BAB III PERUSAHAAN BADAN HUKUM
E. BADAN USAHA MILIK NEGARA (BUMN
13. Restrukturisasi dan Privatisasi BUMN
Restrukturisasi adalah upaya yang dilakukan dalam rangka penyehatan BUMN yang merupakan salah satu langkah strategis untuk memperbaiki kondisi internal perusahaan guna memperbaiki kinerja dan meningkatkan nilai perusahaan.250 Sebagaimana mandat yang diberikan oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat, pemerintah berkewajiban untuk menyehatkan badan usaha, terutama yang usahanya berkaitan dengan kepentingan umum. Upaya penyehatan badan usaha ini dapat dilaksanakan melalui restrukturisasi.
Restrukturisasi dilakukan dengan maksud untuk menyehatkan BUMN agar dapat beroperasi secara efisien, transparan, dan profesional.251 Pelaksanaan restrukturisasi sebagaimana dimaksud di atas tetap memperhatikan asas biaya dan manfaat yang diperoleh. Sedangkan tujuan restrukturisasi adalah untuk:252
a) Meningkatkan kinerja dan nilai perusahaan;
b) Memberikan manfaat berupa dividen dan pajak kepada negara;
c) Menghasilkan produk dan layanan dengan harga yang kompetitif kepada
d) Konsumen; dan
e) Kemudahkan pelaksanaan privatisasi.
Ruang lingkup restrukturisasi meliputi restrukturisasi sektoral yang pelaksanaannya
disesuaikan dengan kebijakan sektor dan/atau ketentuan peraturan perundang-undangan
dan restrukturisasi perusahaan/korporasi. Restrukturisasi perusahaan/korporasi meliputi: (a) peningkatan intensitas persaingan usaha, terutama di sektor-sektor yang terdapat monopoli, baik yang diregulasi maupun monopoli alamiah; (b) penataan hubungan fungsional antara pemerintah selaku regulator dan BUMN selaku badan usaha, termasuk di dalamnya penerapan prinsip-prinsip tata kelola perusahaan yang baik dan menetapkan arah
250
Periksa Pasal 1 ayat (11) Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara
251
Periksa Pasal 72 ayat (1) Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara
252
Periksa Pasal 72 ayat (2) Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara
dalam rangka pelaksanaan kewajiban pelayanan publik; dan (c) restrukturisasi internal yang mencakup keuangan, organisasi/manajemen, operasional, sistem, dan prosedur.253
Restrukturisasi sektoral terutama ditujukan kepada sektor-sektor yang mendapat
proteksi di masa lalu atau terdapat monopoli alamiah. Restrukturisasi sektoral
dimaksudkan untuk menciptakan iklim usaha yang sehat, sehingga terjadi kompetisi yang sehat, efisiensi, dan pelayanan yang optimal. Restrukturisasi industri tersebut berkaitan dengan pengaturan usaha (regulasi). Pembenahan dan penataan regulasi dilaksanakan bersama-sama dengan departemen terkait.
Restrukturisasi sektoral dapat dilaksanakan melalui cara-cara berikut : memisahkan segmen-segmen dalam sektor untuk mengurangi integrasi vertikal sektor, peningkatan kompetisi, introduksi persaingan dari industri subtitusi, pemasok lain dalam sektor yang sama, dan peningkatan persaingan pasar, serta demonopolisasi melalui regulasi.
Bagi perusahaan-perusahaan yang memiliki kewajiban pelayanan publik, perusahaan-perusahaan ini masih dalam proses restrukturisasi. Dengan tidak mengabaikan kepentingan publik, perusahaan akan menerapkan prinsip-prinsip usaha untuk lebih meningkatkan efisiensi dan produktivitas perusahaan. Upaya ini untuk memperjelas berapa tingkat subsidi pemerintah terhadap biaya pelayanan masyarakat tersebut.
