Kegiatan RMT 1 RMT 2 RMT 3 RMT 4 RMT 5 RMT 6 RMT 7 RMT 8 RMT 9 RMT 10 L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P Menyadap 0 0 0 0 24 0 32 0 48 0 76 0 16 0 0 0 64 0 64 0 Merumput 75 60 0 45 24 75 75 60 120 60 105 60 0 30 97,5 60 60 30 0 30 Memberi makan ternak dan membersihkan kandang 0 37,5 0 45 15 0 30 0 30 22,5 0 30 22,5 0 45 0 45 30 45 75 Buruh tani 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 48 0 0 0 165 0 0 0 Merawat selong 45 90 0 90 88 127,5 0 60 0 60 120 0 64 0 82,5 120 0 0 0 60 Jual ternak 0,133 0 0 0 0,08 0 0 0 0 0 0,25 0 0 0 0,113 0 0 0 0 0
Jual hasil pertanian 0 0 0 0 0 1,5 0,67 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0,25 0 0
Lainnya 30,5 0 240 0 0 0 0 30 0 0 0 0 0 0 0 0 112,5 0 0,29 1
78 Kegiatan RMT 1 RMT 2 RMT 3 RMT 4 RMT 5 RMT 6 RMT 7 RMT 8 RMT 9 RMT 10 RMT 11 RMT 12 RMT 13 RMT 14 RMT 15 RMT 16 RMT 17 L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P Menyadap 0 0 64 0 48 0 32 0 60 0 40 0 80 0 8 0 40 0 28 0 0 0 0 0 40 0 24 90 40 0 48 0 30 0 Merumput 75 39,99 60 60 90 90 60 45 12 30 20 30 0 7,5 75 90 120 120 30 75 90 30 0 60 75 30 90 90 75 0 60 60 60 30 memberi makan ternak dan membersihkan kandang 0 0 37,5 30 22,5 0 45 15 22,5 15 37,5 0 45 0 45 0 37,5 0 0 0 0 15 0 15 14 30 22,5 30 30 0 15 7,5 45 22,5 buruh tani 240 160 0 0 0 40 0 0 0 0 0 0 160 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 40 0 0 0 28 0 0 0 0 0 0 Merawat selong 0 39,99 30 120 180 30 40 105 0 0 20 30 0 0 0 180 60 60 90 120 0 0 0 0 154 0 0 0 30 90 143 60 45 120 Jual ternak 0 0 0 0 0,133 0 0,133 0 0,083 0 0,05 0 0,083 0 0,083 0 0,03 0 0 0 0,07 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,133 0 Jual hasil pertanian 0 3 0 1 0 0 0 2 0 0 0 2 0 0,753 0 0 0 1,083 0 0 0,17 0,25 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1 0 1 Lainnya 0 90 30 45,5 0 0 0 0 0 0 0 0 18,33 0 0 0 0 0 15 0 12 0 360 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Total (jam/bulan) 315 332,98 221,5 256,5 340,63 160 177,13 167 94,58 45 117,55 62 303,41 8,25 128,08 270 257,53 181,08 163 195 102,24 45,25 360 121 283 62 136,5 238 175 90 266 128,5 180,13 173,5
79
Lampiran 6 Tabel Curahan waktu (jam/bulan) rumahtangga anggota LMDH untuk kegiatan reproduktif berdasarkan lapisan sosial
Kegiatan RMT 1 RMT 2 RMT 3 RMT 4 RMT 5 RMT 6 RMT 7 RMT 8 RMT 9 RMT 10 L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P Memasak 0 70 0 75 0 0 0 30 0 30 0 82,5 0 45 0 30 0 60 0 60 Mencari kayu 0 0 0 45 0 0 0 0 60 60 0 15 0 0 0 0 0 30 0 0 Mencuci baju 0 0 0 0 0 0 0 15 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 0 0 Meencuci piring 0 10 0 7,5 0 0 0 0 0 15 0 0 0 15 0 15 0 10 0 0 Momong anak 0 0 0 0 0 0 0 225 0 0 0 116,8 0 75 0 45 0 90 0 15 Membersihkan rumah 0 10 0 0 0 0 0 15 0 15 0 15 0 0 0 0 0 10 0 60 Membuat nasi jagung 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Merawat jagung 0 0 0 0 0 129,2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 45 30 0 0 Mencari sayur 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30 0 0 Lainnya 0 0 15 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Total (jam/bulan) 0 90 15 127,5 0 129,2 0 285 60 120 0 229,3 0 135 0 90 45 270 0 135
