C. Model Dasar Pelaksanaan Kerjasama Internasional dan Bantuan Hukum Timbal Balik
3. Praktek-praktek Terbaik Pelaksanaan MLA dan Ekstradisi
a. SINGAPURA
Sistem yang diterapkan Singapura dalam kerjasama internasional terhadap kasus korupsi sangat maju dan berkembang dengan baik. Kerangka kerjasama sebagian besar didasarkan pada undang-undang dan bukan perjanjian, meskipun Singapura baru saja meratifikasi Perjanjian Bantuan Hukum Timbal Balik dalam Masalah Pidana (Treaty on Mutual Legal Assistance in Criminal Matters, MACMA) antara negara-negara anggota ASEAN. Undang-Undang Ekstradisi (Extradition Act) dan MACMA keduanya merupakan peraturan perundang-undangan yang komprehensif. Semua bentuk utama bantuan tersedia di dalamnya, termasuk MLA dalam kaitannya dengan hasil kejahatan dan perintah penyitaan asing. Kerangka hukum ini juga tampaknya berfungsi dengan baik dalam prakteknya. Sepadan dengan perannya sebagai negara pusat moneter, Singapura cukup aktif menanggapi permohonan asing untuk melakukan bantuan timbal balik. Sebagai otoritas pusat (central authority) yang ditunjuk untuk menangani perihal ekstradisi dan bantuan timbal balik (mutual legal assistance, MLA), Divisi Peradilan Pidana pada Kejaksaan Agung Singapura (Attorney General‘s Chambers) memainkan peran penting dalam proses kerjasama. Kejaksaan Agung Singapura memiliki staf yang berkualifikasi di bidang kerjasama internasional. Keahlian dalam proses penyelidikan juga tersedia dengan melibatkan Biro Investigasi Praktek Korupsi Singapura (Corrupt
Practices Investigation Bureau) dalam mengeksekusi permohonan-permohonan MLA
terkait kasus korupsi.
Prosedur Ekstradisi dan MLA
Kejaksaan Agung Singapura merupakan otoritas pusat Singapura yang mengangani ekstradisi dan permohonan MLA. Kejaksaan Agung Singapura berfungsi dalam:
1. Mempersiapkan permohonan (ekstradisi dan MLA) keluar,
2. Mengeksekusi permohonan (ekstradisi dan MLA) yang masuk dengan bantuan lembaga-lembaga penegak hukum; dan
3. Memonitor kemajuan permohonan yang luar biasa.
Fungsi-fungsi di atas dilakukan terutama oleh Divisi Peradilan Pidana dari Kejaksaan Agung Singapura. Menteri juga memainkan peran dalam kasus-kasus ekstradisi dan MLA. Kejaksaan Agung Singapura merancang ekstradisi keluar dan permohonan MLA. Dalam kasus korupsi, Kejaksaan Agung Singapura akan meninjau bukti yang dikumpulkan oleh Biro Investigasi Praktek Korupsi Singapura, yakni lembaga antikorupsi Singapura. Setelah permohonan disusun, akan diteruskan untuk ditandatangani Menteri (permohonan ekstradisi) atau instruksi (permohonan MLA). Jika Menteri memutuskan untuk menandatangani permohonan ekstradisi atau menginstruksikan Jaksa Agung untuk membuat permohonan MLA, maka Kejaksaan Agung Singapura akan membuat pengaturan untuk transmisi permohonan ke negara asing. Kejaksaan Agung Singapura kemudian akan memonitor status permohonan.
24 Skema 1. Alur Permohonan MLA Keluar di Singapura
Skema 2. Alur Permohonan Ekstradisi Keluar di Singapura
Berbagai permohonan yang masuk ditangani dengan cara yang sama dengan di atas. Keputusan untuk melanjutkan ekstradisi masuk atau permohonan MLA dibuat oleh Menteri. Setelah keputusan untuk melanjutkan dibuat, Kejaksaan Agung Singapura mengulas dan mengeksekusi permohonan tersebut dengan bantuan dari para penegak hukum yang relevan. Dalam kasus korupsi, kasus, Biro Investigasi Praktek Korupsi Singapura akan membantu pelaksanaan permohonan jika diperlukan.