2) Privatisasi
Privatisasi adalah penjualan saham Persero, baik sebagian maupun seluruhnya, kepada pihak lain dalam rangaka meningkatkan kinerja dan nilai perusahaan, memperbesar manfaat bagi negara dan masyarakat, serta memperluas pemilikan saham oleh masyarakat.254 Privatisasi dilakukan dengan maksud untuk :255
a) Memperluas kepemilikan masyarakat atas Persero;
b) Meningkatkan efisiensi dan produktivitas perusahaan;
c) Menciptakan struktur keuangan dan manajemen keuangan yang baik/kuat;
253
Periksa Pasal 73 Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara
254
Periksa Pasal 1 ayat (12) Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara
255
Periksa Pasal 74 ayat (1) Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara
d) Menciptakan struktur industri yang sehat dan kompetitif;
e) Menciptakan Persero yang berdaya saing dan berorientasi global;
f) Menumbuhkan iklim usaha, ekonomi makro, dan kapasitas pasar.
Dengan dilakukannya privatisasi diharapkan akan terjadi perubahan atas budaya perusahaan sebagai akibat dari masuknya pemegang saham baru, baik melalui penawaran umum ataupun melalui penyertaan langsung. Perusahaan akan dihadapkan pada kewajiban pemenuhan persyaratan-persyaratan keterbukaan yang merupakan persyaratan utama dari suatu proses go public, atau adanya sasaran-sasaran perusahaan yang harus dicapai sebagai akibat masuknya pemegang saham baru. Budaya perusahaan yang berubah tersebut akan dapat mempertinggi daya saing perusahaan dalam berkompetisi dengan pesaing-pesaing, baik nasional, regional, bahkan global sehingga pada akhirnya akan dapat memberikan kontribusi yang lebih besar terhadap perekonomian nasional dalam bentuk barang dan jasa yang semakin berkualitas dan terjangkau harganya, serta penerimaan negara dalam bentuk pajak yang akan semakin besar pula.
Privatisasi dilakukan dengan tujuan untuk meningkatkan kinerja dan nilai tambah
perusahaan dan meningkatkan peran serta masyarakat dalam pemilikan saham Persero.256
Dengan demikian maksud dan tujuan privatisasi pada dasarnya adalah untuk meningkatkan peran Persero dalam upaya meningkatkan kesejahteraan umum dengan memperluas kepemilikan masyarakat atas Persero, serta untuk menunjang stabilitas perekonomian nsional.
Meskipun privatisasi bertujuan untuk melakukan efisiensi, sedapat mungkin tidak sampai menimbulkan keresahan bagi karyawan. Oleh karena itu dalam melaksanakan privatisasi sejauh mungkin perlu diupayakan agar tidak terjadi pemutusan hubungan kerja (PHK). PHK hanya dapat dilakukan setelah jangka waktu tertentu setelah pelaksanaan privatisasi, kecuali karyawan melakukan tindakan-tindakan yang melanggar ketentuan hukum. Selanjutnya apabila PHK terjadi pelaksanaannya dilakukan sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Sehubungan dengan itu, dalam upaya agar karyawan dan
256
Periksa Pasal 74 ayat (2) Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara
serikat pekerja maupun masyarakat dapat memahami manfaat privatisasi pemerintah perlu melakukan sosialisasi tentang manfaat privatisasi secara terarah dan konsisten.