80 Kegiatan RMT 1 RMT 2 RMT 3 RMT 4 RMT 5 RMT 6 RMT 7 RMT 8 RMT 9 RMT 10 RMT 11 RMT 12 RMT 13 RMT 14 RMT 15 RMT 16 RMT 17 RMT 18 RMT 19 RMT 20 L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P Memasak 0 29,99 0 90 0 45 0 0 0 67,5 0 35 0 90 0 60 0 45 0 90 0 30 0 45 0 60 0 52,5 0 41 0 30 0 45 0 90 0 60 0 40 Mencari kayu 0 0 30 0 0 30 30 30 0 0 50 7,5 0 0 0 0 60 30 30 0 60 30 0 0 0 0 60 60 30 0 0 30 60 0 0 90 120 30 0 0 Mencuci baju 0 20 0 22,5 0 0 0 0 0 15 0 25 0 30 0 12 0 22,5 0 15 0 0 0 15 0 0 0 30 0 21 0 0 0 0 0 0 0 6 0 0 Mencuci piring 0 0 0 15 0 0 0 0 0 15 0 0 0 6 0 0 0 15 0 15 0 30 0 15 0 10 0 15 0 40 0 0 0 15 0 90 0 15 0 24 Momong anak 0 0 0 0 0 0 0 0 0 90 0 0 0 80 30 90 0 0 0 0 0 8 0 37,5 0 30 0 52,5 0 0 0 15 0 0 0 30 0 0 0 0 Membersihkan rumah 0 20 0 15 0 0 0 0 0 15 0 25 0 0 0 0 0 0 0 0 0 90 0 22.5 0 20 0 0 0 40 0 15 0 7,5 0 30 0 0 0 24 Membuat nasi jagung 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Merawat jagung 0 0 120 0 0 0 0 0 0 15 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 290 30,67 0 60 0 0 0 0 0 0 0 0 45 30 0 0 0 0 120 0 Mencari sayur 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Lainnya 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7,5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 24 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Total (jam/bulan) 0 69,99 150 142,5 0 75 30 30 0 247,5 50 100 0 206 30 162 60 112,5 30 120 350 218,67 0 172,5 0 120 60 210 30 166 0 90 105 97,5 0 330 120 111 120 88
81
Lampiran 7 Tabel curahan waktu (jam/bulan) anggota LMDH untuk kegiatan sosial kemasyarakatan berdasarkan lapisan sosial
Kegiatan RMT 1 RMT 2 RMT 3 RMT 4 RMT 5 RMT 6 RMT 7 RMT 8 RMT 9 RMT 10 L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P Sambatan 6 24 2 48 40 24 14 24 14 32 7 14 12 16 13 0 12 12 7 24 Pengajian 8 4 30 0 4 0 2 4 8 0 3 0 0 4 0 0 4 4 30,85 0 Pertemuan LMDH 2 0 2 0 1 0 6 0 6 0 4 0 6 0 11 0 6 0 2 0 Pertemuan Gapoktan 0 0 2 0 6 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 Pelatihan dan penyuluhan 8 0 0,33 0 0,17 0,33 0,13 0 0,13 0 0 0 0 0 2 0 0 0 1 0 Hajatan 3 2 5 1 1 2 1 1 1 1 1 0 1 1 1 0 1 1 0,5 7 Ronda 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 0 0 0 Membantu hajatan 7 12 5 12 7 12 5 24 7 30 5 0 5 12 5 0 21 25 0 0 Lainnya 0 0 0 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 Total (jam/bulan) 38 42 46,33 63 60,17 38,33 29,13 53 36,13 63 20 14 25 33 32 1 51 42 41,35 31
82 Kegiatan RMT 1 RMT 2 RMT 3 RMT 4 RMT 5 RMT 6 RMT 7 RMT 8 RMT 9 RMT 10 RMT 11 RMT 12 RMT 13 RMT 14 RMT 15 RMT 16 RMT 17 RMT 18 RMT 19 RMT 20 L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P L P Sambatan 21 10 20 24 36 24 32 32 24 24 14 30 20 32 12 0 12 14 16 14 14 42 0 15 28 24 8 24 32 40 24 24 28 6 64 24 8 16 14 24 Pengajian 7 2 12 3 7 4 8 30 4 4 1 0 2 2 2 0 4 2 2 0 2,25 0 0 0 2 0 0,083 0,083 30 4 4 0 0,33 4 0 4 11 11 28 28 Pertemuan LMDH 2 0 6 0 6 0 2 0 7 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 0 0 0 0 6 0 4 0 6 0 6 0 24 0 6 0 6 0 0 0 Pertemuan Gapoktan 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Pelatihan dan penyuluhan 0 0 0,17 0 0 0 2 0 0 0 0 0,17 0 0 0 0 0,083 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Hajatan 0,5 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 0 1 0 1 1 1 1 1 3 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Ronda 0 0 0 0 0 0 6 0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Membantu hajatan 0,5 10 7 12 0 30 7 10 15 21 0 4 10 18 5 0 4 24 0 18 7 30 0 6 1,17 12 5 25 35 14 7 7 7 14 6 15 5 30 0 30 Lainnya 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 Total (jam/bulan) 31 23 46,17 42 50 59 59 73 51 50 22 36,17 44 53 26 0 28,08 41 25 33 23,25 73 0 22 38,17 37 18,08 50,08 107 61 42 32 60,33 26 77 44 31 58 43 83