25 Skema 3. Alur Permohonan MLA M asuk di Singapura
Skema 4. Alur Permohonan MLA Masuk di Singapura
Seluruh permohonan masuk dirahasiakan. Kejaksaan Agung Singapura juga memonitor seluruh permohonan masuk luar biasa. Untuk membantu pelaksanaan tanggung jawabnya, petugas hukum di Kejaksaan Agung Singapura dibekali dengan pelatihan hukum. Seminar dan program pelatihan tentang kerjasama internasional disediakan kepada petugas Kejaksaan Agung Singapura, hakim dan lembaga penegak hukum.
Singapura juga membantu negara-negara asing dalam mempersiapkan permohonannya. Divisi Peradilan Pidana pada Kejaksaan Agung Singapura memberikan saran umum dan khusus serta bantuan kepada negara-negara asing yang ingin mengajukan kerjasama kepada Singapura, misalnya dengan memeriksa rancangan permintaan dan menyediakan formulir standar untuk permintaan MLA.
Peraturan perundang-undangan Singapura berisi langkah-langkah untuk menangani permintaan asing yang mendesak untuk melakukan kerjasama. Berdasarkan UU Ekstradisi, Hakim dapat menerbitkan surat perintah untuk
26 menangkap (dalam sementara waktu) buronan yang sedang atau diduga berada di Singapura. Jika buronan diinginkan oleh negara-negara persemakmuran atau negara yang memiliki perjanjian ekstradisi bilateral dengan Singapura, surat perintah juga dapat dikeluarkan untuk menangkap sementara buronan yang ada dalam perjalanan menuju ke Singapura. Tidak ada ketentuan khusus yang menangani permohonan MLA mendesak. Dalam melaksanakan permohonan MLA, Singapura akan menyesuaikan dengan kapanpun waktu yang dipersyaratkan oleh negara yang mengajukan permohonan. Untuk permintaan yang cukup ketat terhadap waktu, kemungkinan mendapatkan kepastian tanggal persidangan atau membuat permohonan ke Pengadilan dalam waktu singkat. Hal ini telah dilakukan dalam kasus-kasus MLA yang melibatkan permohonan untuk pesanan produksi dan pengekangan dana. Singapura juga telah memproses permintaan MLA yang disampaikan melalui faksimili atau email melalui saluran biasa.
Prosedur Pengembalian Hasil Korupsi
Berbagai lingkup hasil kejahatan dapat ditahan atau disita berdasarkan permintaan asing menurut Treaty on Mutual Legal Assistance in Criminal Matters, termasuk hasil kejahatan langsung (pembayaran atau imbalan lain yang diterima sehubungan dengan pelanggaran asing) dan hasil tidak langsung (kekayaan yang berasal atau berwujud, langsung atau tidak langsung, dari ‘hasil kejahatan langsung’). Juga mencakup penyitaan nilai langsung atau tidak langsung hasil kejahatan. Pelanggaran asing yang meningkatkan hasil kejahatan harus terdiri dari aliran yang mana, jika hal itu terjadi di Singapura, akan menjadi pelanggaran yang tercantum pada Second Schedule dalam Corruption, Drug Trafficking and Other Serious Crimes
Act (Confiscation of Benefits) yang mencakup korupsi dan pelanggaran terkait.
Status proses asing dapat mempengaruhi apakah Singapura dapat mengeksekusi permintaan untuk penahanan atau penyitaan. Perintah penahanan tersedia jika proses peradilan sedang berjalan di negara yang meminta, dan permintaan penyitaan telah dibuat atau ada alasan yang kuat untuk bahwa permintaan akan dibuat. Perintah penahanan juga tersedia jika proses peradilan akan dilembagakan di negara yang meminta dan ada alasan yang kuat bahwa penyitaan mungkin akan diperintahkan dalam proses tersebut. Suatu negara asing dapat meminta Singapura untuk menegakkan perintah penyitaan asing yang dibuat dalam proses peradilan di negara itu. Namun demikian, tidak ada persyaratan bahwa seseorang akhirnya bisa diputuskan melanggar.
