III. KEBIJAKAN IMPOR SPANYOL
3.1 Prosedur Impor
Kebijakan perdagangan luar negeri Spanyol diarahkan untuk memperlancar arus perdagangan baik ekspor maupun impor meskipun dalam prakteknya masih terdapat sejumlah hambatan yang ditemui untuk memasuki pasar Jepang. Kebijakan perdagangan luar negeri Jepang khususnya di bidang impor didasarkan pada sejumlah peraturan yang dapat menjadi kendala dalam perdagangan, yaitu sebagai berikut:
A. Proses Perizinan (Clearance Process)
Spanyol, seperti negara-negara anggota komunitas Eropa pada umumnya, mendasarkan Jadwal Tariff yang Diselaraskan (Harmonized Tariff Schedule/Nomenclatura Aduanera) pada
TARIC (Integrated Tariff of the European Community) yang dikeluarkan oleh Komisi dan
Negara-Negara Anggota yang memiliki tujuan untuk menerapkan langkah-langkah dari komunitas yang berhubungan dengan impor dan ekspor, dan –bila perlu– untuk berdagang antar negara-negara anggota. TARIC juga menjadi dasar tarif Spanyol dan negara-negara anggota lainnya.
Pabean Spanyol menghitung pengiriman pada harga C.I.F. tarif bea masuk dibagi dalam dua klasifikasi: Negara Yang Diutamakan (Most Favored Nation/MFN) dan umum. Bea masuk dihitung dengan dasar ad valorem, yaitu dihitung sebagai persentase dari nilai barang impor. Ada dua tipe masuk utama untuk impor ke Spanyol:
1. Prosedur perizinan standar
2. Prosedur deklarasi yang disederhanakan
Kedua prosedur tersebut diterapkan kepada seluruh pengiriman tanpa melihat nilai dan/atau nilai pengiriman yang diabaikan di bawah € 22 dan penyediaan bea dan pajak. Batas nilai yang rendah adalah € 22 atau € 45 bila pengiriman tersebut dari konsumen ke konsumen. Tembakau, narkoba, obat-obatan, senjata dan bagian-bagiannya, material strategis dan bagian-bagiannya, komoditas CITES, alkohol dan komoditas berlisensi lainnya tidak dapat diproses di bawah prosedur deklarasi yang disederhanakan.
Barang-barang impor tidak dapat masuk secara legal hingga setelah pengiriman tersebut telah dilepaskan oleh Pabean Spanyol. Pabean Spanyol dapat menarik pengiriman setiap
ITPC BARCELONA [Market Intelligence - Peluang Pasar Kakao di Spanyol 2013] 32
waktu untuk peninjauan atau investigasi, yang dapat menyebabkan adanya penundaan dalam perizinan/pengiriman.
CATATAN:
• Selain Departemen Bea Cukai, para importir juga harus menghubungi agensi-agensi lain saat pertanyaan yang menyangkut komoditas tertentu diajukan. Sebagai contoh, pertanyaan mengenai produk-produk tekstil harus dikirim ke Secretaria General De
Comercio Exterior (COMEX) untuk persyaratan-persyaratan lisensi impor.
• Sebuah pencatatan Pabean (proses pembayaran dan masuknya barang) dapat dilakukan pada setiap kantor bea cukai dan oleh importir sendiri untuk pengiriman. Faktur diperlukan untuk keperluan izin.
B. Zona Perdagangan Bebas/Gudang
Ada tiga peraturan bea cukai yang berbeda di Spanyol. Bea cukai umum Uni Eropa berlaku untuk Eropa daratan (mainland) dan Kepulauan Balearik. Kepulauan Kenari, yang sebelumnya merupakan daerah bebas bea cukai, sedang mengalami periode transisi untuk memenuhi peraturan bea cukai Uni Eropa. Ada daerah yang merupakan daerah bea cukai-perdagangan bebas di dua daerah Afrika Utara dari Ceuta dan Melilla, yang berada di bawah kedaulatan Spanyol.
Kepulauan Canary, Ceuta dan Melilla tidak dianggap sebagai bagian dari Uni Eropa karena kebijakan Bea Cukai yang berbeda. Hanya dokumen yang diterima ke Ceuta dan Melilla. Tugas dan pajak pengiriman yang ditujukan ke Kepulauan Kenari harus ditagih kepada penerima barang.