83
Lampiran 8 Dokumentasi
84
85
RIWAYAT HIDUP
Listia Hesti Yuana dilahirkan di Desa Kunjang, Kecamatan Ngancar, Kabupaten Kediri, Jawa Timur pada tanggal 14 April 1991 dari pasangan Purwadi dan Partini. Penulis merupakan anak kedua dari dua bersaudara. Pendidikan formal yang pernah ditempuh yaitu TK. Tabitha (1996-1997), SD YBPK Sindurejo II (1997-2003), SLTPN I Wates (2003-2006), SMAN I Kediri (2006- 2009), dan Departemen Sains Komunikasi dan Pengembangan Masyarakat, Institut Pertanian Bogor (2009-sekarang). Penulis diterima di Institut Pertanian Bogor melalui jalur USMI (Undangan Seleksi Masuk IPB).
Selain aktif dalam perkuliahan, penulis juga aktif sebagai pengurus BEM FEMA Kabinet Garda Toska periode 2010/2011 pada Departemen Pengembangan Sumberdaya Manusia (PSDM), bendahara Departemen Pengembangan Sumberdaya Manusia Kabinet Sinekologi periode 2011/2012, bendahara umum
majalah FEMA “Komunitas”, anggota divisi human resource development club
Sanggar Juara, serta aktif dalam berbagai kepanitiaan. Pengalaman kerja penulis yaitu pernah menjadi tutor kalkulus pada program Tutor Sebaya Asrama TPB IPB tahun ajaran 2009/2010, menjadi asisten praktikum mata kuliah Dasar-Dasar Komunikasi pada tahun ajaran 2010/2011 dan 2011/2012, serta magang sebagai reporter di majalah Food Review yang diterbitkan oleh PT. Media Pangan Indonesia. Prestasi yang pernah diraih oleh penulis yaitu meraih IP 4 pada semester I, usulan program kreativitas mahasiswa bidang pengabdian masyarakat didanai DIKTI pada tahun 2012, dan lolos Pekan Ilmiah Mahasiswa IPB 2012.
ABSTRAK
LISTIA HESTI YUANA. Analisa Efektivitas PHBM di LMDH Tlogo Mulyo dengan Menggunakan Teknik Analisa Gender. Dibimbing oleh MELANI ABDULKADIR-SUNITO.
PHBM merupakan program Departemen Kehutanan yang menekankan pola kolaborasi antar stakeholder termasuk masyarakat desa hutan. Perempuan juga termasuk ke dalam masyarakat desa hutan. Pelibatan perempuan dalam pengelolaan sumberdaya sangat penting untuk memenuhi kebutuhan perempuan dan mewujudkan kesetaraan gender di sektor kehutanan yang identik dengan laki- laki. Oleh karena itu teknik analisa gender sangat diperlukan untuk menganalisa efektivitas PHBM. Efektivitas PHBM dapat dianalisis berdasarkan dimensi ekonomi, dimensi ekologi, dan dimensi sosial. Berdasarkan efektivitas pada dimensi ekonomi, PHBM belum berhasil membuat perubahan pendapatan dan perubahan keragaman sumber pendapatan yang signifikan karena kegiatan PHBM masih terbatas pada kegiatan sadap getah pinus. PHBM menunjukkan hasil yang positif dari dimensi ekologi yang ditunjukkan dengan tidak adanya penjarahan hutan dan optimalisasi pemanfaatan lahan hutan. Sedangkan pada dimensi sosial, PHBM masih belum berhasil mewujudkan kesetaraan gender. Perempuan akses terhadap sumberdaya pertanian baik pertanian hutan maupun nonhutan tetapi kontrol terhadap sumberdaya tersebut berada di tangan laki-laki.