Perintah penyitaan asing yang diberlakukan di Singapura dilakukan melalui pendaftaran langsung. Atas permohonan Kejaksaan Agung, pengadilan Singapura dapat mendaftarkan perintah penyitaan asing jika yakin bahwa perintah tersebut berlaku dan tidak akan dilakukan banding lebih lanjut, bahwa seseorang dipengaruhi oleh perintah yang muncul dalam proses asing atau diberi pemberitahuan dari proses, dan bahwa penegakan atas perintah tersebut tidak akan bertentangan dengan kepentingan keadilan. Sekali proses asing terdaftar, maka dapat berlaku di Singapura berdasarkan permohonan Kejaksaan Agung kepada pengadilan untuk melaksanakan kewenangannya dalam ketentuan Corruption, Drug Trafficking and Other Serious
27
Crimes Act, yang mirip dengan ketentuan CDSA untuk menegakkan perintah
penyitaan dalam negeri. Akan tetapi, perintah penahanan asing tidak dapat dilakukan melalui pendaftaran langsung, oleh karena itu perlu untuk memohonkan perintah pengadilan kedua di Singapura.
Treaty on Mutual Legal Assistance in Criminal Matters juga berkaitan dengan
pembagian dan pemulangan dana ke negara asal (repatriasi). Pemerintah Singapura mungkin menyadari kekayaan yang disita dan mengembalikan dana kepada negara yang memohon bantuan tanpa syarat (dikurang biaya yang timbul selama pemulihan aset).
b. AUSTRALIA
Australia memiliki sebuah tatanan yang komprehensif untuk mencari dan memperoleh ekstradisi dan MLA untuk tujuan investigasi dan penuntutan tindak kriminal, serta proses tindak pidana korupsi. Jaringan besar Australia dari ekstradisi bilateral dan perjanjian MLA dilengkapi dengan konvensi multilateral (misalnya Konvensi OECD, UNCAC dan UNTOC) dan pengaturan berbasis non-treaty seperti Skema London dan Skema Harare. Semua bentuk utama bantuan tersedia, termasuk MLA dalam kaitannya dengan hasil kejahatan dan penegakan atas perintah penahanan asing melalui pendaftaran langsung. Undang-undang ini juga memiliki keunggulan khusus untuk meningkatkan kerjasama, seperti mengurangi persyaratan pembuktian untuk ekstradisi ke negara-negara non-Persemakmuran, dan pendekatan diskresioner terhadap kriminalitas ganda untuk permintaan MLA. Untuk memastikan bahwa persidangan ekstradisi sidang berlangsung dengan cepat, UU Ekstradisi secara khusus melarang buronan untuk mengajukan bukti yang bertentangan dengan tuduhan pelanggaran yang dilakukannya.
Kejaksaan Agung Australia (Attorney-General‘s Department) merupakan Otoritas Pusat untuk MLA dan Ekstradisi di Australia. Selain memproses permintaan masuk dan keluar, Otoritas Pusat Australia memainkan peran penting dalam memfasilitasi kerjasama internasional, seperti memberikan bantuan kepada pemerintah dalam dan luar negeri untuk mempersiapkan permintaan. Dukungan tambahan tersedia pada rincian dan halaman web Otoritas Pusat Australia yang informatif mengenai ekstradisi dan MLA. Polisi Federal Australia juga memiliki jaringan penghubung luas di luar negeri yang memberikan kerjasama tingkat polisi serta dukungan ekstradisi formal dan permintaan MLA.
Kerangka Hukum Ekstradisi, MLA dan Pengembalian Hasil Korupsi
MLA dalam bentuk surat rogatory dikirim ke Pengadilan Australia yang akan dirujuk ke Kejaksaan Agung Australia untuk melakukan eksekusi. Permintaan keluar untuk MLA dapat dilakukan oleh Jaksa Agung berdasarkan Undang-Undang. Di bawah pengaturan administrasi dan delegasi berdasarkan Undang-Undang, Menteri Kehakiman atau delegasinya juga dapat mengajukan permintaan. Permintaan keluar untuk ekstradisi dapat dilakukan oleh Jaksa Agung atau Menteri Kehakiman, sementara permintaan penahanan sementara dapat dibuat oleh delegasinya.
