PENGELOLAAN KELAS YANG EFEKTIF
PROBLEMATIKA PERLINDUNGAN TENAGA KERJA INDONESIA DI LUAR NEGERI1
B. PRA PENEMPATAN TENAGA KERJA INDONESIA
Tenaga Kerja Indonesia (TKI) ada-lah setiap warga negara Indonesia yang memenuhi syarat untuk bekerja di luar negeri dalam hubungan kerja untuk jang-ka waktu tertentu dengan menerima upah.11 Sebelum TKI diberangkatkan ke luar negeri calon TKI tersebut harus ter-lebih dahulu memenuhi syarat sebagi pencari kerja yang akan bekerja di luar negeri.
Penempatan TKI di luar negeri me-rupakan suatu upaya untuk mewujudkan hak dan kesempatan yang sama bagi tenaga kerja untuk memperoleh
peker-jaan dan penghasilan yang layak, yang pelaksanaannya dilakukan dengan tetap memperhatikan harkat, martabat, hak asasi manusia dan perlindungan hukum serta pemerataan kesempatan kerja dan penyediaan tenaga kerja yang sesuai dengan hukum nasional. Penempatan tenaga kerja Indonesia di luar negeri perlu dilakukan secara terpadu antara instansi Pemerintah baik Pusat maupun Daerah dan peran serta masyarakat da-lam suatu sistem hukum guna melin-dungi TKI yang ditempatkan di luar negeri.
Supaya penempatan TKI yang be-kerja di luar negeri berlangsung lancar, baik pendistribusian ke negara tujuan, pengontrolan selama bekerja di negara tujuan, dan pengembaliannya ke dalam negeri di tempat tinggalnya, diwajibkan penepatan TKI dilakukan oleh suatu ba-dan atau instansi yang profesional, yang statusnya berbadan hukum dan telah memperoleh ijin dari instansi yang ber-wenang untuk itu. Menurut UU Nomor 39 Tahun 2004, ada dua badan atau instansi yang berwenang mengirmkan TKI bekerja diluar negeri, yaitu badan / instansi Publik dan Badan / instansi swasta.
Pelaksanan Penempatan TKI Swas-ta (PPTKIS) adalah badan hukum yang telah memperoleh izin tertulis dari Pe-merintah untuk menyelenggarakan pe-layanan penempatan TKI di luar ne-geri.12 Pelaksanaan penempatan TKI dilakukan antara badan hukum yag me-ngirim dari dalam negeri dan badan hu-kum yang menerima di negara tujuan yang sudah disetujui oleh perwakilan ne-gara Republik Indonesia di nene-gara tu-juan. Antara dua badan hukum dalam negeri dan luar negeri yang melakukan kegiatan penem-patan TKI dilakukan da-lam bentuk per-janjian tertulis.
Perjanjian Kerja Sama Penempatan adalah perjanjian tertulis antara pelak-sana penempatan TKI swasta dengan mitra Usaha atau Pengguna yang me-muat hak dan kewajiban masing-masing
73 _________________
13 Ibid, Pasal 1 Ayat (8). 14 Ibid., Pasal 31.
_________________
15 Ibid., Pasal 32 Ayat (1) dan (2). 16 Ibid., Pasal 34 Ayat (1). 17 Ibid., Pasal 35.
pihak dalam rangka penempatan serta perlindungan TKI di negara tujuan.13 Dalam aktifitas penempatan TKI ada be-berapa perjanjian yang harus dibuat se-lain dari perjanjian kerja sama penem-patan, yaitu perjanjian penempatan TKI dan perjanjian kerja. Perjanjian Penem-patan TKI adalah perjanjian tertulis an-tara pelaksana penempatan TKI swasta dengan calon TKI yang memuat hak dan kewajiban masing-masing pihak dalam rangka penempatan TKI di negara tujuan sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Perjanjian Kerja adalah per-janjian tertulis antara TKI dengan Peng-guna yang memuat syarat-syarat kerja, hak dan kewajiban masing-masing pi-hak.
Penempatan TKI dilakukan melalui suatu badan hukum yang telah mem-peroleh izin rasionya adalah supaya le-bih profesional melakukan kegiatan pe-nempatan TKI ke luar negeri dan lebih memudahkan untuk mempertanggung jwabkan pelaku-pelaku yang menim-bulkan kerugian kepada TKI. Mekanisme pertanggungjawaban terhadap setiap badan/instansi yang terkait dalam ke-giatan penempatan TKI diperlukan su-paya terpenuhi perlindungan TKI sendiri. Perlindungan TKI adalah segala upaya untuk melindungi kepentingan calon TKI / TKI dalam mewujudkan terjaminnya pe-menuhan hak-haknya sesuai dengan peraturan perundang-undangan, baik sebelum, selama, maupun sesudah bekerja.