Privatisasi dilakukan dengan memperhatikan prinsip-prinsip transparansi, kemandirian, akuntabilitas, pertanggungjawaban, dan kewajaran. Pelaksanaan privatisasi dilakukan secara transparan, baik dalam proses penyiapannya maupun dalam pelaksanaannya. Proses privatisasi dilaksanakan dengan berpedoman pada prosedur privatisasi yang telah ditetapkan tanpa ada intervensi dari pihak lain di luar mekanisme korporasi serta ketentuan perundang-undangan yang berlaku. Proses privatisasi juga dilakukan dengan berkonsultasi secara intensif dengan pihak-pihak terkait sehingga proses dan pelaksanaannya dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat.257
Persero yang dapat diprivatisasi harus sekurang-kurangnya memenuhi kriteria : (a) industri/sektor usahanya kompetitif; atau (b) industri/sektor usaha yang unsur teknologinya cepat berubah. Yang dimaksud dengan industri/sektor usaha kompetitif adalah industri/sektor usaha yang pada dasarnya diusahakan oleh siapa saja, baik BUMN maupun swasta. Dengan kata lain tidak ada peraturan perundang-undangan (kebijakan sektoral) yang melarang swasta melakukan kegiatan di sektor tersebut, atau tegasnya sektor tersebut tidak semata-mata dikhususkan untuk BUMN. Yang dimaksud dengan industri/sektor usaha yang unsur teknologi cepat berubah adalah industri/sektor usaha kompetitif dengan ciri utama terjadinya perubahan teknologi yang sangat cepat dan memerlukan investasi yang sangat besar untuk mengganti teknologinya. Sebagian aset atau kegiatan dari Persero yang melaksanakan kewajiban pelayanan umum dan/atau yang berdasarkan undang- undang kegiatan usahanya harus dilakukan oleh BUMN, dapat dipisahkan untuk dijadikan penyertaan dalam pendirian perusahaan untuk selanjutnya apabila diperlukan dapat diprivatisasi. 258
257
Periksa Pasal 75 dan Penjelasannya Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara
258
Periksa Pasal 76 dan Penjelasannya Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara
Ada beberapa jenis Persero yang memiliki kegiatan atau bidang usaha tertentu yang tidak dapat diprivatisasi, yaitu:259
a) Persero yang bidang usahanya berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan
hanya boleh dikelola oleh BUMN;
b) Persero yang bergerak di sektor usaha yang berkaitan dengan pertahanan dan
keamanan negara;
c) Persero yang bergerak di sektor tertentu yang oleh pemerintah diberikan tugas khusus untuk melaksanakan kegiatan tertentu yang berkaitan dengan kepentingan masyarakat;
d) Persero yang bergerak di bidang usaha sumber daya alam yang secara tegas
berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan dilarang untuk diprivatisasi. Kegiatan privatisasi itu sendiri dilaksanakan dengan cara:260
a) Penjualan saham berdasarkan ketentuan pasar modal. Yang dimaksud dengan
penjualan saham berdasarkan ketentuan pasal modal antara lain adalah penjualan saham melalui penawaran umum, penerbitan obligasi konversi, dan efek lain yang bersifat ekuitas. Termasuk dalam pengertian ini adalah penjualan saham kepada mitra strategis bagi BUMN yang telah terdaftar di bursa.
b) Penjualan saham langsung kepada investor. Sedangkan yang dimaksud dengan
penjualan saham langsung kepada investor adalah penjualan saham kepada mitra strategis atau kepada investor lainnya termasuk financial investor. Cara ini, khusus berlaku bagi penjualan saham BUMN yang belum terdaftar di bursa.
c) Penjualan saham kepada manajemen dan/atau karyawan yang bersangkutan. Yang
dimaksud dengan penjualan saham kepada manajeman (Management Buy Out/MBO) dan/atau karyawan (Employee Buy Out/EBO) adalah penjualan sebagian besar atau seluruh saham suatu perusahaan langsung kepada manajemen dan/atau karyawan perusahaan yang bersangkutan.
Privatisasi harus didahului dengan tindakan seleksi atas perusahaanperusahaan dan mendasarkan pada kriteria yang ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah. Terhadap perusahaan yang telah diseleksi dan memenuhi kriteria yang telah ditentukan, setelah mendapat rekomendasi dari Menteri Keuangan, selanjutnya disosialisasikan kepada masyarakat serta dikonsultasikan kepada Dewan Perwakilan Rakyat.