Kata kunci : PHBM, perempuan, teknik analisa gender, efektivitas PHBM
ABSTRACT
LISTIA HESTI YUANA. Effectiveness Analysis of CBFM in LMDH Tlogo Mulyo Using Gender Analysis Techniques. Under the guidance of Melani Abdulkadir-sunito.
CBFM is a program of the Ministry of Forestry that emphasize patterns of collaboration among stakeholders including forest villagers. Women are also included within the village community forest. Involving women in resource management is critical to meet the needs of women and gender equality in the forestry sector are identical to men. Therefore, gender analysis technique is necessary to analyze the effectiveness of CBFM. The effectiveness of CBFM can be analyzed based on the economic, ecological dimension and a social dimension. Based on the effectiveness of the economic dimension, CBFM has not made changes in income and changes in the diversity of sources of significant revenue for CBFM activities are limited to the activities of pine resin tapping. CBFM showed positive results of the ecological dimension indicated by the absence of plunder of forest and forest land use optimization. While the social dimension, CBFM still have not managed to achieve gender equality. Women's access to agricultural resources, agriculture, forests and non-forest but the control of these resources are in the hands of men.
1
PENDAHULUAN
Latar BelakangBerbagai kebijakan pemerintah termasuk Departemen Kehutanan, semakin banyak yang menekankan pentingnya pemberdayaan masyarakat. Hal ini tentunya akan meningkatkan pembagian wewenang antara penduduk miskin, elit tradisional, dan birokrat pemerintahan setempat. Bahkan UU Kehutanan tahun 1999 mewajibkan pengelolaan hutan yang dapat memberikan manfaat ganda kepada banyak pihak dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Sutopo (2005) mengungkapkan bahwa seiring dengan diterapkannya UU No 32 tahun 2004 mengenai otonomi daerah, kebijakan-kebijakan dalam pengelolaan sumberdaya alam terutama di bidang kehutanan juga mengalami pergeseran. Paradigma pembangunan kehutanan harus berjiwa otonomi daerah yaitu, demokrasi, transparansi, dan berorientasi pada kehutanan sosial yang mengakomodasi aspirasi masyarakat lokal. Surat keputusan No.136/Dir/2001 semakin mengakomodasi terwujudnya program pengelolaan hutan yang melibatkan masyarakat sekitar hutan dengan program pemberdayaan masyarakat.
Sejalan dengan terjadinya reformasi di bidang kehutanan, Perum Perhutani menyempurnakan sistem pengelolaan sumberdaya hutan dengan lahirnya Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat (PHBM). Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat adalah sistem pengelolaan sumberdaya hutan dengan pola kolaborasi antara Perum Perhutani dan masyarakat desa hutan untuk mencapai keberlanjutan fungsi dan manfaat sumberdaya hutan yang optimal. Sistem PHBM memberikan arah pengelolaan sumberdaya hutan dengan memadukan aspek ekonomi, ekologi, dan sosial secara proporsional dan profesional (Keputusan Direksi Perum Perhutani No: 268/KPTS/DIR/2007).
Pelibatan masyarakat dalam pengelolaan hutan seharusnya mampu mengurangi kerusakan hutan. Tetapi faktanya, berdasarkan data Departemen Kehutanan (2011) laju degradasi dalam empat tahun terakhir mencapai 2,1 juta Ha per tahun. Penebangan kayu liar dan peredaran kayu illegal mencapai besaran 50,7 juta pertahun, dengan perkiraan kerugian finansial sebesar Rp 30,42 trilyun per tahun. Di samping itu ada kerugian secara ekologi yaitu hilangnya beberapa spesies keanekaragaman hayati. Kerusakan sangat besar terjadi di daerah perbatasan Indonesia dengan Malaysia. Kerusakan hutan di perbatasan antara Malaysia dengan Provinsi Kalimantan Timur mempunyai laju kerusakan seluas 150.000 Ha per tahun, dan di perbatasan dengan Provinsi Kalimantan Barat seluas 250.000 Ha per tahun. Hal ini menunjukkan bahwa efektivitas program PHBM masih tergolong rendah.
