TINJAUAN PUSTAKA
2.2 Pengertian Pegawai
2.2.1 Pengertian Pegawai Negeri Sipil
Dari beberapa definisi pegawai yang telah dikemukakan para ahli tersebut di atas, dapat disimpulkan bahwa istilah pegawai mengandung pengertian sebagai berikut: 1. Menjadi anggota suatu usaha kerja sama (organisasi) dengan maksud
memperoleh balas jasa atau imbalan kempensasi atas jasa yang telah diberikan.
2. Pegawai dalam sistem kerja sama yang sifatnya pamrih.
3. Berkedudukan sebagai penerima kerja dan berhadapan dengan pemberi kerja. 4. Kedudukan sebagai penerima kerja itu diperoleh setelah melakukan proses
penerimaan.
5. Akan mendapat saat pemberhentian (pemutusan hubungan kerja antara pemberi kerja dengan penerima kerja).
2.2.1 Pengertian Pegawai Negeri Sipil
Pegawai negri sipil adalah salah satu jenis kepegawaian negeri di samping anggota TNI dan anggota POLRI Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 Tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 Tentang Pokok-Pokok Kepegawaian. pengertian Pegawai Negri Sipil adalah warga negara RI yang memenuhi syarat yang di tentukan, di angkat oleh pejabat yang berwenang dan di serahi tugas dalam suatu jabatan negeri atau di serahi tugas jabatan lainnya dan di gaji berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Karena
15
dalam penulisan skripsi ini hanya di batasi pada Pegawai Negeri Sipil, maka selanjutnya dijelaskan mengenai perincian Prgawai Negri Sipil saja.
Dalam pembahasan kepegawaian maka harus mengetahui subjek dari hukum kepegawaian, yaitu pegawai negri sipil. Kedudukan dan peranan dari pegawai negri dalam setiap pemerintahan sangatlah menentukan, sebab Pegawai Negri Sipil merupakan tulang punggung pemerintahan dalam melaksanakan pembangunan nasional. Peranan dari pegawai Negri seperti di istilahkan dalam dunia kemiliteran yang berbunyi not the gun, the man behind the gun, bukan senjata yang penting, melainkan manusia yang menggunakan senjata itu. Senjata yang modrn tidak akan mempunyai arti apa-apa apabila manusia yang dipercaya menggunakan senjata itu tidak melaksanakan kewajibannya dengan benar.
Kranenburg memberikan pengertian dari Pegawai Negeri, yaitu pejabat yang di tunjuk, jadi pengertian tersebut tidak termasuk terhadap mereka yang memangku jabatan mewakili seperti anggota parlemen, presiden dan sbagainya Logemann dengan menggunakan kriteria yang bersifat materiil mencermati hubungan antara negara dengan Pegawai Negeri dengan memberikan kriteria Pegawai Negeri sebagai tiap pejabat yang mempunyai hubungan dinas dengan negara. 11
Pegawai Negeri Sipil, menurut Kamus Umum Bahasa Indonesia, “pegawai”berarti”orang yang bekerja pada pemerintah (perusahaan an sebagainya)sedangkan “negeri”berarti negara atau pemerintah, jadi Pegawai Negeri Sipil adalah orang yang bekerja pada pemerintah atau negara.12
11
Muchsan , 1982, Hukum Kepegawaian, Jakarta, Bina Aksara, hlm. 12
12
16
Pengertian pegawai negeri menurut Mahfud M.D. dalam buku Hukum Kepegawaian , terbagi menjadi dua bagian yaitu pengertian stipulatif dan pengertian ekstensif (perluasan pengertian).
1. Pengertian Stipulatif
Pengertian yang bersifat stipulatif (penetapan tentang makna yang di berikan oleh Undang-undang tentang Pegawai Negeri terhadap dalam pasal 1 angka 1 dan Pasal 3 ayat (1) Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 Tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 Tentang Pokok-Pokok Kepegawaian. Pengertian yang terdapat dalam Pasal 1 angka 1 berkaitan dengan hubungan Pegawai Negri dengan hukum (administrasi), sedangkan dalam Pasal 3 ayat (1) berkaitan dengan hubungan pegawai negri dengan pemerintah, atau mengenal kedudukan pegawai negeri. Pengertian stipulatif tersebut selengkapnya berbunyi sebagai berikut :
Pasal 1 angka (1) pegawai negeri adalah setiap warga negara Republik Indonesia yang telah memenuhi syarat yang di tentukan, diangkat oleh pejabat yang berwenang dan di serahi tugas dalam suatu jabatan negeri, atau diserahi tugas negara lainnya dan di gaji berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Pada Pasal 3 ayat (1) pegawai Negri berkedudukan sebagai aparatur negara yang bertugas untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat secara profesional, jujur, adil dan merata dalam penyelenggaraan tugas negara, pemerintah, dan pembangunan. Pengertian di atas berlaku dalam pelaksanaan semua
peraturan-17
peraturan kepegawaian dan pada umumnya dalam pelaksanaan swemua peraturan perundang-undangan kecualli di berikan definisi lain. 13
2. Pengertian Ekstensif
Selain dari pengertian stipulatif ada beberapa golongan yang sebenernya bukan pegawai negeri menurut Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 Tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 Tentang Pokok-Pokok Kepegawaian, tetapi dalam hal tertentu di anggap sebagai dan di perlakukan sama dengan Pegawai Negri, artinya di samping pengertian stipulatif ada pengertian yang hanya berlaku hal-hal tertentu. Pengertian tersebut terdapat pada :
a. Ketentuan yang terdapat dalam pasal 415-437 KUHP mengenai kejahatan jabatan. Menurut pasal-pasal tersebut orang yang melakukan kejahatn jabatn adalah yang diserahi suatu jabatan publik, baik tetap maupun sementara. Jadi, orang yang diserahi suatu jabatan publik itu belum tentu Pegawai Negeri menurut pengertian stipulatif apabila melakukan kejahatan dalam kualitasnya sebagai pemegang jabatan publik, ia di anggap dan di perlakukan sama dengan Pegawai Negeri, khusus untuk kejahatan yang di lakukan.
