I K H T I S A R
Disain pelelangan yang baik mempromosikan pemberian hak yang efisien dan pendapatan yang kompetitif kepada penjualnya. Dua faktor kunci yang menentukan disain terbaiknya adalah struktur yang disukai bidder (bidder preference) dan tingkat kompetisi. Sebetulnya, dengan kompetisi yang lemah dan adanya “nilai aditif,” pelelangan yang menggunakan disain penawaran tertutup dengan harga terbaik (first-price sealed-bid) mungkin sudah memadai. Namun dengan struktur penilaian yang lebih kompleks, maka pelelangan dinamis dengan penawaran paket—seperti pelelangan
clock-proxy—kemungkinan besar dibutuhkan untuk meningkatkan efisiensi dan memaksimalkan pendapatan. Ketimbang pemberian bonus, bidding terhadap bagi hasil umumnya dapat menaikkan Government Take dan mengurangi risiko perusahaan minyak.
P E N D A H U L U A N
Ada banyak cara bagi negara untuk memberikan hak atas minyak. Hak kadang diberikan melalui proses informal seperti first-come-first-serve (siapa datang pertama akan dilayani lebih dulu), atau proses yang lain seperti “beauty contests (pelelangan terbatas/metode seleksi berdasarkan kriteria
MeMilih Cara Terbaik unTuk Melelang hak aTas Minyak 135
administrasi dan teknis),” dimana perusahaan harus menyerahkan rencana eksplorasi dan pengembangan. Namun dalam bab ini, saya mencermati disain lelang untuk hak atas minyak, yang difokuskan khusus pada persoalan yang dihadapi negara-negara berkembang. Untuk tujuan bab ini, saya memperlihatkan bahwa sasaran utama disain lelang adalah pemaksimalan pendapatan. Meski tentu saja ada sasaran yang lain, seperti timing pendapatan, lapangan kerja, dan investasi di suatu negara (lihat bab 3). Dalam konteks ini, lelang memberikan keuntungan tersendiri. Praktik lelang merupakan cara pemberian hak yang transparan, yang bila didisain dengan baik mampu memaksimalkan pendapatan untuk negara-negara berkembang –khususnya dari kelimpahan minyak dan gas mereka. Meski demikian, ada keuntungan dan kerugian pada disain lelang yang berbeda bagi negara-negara produsen minyak dan gas yang menganggap disain lelang sangat penting.
Pada kenyataannya, masalah disain dan proses lelang sangat penting bagi negara-negara berkembang. Sementara senantiasa diperlukan disain yang dirancang khusus untuk setting tertentu, kita bisa mencermati sejumlah pengertian dari teori dan praktik terbaru tentang lelang, baik dalam lelang minyak ataupun di sektor lainnya. Langkah pertama adalah menjelaskan tentang produk: ketentuan lisensi, ukuran blok, royalti dan kewajiban pajak, dan seterusnya. Selanjutnya, sejumlah persoalan disain dasar harus diputuskan: apakah akan menjual hak atas minyak secara bergiliran atau secara simultan, apakah akan menggunakan pelelangan yang dinamis atau statis, kebijakan informasi apa yang akan digunakan, serta apa dan bagaimana tingkat harga yang sebenarnya bisa dibayar (reserve prices) harus ditetapkan. Dalam menimbang pertanyaan ini, risiko kolusi dan korupsi juga harus dicermati.
Banyak hal yang bergantung pada struktur preferensi bidder (atau “nilai”). Ada dua aspek preferensi bidder yang dinilai penting. Pertama, bagi bidder penilaian suatu item tertentu bisa tergantung item lain yang sudah dimilikinya. Item untuk penjualan—seperti hak untuk eksplorasi dan pengembangan migas pada blok geografis tertentu— kadang menjadi “substitusi” dan kadang menjadi “pelengkap.” Bagi bidder, dalam batas tertentu kepemilikan atas satu hak (contohnya satu blok) menjadikan hak lainnya jadi kurang bernilai. Meskipun terkadang memiliki satu hak justru membuat hak lainnya menjadi lebih bernilai. Untuk bidder tertentu, bila nilai satu blok kepemilikannya ternyata independen dari blok yang lain, maka kita bisa mengatakan bahwa nilainya bersifat aditif (tambahan). Kedua, berbeda dengan banyak setting lain, nilai yang diberikan bidder terhadap hak atas migas boleh jadi saling terkait dengan bidder yang
berurusan Dengan Perusahaan Minyak 136
berbeda, karena tiap bidder punya informasi rahasianya sendiri. Mereka mendapatkan informasi yang dirahasiakan itu dari survei atau tes seismik, yang sangat relevan dalam menentukan nilai keseluruhan sebuah blok. Bidder punya “penilaian umum (common values)” apabila semua bidder punya penilaian yang sama atas nilai sesudahnya (ex post) sebuah blok. Nilai kemudian ini tidak diketahui pada waktu lelang diselenggarakan; bidder hanya punya estimasi nilai bersama dari hasil survei, tes seismik, dan analisis ahli yang sudah mereka dapatkan sebelumnya.