Rendahnya keefektivan PHBM tersebut salah satunya disebabkan oleh rendahnya partisipasi perempuan dalam program PHBM. Shiva (1998) mengungkapkan bahwa perempuan merupakan bagian yang sangat erat dengan alam. Tetapi pekerjaan perempuan yang bersifat melengkapi pekerjaan laki-laki seringkali membuat peran perempuan tidak terlihat (invisible labour). Misalnya mencari kayu bakar, mencari makanan ternak, dan membantu memanen hasil hutan. Aktivitas perempuan yang tidak pernah diupah menyebabkan pekerjaan perempuan tidak pernah tercatat dalam data statistik nasional. Hal ini
2
menyebabkan perempuan seringkali dianggap sebagai pengangguran sehingga tidak pernah dilibatkan dalam proses pengambilan keputusan.
Perempuan memproduksi dan mereproduksi kehidupan tidak hanya secara biologis, tetapi juga melalui kehidupannya yang berdasarkan prinsip berkelanjutan. Perempuan tidak hanya mengumpulkan dan mengkonsumsi komoditas yang tumbuh di alam tetapi juga membuat segala sesuatu menjadi tumbuh (bekerja sama dengan alam bukan mendominasi atau memiliki).
Kesuksesan program dan aktivitas kehutanan sangat ditentukan oleh partisipasi dari semua masyarakat sekitar hutan termasuk perempuan. Oleh karena itu program harus dirancang agar lebih peka terhadap kebutuhan perempuan. Perencanaan dan pelaksanaan program harus lebih melihat perempuan (dalam pengamatan komunitas, aktivitas rumahtangga dan komunitas hutan, pendidikan, hukum, kesehatan, dan bidang lainnya), bertanya kepada perempuan untuk menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi kurangnya keterlibatan perempuan dalam program-program kehutanan, dan melaksanakan proses pelibatan perempuan sehingga perempuan ikut merasakan manfaat program (FAO 1989).
FAO (1989) menyebutkan bahwa perempuan membutuhkan pertimbangan khusus untuk dilibatkan dalam proyek kehutanan karena :
a) Peran perempuan sebagai pengguna dan pengelola sumberdaya hutan tetapi hutan dianggap sebagai bidangnya laki-laki. Kebutuhan perempuan tidak pernah terlihat dalam pembuatan proyek hingga pengambilan keputusan. b) Laki-laki dan perempuan memiliki pandangan yang berbeda dalam
menggunakan sumberdaya hutan. Laki-laki memandang sumberdaya hutan sebagai komoditas penghasil uang tunai, sedangkan perempuan lebih fokus terhadap fungsi hasil hutan untuk memenuhi kebutuhan dasar keluarga. Hal ini menyebabkan perbedaan motivasi dalam berpartisipasi dalam proyek kehutanan.
c) Perempuan mempunyai budaya yang mengharapkan dapat mempunyai lahan dan sumberdaya hutan (yang sampai saat ini hanya dibalik kepemilikan oleh laki-laki), yang menjadi penghambat berpartisipasi dalam pembuatan keputusan dan akses terhadap berbagai proyek kehutanan.
d) Faktor keadilan dan kesetaraan.
Pelibatan masyarakat dalam pengelolaan hutan seharusnya melibatkan semua masyarakat baik laki-laki maupun perempuan. Tetapi berdasarkan hasil penelitian-penelitian terdahulu, ternyata terdapat kesenjangan pemanfaatan sumberdaya hutan antara laki-laki dan perempuan. Salah satunya berdasarkan hasil studi gender pada masyarakat berbasis hutan di Samarinda, Kalimantan Timur yang diadakan oleh Pemerintah Jerman dan Pemerintah Indonesia. Hasil studi tersebut menyebutkan bahwa (1) pengarusutamaan gender di sektor kehutanan masih dianggap sebagai "isu perempuan", (2) peraturan dan pedoman tentang pengarusutamaan gender baru ada di atas kertas, namun belum dilaksanakan, (3) indikator pemberdayaan gender berkualitas rendah dibandingkan dengan indikator Indeks Pembangunan Manusia di Kalimantan Timur, dan (4) kurangnya koordinasi antar sektor untuk isu-isu lintas sektoral.
