1.1. Latar Belakang
Pembangunan pada hakikatnya merupakan sebuah konsep dinamis yang
merupakan aktifitas usaha tanpa akhir untuk mencapai masyarakat yang adil dan
makmur. Sebagai sebuah konsep yang dinamis, maka pembangunan nasional atau
daerah mengandung pengertian perubahan secara terus-menerus pada setiap aspek
kehidupan masyarakat. Tujuan pembangunan diharapkan dapat meningkatkan
taraf hidup manusia dan masyarakat suatu negara secara relatif, sehingga tercapai
suatu masyarakat yang adil dan makmur secara material maupun spiritual.
Tolak ukur keberhasilan pembangunan suatu wilayah adalah tingkat
pertumbuhan ekonomi wilayah tersebut. Pertumbuhan ekonomi merupakan proses
bagaimana suatu perekonomian berkembang atau berubah dari waktu ke waktu.
Proses perkembangan itu terjadi dalam jangka waktu yang cukup lama dimana
dapat terjadi penurunan atau kenaikan, namun secara umum menunjukkan
kecenderungan untuk naik.
Untuk mengukur seberapa besar kinerja perekonomian suatu wilayah di
suatu negara maka dapat dilihat dari kontribusi Produk Domestik Regional Bruto
(PDRB) terhadap pembentukan Produk Domestik Bruto (PDB) total nasional.
Untuk mengukur kinerja perekonomian Propinsi Jawa Barat terhadap
perekonomian Indonesia maka dapat dilihat dari berapa besar kontribusi
PDRBnya dibandingkan Propinsi lain di Indonesia. Selama kurun waktu
terbesar diantara propinsi lain di Pulau Jawa. Pertumbuhan kontribusi PDRB Jawa
Barat selama kurun waktu 1994-1997 sebesar Rp 12.721,10 milyar (Tabel 1.1).
Merupakan suatu prestasi tersendiri bagi Jawa Barat bila mengingat kontribusinya
lebih besar dari DKI Jakarta sebagai Ibukota Negara Indonesia.
Tabel 1.1. PDRB Propinsi di Pulau Jawa Tahun 1994-2003 Atas Dasar Harga Konstan 1993.
PDRB
(milyar rupiah) No Tahun
DKI Jakarta Jawa Barat Jawa Timur Jawa Tengah 1 1994 55.505,27 57.823,11 52.727,48 36.345,91 2 1995 60.648,69 62.491,17 57.040,50 38.969,65 3 1996 66.164,80 68.243,53 61.752,47 41.862,20 4 1997 69.543,45 71.568,94 64.346,96 43.129,84 5 1998 57.380,52 58.847,84 53976,38 37.852,30 6 1999 57.215,22 53.442,34 55058,97 39.394,51 7 2000 59.694,42 55.660,21 56856,82 40.941,67 8 2001 61.865,97 57.824,84 58750,18 42.305,18 9 2002 64.259,08 60.096,78 60754,06 43.759,54 10 2003 66.745,56 63.179,49 62.765,93 45.867,65
Sumber : BPS Propinsi Jawa Barat (1994-2004).
Pada Tabel 1.1 terlihat bahwa kontribusi PDRB Jawa Barat mengalami
penurunan akibat terjadinya krisis ekonomi pada tahun 1998. Tahun 1998
merupakan puncak krisis moneter dan ekonomi yang menimpa bangsa Indonesia.
Krisis tersebut berdampak buruk bagi perekonomian di hampir seluruh wilayah di
Indonesia termasuk di Propinsi Jawa Barat. PDRB Propinsi Jawa Barat turun
(kontraksi) dengan sangat tinggi yaitu sebesar 17,71 persen. Kondisi ini tentu saja
berdampak buruk bagi roda perekonomian Jawa Barat, baik secara global maupun
3
Pada tahun berikutnya yaitu tahun 1999-2003 pertumbuhan PDRB Jawa
Barat menurun. Puncaknya terjadi ketika lepasnya Banten menjadi Propinsi
Banten pada pemekaran wilayah tahun 2000. Lepasnya Banten menyebabkan
penurunan kinerja perekonomian Jawa Barat. Hal ini dikarenakan Propinsi Banten
merupakan salah satu daerah di Jawa Barat yang memberikan kontribusi yang
besar terhadap pertumbuhan PDRB Jawa Barat khususnya dalam menunjang
sektor utilitas dan sektor jasa di Propinsi Jawa Barat (BPS, 1999). Setelah
mengalami penurunan kinerja perekonomian pada saat terjadinya pemekaran
wilayah, Propinsi Jawa Barat mampu memulihkan kembali keadaan
perekonomiannya. Pada kurun waktu setelah terjadinya pemekaran wilayah yaitu
tahun 2000-2003 PDRB Jawa Barat menunjukkan peningkatan sebesar Rp
7.519,28 milyar walaupun hanya menempatkan Propinsi Jawa Barat sebagai
Propinsi kedua dengan kontribusi terhadap PDB nasional terbesar (Tabel 1.1).
