BAB II KAJIAN TEORI
WEWENANG DAN TANGGUNGJAWAB PENGAWAS PAI
A. Pelaksanaan Wewenang Pengawas PAI SMA di Kabupaten Rembang Tahun 2016-2017
Menurut Peraturan Menteri Agama (PMA) RI Nomor 2 Tahun 2012 pasal 5 ayat (4) adalah sebagai berikut :
a. Memberikan masukan saran dan bimbingan dalam penyusunan, pelaksanaan, dan evaluasi pendidikan dan/atau pembelajaran PAI kepada kepala sekolah dan institusi yang membidangi urusan pendidikan di kabupaten/kota.
b. Memantau dan menilai Kompetensi Profesional guru PAI serta merumuskan saran tindak lanjut yang diperlukan.
c. Melakukan pembinaan terhadap guru PAI.
d. Memberikan pertimbangan dalam penilaian pelaksanaan tugas guru PAI kepada pejabat yang berwenang.
e. Memberikan pertimbangan dalam penilaian pelaksanaan tugas dan penempatan Guru PAI kepada Kepala Sekolah dan pejabat yang berwenang.65
Merujuk dari PMA di atas idealnya seorang pengawas melaksanakan wewenangnya sebagaimana tersebut. Penulis memotret kegiatan pengawas terkait dengan pelaksanaan wewenang pengawas di Kabupaten Rembang melalui wawancara, observasi juga dokumentasi. Penulis melakukan wawancara dengan pengawas dan beberapa guru PAI SMA di Kabupaten Rembang. Berikut adalah petikan wawancara dengan Pengawas PAI SMA di Kabupaten Rembang:
“Sebagai seorang pengawas yang sudah bertugas cukup lama, saya secara
pribadi memahami apa yang menjadi wewenang saya. Dan pastinya saya melaksanakan wewenang saya sebagai seorang pengawas dengan penuh tanggung jawab. Mulai dari memberikan masukan saran dan bimbingan dalam penyusunan, pelaksanaan, dan evaluasi pendidikan dan/atau
65
pembelajaran PAI kepada kepala sekolah dan institusi yang membidangi urusan pendidikan di kabupaten/kota. Memantau dan menilai Kompetensi Profesional guru PAI serta merumuskan saran tindak lanjut yang diperlukan. Melakukan pembinaan terhadap guru PAI. Memberikan pertimbangan dalam penilaian pelaksanaan tugas guru PAI kepada pejabat yang berwenang. Memberikan pertimbangan dalam penilaian pelaksanaan tugas dan penempatan Guru PAI kepada Kepala Sekolah dan pejabat yang berwenang.”66
Dari kegiatan wawancara yang telah penulis lakukan dengan pengawas PAI SMA di Kabupaten Rembang dapat diketahui bahwa pengawas PAI telah cukup lama bertugas, dan dengan masa tugas yang cukup lama itu pengawas PAI tentunya telah mengetahui tentang tugas dan tanggung jawabnya, sebagaimana yang telah dikemukan sendiri oleh pengawas PAI. Lebih lanjut beliau mengatakan bahwa dengan pengalaman tugas yang cukup lama tersebut menjadikan beliau memahami persis apa yang menjadi wewenangya sebagai pengawas, sebagaimana pengakuannya diatas.
Selain memahami wewenangnya pengawas PAI memastikan bahwa telah melaksanakan wewenang itu dengan penuh tanggungjawab yang terungkap dalam wawancara dengan bapak Abdul Hamid di mana beliau mengatakan bahwa beliau telah melaksanakan wewenangnya sebagai seorang pengawas dengan penuh tanggung jawab, seperti memantau dan menilai kompetensi professional guru PAI serta merumuskan saran tindak lanjut yang diperlukan.
Melaksanakan wewenang dengan penuh tanggung jawab memang seharusnya dilakukan oleh setiap pengawas, karena kegiatan kepengawasan merupakan kegiatan yang berkaitan erat dengan perbaikan dunia pendidikan.