Hutan Petungkriyono berada di lereng Pegunungan Slamet dan termasuk ke dalam RPH Gumelem, Kesatuan Pemangku Hutan Pekalongan Timur. Sebagian besar wilayah Petungkriyono dikuasai oleh Perhutani, sementara masyarakat
3 hanya mempunyai lahan pertanian yang sempit. Kondisi tersebut berdampak terhadap tingkat kesejahteraan masyarakat yang memaksa masyarakat untuk mencari pekerjaan serabutan selain bertani, termasuk menjarah lahan dan mencuri kayu di hutan negara. Hamparan hutan yang ada di depan mata masyarakat dijadikan sebagai salah satu sumber pendapatan untuk memenuhi kebutuhan keluarga. Tekanan sosial ini berakibat terjadinya kerusakan hutan. Hutan dijadikan sebagai ladang jarahan banyak orang (Murtijo 2009).
Kondisi tersebut menunjukkan bahwa implementasi PHBM yang bertujuan untuk melestarikan hutan, meningkatkan kesejahteraan masyarakat sekitar hutan, dan menyetarakan akses dan kontrol masyarakat sekitar hutan dalam pengelolaan hutan belum berjalan secara optimal. Oleh karena itu penelitian ini akan menganalisis efektivitas PHBM di Tlogohendro. Dimensi yang akan digunakan untuk menganalisis efektivitas PHBM yaitu dimensi ekonomi, dimensi ekologi, dan dimensi sosial. Dimensi sosial akan difokuskan pada perbandingan akses dan kontrol antara suami dan istri di dalam suatu rumahtangga terhadap sumberdaya dalam PHBM.
Perumusan Masalah
PHBM (Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat) merupakan salah satu program Departemen Kehutanan yang mengkolaborasikan pengelolaan hutan bersama-sama dengan masyarakat sekitar hutan. Laju degradasi hutan yang semakin bertambah parah menjadi alasan diterapkannya pola co-management dalam pengelolaan hutan. Pengelolaan hutan dengan pola PHBM harus melibatkan semua stakeholder. Masyarakat sekitar hutan sebagai penerima manfaat langsung dari hutan harus dilibatkan dalam pengambilan keputusan sehingga mempunyai rasa memiliki terhadap hutan dan menjaga hutan secara bersama-sama.
Penerapan PHBM di Desa Tlogohendro diwadahi dengan terbentuknya LMDH Tlogo Mulyo yang menjadi wadah bagi petani sadap dan jembatan antara pemerintah desa dengan Perhutani. LMDH menjadi alat bagi Perhutani untuk mewujudkan efektivitas PHBM. LMDH mempunyai berbagai kegiatan untuk meningkatkan pendapatan masyarakat dan menjaga kelestarian hutan. Tetapi kegiatan utama LMDH adalah kegiatan sadap pohon pinus. Analisa efektivitas PHBM seharusnya melihat seluk beluk LMDH dengan berbagai kegiatannya. Hal tersebut akan memberikan gambaran mengenai indikator tercapainya efektivitas PHBM. Oleh karena itu penelitian ini akan mengkaji apa saja kegiatan LMDH Tlogo Mulyo yang sudah dilaksanakan ?
Dimensi sosial menjadi fokus utama dalam pengkajian efektivitas PHBM dalam penelitian ini. Sektor kehutanan yang identik dengan laki-laki seringkali mengabaikan kebutuhan perempuan. Hal ini mempengaruhi akses dan kontrol perempuan terhadap sumberdaya hutan. Kegiatan LMDH (Lembaga Masyarakat Desa Hutan) Tlogo Mulyo yang didominasi oleh kegiatan penyadapan getah pinus memberikan ruang yang sangat terbatas bagi perempuan untuk berpartisipasi. Sedangkan laki-laki, mempunyai kesempatan besar untuk berpartisipasi dalam kegiatan penyadapan getah pinus. Kegiatan LMDH yang cenderung hanya untuk laki-laki, akan menyebabkan kesenjangan akses dan kontol antara laki-laki dan
4
perempuan terhadap sumberdaya hutan. Partisipasi laki-laki dan perempuan dalam kegiatan LMDH akan mempengaruhi akses dan kontrol laki-laki dan perempuan terhadap sumberdaya hutan. Pola aktivitas laki-laki dan perempuan dalam kegiatan sehari-hari juga akan mempengaruhi tingkat partisipasi laki-laki dan perempuan dalam kegiatan LMDH maupun pengelolaan sumberdaya hutan. Oleh karena itu penelitian ini akan menganalisa sejauhmanakah kesetaraan akses dan kontrol suami dan istri rumahtangga anggota LMDH terhadap sumberdaya dalam program PHBM berdasarkan lapisan sosial ?