b. Ketentuan pasal 92 KUHP yang berkaitan dengan status anggota dewan rakyat, anggota dewan daerah dan kepala desa. Menurut psak 92 KUHP dimana diterankan bahwa yang termasuk dalam arti Pegawai Negeri adalah orang-orang yang di pilih dalam pemilihan berdasarkan peraturan-peraturan umum dan juga mereka yang bukan dipilih, tetapi dianngkat menjadi anggota dewan rakyat dan dewan daerah serta kepala-kepala daerah dan sebagainya. Pengertian Pegawai Negri menurut KUHP sangatlah luas, tetapi pengertian
13
Sastra Djamitka dan Marsono, 1995, Hukum Kepegawaian di Indonesia, Djambatan, Jakarta,
18
tersebut hanya berlaku dalam hal ada orang-orang yang melakukan kejahatan atas pelanggaran jabatan dan tindak pidana lain yanng di sebut dalam KUHP, jadi pengertian ini tidak termasuk alam hukum kepegawaian.14
c. Ketentuan Undang-undang Nomor 20 tahun 2001 jo Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
d. Ketentuan peraturan Pemerintah Nomor 6 tahun 1974 tentang Pemberantasan Kegiatan Pegawai Negri Dalam Usaha Swasta
Pengertian stipulatif dan eksistensif merupakan penjabaran atas maksud dari keberadaan Pegawai Negri dalam hukum kepegawaian. Pengertian tersebut terbagi dalam bentuk dan format yang berbeda, namun pada akhirnya dapat menjelaskan maksud pemerintah dalam memposisikan penyelenggaraan negara dalam sistem hukum yanng ada, karena pada dasarnya jabatan negeri akan selalu berkaitan dengan penyelenggaraan negara yaitu pegawai Negeri.
Ada dua pengertian Pegawai Negeri menurut Undang-Undang Pokok Kepegawaian No.43 Tahun 1999 Tentang Perubahan Undang-Undang No.8 Tahun 1974 Tentag Pokok-Pokok Kepegawaian yaitu:
1. Pegawai Negeri sebagai unsur Aparatur Negara, Abdi Negara dan Abdi Masyarakat yang bertugas menyelenggarakan pemerintahan dan pembangunan. Dalam hal ini kedudukan Pegawai Negeri menjadi sangat penting sebab lancar dan tidak lancarnya pemerintahan dan pembangunan negara tidak terlepas dari peranan dan keikut sertaan Pegawai Negeri. 15
14
Ibid, hlm. 10 15
Ahmad Ghufron, Sudarsono, Hukum Kepegawaian Indonesia, Jakarta, P.T Melton Putra, 1990;
19
2. Pegawai Negeri adalah mereka yang telah memenuhi syarat-syarat yang di tentukan dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku, diangkat oleh pejabat yang berwenang dan diserahi tugas dalam sesuatu jabatan negeri atau diserahi tugas negara lainnya yang ditetapkan berdasarkan sesuatu peraturan perundang-undangan dan digaji menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku.16
Pegawai negeri sipil adalah salah satu jenis kepegawaian negeri di samping anggota TNI dan anggota POLRI Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 Tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 Tentang Pokok-Pokok Kepegawaian pengertian pegawai negri sipil adalah warga negara RI yang memenuhi syarat yang di tentukan, di angkat oleh pejabat yang berwenang dan di serahi tugas dalam suatu jabatan negeri atau diserahi tugas jabatan lainnya dan digaji berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Karena dalam penulisan skripsi ini hanya di batasi pada Pegawai Negeri Sipil, maka selanjutnya dijelaskan mengenai perincian Prgawai Negri Sipil saja.