Teori lelang menyatakan bahwa ketika bidder memiliki struktur preferensi seperti ini—yakni memandang blok sebagai substitusi atau pelengkap serta masing-masing bidder punya nilai bersama dan informasi rahasia, maka pilihan disain lelang yang terbaik adalah dengan menggunakan sebagian versi dari lelang ascending simultan (simultaneous ascending auction). Karena lelang jenis ini akan mengangkat harga dan paket blok secara lebih efisien. Singkatnya, lelang ascending simultan dicirikan dengan penjualan secara serentak blok-blok yang saling terkait, dengan cara menggunakan proses harga dari rendah ke tinggi. Dengan lelang cara ini, bidder boleh memperbaiki penawaran mereka terhadap blok yang diinginkan. Lelang berakhir ketika tidak ada lagi bidder yang mau mengajukan penawaran lebih tinggi untuk sebuah blok.
Ada beberapa model lelang ascending simultan yang jenisnya berbeda. Pada satu titik ekstrim adalah lelang yang dikenal sebagai clock-proxy (Ausubel et al. 2006), inilah versi paling kompleks dari lelang ascending simultan yang seringkali digunakan dalam lelang spektrum radio. Mekanisme lelang clock-
proxy dibahas lebih rinci nanti. Lelang clock-proxy adalah metode pelelangan banyak item yang saling terkait melalui beberapa putaran tawar menawar, sehingga memungkinkan penawaran atas item yang diminati secara paket. Lelang dimulai dengan clock phase. Orang yang memimpin penjualan dalam pelelangan menyebutkan harga untuk tiap blok, dan bidder merespons dengan rangkaian blok yang mereka inginkan pada harga tertentu. Harga akan meningkat pada blok-blok yang mendapatkan lebih dari satu penawaran. Proses lelang berlanjut sampai tidak ada lagi blok yang direspons oleh lebih dari satu penawaran. Setelah ini, ada putaran final untuk proxy (perwakilan), dimana bidder menyatakan penilaian atas paket blok yang diinginkan. Penyerahan blok yang efisien didasarkan pada penawaran oleh perwakilan bidder dan semua penawaran dalam clock phase; lalu harga ditetapkan, dan penyerahan blok secara efisien telah disimpulkan.
Lelang clock-proxy memungkinkan terciptanya harga efektif dalam clock
MeMilih Cara Terbaik unTuk Melelang hak aTas Minyak 137
dan pendapatan yang kompetitif. Walaupun pendekatan ini kelihatannya rumit, sebenarnya bagi bidder lebih sederhana daripada alternatif yang biasa. Alasannya adalah, meski aturannya tampak rumit, strategi terbaik bagi bidder justru sederhana. Setidaknya, harga yang sudah didapatkan telah mengurangi pekerjaan menaksir-naksir harga dan membuat perhatian bidder lebih fokus pada bagian yang relevan dari rentang harganya. Lebih jauh lagi, putaran proxy memberikan bidder cara untuk memperlihatkan preferensi paket dan mengatur penugasan untuk blok. Pendekatan ini cocok untuk prospek properti yang bagus dan untuk menghadapi struktur penilaian properti yang rumit, seperti sudah dijelaskan sebelumnya.
Pada titik ekstrim yang lain adalah first-price sealed-bid auction, yang biasa dipraktikkan di Amerika untuk lease lepas pantai. Bidder secara bersamaan menyerahkan penawaran untuk tiap blok yang diinginkan. Tiap blok diberikan kepada bidder tertinggi dengan harga penawaran yang diajukan pemenang. Format sederhana ini cocok untuk blok marjinal dengan struktur yang mendekati nilai aditif (nilai paket sama dengan jumlah nilai blok-blok individual) dan interdependensi nilai kecil pada semua bidder.