28 Permintaan dikirim melalui saluran diplomatik, meskipun perjanjian MLA menetapkan bahwa permintaan dapat dikirim langsung ke Otoritas Pusat.
Statistik menunjukkan bahwa Australia sangat aktif dalam memberi dan mencari ekstradisi dan MLA. Dengan jumlah permintaan yang dibuat untuk MLA dan ekstradisi dengan Australia mengalami peningkatan dua kali lipat dari tahun 2001-2002 hingga 2005-2006. Mulai 1 Juli 2001 sampai 30 Juni 2006, Australia membuat 50 ekstradisi dan 702 permintaan MLA. Selama periode yang sama, Australia menerima 98 ekstradisi dan 934 permintaan MLA, dimana 14 ekstradisi dan 3 permintaan MLA ditolak (lihat gambar 1 dan 2). Dari 19 permintaan ekstradisi masuk dan keluar yang diberikan dalam 12 bulan (per 30 Juni 2005), tidak ada yang terlibat pelanggaran korupsi.
Gambar 2.1. Statistik Kasus Ekstradisi Australia 2001-2006
29 Prosedur Ekstradisi dan MLA
Departemen Kejaksaan Agung Australia secara khusus bertanggung jawab untuk kasus ekstradisi dan MLA. Peran Kejaksaan Agung juga dapat dilakukan oleh Menteri Kehakiman, berdasarkan section 19A of the Acts Interpretation Act 1901. Departemen Kejaksaan Agung Australia (Attorney-General‘s Department) merupakan Otoritas Pusat untuk MLA dan Ekstradisi di Australia.
Permintaaan Ekstradisi ke luar
Permintaan keluar untuk ekstradisi dapat dibuat oleh Jaksa Agung atau Menteri Kehakiman, sementara permintaan penahanan sementara dapat dibuat oleh delegasi. Permintaan ekstradisi dikirim melalui saluran diplomatik, meskipun perjanjian MLA menetapkan bahwa permintaan dapat dikirim langsung ke Otoritas Pusat.
Skema 5. Alur Permohonan Ekstradisi Keluar di Australia
Permintaaan MLA ke luar
Permintaan MLA untuk keluar dapat dibuat oleh Jaksa Agung. Berdasarkan aturan administratif dan delegasi yang diatur dalam undang-Undang, Menteri Kehakiman atau delegasi juga dapat membuat permintaan MLA. Kejaksaan Agung Australia bekerja dengan Direktur Kejaksaan Commonwealth dan pihak penegak hukum dalam mempersiapkan draf permintaan MLA atas pelanggaran
Commonwealth. Permintaan MLA terkait dengan negara bagian dan teritori
pelanggaran biasanya disusun oleh Kejaksaan Agung Australia dalam konsultasi dengan negara dan lembaga penegak hukum wilayah. Jaksa Agung atau Menteri Kehakiman (atau delegasi di Kejaksaan Agung Australia) bertanggung jawab untuk menentukan apakah permintaan MLA harus ditransmisikan negara asing. Permintaan ekstradisi ditransmisikan melalui saluran diplomatik, sementara permintaan MLA dapat dikirim langsung ke negara asing. Kejaksaan Agung Australia menjadi perantara langsung dengan otoritas pusat negara yang diminta atau melalui saluran diplomatik berkenaan dengan perkembangan permintaan yang luar biasa.