C. Dokumen Persyaratan
Beberapa bentuk dokumentasi yang berbeda mungkin diperlukan untuk pengiriman ke Spanyol. Eksportir diminta untuk menyajikan salah satu faktur komersil, satu bill of lading
dan tiga salinan sertifikat asal untuk semua pengiriman. Sertifikat-sertifikat lain diperlukan untuk mengekspor barang-barang farmasi, makanan tahan lama, binatang hidup dan beberapa barang-barang medis. Beberapa dokumentasi yang mungkin diperlukan: Air Waybill – Sebuah daftar penumpang udara atau sertifikat operator (nama penerima barang untuk keperluan pabean) diperlukan sebagai bukti bahwa penerima hak untuk masuk/entry.
ITPC BARCELONA [Market Intelligence - Peluang Pasar Kakao di Spanyol 2013] 33
Faktur dibutuhkan untuk semua pengiriman yang dikenai bea cukai yang berkaitan dengan transaksi komersil antara perusahaan dan perusahaan; perusahaan dan individu, terlepas dari nilainya. Faktur komersil akan memperlihatkan pengangkutan, asuransi dan tuntutan-tuntutan serupa sebagai hal-hal yang terpisah ketika diterapkan, terlepas dari INCOTERM yang digunakan pada transaksi. Faktur tersebut harus dalam bahasa Spanyol untuk
pengiriman ekspor atau disertai terjemahan. Untuk pengiriman impor dapat dilakukan dalam bahasa resmi apapun dan, jika diperlukan oleh bea cukai, harus disertai dengan terjemahan. Kelompok/grup yang mengetahui transaksi tersebut, harus menyediakan
terjemahan apabila diminta.
Rincian faktur spesifik diperlukan untuk sejumlah komoditas termasuk sebagai berikut: Ø Tekstil – fabric breakdown, apakah rajutan atau tenunan, artikel pakaian, dan
gender;
Ø Sampel termutilasi/tertanda - kata-kata "sampel termutilasi" atau "sampel yang tertanda, tidak untuk dijual kembali" seperti ketentuan yang berlaku;
Ø Perangkat lunak (software) pada CD dan floppy disk – Nilai perangkat lunak harus ditunjukkan secara terpisah dari dukungan perangkat lunak.
E. Sertifikasi Barang-Barang Berbahaya
Beberapa barang akan, di samping dokumentasi standar yang disebutkan di atas, memerlukan sertifikasi DG (parfum, minuman keras, bahan kimia, dll)
F. Lisensi Impor
Wewenang impor: (Autorizacion Administrativa de Importacion, AAI) – digunakan untuk mengendalikan impor, yang dikenakan kuota. Pemberitahuan di muka untuk impor:
(Notificacion Previa de Importacion) – digunakan untuk barang dagangan yang beredar di
Daerah Uni Pabean Uni Eropa, namun dikendalikan hanya untuk keperluan statistik. Importir harus memperoleh dokumen dan menyampaikannya ke Pendaftaran Umum (General
Register).
Importir mengajukan permohonan izin impor di Pendaftaran Umum Spanyol dari Secretaria
General de Comercio Exterior. Sebuah faktur komersial yang meliputi pengangkutan barang
dan asuransi, harga C.I.F, berat bersih dan kotor, dan nomor faktur harus mengikuti aplikasi lisensi. Bea Cukai menerima faktur komersil melalui faks. Lisensi, sekali diberikan, biasanya berlaku selama enam bulan tetapi dapat diperpanjang jika justifikasi yang memadai disediakan.
Barang-barang yang dikirim ke daerah pabean Spanyol tanpa izin impor yang tepat atau deklarasi biasanya akan mengalami penundaan dan dapat dikenakan biaya atas terlewatnya
ITPC BARCELONA [Market Intelligence - Peluang Pasar Kakao di Spanyol 2013] 34
waktu membongkar muatan barang yang besar. Sebelum melakukan pengiriman, eksportir harus memastikan bahwa importir telah memperoleh izin yang diperlukan.
G. Sertifikat Sanitari
Sertifikat Inspeksi Kesehatan Hewan dan Tumbuhan dapat diperlukan untuk impor bahan tanaman hidup, termasuk tanaman, produk tanaman dan benih. Persyaratan pemeriksaan kesehatan juga mengatur impor hewan dan bagian-bagian dari hewan, termasuk produk daging, kulit dan produk serupa, mamalia laut, ikan, krustasea, atau moluska dan bagiannya. Sebagian besar sertifikat ini diperoleh dengan menyediakan dokumentasi yang tepat ke
Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, (Departemen Pertanian, Perikanan, dan
Produk Pangan).