Namun apabila preferensi bidder tidak terlalu rumit, masih ada disain lain di antara dua kutub ekstrim ini yang cocok digunakan, sehingga bidding paket menjadi penting dan tidak sesederhana seperti nilai aditif. Pada akhir bab ini, saya menjelaskan lebih jauh tentang logika perbedaan jenis-jenis lelang ini secara lebih rinci. Termasuk membahas kapan peluang keberhasilan satu tipe disain lelang lebih besar daripada yang lain. Saya memulainya berdasarkan pengetahuan yang didapat dari teori dan praktik lelang. Saya kemudian mempertimbangkan preferensi bidder dan sejumlah persoalan disain dasar menyangkut lelang hak atas minyak. Tiga bagian berikut ini membahas masalah yang spesifik terjadi di negara berkembang, pengalaman menyangkut lelang hak atas minyak, dan lelang di sektor- sektor lainnya. Kemudian, saya menjelaskan tentang lelang clock-proxy, dan di bagian akhir mendiskusikan tentang sejumlah format lelang alternatif, serta memberikan rekomendasi berdasarkan situasi khusus tersebut.
I N T I D A R I T E O R I D A N P R A K T I K L E L A N G
M e n g a p a L e L a n g ?
Secara praktis, lelang mengalokasikan dan memberikan nilai pada sumberdaya yang langka di tengah situasi ketidakpastian. Setiap lelang
berurusan Dengan Perusahaan Minyak 138
menanyakan dan menjawab pertanyaan mendasar: siapa yang mendapatkan barangnya dan pada harga berapa? Lelang adalah metode pemberian hak penugasan pekerjaan secara formal dan transparan. Ada aturan jelas yang ditetapkan untuk proses lelang. Karena itu, adanya transparansi sebenarnya menguntungkan kedua belah pihak, yaitu bidder dan negara pemilik aset minyak. Lelang juga bisa mengurangi potensi korupsi, dan mendorong kompetisi melalui proses yang wajar dan terbuka.
Keuntungan utama dari lelang adalah besarnya peluang bari perusahaan yang memiliki kemampuan terbaik untuk mendapatkan blok yang dilelang. Walaupun tidak selalu terjadi (beberapa hal yang membatasi efisiensi lelang dibahas belakangan), karakter kompetitif lelang membuat perusahaan dengan estimasi penilaian blok tertinggi biasanya akan mengajukan penawaran lebih tinggi dari kompetitor lain, dan karena itu cenderung memenangkan blok yang dilelang.
Proses informal, seperti negosiasi berbasis first-come-first-serve, cenderung tidak transparan dan rawan terhadap pratik favoritisme dan korupsi yang merusak kompetisi. Lemahnya kompetisi yang melekat dalam proses informal juga mengurangi efisiensi penugasan kerja dan pendapatan negara. Proses informal juga cenderung lebih rawan terhadap pengambilalihan oleh negara, sehingga makin menyurutkan kompetisi.
Alternatif utama terhadap lelang adalah proses administratif, yang kerap disebut sebagai “beauty contest (pelelangan terbatas/metode seleksi berdasarkan kriteria administrasi dan teknis),” dimana beberapa perusahaan minyak mengajukan rencana eksplorasi dan pengembangan dengan mengikuti proses yang formal. Pendekatan ini mungkin lebih fleksibel dibandingkan lelang, tapi cara ini juga membuat penugasan pekerjaan kurang transparan dan lebih rawan terhadap favoritisme dan korupsi.
a p a k a h D i s a i n L e L a n g p e n t i n g ?
Salah satu hasil terpenting dari teori lelang adalah “dalil kesepadanan pendapatan (revenue equivalence theorem).” Dalil kesepadanan pendapatan menciptakan klaim yang luar biasa: bahwa di bawah asumsi tertentu, empat metode standar untuk pelelangan item tunggal (first-price sealed-
bid/lelang tertutup dengan harga terbaik, second-price sealed-bid/lelang tertutup dengan harga terbaik kedua, English ascending, dan Dutch descending)1 semuanya menghasilkan ekspektasi pendapatan yang sama bagi penjualnya. Dalam tiap kasus, ekspektasi pendapatan sama dengan ekspektasi nilai yang dikenakan
MeMilih Cara Terbaik unTuk Melelang hak aTas Minyak 139
terhadap suatu item oleh bidder yang memberikan nilai kedua terbaik. Lebih jauh lagi, ketika penjual menetapkan tingkat harga yang sebenarnya bisa dibayar (reserve price) yang tepat, maka empat metode ini semuanya menghasilkan pendapatan minimal sebesar mekanisme perdagangan lainnya. Dari hasil yang mengesankan ini, orang bisa menyimpulkan bahwa disain lelang jadi tidak begitu penting –karena menurut mereka, semua standar lelang ternyata bisa bekerja dengan baik.