Efektivitas PHBM dapat dianalisa dari tiga dimensi, yaitu dimensi ekonomi, dimensi ekologi, dan dimensi sosial. Departemen Kehutanan sangat berkepentingan terhadap tercapainya keberhasilan program dari dimensi ekologi. Sedangkan efektivitas program pada umumya hanya mengutamakan dimensi ekonomi. Efektivitas program pada dimensi sosial seringkali kurang diperhatikan. Oleh karena itu penelitian ini akan menganalisa sejauhmana efektivitas PHBM di Desa Tlogohendro berdasarkan lapisan sosial rumahtangga anggota LMDH dengan meninjau ketiga dimensi tersebut ?
Tujuan Penelitian
Tujuan dari penulisan laporan penelitian ini yaitu:
1. Mengkaji profil LMDH Tlogo Mulyo dan kegiatan-kegiatan yang sudah dilakukan.
2. Menganalisa kesetaraan akses dan kontrol rumahtangga anggota LMDH berdasarkan lapisan sosial terhadap sumberdaya dengan menggunakan kerangka analisa Harvard.
3. Menganalisa efektivitas PHBM di LMDH Tlogo Mulyo berdasarkan lapisan sosial rumahtangga anggota LMDH.
Manfaat Penelitian
Penelitian ini dapat digunakan oleh beberapa pihak sebagai berikut: 1. Bagi Departemen Kehutanan
Penelitian ini diharapkan mampu memberikan gambaran nyata mengenai kondisi masyarakat peserta PHBM serta kesenjangan yang terjadi antara suami dan istri dalam mengakses dan mengontrol sumberdaya. Pada akhirnya data tersebut dapat bermanfaat bagi Departemen Kehutanan dalam menyusun kebijakan sehingga program pengelolaan hutan lebih menyetarakan akses dan kontrol antara laki-laki dan perempuan dan tidak hanya memfokuskan pada kelestarian hutan (dimensi ekologi).
2. Bagi LSM
LSM sebagai lembaga yang lebih memihak masyarakat dapat menggunakan penelitian ini sebagai data awal untuk meningkatkan pendampingan, sehingga seluruh masyarakat dapat berpartisipasi penuh dalam semua tahapan program.
5
3. Bagi masyarakat
Penelitian ini diharapkan mampu meningkatkan kesadaran masyarakat untuk melihat kesenjangan akses dan kontrol antara laki-laki dan perempuan dalam pengelolaan hutan sebagai suatu permasalahan penting.
6
TINJAUAN PUSTAKA
Kerangka Analisa Harvard untuk Menganalisa Kesetaraan Gender dalam PHBM
Handayani dan Sugiarti (2008) mengungkapkan bahwa analisa gender merupakan kerangka kerja yang dipergunakan untuk mempertimbangkan dampak suatu program pembangunan terhadap laki-laki dan perempuan serta hubungan sosial ekonomi di antara mereka. Oleh karena itu perlu digarisbawahi bahwa penelitian berorientasi gender tidak hanya membahas perempuan melainkan membahas relasi diantara laki-laki dan perempuan.
Teknik analisis gender dipergunakan sebagai alat untuk memberikan gambaran mengenai perbedaan maupun kesalingtergantungan antara laki-laki dan perempuan dalam proses pembangunan serta perbedaan tingkat manfaat yang diperoleh laki-laki dan perempuan (Handayani dan Sugiarti 2008). Sawit Watch dan Solidaritas Perempuan (2011) mengungkapkan bahwa analisa gender harus memperhatikan beberapa komponen yang menjadi indikator kesetaraan gender yang meliputi :
a) Memisahkan data sesuai dengan jenis kelamin untuk melihat peran dan manfaat pembangunan bagi laki-laki dan perempuan.
b) Memahami asal mula relasi subordinat dan dominasi jenis kelamin.
c) Melihat proses pembuatan aturan main tentang peran gender yang berdampak dalam pembagian kerja antar perempuan dan laki-laki.
d) Menekankan pentingnya kepemilikan akses dan kontrol (melalui pengambilan keputusan) terhadap fasilitas hidup.
