hanya bertugas untuk menyelesaikan perbedaan atau perselisihan pendapat maupun sengketa yang terjadi di antara para pihak dalam suatu perjanjian pokok, melainkan juga dapat memberikan konsultasi dalam bentuk opini atau pendapat hukum atas permintaan dari setiap pihak yang melakukannya. Pendapat tersebut diberikan atas permintaan dari para pihak secara bersama-sama dengan melalui mekanisme sebagaimana halnya suatu penunjukan (lembaga) arbitrase untuk menyelesaikan suatu perselisihan atau sengketa, maka pendapat hukum ini juga bersifat final.
Penyelesaian seperti ini, kerugian yang dapat dituntut, sesuai dengan Pasal 19 ayat (1) terdiri dari kerugian karena kerusakan, pencemaran, dan kerugian lain akibat dari mengonsumsi barang dan/atau jasa. Bentuk penggantian kerugian dapat berupa:114
a. Pengembalian uang seharga pembelian barang dan/atau jasa
114
b. Penggantian barang dan/atau jasa sejenis atau setara nilainya c. Perawatan kesehatan
d. Pemberian santunan yang sesuai.
Pilihan bentuk kerugian bergantung pada kerugian yang diderita oleh konsumen, dan disesuaikan dengan hubungan hukum yang ada di antara mereka. Contoh, pembeli dapat menuntut supaya uangnya dikembalikan atau barang diganti dengan yang baru atau barang lain yang sejenis.115 Tuntutan penggantian kerugian ini bukan atas kerugian yang timbul karena kesalahan konsumen sendiri. Dalam hal ini undang-undang memberi kesempatan kepada pelaku usaha untuk membuktikan bahwa konsumen telah bersalah dalam hal timbulnya kerugian itu.116
115Ibid
Plaza Milenium Medan dalam menyelesaikan sengketa lebih memilih bentuk penyelesaian sengketa di luar pengadilan (secara damai). Hal ini dikarenakan penyelesaian sengketa secara damai tidak menempuh proses yang berbelit-belit, biaya hemat, dan tidak membutuhkan waktu yang lama. Bentuk penyelesaian secara ini sesuai dengan KUH Perdata Pasal 1851-1854 tentang perdamaian dan UU Perlindungan Konsumen No. 8 Tahun 1999 Pasal 45 ayat (2) jo. Pasal 47. Secara umum, untuk kasus-kasus yang berkaitan dengan konsumen yang selama ini pernah terjadi pada Plaza Milenium Medan secara keseluruhan diselesaikan secara damai dan tidak pernah ada yang memperpanjang sampai tingkat pengadilan. Hal ini disebabkan penyelesaian sengketa secara damai menguntungkan bagi pelaku usaha (Plaza Milenium Medan dan konsumen/klien Plaza Milenium Medan.
3. Penyelesaian Sengketa Melalui Lembaga.
Penyelesaian sengketa yang dimaksudkan adalah penyelesaian sengketa melalui peradilan umum atau melalui lembaga yang khusus dibentuk UU, yaitu Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK).117
Seperti yang diatur dalam Pasal 49-Pasal 51 UU Perlindungan Konsumen, hal-hal penting yang diatur dalam pasal tersebut adalah sebagai berikut : BPSK dibentuk di setiap daerah Tingkat II (Pasal 49). BPSK dibentuk untuk menyelesaikan sengketa konsumen di luar pengadilan (Pasal 49 ayat 1). BPSK mempunyai anggota-anggotanya dari unsur pemerintah, konsumen dan pelaku usaha. Setiap unsur tersebut berjumlah 3 (tiga) orang atau sebanyak-banyaknya 5 (lima) orang, yang semuanya diangkat dan diberhentikan oleh Menteri (Perindustrian dan Perdagangan). Keanggotaan Badan terdiri dari ketua merangkap anggota, wakil ketua merangkap anggota, dan anggota dengan dibantu oleh sebuah sekretariat (Pasal 50 jo. Pasal 51).
Hal-hal mengenai Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK) ini diatur dalam Pasal 49-Pasal 58 UU Perlindungan Konsumen.
118
a. Melaksanakan penanganan dan penyelesaian sengketa konsumen, dengan cara melalui mediasi atau arbitrase atau konsiliasi
Pasal 52 UU Perlindungan Konsumen, diatur mengenai tugas dan wewenang Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen meliputi :
b. Memberikan konsultasi perlindungan konsumen
c. Melakukan pengawasan terhadap pencantuman klasula baku
117
Az. Nasution, Op. Cit., hal. 227.
d. Melaporkan kepada penyidik umum apabila terjadi pelanggaran ketentuan dalam undang-undang ini
e. Menerima pengaduan baik tertulis maupun tidak tertulis, dari konsumen tentang terjadinya pelanggaran terhadap perlindungan konsumen
f. Melakukan penelitian dan pemeriksaan sengketa perlindungan konsumen g. Memanggil pelaku usaha yang diduga telah melakukan pelanggaran terhadap
perlindungan konsumen
h. Menanggil dan menghadirkan saksi, saksi ahli, dan/atau setiap orang yang dianggap mengetahui pelanggaran terhadap undang-undang ini
i. Meminta bantuan penyidik untuk menghadirkan perlaku usaha, saksi, saksi ahli, atau setiap orang sebagaiman dimaksud pada huruf g dan huruf h, yang tidak bersedia memenuhi panggilan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen j. Mendapatkan, meneliti dan/atau menilai surat, dokumen, atau alat bukti lain
guna penyelidikan dan/atau pemeriksaan
k. Memutuskan dan menetapkan ada atau tidak adanya kerugian pihak konsumen l. Memberitahukan putusan kepada pelaku usaha yang melakukan pelanggaran
terhadap perlindungan konsumen
m. Menjatuhkan sanksi administratif kepada pelaku usaha yang melanggar ketentuan undang-undang ini.