Namun kesimpulan itu sesungguhnya keliru. Asumsi yang diperlukan untuk dalil kesepadanan pendapatan inicukup istimewa. Teori ini secara khusus menganggap bahwa penjual umumnya melelang item tunggal, bahwa bidder memiliki nilai rahasianya sendiri dan aman dari risiko, jumlah bidder juga tidak terpengaruh model lelang yang digunakan serta tidak ada kolusi dan korupsi. Kecuali karena valuasi mereka yang berbeda atas suatu barang, maka bidder sesungguhnya tidak ada bedanya satu sama lain. Dalam praktiknya, tidak satupun asumsi ini yang bertahan: banyak item terkait memang untuk dijual; nilai bidder tergantung setidaknya sebagian pada estimasi nilai bidder lainnya dan estimasi ini saling berhubungan; keputusan partisipasi bidder sangat penting; bidder peduli dengan risiko; ada perbedaan penilaian sebelumnya (ex ante) di antara bidder (contohnya, sebagian besar dan sebagian lagi kecil); serta mengurangi kolusi dan korupsi juga penting. Tiap gambaran ini berdampak pada performa disain lelang alternatif. Pilihan disain lelang terbaik tergantung pada yang mana dari gambaran berbeda tersebut yang paling menonjol.
D e f i n i s i p r o D u k
Langkah pertama adalah definisi produk—apa yang sedang dijual. Ada dua elemen kunci: (1) ketentuan kontrak lisensi (panjangnya, royalti, kewajiban pajak) dan (2) jangkauan geografis blok. Elemen pertama sudah dibahas lebih rinci dalam bab 3. Penentuan elemen kedua tergantung pada sejauh mana konteks lokalnya dan saya tidak membahasnya panjang lebar di sini. Namun, secara umum blok ditentukan dalam bentuk persegi panjang, karena ditetapkan berpasangan dalam koordinat garis bujur dan garis lintang. Ukuran blok yang tepat tergantung pada kualitas prospeknya. Kawasan yang lebih menjanjikan menyokong blok yang lebih kecil. Di Amerika, blok dinominasikan oleh perusahaan minyak. Ini adalah pendekatan yang bijak, karena menjamin setidaknya adanya minat pada blok yang dilelang.
berurusan Dengan Perusahaan Minyak 140
p r o s e s L e L a n g
Sama pentingnya dengan disain lelang itu sendiri adalah proses melalui mana lelang berlangsung. Untuk mendorong transparansi, proses lelang harus disebutkan sebelum tender dilakukan. Prosesnya harus dibuka kepada semua perusahaan minyak dan tidak boleh ada diskriminasi. Proses akan dimulai dengan iklan publik tentang tender tersebut dan deskripsi lengkap tentang prosedur pemberian lisensi harus diberikan, termasuk prosedur kualifikasi bidder dan aturan lelang. Pernyataan proses lelang yang jelas dan komplit itu penting bagi partisipasi bidder. Secara bersamaan, negara harus memberikan komitmennya terhadap proses tersebut. Akhirnya, proses tersebut harus membolehkan dan mendorong input dari perusahaan minyak secara transparan dengan aturan sejelas- jelasnya, yang mensyaratkan pengumuman di depan publik tentang isi pertemuan antara pemerintah dan perusahaan minyak. Minimal termasuk blok yang dinominasikan, tetapi membolehkan komentar atas segala aspek pembuatan peraturan pada umumnya akan bermanfaat. Partisipasi bidder dan penawaran akan kuat apabila preferensi dan permintaan bidder yang memang ada benarnya, betul-betul diperhatikan.