Pra Penempatan TKI diatur dalam UU Nomor 39 Tahun 2004, dalam Pasal 31 yang kegiatannya meliputi: (1) Pe-ngurusan Surat Izin Pengerahan (SIP); (2) Perekrutan dan seleksi; (3) Pen-didikan dan pelatihan kerja; (4) Peme-riksaan kesehatan dan psikologi; (5) Pengurusan dokumen; (4) Uji kompe-tensi; (5) Pembekalan akhir pembe-rangkatan (PAP); dan (6) Pemberang-katan.14 PPTKIS yang akan melakukan perekrutan wajib memiliki SIP dari Men-teri. Untuk mendapatkan SIP tersebut,
PPTKIS harus memiliki: (a) Perjanjian kerjasama penempatan; (b) Surat per-mintaan TKI dari Pengguna; (c) Ran-cangan perjanjian penempatan; dan (d) Rancangan perjanjian kerja.15 Surat ter-sebut diatas harus memperoleh persetu-juan dari pejabat yang berwenang dari Perwakilan Republik Indonesia di negara tujuan.
Setelah pengurusan SIP dilakukan, PPTKIS melakukan kegiatan perekrutan dan seleksi terhadap calon TKI yang akan diberangkatkan. Proses perekrutan didahului dengan memberikan informasi kepada calon TKI sekurang-kurangnya tentang: (a) Tata cara perekrutan; (b) Dokumen yang diperlukan; (c) Hak dan kewajiban calon TKI/TKI; (d) Situasi, kondisi, dan resiko di negara tujuan; dan (e) Tata cara perlindungan bagi TKI.16 Informasi tentang prekrutan dan seleksi harus disampaikan secara lengkap dan benar dengan mendapatkan persetujuan dari instansi yang bertanggung jawab di bidang ketenagakerjaan dan disampai-kan oleh PPTKIS. Perekrutan calon TKI oleh PPTKIS wajib dilakukan terhadap calon TKI yang telah memenuhi per-syaratan: (a) Berusia sekurang-kurang-nya 18 (delapan belas) tahun kecuali bagi calon TKI yang akan dipekerjakan pada Pengguna perseorangan seku-rang-kurangnya berusia 21 ( dua puluh satu) tahun; (b) Sehat jasmani dan rohani; (c) Tidak dalam keadaan hamil bagi calon tenaga kerja perempuan; dan (d) Berpendidikan sekurang-kurangnya lulus Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama (SLTP) atau yang sederajat.17
Pencari kerja yang berminat ke luar negeri harus terdaftar pada instansi pe-merintah kabupaten/kota yang bertang-gung jawab di bidang ketenagakerjaan. PPTKIS membuat dan mendatangani perjanjian penempatan dengan pencari kerja yang telah dinyatakan memenuhi persyaratan administrasi dalam proses perekrutan. PPTKIS bertanggungjawab penuh terhadap biaya yang diperlukan dalam perekrutan. Selain perekrutan dan
74
_________________ 19 Ibid., Pasal 51. _________________
18 Ibid., Pasal 42 Ayat (1) dan (2).
seleksi terhadap calon TKI juga diberi pendidikan dan pelatihan kerja agar siap dalam bidangnya masing-masing untuk ditempatkan di negara tujuan.
Calon TKI diharapkan memiliki ser-tifikat kompetensi kerja sesuai dengan jabatannya. PPTKIS wajib memberi pen-didikan dan pelatihan kepada calon TKI sesuai dengan pekerjaan yang akan di-lakukan. Sebagaimana UU Nomor 39 Tahun 2004 Pasal 42, berbunyi: Ayat (1) Calon TKI berhak mendapat pendidikan dan pelatihan kerja sesuai dengan pe-kerjaan yang akan dilakukan, dan Ayat (2) Pendidikan dan pelatihan kerja bagi calon TKI sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) dimaksudkan untuk: (a) Membe-kali, menempatkan dan mengembang-kan kompetensi kerja calon TKI; (b) Memberi pengetahuan dan pemahaman tentang situasi, kondisi, adat istiadat, budaya agama, dan risiko bekerja di luar negeri; (c) Membekali kemampuan ber-komunikasi dalam bahasa negara tu-juan; dan (d) Memberi pengetahuan dan pemahaman tentang hak dan kewajiban calon TKI/TKI.18 Calon TKI yang sedang mengikuti pendidikan dan pelatihan di-larang untuk dipekerjakan, dan bagi yang tidak lulus ujian pendidikan dan pe-latihan tidak berhak untuk ditempatkan kerja oleh PPTKIS.