30 Skema 6. Alur Permohonan MLA Keluar di Australia
Permintaan MLA yang masuk dikirim ke delegasi Jaksa Agung, setelah Kantor Kejaksaan Agung Australia memeriksa permintaan untuk memastikan kesesuaiannya dengan the Mutual Assistance in Criminal Matters Act 1987 (MACMA) dan perjanjian yang relevan (jika ada). Jika bantuan yang diminta merupakan jenis yang harus disahkan berdasarkan Undang-Undang, Kejaksaan Agung Australia akan melengkapi permohonan untuk Jaksa Agung atau Menteri Kehakiman, baik dengan pada salah satu alasan yang diuraikan di atas. Jika permintaan disetujui, maka akan dieksekusi oleh penegak hukum yang relevan atau badan penuntutan. Merupakan suatu pelanggaran di bawah MACMA bagi seseorang untuk mengungkapkan keberadaan, isi atau status dari permintaan masuk tanpa persetujuan Jaksa Agung, kecuali pengungkapan diperlukan untuk pelaksanaan tugas orang-orang tersebut. Demikian pula, permintaan Australia untuk MLA umumnya tidak diungkapkan karena dibuat dalam proses penegakan hukum yang sedang berlangsung dan diperlakukan sebagai rahasia.
Skema 7. Alur Permohonan MLA Masuk di Australia
Permintaan ekstradisi masuk dikirim ke Jaksa Agung, setelah itu Departemen Jaksa Agung atau Menteri Kehakiman harus memutuskan apakah permintaan tersebut memenuhi persyaratan tertentu, seperti kriminalitas ganda dan tidak adanya keberatan-ekstradisi (misalnya double jeopardy, kejahatan politik). Jika persyaratan ini dipenuhi, Jaksa Agung atau Menteri Kehakiman menerbitkan pemberitahuan kepada seorang hakim bahwa permintaan ekstradisi telah diterima.
31 Hakim memerintahkan bahwa orang yang dicari akan ditangkap dan dibawa ke pengadilan untuk sidang, di mana hakim akan menilai hal-hal seperti kecukupan dokumen dalam mendukung ekstradisi, dual kriminalitas dan adanya keberatan ekstradisi. Jika persyaratan ini terpenuhi, hakim akan memerintahkan orang yang dicari ditahan untuk menunggu penyerahan. Kasus ini kemudian kembali ke Jaksa Agung atau Menteri Kehakiman untuk memutuskan apakah akan menyerahkan orang yang dicari tersebut, dengan memperhatikan faltor-faktor seperti, antara lain, apakah ada keberatan ekstradisi.
Skema 8. Alur Permohonan Ekstradisi Masuk di Australia
Untuk mempercepat kerjasama, Undang-Undang Ekstradisi melakukan penangkapan sementara orang yang dicari sambil menunggu permintaan resmi ekstradisi. Sebaliknya, MACMA tidak membuat ketentuan khusus untuk permintaan MLA mendesak: permintaan mendesak, seperti yang biasanya, harus disampaikan secara tertulis. Namun, dalam prakteknya, permintaan dapat dikirim melalui email atau fax langsung ke Kejaksaan Agung Australia dalam kasus yang mendesak. Beberapa Perjanjian MLA bilateral Australia memungkinkan permintaan dibuat secara lisan dengan konfirmasi berikutnya secara tertulis. Undang-Undang Ekstradisi juga mengatur izin ekstradisi untuk dapat mempercepat proses ekstradisi. Setelah penangkapan, orang yang dicari dapat menghadap hakim dan mengizinkan pelepasan haknya untuk persidangan. Orang yang dicari tersebut kemudian ditahan untuk menunggu Keputusan Jaksa Agung atau Menteri Kehakiman apakah dia harus diserahkan kepada negara yang meminta. Ketentuan mengenai persetujuan ini tidak berlaku bagi orang yang telah ditangkap sementara namun Menteri belum mengeluarkan pemberitahuan penerimaan permintaan ekstradisi.
Berbagai langkah dalam proses ekstradisi dan MLA tunduk pada judicial review atau banding. Terkait ekstradisi, orang yang dicari dapat melakukan judicial review terhadap keputusan Jaksa Agung atau Menteri Kehakiman dalam mengeluarkan pemberitahuan kepada seorang hakim bahwa permintaan telah diterima. Setelah hakim memerintahkan orang yang dicari untuk ditahan dalam penjara untuk menunggu penyerahan, orang tersebut dapat meminta pengadilan yang lebih tinggi untuk meninjau kembali keputusan hakim tersebut. Pada akhirnya, orang tersebut dapat menggunakan judicial review terhadap keputusan Jaksa Agung atau Menteri
32 Kehakiman untuk penyerahan. Di bidang MLA, keputusan yang dibuat oleh Jaksa Agung dan Menteri Kehakiman juga dapat dikenakan judicial review.