P R E F E R E N S I B I D D E R D A N D I S A I N L E L A N G
s t r u k t u r p r e f e r e n s i B i D D e r
Sebelum mempertimbangkan tentang disain lelang, akan membantu apabila lebih dulu memikirkan tentang preferensi bidder. Kami mempertimbangkan dua aspek preferensi bidder yang memengaruhi disain optimal pelelangan: yakni interdependensi valuasi pada seluruh bidder dan interdependensi valuasi pada seluruh blok.
I n t e rd e p e n d e n s i v a l u a s i p a d a s e l u r u h b i d d e r
Dalam studi lelang ada tiga model standar untuk menjelaskan valuasi bidder: private values, common values, dan interdependent values.
Apabila ada private values maka ini berarti bahwa tiap penilaian bidder tidak tergantung pada informasi rahasia yang dimiliki bidder lainnya. Tiap bidder memiliki valuasinya sendiri tentang ekspektasi harga paket item berbeda yang sedang dijual.
MeMilih Cara Terbaik unTuk Melelang hak aTas Minyak 141
Apabila ada common values, maka semua bidder menilai sama paket item yang ada. Tapi nilai ini tidak diketahui. Nilai ini bisa berfungsi sebagai informasi rahasia bagi bidder individual, begitu pula dengan informasi yang dikuasai oleh semua bidder yang lain. Makin banyak yang diketahui bidder tentang valuasi bidder lainnya, makin baik kemampuan bidder tersebut mengestimasikan harga itemnya.
Apabila ada interdependent values, maka tiap penilaian bidder atas sebuah paket tergantung pada informasi rahasia yang dimilikinya begitu pula dengan informasi rahasia yang dimiliki oleh bidder lainnya. Ini adalah formulasi yang lebih umum dan kedua private dan common values itu bisa ditulis sebagai kasus khusus interdependent values. Bersama interdependent
values, tiap bidder punya estimasi penilaiannya sendiri yang berfungsi sebagai informasi milik bidder itu sendiri dan mungkin juga berguna untuk informasi bidder lainnya. Dalam situasi ini, penilaian bidder tergantung pada penilaian yang didapatkan oleh bidder yang lain.
Penentuan hak atas minyak adalah contoh dari lelang common values. Semua perusahaan menilai minyak pada takaran angka yang sama (harga minyak dunia), tapi ada ketidakpastian luar biasa besar menyangkut kuantitas minyak dan biaya mengekstraksinya. Sebelum bidding, tiap perusahaan mengestimasikan ketidakpastian ini dari survei-survei geologi, tes seismik, dan analisis dari para insinyur perminyakan. Tapi tiap perusahaan juga menginginkan informasi rahasia yang dimiliki oleh bidder lain untuk mengurangi ketidakpastian tersebut. Common values tidak tergantung hanya pada estimasi penilaian bidder, tapi juga pada estimasi lainnya. Dalam praktiknya, ada juga sejumlah elemen penilaian rahasia – seperti eksplorasi perusahaan dan kapasitas pengembangan, cadangannya, keahliannya dalam tipe prospek tertentu, kemampuannya untuk mengelola eksplorasi dan risiko politik— tapi elemen-elemen ini secara umumnya tidak begitu penting. Dengan demikian, penentuan hak atas minyak memiliki interdependent values dengan elemen common value yang kuat.
Dalam situasi dimana ada common values, strategi yang dipilih oleh bidder dikondisikan oleh fenomena yang dikenal sebagai winner’s curse (kutukan pemenang). Pengertiannya adalah, memenangkan sebuah item dalam lelang sebenarnya juga berita buruk bagi si pemenang bila dilihat dari nilai item tersebut yang sesungguhnya. Karena kemungkinannya, kemenangan berarti tidak ada bidder lain yang menawar tinggi atas item tersebut. Artinya, kemungkinan pemenangnya memberikan estimasi penilaian yang terlalu tinggi (overestimate). Karena penawaran oleh bidder hanya relevan pada saat bidder tersebut menang, maka bidder harus mengondisikan
berurusan Dengan Perusahaan Minyak 142
penawaran pada informasi negatif kemenangan yang melekat pada nilai tersebut. Bidder yang gagal mengondisikan penawaran mereka pada berita buruk kemenangan yang melekat pada nilainya itu akan mengalami apa yang disebut winner’s curse, dalam arti mereka kerapkali harus membayar lebih tinggi untuk item yang dimenangkan daripada harga yang seharusnya. Dalam lelang hak atas minyak, menyesuaikan penawaran di tengah hadangan
winner’s curse adalah elemen kunci dari sebuah strategi. Kebalikannya, dalam lelang private values, tidak dikenal adanya winner’s curse: sebab tiap bidder tahu seperti apa penilaian yang mereka tujukan pada objeknya dan penilaian ini tidak tergantung pada penilaian bidder yang lain.