66
Abdul Hamid, Wawancara tentang Pelaksanaan wewenang dan tanggungjawab Pengawas, Rembang: Senin, 17 juli 2017, Pukul, 10.00 – 11.00 WIB.
Berdasar hasil observasi penulis wujud pelaksanaan wewenang pengawas di lapangan berupa memberi masukan dan saran kepada guru-guru PAI, bimbingan dalam penyiapan perangkat pembelajaran yang akan digunakan oleh guru PAI dalam kelas, memantau pelaksanaan pembelajaran serta melakukan evaluasi, serta menyampaikan hasil hasilnya pada kepala sekolah atau kepada institusi yang membidangi urusan pendidikan di tingkat kabupaten/kota. Selain itu pengawas PAI juga melakukan kegiatan supervisi berupa penilaian kompetensi profesional yang nantinya akan dijadikan sebagai alat untuk keperluan penempatan karir guru dalam lingkup guru PAI tersebut bekerja.
Dari hasil wawancara di atas, ternyata pengawas tidak saja memperhatikan kegiatan kepengawasan yang menjadi kewenangannya, akan tetapi juga memeperhatikan karir guru PAI yang menjadi tanggungjawabnya. Hendaknya hal ini dapat terus dipertahankan sehingga guru PAI termotivasi untuk terus mengambangkan kompetensinya.
Sementara penulis juga melakukan wawancara dengan Kasi PAIS berkenaan dengan pelaksanaan wewenang pengawas PAI yaitu Ibu Rubiah dimana beliau mengatakan bahwa pengawas PAI SMA telah melaksanakan wewenangnya sebagai pengawas sesuai dengan PMA no 2 tahun 2012.
“Pak Abdul Hamid sudah lama menjadi pengawas dan beliau
melaksanakan wewenangnya dengan penuh tanggung jawab.”67
67
Rubbiah, Wawancara Wawancara tentang wewenang Pengawas, Rembang: 17 juni 2017, pukul 10.00 WIB.
Terkait dengan pernyataan dari pengawas PAI SMA tentang wewenang pengawas, hal tersebut dibenarkan oleh salah satu anggota MGMP PAI di Kabupaten Rembang:
“Pengawas PAI SMA di Kabupaten Rembang melaksanakan
wewenangnya sebagai pengawas, beliau memberikan masukan, bimbingan berupa bagaimana pembuatan RPP yang benar. Beliau melakukan supervisi yg bersifat administrasi, dan memberikan masukan
tentang absensi sholat siswa.”68
Dari wawancara diatas, disertai pengamatan penulis dengan melihat dokumen yang dimiliki oleh guru pAI,, dapat penulis katakan bahwa pengawas PAI SMA di Kabupaten Rembang telah melaksanakan wewenang tersebut sesuai dengan PMA. Beliau memberikan masukan dan saran terhadap guru PAI SMA di Kabupaten Rembang tentang pembuatan RPP yang benar, serta memberikan masukan membuat absensi sholat dhuhur untuk siswa siswi SMA N 1 Rembang, hal tersebut dibuktikan dengan adanya RPP juga absensi sholat dhuhur siswa.
Pernyataan dari pak Fuad, tentang pelaksanaan wewenang pengawas PAI SMA di Kabupaten Rembang, didukung juga oleh pak Sholeh yang merupakan salah satu guru Agama Islam di SMA N 2 Rembang:
“Saya sering sharing dengan beliau, membahas permasalahan yang saya
hadapi di kelas, ketika menghadapi anak-anak. Atau ketika saya merasa kesulitan dalam penyusunan RPP terbaru. Dan Beliau dengan senang hati memberi masukan, membimbing dan membantu saya, atas kesulitan yang saya alami. Beliau juga beberapa kali dating ke MGMP untuk
68
Ahmad Farid, Wawancara tentang Pelaksanaan fungsi Pengawas, Rembang: SMAN 1 Rembang, senin, 17 juli 2017, Pukul, 12.00 – 13.00 WIB.