Indikator makro ekonomi yang sering dijadikan acuan untuk mengevaluasi
kinerja pembangunan adalah pertumbuhan ekonomi. Melihat laju pertumbuhan
ekonomi Jawa Barat yang cukup signifikan, dari 4,50 persen pada tahun 2003
menjadi 5,08 persen pada 2004 (di atas target pemerintah Jawa Barat sebesar 4,62
persen), menjadi catatan tersendiri akan prestasi dan keberhasilan Pemerintah
Jawa Barat dalam mengemban dan melaksanakan visinya sebagai propinsi termaju
di Indonesia dan mitra terdepan ibu kota negara tahun 2010. Kalau rata-rata laju
pertumbuhan ekonomi dapat dicapai sebesar 1 persen saja dari tahun sebelumnya,
Jawa Barat akan mencapai pertumbuhan ekonomi di atas pertumbuhan nasional.
Barat mencapai rata-rata 8,95 persen, yang berarti di atas pertumbuhan ekonomi
nasional. Tentu bukan sesuatu yang tidak mungkin kalau empat tahun yang akan
datang Jawa Barat merupakan propinsi termaju di Indonesia (Jawa Barat Dalam
Angka 2004/2005).
Berdasarkan perhitungan PDRB atas dasar harga konstan tahun 2000, laju
pertumbuhan ekonomi Jawa Barat pada tahun 2004 sebesar 5,08 persen dan laju
pertumbuhan tanpa migas sebesar 5,94 persen. Dari sembilan sektor yang ada
pada PDRB, delapan sektor menghasilkan pertumbuhan yang positif. Sektor yang
menghasilkan pertumbuhan ekonomi tertinggi adalah sektor jasa,
bangunan/konstruksi dan pengangkutan dan komunikasi, yang besarnya di atas
dua digit. Kenaikan tersebut masing-masing 16,75 persen, 10,31 persen dan 10,20
persen. Dilanjutkan oleh kenaikan yang lebih kecil terletak pada sektor listrik, gas
dan air bersih, perdagangan, hotel dan restoran, pertanian, industri pengolahan,
keuangan, persewaan dan jasa. Kenaikan tersebut masing-masing 8,65 persen,
6,63 persen, 5,98 persen, dan 2,69 persen. Yang terakhir adalah sektor
pertambangan dan penggalian dengan angka kenaikan negatif 3,71 persen. (Jawa
Barat Dalam Angka 2004/2005)
Keberhasilan Propinsi Jawa Barat sebagai propinsi yang menghasilkan
pertumbuhan ekonomi yang tinggi tidak lepas dari peranan kabupaten dan kota di
Propinsi Jawa Barat. Masing-masing kabupaten dan kota memberikan kontribusi
yang sangat penting terhadap pertumbuhan ekonomi Propinsi Jawa Barat.
Pertumbuhan ekonomi Propinsi Jawa Barat yang meningkat dari tahun ke tahun
5
Propinsi Jawa Barat pada tahun 1995 memiliki 20 kabupaten dan 5 kota. Setelah
terjadinya Pemekaran Wilayah pada tahun 1999 maka Propinsi Jawa Barat terdiri
dari : 16 kabupaten dan 9 kota.
Kinerja perekonomian Jawa Barat sangat tergantung oleh kinerja
perekonomian kabupaten/kota di Jawa Barat. Masing-masing kabupaten/kota yang
terdapat di Jawa Barat tersebut memiliki karakteristik perekonomian yang
berbeda-beda. Terdapat beberapa kabupaten/kota yang memberikan kontribusi
yang besar terhadap pembentukan PDRB Jawa Barat, dan ada juga yang
memberikan kontribusi sangat kecil. Kinerja perekonomian kabupaten/kota di
Jawa Barat sangat ditentukan oleh pertumbuhan sektor-sektor perekonomian
pendukungnya. Perbedaan karakteristik pertumbuhan sektor-sektor perekonomian
masing-masing kabupaten/kota disebabkan perbedaan Sumber Daya Alam (SDA)
dan Sumber Daya Manusia (SDM) yang dapat diolah oleh setiap kabupaten/kota
di Jawa Barat.
Tingkat pertumbuhan ekonomi merupakan faktor penting untuk mengukur
keberhasilan pembangunan suatu daerah. Berdasarkan hal tersebut penulis akan
menganalisa pertumbuhan ekonomi kabupaten dan kota selama kurun sebelum
pemekaran wilayah dan sesudah pemekaran wilayah di Propinsi Jawa Barat.
1.2. Perumusan Masalah
Setiap wilayah dalam pembangunan ekonomi nasional dilihat peranan dan
kepentingan untuk masing-masing wilayah serta dilihat juga peranan wilayah
pertumbuhan dan pembangunan ekonomi nasional secara keseluruhan. Propinsi
Jawa Barat sebagai suatu bagian dari Negara Indonesia dalam pembangunannya
juga tidak lepas dari pengaruh kabupaten dan kota yang ada di Propinsi Jawa
Barat.