I n t e rd e p e n d e n s i v a l u a s i p a d a s e l u r u h b l o k
Sebegitu jauh, kita telah fokus pada bagaimana penilaian paket tergantung pada informasi yang dimiliki. Dimensi penting kedua adalah struktur penilaian paket. Bagaimana bidder menilai satu paket blok?
Model valuasi yang paling sederhana adalah nilai aditif: yakni nilai sebuah paket adalah jumlah nilai blok-blok individual. Dalam lelang hak atas minyak, nilai aditif adalah perkiraan pertama yang bagus. Penentu utama penilaian adalah kuantitas minyak, dan kuantitas minyak dalam paket blok sederhananya merupakan jumlah kuantitas tiap blok. Namun, kadang penilaian ini bisa juga bersifat subaditif atau superaditif.
Dengan nilai subaditif, nilai paket berarti kurang dari jumlah nilai individual. Satu sumber nilai subaditif adalah keterbatasan kapasitas menyangkut eksplorasi dan penyulingan. Blok tambahan berkurang nilainya apabila perusahaan tersebut tidak punya sumberdaya yang secara efisien dapat mengeksploitasi nilai tersebut. Sumber lainnya adalah risiko, menguasai banyak blok dalam wilayah yang sama dimana nilainya menjadi sangat terkait, akan lebih berisiko ketimbang menguasai hanya segelintir blok masing-masing di tiap wilayah yang tersebar. Nilai untuk barang substitusi adalah subaditif.
Dengan nilai superaditif, nilai paket lebih besar daripada jumlah nilai individual. Nilai superaditif muncul apabila ada sinergi blok sebagai pelengkap. Satu sumber pelengkap adalah eksplorasi dan efisiensi produksi yang muncul dari penguasaan banyak blok di sekitarnya. Skala ekonomi tradisional bisa muncul dari hasil berbagi staf dan peralatan. Bentuk pelengkap yang lebih halus muncul dari eksplorasi yang lebih efisien. Sebagai contoh, apabila dua blok bertetangga dimiliki oleh perusahaan berbeda, maka masing-masing mungkin terdorong untuk menumpangi upaya
MeMilih Cara Terbaik unTuk Melelang hak aTas Minyak 143
eksplorasi pihak yang lain—sambil menunggu jika pengeboran perusahaan lain berhasil. Sebagai hasilnya, eksplorasi kedua blok bisa tertunda karena tidak efisien. Hendricks dan Porter (1996) memberikan sekaligus model teoritis dan dukungan empiris untuk perilaku ini dalam lelang lease minyak lepas pantai Amerika Serikat. Jika sebaliknya yang terjadi, yakni kedua blok dimiliki oleh perusahaan yang sama, maka tidak akan ada informasi dari luar dan blok-blok tersebut bisa dieksplorasi secara efisien. Sinergi yang saling terhubung muncul dari masalah penumpukan kolam yang sama, tempat blok bertetangga mengambil minyak dari sumber yang sama. Ketika blok-blok tersebut dikuasai oleh perusahaan yang sama, eksploitasi sumur tersebut tentu saja efisien; namun, kalau pemiliknya berbeda, maka perusahaan bersangkutan perlu menegosiasikan sebuah perjanjian khusus untuk mengoordikasikan pengembangan minyak dari tempat itu. Idealnya, blok sudah ditetapkan batasnya untuk menghindari masalah seperti ini, tapi negara bersangkutan mungkin tidak punya informasi yang cukup untuk menghindarkan masalah itu sepenuhnya.
Dalam situasi penentuan hak atas minyak, nilai aditif mungkin menjadi perkiraan awal yang bagus. Meski demikian, pelengkap (superaditif) dan substitusi (subaditif) kemungkinan juga penting, setidaknya apabila diterapkan pada sejumlah aplikasi. Apabila ini yang menjadi masalahnya, maka disain lelang perlu memasukkan paket yang efisien. Kalau tidak, jika sebagian penilaian besar masih bersifat aditif, maka soal paket bisa diabaikan, sehingga yang muncul adalah disain lelang yang lebih sederhana.