H. Sertifikat Farmasi
Sertifikat ini diwajibkan oleh Bea Cukai Spanyol untuk obat-obatan dan barang-barang sanitari tertentu. Analisis standar buletin yang dikeluarkan oleh produsen, daftar komposisi produk, dapat diterima untuk keperluan bea cukai.
I. Bills of Lading
Tidak ada peraturan khusus
J. Sertifikat Asal (Certificate of Origin)
Sertifikat Asal dibutuhkan untuk impor produk tekstil apapun senilai lebih dari € 22. Pengecualian dari persyaratan ini antara lain sampel termutilasi dan tertanda; koper yang terbuat dari bahan tekstil, tas kanvas, hadiah, dan barang-barang pribadi. Sertifikat Asal dianjurkan diberikan untuk setiap komoditas yang tunduk pada perizinan impor dan/atau pembatasan kuota dari beberapa negara asal dan diperlukan untuk semua produk tekstil yang diimpor ke Spanyol yang berasal dari Hong Kong, Macao, atau Singapura terlepas dari nilainya.
K. Certificate of Origin Form A
Certificate of Origin Form A mungkin diperlukan untuk barang-barang di bawah daftar resmi
yang mengklaim bea masuk preferensial atau pembebasan di bawah berbagai perjanjian dari
ITPC BARCELONA [Market Intelligence - Peluang Pasar Kakao di Spanyol 2013] 35
berada dalam kepemilikan importir pada saat masuk. Asal barang harus terinci pada faktur komersil.
L. EUR 1 Form Import
EUR 1 Form Import mungkin diperlukan untuk barang-barang di bawah daftar resmi yang
mengklaim bea masuk preferensial atau pembebasan dalam berbagai perjanjian bilateral dengan negara-negara Uni Eropa dan beberapa negara-negara tertentu atau kelompok negara. Sertifikat ini harus dibuat pada saat masuk dan harus dalam kepemilikan Importir pada saat masuk. Asal barang harus terinci pada faktur komersial.
M. EUR 1 Form Export
EUR 1 Form Export dapat berupa kompilasi eksportir dari Uni Eropa untuk beberapa negara
untuk mengklaim bea masuk preferensial atau pembebasan di bawah berbagai perjanjian sesuai dengan paragraf di atas.
N. Kuota
Kuota telah ditetapkan oleh Uni Eropa untuk negara-negara tertentu untuk produk tertentu, yang memungkinkan untuk mengontrol impor produk tertentu.
O. Deklarasi untuk Barang Antik
Deklarasi harus ditunjukkan pada faktur untuk barang yang berusia lebih dari 100 tahun. Pernyataan tersebut harus menyertakan kata-kata "kira-kira tanggal" diikuti dengan tahun pembuatan baik diketahui maupun diperkirakan.
P. Penilaian Cukai
Semua barang dikategorikan, sebagai barang-barang komersil non-dokumen yang dikapalkan ke Spanyol harus memiliki nilai yang layak diumumkan dan menyediakan deskripsi yang tepat yang harus menyampaikan maksud pengirim terkait dengan barang-barang serta pengolahan khusus apapun persyaratan yang ada untuk barang-barang dikapalkan. Semuanya memiliki nilai, apakah suatu transaksi terjadi. Kegagalan untuk nilai dokumen yang benar atas nilai barang apapun akan mengakibatkan penundaan dan atau biaya tambahan yang dianggap perlu sebagai tambahan biaya gudang.