Secara struktural peranan sektor ekonomi dilihat dari sumbangan
masing-masing sektor ekonomi dalam membentuk total PDRB setiap kabupaten/kota dan
dapat pula digunakan untuk melihat pergeseran struktur ekonomi dan potensi
masing-masing kabupaten/kota di Jawa Barat. Dengan mengetahui struktur dan
potensi ekonomi antar kabupaten/kota di Jawa Barat diharapkan kabupaten/kota
dapat mengevaluasi serta menggali potensi SDA dan SDM yang dimilikinya agar
dapat memacu pertumbuhan ekonomi sampai pada tingkat yang optimal. Dengan
terpacunya setiap kabupaten/kota untuk mengolah SDA dan SDM yang tersedia
diharapkan dapat terlihat potensi sektor-sektor ekonomi di masing-masing daerah
agar dapat dijadikan sektor unggulan dalam pembentukan PDRB total
kabupaten/kota yang pada akhirnya menunjang pembentukan PDRB total Jawa
Barat.
Pembentukan PDRB Propinsi Jawa Barat disumbang oleh 16 kabupaten
dan 9 kota yang ada saat ini. Pertumbuhan dan kontribusi masing-masing
kabupaten dan kota terhadap perekonomian Propinsi Jawa Barat berbeda satu
sama lain. Beberapa kabupaten/kota menjadi daerah yang memberikan kontribusi
yang dominan terhadap pembentukan PDRB Jawa Barat dan kabupaten/kota
lainnya sebagai daerah dengan kontribusi terhadap pembentukan PDRB Jawa
7
maupun non ekonomi yang menunjang pertumbuhan ekonomi masing-masing
kabupaten dan kota yang ada. Perbedaan karakteristik perekonomian setiap
kabupaten dan kota yang ada di Propinsi Jawa Barat menentukan kemempuan
pertumbuhan ekonominya yang berbeda satu sama lainnya.
Perubahan kontribusi terhadap pembentukan total PDRB Jawa Barat dari
setiap kabupaten/kota yang ada terjadi pada saat pemekaran wilayah di Propinsi
Jawa Barat. Lepasnya kabupaten/kota yang memisahkan diri dan membentuk
Propinsi Banten berpengaruh terhadap kinerja perekonomian Propinsi Jawa Barat.
Pemekaran wilayah bukan hanya berdampak terhadap kinerja perekonomian Jawa
Barat, tetapi secara langsung berdampak terhadap beberapa kabupaten/kota yang
mengalami pemekaran. Lepasnya beberapa daerah dari pemerintahan induknya
yang membentuk pemerintahan sendiri mengakibatkan terjadinya perubahan
dalam kontribusi terhadap pembentukan PDRB Jawa Barat dari setiap
kabupaten/kota yang ada di Propinsi Jawa Barat dari sebelum terjadinya
pemekaran wilayah dan setelah terjadinya pemekaran wilayah.
Berdasarkan keadaan tersebut menimbulkan pertanyaan yang dirumuskan
dalam permasalahan sebagai berikut :
1. Bagaimana pertumbuhan ekonomi kabupaten dan kota di Propinsi Jawa Barat
sebelum pemekaran wilayah (tahun 1995-1997) ?
2. Bagaimana pertumbuhan ekonomi kabupaten dan kota di Propinsi Jawa Barat
setelah pemekaran wilayah (tahun 2000-2004) ?
3. Bagaimana perbandingan pertumbuhan ekonomi kabupaten dan kota di
1.3. Tujuan Penelitian
Berdasarkan uraian diatas, maka penelitian ini mempunyai tujuan sebagai
berikut:
1. Menganalisis pertumbuhan ekonomi kabupaten dan kota di Propinsi Jawa
Barat sebelum terjadinya pemekaran wilayah tahun 1995-1997.
2. Menganalisis pertumbuhan ekonomi kabupaten dan kota di Propinsi Jawa
Barat setelah terjadinya pemekaran wilayah tahun 2000-2004.
3. Membandingkan pertumbuhan ekonomi kabupaten dan kota di Propinsi Jawa
Barat sebelum dan sesudah pemekaran wilayah.
1.4. Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai :
1. Bagi penulis, penelitian ini digunakan sebagai penerapan terhadap pemahaman
teoritis yang telah diperoleh selama mengikuti perkuliahan.
2. Hasil penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai bahan pustaka,
informasi dan referensi bagi yang memerlukan serta sebagai bahan rujukan
untuk penelitian selanjutnya.
1.5. Ruang Lingkup Penelitian
Penelitian ini akan membahas pertumbuhan ekonomi Propinsi Jawa Barat
dan kabupaten/kota di Propinsi Jawa Barat. Periode penelitian terbagi dua yaitu
tahun 1995-1997 yaitu sebelum pemekaran wilayah di Jawa Barat dan tahun