Untuk lebih meningkatkan kerjasama internasional, Australia memiliki jaringan penghubung yang luas. Selain penghubung dengan Otoritas Pusat asing untuk memantau permintaan yang luar biasa, Kejaksaan Agung Australia dapat membantu negara-negara asing dalam mempersiapkan ekstradisi dan permintaan MLA. Kejaksaan Agung Australia juga mengelola sebuah situs web dengan informasi lengkap tentang kerjasama internasional, termasuk penjelasan rinci tentang prosedur untuk mengeksekusi permintaan yang masuk dan keluar, statistik, link ke peraturan yang relevan dan perjanjian, dan daftar checklist untuk mempersiapkan permintaan MLA ke Australia. Kejaksaan Agung Australia juga menyediakan bantuan teknis dan peningkatan kapasitas untuk Negara-negara Asia Pasifik dan Tenggara di bidang kerjasama internasional dalam masalah pidana.
Prosedur Pengembalian Hasil Korupsi
MLA terhadap hasil korupsi disediakan terutama oleh MACMA, meskipun demikian Proceeds of Crime Act 2002 (POCA) mungkin juga diberlakukan. Berbagai bantuan tersedia, termasuk tracing, penahanan, dan penahanan hasil korupsi.
MACMA menyediakan beberapa instrumen khusus untuk melacak dan mengidentifikasi hasil korupsi. Misalnya, negara-negara asing dapat meminta pesanan produksi untuk dokumen pelacakan properti yang memaksa orang (atau lembaga keuangan) untuk membuat dokumen yang relevan untuk mengidentifikasi, menemukan atau mengukur hasil pelanggaran asing serius. Untuk kejahatan yang diancam setidaknya tiga tahun penjara, pengadilan Australia dapat mengeluarkan perintah pengawasan yang memaksa suatu lembaga keuangan untuk memberikan informasi tentang transaksi yang dilakukan melalui akun tertentu selama periode tertentu. Sebuah negara asing juga dapat meminta jaminan untuk mencari dan menyita hasil-hasil korupsi, instrumen kejahatan, atau dokumen pelacakan properti yang patut diduga berada di Australia.
Terdapat dua metode untuk mengeksekusi permintaan asing untuk menahan hasil kejahatan korupsi yang patut diduga berada di Australia. Sebuah perintah penahanan asing dapat didaftarkan langsung dengan pengadilan Australia, setelah perintah dapat diberlakukan di Australia seperti perintah pengadilan negeri. Metode ini tersedia jika permintaan luar negeri berkaitan dengan pelanggaran serius asing (yaitu, pelanggaran yang dihukum mati atau penjara paling sedikit 12 bulan). Selain itu, seseorang harus sudah dihukum di negara peminta untuk pelanggaran serius asing tersebut, kecuali negara yang meminta telah dibebaskan dari persyaratan ini dengan peraturan yang berlaku.
Permintaan asing untuk menahan hasil korupsi juga dapat dilakukan dengan mendaftar pada pengadilan Australia untuk perintah penahanan. Sebuah perintah dapat dikeluarkan jika proses pidana telah dimulai, atau terdapat alasan yang kuat bahwa proses pidana akan dimulai, dalam meminta negara berkenaan dengan
33 pelanggaran serius asing. Perintah juga mungkin diterbitkan jika proses penyitaan asing telah dimulai, atau ada alasan yang kuat bahwa mereka akan memulai, di negara yang meminta dan negara peminta telah ditetapkan dalam peraturan. Namun perintah ini merupakan langkah sementara saja, sampai perintah penahanan asing dapat diperoleh dan didaftarkan. Permintaan asing untuk penyerahan hasil korupsi atau untuk penerapan hukuman denda hanya dapat dilakukan melalui pendaftaran langsung dari permintaan asing.