259
Periksa Pasal 77 Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara
260
Periksa Pasal 78 dan Penjelasannya Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara
Setiap orang dan/atau badan hukum yang mempunyai potensi benturan kepentingan dilarang terlibat dalam proses Privatisasi. Yang termasuk dalam pengertian orang dan/atau badan hukum yang mempunyai benturan kepentingan adalah mepiluti pihak-pihak yang mempunyai hubungan afiliasi sebagai berikut :261
a) Hubungan keluarga karena perkawinan dan keturunan sampai derajat kedua, baik
secara horisontal maupun vertikal;
b) Hubungan antara pihak dengan karyawan, Direktur atau Komisaris dari pihak
tersebut;
c) Hubungan antara 2 (dua) perusahaan di mana terdapat satu atau lebih anggota
Direksi atau Komisaris yang sama;
d) Hubungan antara perusahaan dan pihak, baik langsung maupun tidak langsaung,
mengendalikan atau dikendalikan oleh perusahaan tersebut;
e) Hubungan antara 2 (dua) perusahaan yang dikendalikan, baik langsung maupun
tidak langsung, oleh pihak yang sama; atau
f) Hubungan antara perusahaan dan pemegang saham utama.
261
Periksa Pasal 84 dan Penjelasannya Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara
DAFTAR PUSTAKA
Ali, Chidir, Badan Hukum, (Bandung: Alumni, 1991)
Gautama, Sudargo, Komentar atas Undang-Undang Perseroan Terbatas Tahun 1995 No.1
Perbandingan dengan Peraturan Lama, (Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 1995)
Hadhikusuma, R.T. Sutantya R. dan Sumatoro, Pengertian Pokok Hukum Perusahaan :
Bentuk-bentuk perusahaan yang berlaku di Indonesia, (Jakarta: Rajawali Press, 1991)
Hadhikusuma, R.T. Sutantya Rahardja, Hukum Koperasi Indonesia, (Jakarta: RajaGrafindo Persada, 2001)
Hamzah, Andi, Kamus Hukum, (Jakarta : Ghalia Indonesia, 1986) Hartini, Rahayu, Hukum Komersial, (Malang : UMM Press, 2005)
Ichsan, Achmad, Dunia Usaha Indonesia, (Jakarta : Pradnya Paramita, 1986)
---, Hukum Dagang: Lambaga Perserikatan, Surat-surat Berharga, Aturan- aturan Pengangkutan,(Jakarta: PT. Pradnya Paramita, 1993)
Kansil, C.S.T. dan Christine S.T. Kansil, Hukum Perusahaan Indonesia: Aspek Hukum
Dalam Ekonomi, (Jakarta: Pradnya Paramita, 2005), Cetakan ke 7
Kansil, C.S.T., Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia, (Jakarta : Balai
Pustaka, 1986)
Muhammad, Abdulkadir, Hukum Perusahaan Indonesia, (Bandung: PT. Citra Aditya
Bakti,
Murjiyanto, R., Pengantar Hukum Dagang : Aspek-aspek Hukum Perusahaan dan
Larangan Praktek Monopoli, (Yogyakarta : Liberty, 2002)
Pachta W., Andjar; Myra Rosana Bachtiar; Nadia Maulisa Benemay, Hukum Koperasi
Indonesia: Pemahaman, Regulasi, Pendirian, dan Modal Usaha, (Jakarta: Kencana, 2005)
Partadireja, Iting, Pengetahuan dan Hukum Dagang, (Jakarta: Erlangga,1978)
Pramono, Nindyo, Beberapa Aspek Koperasi pada Umumnya dan Koperasi Indonesia di
dalam Perkembangan, (Yogyakarta: TPK Gunung Mulia, 1986)
Prasetya, Rudhi, Maatschap, Firma, dan Persekutuan Komanditer, (Bandung: PT. Citra
Aditya Bakti, 2002)
Purwosutjipto, H.M.N., Pengertian Pokok Hukum Dagang Indonesia 1: Pengetahuan
---,Pengertian Pokok Hukum Dagang (Bentuk-bentuk Perusahaan), Jilid 2, (Jakarta: Penerbit Djambatan, 1991
Said, M.Natzir, Hukum Perusahaan di Indonesia I (Perorangan), (Bandung: Alumni,
1987)
Sembiring, Sentosa, Hukum Dagang, (Bandung : PT.Citra Aditya Bakti, 2001)
Soemitro, R. Rochmat, Himpunan Kuliah-kuliah Pengantar Ilmu Ekonomi, (Bandung: PT.
