TEORI KEWENANGAN MENGUJI PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DI INDONESIA
2. Sejarah Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Periode 1945 – 1949 (Belakunya UUD 1945) Periode 1945 – 1949 (Belakunya UUD 1945)
1. Mengubah dan menetapkan UUD 1945;
2. Melantikan Presiden dan Wakil Presiden berdasarkan hasil pemilihan umum;
3. Memberhentikan Presiden dan/atau Wakil Presiden dalam masa jabatannya berdasarkan putusan MK;
4. Melantik Wakil Presiden menjadi Presiden apabila Presiden kosong; 5. Memilih Wakil Presiden dari dua calon calon yang diajukan
Presiden apabila terjadi kekosongan jabatan Wakil Presiden selambat-lambatnya dalam waktu 60 (enam puluh) hari;
6. Memilih Presiden dan Wakil Presiden apabila keduanya berhenti secara bersamaan dalam masa jabatannya, dari dua paket calon Presiden dan Wakil Presiden yang diusulkan oleh partai politik atau gabungan partai politik berdasarkan suara terbanyak pada pemilihan sebelumnya, selambat-lambatnya dalam waktu 30 (tiga puluh) hari; 7. Menetapkan peraturan tata tertib dan kode etik MPR.36
2. Sejarah Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Periode 1945 – 1949 (Belakunya UUD 1945)
Bangsa Indonesia memulai sejarah baru sejak 17 Agustus 1945 sebagai bangsa yang masih muda baik dalam menyusun pemerintahan, politik, dan administrasi negaranya. Landasan berpijaknya adalah ideologi Pancasila yang
36 Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia, diakses dari
https://id.wikipedia.org/wiki/Majelis_Permusyawaratan_Rakyat_Republik_Indonesia. pada Tanggal 04 Maret 2020.
26
diciptakan oleh bangsa Indonesia sendiri melalui penggalian serta perkembangan budaya masyarakat Indonesia dan kemudian pada tanggal 18 Agustus 1945 UUD 1945 ditetapkan oleh Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI).
Di dalam UUD 1945 tersebut beberapa pointnya mengatur berbagai macam jenis lembaga tertinggi negara hingga hingga lembaga tinggi negara. Konsep terbentunya lembaga-lembaga negara terbesebut sebagai lembaga penyelenggara negara merupakan perwujudan dari sila ke-empat yang berbunyi “kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan” yang mengedepankan prinsip demokrasi.37
Kehendak untuk melaksanakan aspirasi rakyat dalam sistem perwakilan itu pertama kali disampaikan oleh Bung Karno dalam pidatonya pada tanggal 1 Juni 1945 sehingga pada hari itu disebut hari lahirnya Pancasila. M. Yamin dan Soepomo juga sependapat dengan gagasan tersebut sebab ide gagasan tersebut didasari oleh prinsip kekeluargaan yang mengedepankan musyawarah.
Dalam rapat Panitia Perancang Undang-Undang Dasar, seluruh anggota menyepakati bahwa demi menjalankan prinsip musyawarah yang demokrasi perlu dibentuk lembaga Majelis Permusyawaratan Rakyat yang merupakan penjelmaan dari seluruh rakyat Indonesia, yang anggotanya terdiri atas seluruh wakil rakyat, seluruh wakil daerah dan seluruh wakil golongan. Konsepsi MPR inilah yang akhirnya ditetapkan dalam Sidang BPUPKI pada acara pengesahan UUD 1945 (sebelum amandemen).38
Tanggal 17 Agustus 1945 merupakan hari dimana Indonesia menjadi negara dan bangsa yang merdeka dari para penjajah, kemerdekaan itu ditandai dengan dibacakannya teks proklamasi oleh Sorekarno. Setelah Indonesia merdeka dan telah memiliki UUD, MPR belum dapat dibentuk secara utuh karena gentingnya situasi saat itu. Untuk menghindari kekosongan kekuasaan
37 Ibid...
27
ketatanegaraan, Pasal IV Aturan Peralihan UUD 1945 dipergunakan sebagai dasar hukum pembentukan Komite Nasional yang bebunyi, “sebelum Majelis Permusyawaratan Rakyat, dewan Perwakilan Rakyat dan Dewan Pertimbangan Agung dibentuk menurut Undang-Undang Dasar ini, segala kekuasaannya dijalankan oleh Presiden dengan bantuan sebuah Komite Nasional”.39
Kemudian pada tanggal 29 Agustus 1945 barulah dibentuk Komite Nasional Indonesia Pusat (KNIP) berdasarkan Maklumat Wakil Presiden Nomor X tanggal 16 Oktober 1945 di Balai Muslimin, Jakarta, “Bahwa Komite Nasional Pusat, sebelum terbentuk Madjelis Permusyawaratan Rakjat dan Dewan Perwakilan Rakjat diserahi kekuasaan legislatif dan ikut menetapkan garis-garis besar dari pada haluan Negara, serta menjetudjui bahwa pekerjadjaan Komite Nasional Pusat sehari-hari berhubung dengan gentingnja keadaan didjalankan oleh sebuah badan Pekerdja jang dipilih diantara mereka jang bertanggung djawab kepada Komite Nasional Pusat”.40
KNIP merupakan cikal bakal legislatif (DPR RI termasuk MPR) Sehinggga tanggal 29 Agustus tersebut dijadikan hari untuk memperingati lahirnya badan legislatif.