ITPC BARCELONA [Market Intelligence - Peluang Pasar Kakao di Spanyol 2013] 36
Spanyol memberlakukan Pasal VII dari Organisasi Perdagangan Dunia tentang penilaian Bea Cukai. Anggota Uni Eropa mematuhi Pasal VII dari Perjanjian Umum mengenai Tarif dan Perdagangan tentang penilaian pabean. Ada lima metode untuk menentukan penilaian bea dalam urutan aplikasi. Yang pertama menyatakan bahwa penilaian pabean adalah nilai transaksi, yaitu harga yang sebenarnya dibayar atau terutang untuk barang oleh importir asing, ditambah biaya dan pengeluaran tertentu, agar nilai transaksi dapat diterima, syarat-syarat tertentu yang harus dipenuhi, terutama bila pembeli dan penjual tidak berhubungan. Jika metode pertama ditolak oleh Bea Cukai, cara lain mungkin dapat diadopsi untuk menetapkan nilai pabean sebagai berikut: nilai transaksi barang identik, nilai transaksi barang serupa; metode deduktif, yaitu, harga penjualan kembali, dikurangi biaya seperti bea cukai, pajak, dan komisi dan nilai yang dihitung, menggunakan biaya produksi, keuntungan, dan biaya lainnya. Kesepakatan lebih lanjut untuk memberikan penilaian bea berdasarkan nilai FOB atau CIF. Hal lain akan dibahas, seperti kecepatan clearance barang, penukaran mata uang, hak istimewa dan hak-hak banding, dan publikasi peraturan perundang-undangan.
Q. Bea Masuk Impor
Ø Bea Tandingan (Countervailing)
Bea tandingan dinilai untuk melawan efek dari subsidi yang diberikan oleh pemerintah asing untuk barang-barang yang diekspor ke Spanyol yang mengakibatkan harga rendah artifisial yang merugikan bagi Spanyol dan industri negara-negara anggota Uni Eropa. Durasi dari pengenaan bea tandingan bervariasi dari kasus ke kasus dan bea yang dikenakan saat ini berkisar antara 5 hingga 33%.
Ø Watch Duty Rate
Pengawasan Barang yang diimpor ke Spanyol harus tunduk pada klasifikasi dan penilaian bea masuk berdasarkan basis tiap barang. Bea masuk yang sebenarnya dan tingkat akhir bea masuk ditentukan berdasarkan klasifikasi barang yang diawasi pada saat proses masuk dengan pabean. Di bawah ini adalah ringkasan dari aturan-aturan baru untuk Uni Eropa deminimis nilai yang berlaku 1 Desember 2008:
a. Setiap pengiriman komersil di bawah € 22: tidak ada bea masuk dan tidak ada PPN yang dikenakan.
b. Setiap pengiriman komersil diantara € 22 dan € 150: tidak ada bea masuk tetapi PPN dikenakan.
c. Setiap pengiriman komersil lebih dari € 150: dikenakan bea masuk dan PPN. Ø Antidumping
Di bawah penegakan yang ketat atas hukum perdagangan yang tidak adil, pabean akan mengenakan bea antidumping atau bea tandingan. Perundang-undangan antidumping
ITPC BARCELONA [Market Intelligence - Peluang Pasar Kakao di Spanyol 2013] 37
Spanyol adalah sesuai dengan Pasal VI GATT (WTO), yang menyebutkan dumping dan subsidi ekspor sebagai impor produk ke dalam perdagangan negara lain kurang dari nilai normal produk, sehingga menyebabkan, atau mengancam untuk menyebabkan, cedera bahan untuk industri dalam negeri atau secara material menghambat pembentukan industri dalam negeri. Dumping dianggap terjadi jika harga produk yang diekspor dari satu negara ke negara lain kurang dari harga yang sebanding, dalam aliran umum perdagangan, untuk produk serupa ketika dikonsumsi di negara pengekspor, atau bila harga domestik tidak tersedia, adalah kurang dari baik harga sebanding tertinggi untuk produk serupa untuk ekspor ke negara ketiga manapun atau biaya produksi produk di negara asal yang ditambah biaya tambahan penjualan dan laba. Untuk mengimbangi atau mencegah dumping, sebuah bea antidumping dapat dikenakan dalam jumlah yang tidak lebih besar daripada perbedaan antara harga dumping dan harga produk yang dibandingkan.
Ø Bea Cukai
Pajak cukai dikenakan terhadap komoditi tertentu, yang biasanya diidentifikasi sebagai barang mewah. Pajak cukai biasanya dikenakan terhadap produk tembakau, parfum dan produk alkohol namun juga dapat dikenakan terhadap barang-barang lain yang dicantumkan oleh peraturan Spanyol.
R. Bea Tambahan
Pajak Impor
Sebagian besar impor berada di bawah tingkat Tarif MFN (Most Favored Nation). Tarif yang relatif tinggi berlaku untuk tekstil, mobil, elektronik, sereal, daging, susu, gula, alkohol, dan tembakau. Selain bea masuk, barang yang diimpor ke Spanyol juga dikenakan Value-Added
Tax (PPN) yang umumnya dikenakan pada salah satu dari tiga tingkat berikut ini:
1. Tingkat standar sebesar 16% berlaku untuk sebagian besar barang-barang manufaktur, jika nilai lebih besar dari € 22 dan 10 kg.