Eresco, 1966)
---, Perseroan Terbatas dengan Undang-undang Pajak Perseroan, (Bandung: Eresco, 1979)
Soekardono, R., Hukum Dagang Indonesia, Jilid 1 (Bagian Pertama), (Jakarta: Dian
Rakyat, 1981)
Sumantoro, Hukum Ekonomi, (Jakarta: Universitas Indonesia, 1986) Suryatin, R., Hukum Dagang, (Jakarta: Pradnya Paramita, 1982)
Untung, Budi, Hukum Koperasi dan Peran Notaris Indonesia, (Yogyakarta: Penerbit Andi, 2005)
Widjaya, I.G.Rai, Hukum Perusahaan, (Jakarta: Kesaint Blanc,2005)
Widiyono, Try, Direksi Perseroan Terbatas, (Bogor: Ghalia Indonesia, 2005)
Yani, Ahmad dan Gunawan Widjaja, Perseroan Terbatas, (PT. RajaGrafindo Persada,
1999)
Jalal, Pamadi Wibowo dan Sonny Sukada, Regulasi CSR dalam Hasil Sinkronisasi UU Perseroan Terbatas: Masukan untuk Meninjau Ulang,Makalah dalam diskusi CSR: Haruskah Diregulasi? yang diselenggarakan pada tanggal 16 Juli 2007 di Hotel Borobudur, Jakarta
Mas Ahmad Daniri,”Membudayakan Good corporate Governance”, Harian Kompas, 15
April 2004.
Mohamad S. Hidayat, Pandangan Dunia Usaha Terhadap Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas, dalam http://www.madani- ri.com/2007/10/31/pandangan-dunia-usaha-terhadap-undang-undang/
Roziq M. Kaelani, Landasan Hukum dan Sejarah BUMN di Indonesia, dalam
http://ketawanggede.tripod.com/edisi1.pdf atau dalam http://www.blogster.com/ketawanggede/landasan-hukum-dan-sejarah
Pemerintah Berniat Revisi UU BUMN, Inilah.com, 17 Juni 2009, dalam http://www.inilah.com/berita/ekonomi/2009/06/17/116878/pemerintah-berniat- revisi-uu-bumn/
http://id.wikipedia.org/wiki/Koperasi
http://air.bappenas.go.id/doc/pdf/pembangunan_jangka_menengah/Bab%2019%20Peningk atan%20Pengelolaan%20BUMN.pdf
Mulhadi,SH.M.Hum 2008 http://air.bappenas.go.id/doc/pdf/pembangunan_jangka_menengah/Bab%2019%20Peningk atan%20Pengelolaan%20BUMN.pdf http://air.bappenas.go.id/doc/pdf/rencana_kerja_pemerintah/Bab%2020%20Narasi.pdf www.bappenas.go.id/get-file-server/node/5527/ www.bappenas.go.id/get-file-server/node/5653/ Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUHPerdata) Kitab Undang-Undang Hukum Dagang (KUHD)
Undang-Undang No.25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1995 tentang Perseroan Terbatas Undang-Undang No.19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas
Peraturan Pemeritah Nomor 33 Tahun 1998 tentang Modal Penyertaan pada Koperasi Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 1998 tentang Perusahaan Perseroan (Persero) Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 1998 tentang Perusahaan Umum (Perum)
Keputusan Mentri Badan Usaha Milik Negara Nomor : KEP-117/M-MBU/2002 Tentang Penerapan Praktek Good Corporate Governance Pada Badan Usaha Milik Negara (BUMN)