Periode 1949 – 1966 (Berlakunya Konstitusi Republik Indonesia Serikat dan Undang-Undang Dasar Sementara)
Pada masa 1945 – 1949, lembaga MPR belum juga terbentuk sampai UUD 1945 diganti dengan Konstitusi RIS 1949. Perubahan tersebut juga merubah beberapa hal seperti tidak diaturnya lembaga MPR dalam ketatanegaraan Indonesia, sebagai gantinya maka dibentuk lembaga Konstituante yang memiliki kewenangan yang sama dengan MPR yaitu menetapkan konstitusi. Konstituante ini diberikan kewenangan
39 Ibid.
28
menyempurnakan konstitusi bersama Pemerintah dalam waktu yang secepat-cepatnya sebagai pengganti Konstitusi RIS 1949.41
Pada tahun 1950 bangsa Indonesia saat itu mengalami tekanan politik dan keinginan bangsa Belanda untuk kembali berkuasa di Indonesia, hal itu di tandai dengan mendirikan negara-negara seperti negara Sumater Timur, negara Indonesia Timur, negara Jawa Timur dan sebagainya yang menyebabkan Indonesia terpecah, sehingga dibentuklah Undang-Undang Dasar Sementara atau sering disebut UUDS 1950 yang berlaku hanya untuk sebagian negara Indonesia saja. Perlu diketauhi pada UUDS 1950 ini belum terbentuk Lembaga MPR, akan tetapi masih mengakui keberadaan Konstituante sebagai badan yang menyempurnakan konstitusi.
Pembentukan dan mempertahankan Konstituante tersebut ternyata tidak memberikan harapan yang lebih terhadap pembentukan konstitusi, hingga akhirnya melalui Dekret Presiden Soekarno pada 5 Juli 1959 yang berisikan :
“1) Menetapkan pembubaran Konstituante; 2) Menetapkan Undang-Undang Dasar1945 berlaku lagi bagi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia terhitung mulai tanggal penetapan dekret ini dan tidak berlakunja lagi Undang-Undang Dasar Sementara; 3) Pembentukan Madjelis Permusyawaratan Rakyat Sementara, jang terdiri atas anggota-anggota Dewan Perwakilan Rakjat ditambah dengan utusan dari daerah-daerah dan golongan-golongan serta pembentukan Dewan Pertimbangan Agung Sementara akan diselenggarakan dalam waktu sesingkat-singkatnja”.42
Melalui Dekret inilah lembaga pembentuk konstitusi mengawali sejarah baru yaitu dibentuknya Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara atau sering disebut MPRS berlandaskan pada Pasal 1 angka (1) Penetapan Presiden Nomor 2 Tahun 1959 tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara yaitu :
41 Widayati, Rekonstruksi Kelembagaan MPR. Fakultas Hukum Universitas Islam Sultan Agung Semarang, Tahun tidak disebutkan, hlm. 201.
42 Dekret Presiden 5 Juli 1959, diakses dari
29
“Sebelum tersusun Majelis Permusyawaratan Rakyat menurut Undang-undang sebagaimana dimaksud dalam pasal 2 ayat (1) Undang-Undang Dasar, maka dibentuk Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara yang terdiri atas anggota-anggota Dewan Perwakilan Rakyat... ditambah utusan-utusan dari daerah-daerah...”.43
Periode 2001 – Sekarang ( Berlakunya UUD 1945)
Kemudian setelah UUD 1945 amandemen ketiga terjadi beberapa perubahan lembaga dan sistem ketatanegaraan diantaranya berubahnya status lembaga MPR yang semula sebagai lembaga tertinggi negara menjadi lembaga tinggi negara sederajat dengan lembaga tinggi negara lainnya, perubahan tersebut berimplikasi pada MPR yang semula sebagai penjelmaan kedaulatan rakyat sepenuhnya kini tidak lagi, melainkan kedaulatan rakyat berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut Undang-Undang Dasar.44 Selain itu anggota-anggota MPR juga berubah yang sebelumnya merupakan utusan dari anggota-anggota DPR, DPD, dan utusan dari golongan-golongan, kini anggotanya hanya terdiri dari perwakilan DPR dan DPD saja, ini ditandai dengan berlangsungnya Pemilihan Umum pada tahun 2004.