2. Tingkat pengurangan 7%, yang berlaku terutama untuk penjualan dan impor bahan makanan manusia atau hewan, air, bahan kimia pertanian, farmasi untuk kegunaan hewan, produk medis dan kesehatan, moped, tempat tinggal pribadi, hotel dan jasa restoran, jasa transportasi, jasa pertanian, jasa kebersihan jalan, layanan hiburan, bangunan dan jasa konstruksi, pelayanan medis dan pelayanan pemakaman.
3. Tingkat pengurangan 4% berlaku roti, produk susu, telur, buah-buahan dan sayuran, buku dan surat kabar, obat-obatan untuk digunakan oleh manusia, kendaraan dan barang-barang medis bagi orang-orang cacat dan kendaraan untuk angkutan umum. PPN tidak diberlakukan di Kepulauan Kenari, Ceuta dan Melilla. Pajak Tidak Langsung Umum Kenari sebesar 4,5 persen dikenakan di Kepulauan Kenari.
ITPC BARCELONA [Market Intelligence - Peluang Pasar Kakao di Spanyol 2013] 38
Kepulauan Kenari bukan bagian dari pengaturan pergerakan bebas barang Uni Eropa karena kebijakan bea setempat, semua pengiriman harus BSO dan memerlukan CI dan nomor NIE/PPN penerima untuk tujuan perizinan. Pengiriman dengan titik di Uni Eropa memerlukan nomor NIE/PPN/Paspor pengirim, dokumen yang dikirimkan ke broker penerima barang akan merupakan POD. RTS dari Kepulauan Kenari tidak memungkin, satu-satunya pilihan adalah untuk menghancurkan. Pengiriman perhiasan Perak dan Emas
(Precious Metals) dari negara-negara non Uni Eropa untuk Kepulauan Kenari diterima hanya
dengan BSO dengan broker yang berlokasi di Madrid. Tarif bea cukai juga mungkin berlaku pada barang-barang tertentu seperti alkohol dan tembakau. Untuk informasi lebih lanjut, silakan hubungi Agencia Estatal de Administracion Tributaria (Bea Cukai) di www.aeat.es.
S. Biaya Pabean
Denda dan Hukuman
Denda dan hukuman dapat dijatuhkan bila ada kegagalan untuk memberikan deklarasi bea cukai atau faktur komersil dalam waktu yang ditentukan dan bila ada perbedaan antara volume dan nilai barang yang dinyatakan dan volume dan nilai barang yang sebenarnya pada saat hadir untuk perizinan bea cukai. Perbedaan akibat kerusakan atau kerugian yang tidak dikenakan sanksi. Kekurangan atau kelebihan kurang dari 4% tidak dikenakan sanksi. Bila ada usaha untuk menghindari peraturan bea cukai atau untuk mendapatkan tarif bea masuk yang lebih rendah dengan mengimpor secara terpisah semua bagian-bagian dari keseluruhan mekanisme, aparat, atau objek lain, bea masuk akan dinilai pada tingkat yang dikenakan pada mekanisme yang terkumpul, aparat, atau objek, dan denda akan dikenakan biaya berdasarkan perbedaan dalam tingkat bea yang bersangkutan.
Biaya Faktur (Invoice Fee)
Customs/imigrasi dalam beberapa situasi akan menilai biaya tambahan berdasarkan faktur
yang disediakan untuk pengiriman. Biaya biasanya dikenakan jika mereka anggap biaya tambahan diperlukan sebagai bagian dari syarat-syarat masuk karena ukuran dan terkait pengiriman sejumlah besar tagihan yang diberikan oleh pengirim untuk barangnya.
Biaya Pengujian (Examination Fee)
Biaya tambahan dapat dikenakan pada beberapa komoditas untuk menutupi biaya pemeriksaan dan atau pengujian yang diperlukan sebagai syarat dari barang-barang masuk ke dalam perdagangan Spanyol. Komoditas yang terpengaruh: kosmetik, obat dan obat-obatan, karya seni.
Exchange Controls
ITPC BARCELONA [Market Intelligence - Peluang Pasar Kakao di Spanyol 2013] 39
Biaya Konsuler
Tidak ada biaya konsuler untuk Spanyol.