Mengenai pembagian dan pemulangan hasil korupsi, MACMA menentukan bahwa properti yang diperintahkan penyitaan asing dapat dibuang, atau ditangani, sesuai dengan arahan Jaksa Agung (atau Menteri Kehakiman). Ini memungkinkan Jaksa Agung atau Menteri Kehakiman untuk mengembalikan semua atau sebagian dari properti yang dihanguskan kepada negara yang meminta, tunduk pada perintah pengadilan dimana orang lain mengklaim atau memiliki kepentingan atas properti dan tidak terlibat dalam pelanggaran serius asing dalam hal perintah penyerahan asing dibuat.
Ketentuan ini tidak berlaku untuk perintah denda asing. Atau, Jaksa Agung atau Menteri Kehakiman bisa memerintahkan bahwa properti dihanguskan atau pengumpulan denda yang dikreditkan ke Akun Aset Sitaan berdasarkan Proceeds of
Crime Act (Undang-Undang Hasil Tindak Pidana). Undang-undang memungkinkan
properti dibayarkan untuk pembagian yang adil, sehingga memungkinkan Australia untuk berbagi sebagian dari properti milik yang hangus atau denda yang dikumpulkan dengan negara asing. Properti dapat dibagi terutama di mana negara asing telah memberikan kontribusi signifikan terhadap pemulihan properti, atau ke penyidikan atau penuntutan.
c. HONGKONG
Ekstradisi dan bantuan hukum timbal balik (MLA) di Hong Kong, Cina telah maju dan berkembang dengan baik. Hong Kong, Cina telah memiliki hubungan bilateral yang cukup luas terkait dengan ekstradisi dan bantuan hukum timbal balik. Keduanya telah diatur dengan undang-undang dan di diperkuat dengan perjanjian bilateral dengan beberapa negara lain. Selain itu negara-negara yang belum melakukan perjanjian bilateral dengan Hongkong juga dapat melakukan ekstradisi maupun bantuan timbal balik ini dengan berdasarkan Konvensi PBB tentang Pemberantasan Korupsi (UNCAC).
Hong Kong, Cina cukup aktif dalam mencari dan memberikan bantuan internasional. Unit MLA di Department of Justice (DOJ) dibentuk sebagai otoritas pusat dengan lima fungsi utama: mempersiapkan dan mengirim permintaan keluar, menerima dan memproses permintaan masuk, membantu pemerintah asing untuk mempersiapkan permintaan yang masuk, menjaga komunikasi dengan pihak berwenang asing, dan memberikan pelatihan kerjasama internasional untuk pejabat Hong Kong, Cina. Sampai saat ini Unit MLA telah memainkan peran yang baik dalam mengelola seluruh proses kegiatan MLA.
34 Khusus pada proses ekstradisi dan MLA terkait dengan tindak pidana korupsi dapat dilakukan dengan melibatkan Independent Commission Against Corruption (ICAC). Sampai saat ini telah terjalin komunikasi yang berkesinambungan dengan otoritas pusat - otoritas pusat yang menangani Ekstradisi dan MLA di negara asing melalui otoritas pusat Hongkong, polisi dan Interpol baik pada hal-hal umum dan kasus-kasus tertentu.
Kerangka Hukum Ekstradisi dan Bantuan Hukum Timbal Balik
Ekstradisi atau yang dikenal dengan istilah Surrender of Fugitive Offenders (SFO) di Hong Kong, Cina diatur dengan Fugitive Offenders Ordinance (FOO), sedangkan Mutual Legal Assistance (MLA) dan pengembalian hasil tindak pidana diatur dengan Ordonansi Bantuan Timbal Balik dalam Masalah Pidana (Mutual Legal
Assistance in Criminal Matters Ordonance/MLACMO). The FOO dan MLACMO
berlaku untuk SFO dan MLA antara Hong Kong, Cina dan yurisdiksi negara lain. Untuk melakukan MLA (termasuk MLA dalam kaitannya dengan hasil korupsi), MLACMO dapat diterapkan dengan atau tanpa adanya perjanjian bilateral dengan negara peminta. Apabila negara peminta tidak memiliki perjanjian bilateral dengan Hongkong, Cina, maka konsekuensinya adalah negara tersebut memberikan jaminan