memberikan sosialisasi, ketika ada hal baru yang berhubungan dengan guru Agama Islam..”69
Dari wawancara di atas mengungkap bahwa peran pengawas PAI tidak hanya terkait dengan penyiapan perangkat dan penyelesaian masalah yang dihadapi guru dalam kelas, akan tetapi juga pengawas menjadi penghubung bagi guru-guru untuk mendapat informasi yang baru yang terkait dengan guru PAI.
Berbeda dengan pendapat pak Ali Mahfud yang mengatakan bahwa Pengawas PAI SMA di Kabaupaten Rembang belum melaksanakan wewenangnya secara maksimal. Pernah melakukan bimbingan pada saat di kegiatan MGMP, tapi belum melakukan evaluasi, Karena pengawas PAI SMA yang ada di kabupaten Rembang pada semester kemarin belum berkesempatan hadir di sekolah kami.
“ Pengawas PAI SMA semester kemarin belum berkesempatan hadir
di sekolah, kami bertemu pada saat beliau menjadi nara sumber di MGMP,
dan memberi materi di workshop K 13.”70
Hal tersebut dikuatkan dengan pernyataan dari bu Munifah mengenai pelaksanaan wewenang pengawas PAI SMA di Kabupaten Rembang:
“Pengawas PAI SMA di Kabupaten Rembang dalam melaksanakan
wewenang kepengawasan, saya rasa belum maksimal, mungkin di karenakan jarak sekolah kami dengan kantor bapak agak jauh, jadi menghambat bapak dalam melaksanakan tugas pengawasan. Pada semester pernah satu kali pengawas PAI SMA datang ke sekolah kami, dan melakukan supervisi, administrasi kami yang dipriksa.
69
Ahmad Sholeh, Wawancara tentang Pelaksanaan fungsi Pengawas, Rembang: SMA N 2 Rembang, Kamis, 17 juli 2017, Pukul, 12.00 – 13.00 WIB.
70
Ali Mahfud, Wawancara tentang Pelaksanaan Tugas Pengawas, Rembang: SMAN 1 Sumber, selasa, 17 juli 2017, Pukul, 12.00 – 13.00 WIB
Meski pengawas jarang dating, tapi secara administrasi kami tetap
lengkap, Karena kami sudah sertifikasi.” 71
Selanjutnya selain memberikan masukan, saran, dan bimbingan dalam penyusunan, pelaksanaan dan evaluasi Pendidikan/pembelajaran, dan melakukan pembinaan terhadap guru PAI, pengawas PAI juga mempunyai wewenang memberikan pertimbangan dalam penilaian pelaksanaan tugas dan penempatan guru PAI kepada kepala Sekolah dan pejabat yang berwenang. Seperti penandatanganan tunjangan profesi bagi guru PAI.
Dari hasil wawancara, observasi serta dokumentasi peneliti menemukan bahwa pengawas PAI SMA di Kabupaten Rembang telah melaksanakan wewenangnya sesuai dengan PMA no 2 tahun 2012. Walaupun dalam pelaksanaan pembinaan terhadap guru PAI, masih terdapat kekurangan dan kelemahan, diantaranya supervise yang dilakukan disalah satu sekolah itu belum terlaksana secara maksimal.
Berdasarkan wewenang pengawas pada poin memberikan pertimbangan dan penilaian pelaksanaan tugas dapat dikatakan bahwa pengawas PAI SMA telah melaksanakannya dengan baik.
71
Munifah, Wawancara tentang Pelaksanaan Tugas Pengawas, Rembang: SMAN 1 Sumber, selasa, 25 juli 2017, Pukul, 12.00 – 13.00 WIB
B. Pelaksanaan Tanggungjawab Pengawas PAI SMA di Kabupaten Rembang