Kondisi kesehatan dan psikologis calon TKI penting untuk diketahui. Ka-rena calon TKI yang akan ditempatkan di negara tujuan akan bekerja untuk be-berapa tahun sesuai kontrak kerja. Se-bagai pelaksana PPTKIS wajib meme-riksa kesehatan dan psikologis calon TKI untuk mengetahui tingkat kesiapan psi-kis serta kesesuaian kepribadian calon TKI dengan pekerjaan yang akan di-lakukan di negara tujuan. Setiap calon TKI wajib mengikuti pemeriksaan kese-hatan dan psikologis yang diselenggara-kan oleh sarana kesehatan dan lembaga yang melaksanakan pemeriksaan ter-sebut yang ditunjuk oleh pemerintah. Pelaksana penempatan TKI swasta di-larang menempatkan calon TKI yang
tidak memenuhi syarat kesehatan dan psikologis.
Calon TKI harus memiliki dokumen-dokumen yang diperlukan sebagai sya-rat penempatan TKI di luar negeri. Se-bagaimana ketentuan UU Nomor 39 Tahun 2004 Pasal 51 yang berbunyi: Untuk dapat ditempatkan di luar negeri, calon TKI harus memiliki dokumen yang meliputi: (a) Kartu Tanda Penduduk, Ijazah pendidikan terakhir, akte kelahiran atau surat keterangan kenal lahir; (b) Surat keterangan status perkawinan bagi yang telah menikah melampirkan copy buku nikah; (c) Surat keterangan izin suami atau istri, izin orang tua, atau izin wali; (d) Sertifikat kompetensi kerja; (e) Surat keterangan sehat berdasarkan hasil-hasil pemeriksaan kesehatan dan psikologi; (f) Paspor yang diterbitkan oleh Kantor Imigrasi setempat; (g) Visa kerja; (h) Perjanjian penempatan kerja; (i) Perjanjian kerja, dan Kartu Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri (KTKLN).19 Perjanjian penempatan TKI memuat (i) nama dan alamat pelaksana penempatan TKI swasta; (ii) nama, jenis kelamin, umur, status perkawinan, dan alamat calon TKI; (iii) nama dan alamat calon Pengguna; (iv) hak dan kewajiban para pihak dalam rangka penempatan TKI di luar negeri yang harus sesuai dengan kesepakatan dan syarat-syarat yang ditentukan oleh calon Pengguna tercantum dalam perjanjian kerjasama penempatan; (v) jabatan dan jenis pe-kerjaan calon TKI sesuai permintaan pengguna; (vi) jaminan pelaksana pe-nempatan TKI swasta kepada calon TKI dalam hal ini Pengguna tidak memenubi kewajibannya kepada TKI sesuai perjan-jian kerja; (vii) waktu keberangkatan ca-lon TKI; (viii) hanya penempatan yang barus ditanggung oleh calon TKI dan cara pembayarannya; (ix) tanggung jawab pengurusan penyelesaian mu-sibah; (x) akibat atas terjadinya pelang-garan perjanjian penempatan TKI oleh salah satu pihak, dan (xI tanda tangan para pihak dalam perjanjian penempatan TKI, yang dibuatrangkap 2 (dua).
75
Setiap TKI yang ditempatkan di luar negeri, wajib memiliki dokumen KTKLN yang dikeluarkan oleh Pemerintah seba-gai kartu identitas TKI selama masa penempatan TKI di negara tujuan dan hanya dapat diberikan apabila TKI yang bersangkutan yang telah memenuhi per-syaratan dokumen penempatan TKI di luar negeri, mengikuti Pembekalan Akhir Pemberangkatan (PAP), serta telah di-ikut sertakan dalam perlindungan pro-gram asuransi. Selama masa tunggu di penampungan calon TKI berhak men-dapat perlakuan yang wajar dan manusiawi dari pelaksana penempatan TKI swasta.
C. MASA PENEMPATAN TENAGA