Poin-poin penting yang terdapat dalam Pasal 54 s/d Pasal 58 UU Perlindungan Konsumen, sebagai berikut : Dalam menyelesaikan sengketa konsumen dibentuk Majelis yang terdiri dari sedikitnya 3 (tiga) anggota dibantu oleh seorang panitera (Pasal 54 ayat 1 dan 2). Putusan yang dijatuhkan Majelis
BPSK bersifat final dan mengikat (Pasal 54 ayat 3). BPSK wajib menjatuhkan putusan selama-lamanya 21 (dua puluh satu) haru sejak gugatan diterima (Pasal 55). Keputusan BPSK itu wajib dilaksanakan pelaku usaha dalam jangka waktu 7 (tujuh) hari setelah putusan diterimanya, atau apabila ia keberatan dapat mengajukannya kepada Pengadilan Negeri dalam jangka waktu 14 (empat belas) hari. Pengadilan Negeri yang menerima keberatan pelaku usaha memutus perkara tersebut dalam jangka waktu 21 hari sejak diterimanya keberatan tersebut (Pasal 58). Selanjutnya kasasi pada putusan Pengadilan Negeri ini diberi jangka waktu 14 (empat belas) hari untuk mengajukan kasasi kepada Mahkamah Agung. Keputusan Mahkamah Agung wajib dikeluarkan dalam jangka waktu 30 (tiga puluh) hari sejak permohonan kasasi (Pasal 58).119
Secara umum, penyelesaian sengketa melalui pengadilan ini jarang dipilih pelaku usaha dan konsumen. Bentuk penyelesaian sengketa seperti ini dipilih apabila para pihak telah menempuh penyelesaian sengketa secara damai dan tidak dapat menyelesaikan masalah yang dihadapi para pihak. Terdapat berbagai kritikan atau kelemahan terhadap penyelesaian sengketa pengadilan, yaitu:120
a. Penyelesaian sengketa melalui pengadilan sangat lambat.
Penyelesaian sengketa melalui pengadilan pada umumnya lambat atau buang waktu lama diakibatkan oleh proses pemeriksaan yang sangat formalistik dan sangat teknis. Di samping itu, arus perkara yang semakin deras mengakibatkan pengadilan dibebani dengan beban yang terlampau banyak.
b. Biaya perkara yang mahal
Biaya perkara dalam proses penyelesaian sengketa melalui pengadilan dirasakan sangat mahal. Apabila jika dikaitkan dengan lamanya penyelesaian sengketa, karena semakin lama penyelesaian sengketa, semakin banyak pula biaya yang harus dikeluarkan. Biaya ini akan
119Ibid., hal. 228-229
120
semakin bertambah jika diperhitungkan biaya pengacara yang juga tidak sedikit.
c. Pengadilan pada umumnya tidak responsif
Tidak responsif atau tidak tanggapnya pengadilan dapat dilihat dari kurang tanggapnya pengadilan dalam membela dan melindungi kepentingan umum. Pengadilan dianggap sering berlaku tidak adil, karena hanya memberi pelayanan dan kesempatan serta keleluasaan kepada lembaga besar atau orang kaya.
d. Putusan pengadilan tidak menyelesaikan masalah
Putusan pengadilan dianggap tidak menyelesaikan masalah, bahkan dianggap semakin memperumit masalah karena secara objektif putusan pengadilan tidak mampu memuaskan, serta tidak mampu memberikan kedamaian dan ketentraman kepada para pihak.
e. Kemampuan para hakim yang bersifat generalis
Para hakim dianggap mempunyai kemampuan terbatas, terutama dalam perkembangan iptek dan globalisasi sekarang, karena pengetahuan yang dimilii hanya di bidang hukum, sedangkan di luar itu pengetahuannya bersifat umum.
Secara umum, untuk masalah-masalah konsumen yang selama ini dihadapi Plaza Milenium Medan jarang sekali bahkan hampir tidak pernah ada masalah-masalah konsumen ataupun yang berkaitan dengan produk yang diselesaikan dengan cara menempuh pengadilan. Hal ini dikarenakan adanya berbagai kelemahan apabila menyelesaikan sengketa dengan cara melalui pengadilan, sehingga dalam dunia bisnis, pihak-pihak yang bersengketa umumnya memilih menyelesaikan sengketa di luar pengadilan atau secara damai. Penyelesaian sengketa melalui pengadilan tidak dapat menciptakan keputusan yang menguntungkan bagi para pihak.
B. Faktor-Faktor yang Menjadi Kendala dalam Proses Penyelesaian