Overholt et.al dalam Handayani dan Sugiarti (2008) menjelaskan bahwa teknik analisa Harvard melihat tiga komponen yang berhubungan satu sama lain yaitu:
a) Profil aktivitas berdasarkan pada pembagian kerja gender (siapa melakukan apa di dalam rumahtangga dan masyarakat). Aktivitas dikelompokkan menjadi tiga yaitu produktif, reproduktif atau rumahtangga, dan sosial politik keagamaan.
b) Profil akses akan mengkaji pihak-pihak yang mempunyai akses terhadap sumberdaya alam produktif (tanah, hutan, peralatan, pekerja, kapital, dan pendidikan atau pelatihan). Profil akses mencakup pertanyaan siapa memperoleh apa dan siapa menikmati apa.
c) Profil kontrol mengkaji siapa mengambil keputusan apa, manfaat yang diperoleh oleh masing-masing pihak, serta faktor-faktor yang mempengaruhi pembagian kerja serta adanya profil akses dan kontrol dalam masyarakat.
Akses dan kontrol suami dan istri pada rumahtangga peserta LMDH terhadap sumberdaya dalam PHBM merupakan salah satu variabel untuk mengukur efektivitas PHBM dari dimensi sosial. Pengukuran tingkat akses dan kontrol laki-laki dan perempuan dalam PHBM akan diukur dengan menggunakan kerangka analisa Harvard.
Beberapa penelitian sudah ada yang menggunakan teknik analisa Harvard tetapi paradigma yang digunakan oleh peneliti masih Women in Development
7 (WID) padahal paradigma gender sudah bergeser ke arah Gender and Development (GAD).
Penggunaan teknik analisis Harvard dengan paradigma Gender and Development (GAD) untuk menganalisis program PHBM, salah satunya muncul pada tahun 2006 dalam penelitian yang dilakukan oleh Ana Rosidha Tamyis. Penggunaan teknik analisa Harvard dalam penelitian tersebut menganalisa ketiga komponen yaitu profil aktivitas, profil akses dan kontrol, serta faktor-faktor yang mempengaruhi profil aktivitas dan profil akses & kontrol dalam masyarakat.
Profil Aktivitas
Profil aktivitas merupakan daftar kegiatan laki-laki dan perempuan dalam masyarakat pada waktu tertentu. Profil aktivitas berguna untuk menemukan gambaran pembagian kerja dalam masyarakat. Kegiatan tersebut terbagi ke dalam kegiatan produktif, kegiatan reproduktif, dan kegiatan sosial. Kegiatan produktif yaitu kegiatan yang menyumbang pendapatan keluarga dalam bentuk uang atau barang yang dipergunakan untuk memenuhi kebutuhan keluarga. Kegiatan reproduktif yaitu kegiatan yang menjamin kelangsungan hidup manusia dan keluarga seperti melahirkan dan mengasuh anak, serta pekerjaan rumah tangga (Tobing, et al dalam Bahriyah 2006).
Dua dari tujuh penelitian (penelitian Hutauruk 1991 dan Suwardi 2010) menggambarkan profil aktivitas menggunakan deskripsi aktivitas yang dilakukan masyarakat. Sedangkan empat dari tujuh penelitian (Tamyis 2006, Harahap 2006, Bahriyah 2006, dan Saruan 2000) menggambarkan profil aktivitas dengan menggunakan deskripsi aktivitas dan curahan waktu. Satu penelitian (Widiarti dan Hiyama 2007) menggunakan curahan waktu kerja untuk mengambarkan pembagian kerja dalam masyarakat. Bahkan Tamyis (2006), Bahriyah (2006), dan Harahap (2006) mendeskripsikan profil aktivitas berdasarkan jenis kelamin dan lapisan sosial di masyarakat yang dilihat dari luas kepemilikan lahan dan kepemilikan aset.
Pada kegiatan produktif, laki-laki mencurahkan waktu lebih banyak baik untuk kegiatan PHBM maupun non PHBM. Laki-laki bertugas dalam hampir semua kegiatan pertanian dan peternakan. Selain itu laki-laki juga mendominasi di kegiatan nonpertanian seperti buruh proyek. Sedangkan perempuan berperan dalam kegiatan, persiapan lahan, pemeliharaan tanaman, pasca panen, dan berdagang. Bahriyah (2006) mengemukakan bahwa kegiatan yang dilakukan oleh perempuan tidak bernilai ekonomi karena dianggap membantu suami. Secara umum, laki-laki lebih mendominasi pada kegiatan pertanian hutan maupun nonhutan dan kegiatan peternakan. Tamyis (2006) menunjukkan bahwa semakin tinggi lapisan sosial seseorang maka curahan waktu untuk kegiatan produktif semakin kecil, karena masyarakat mulai menggunakan buruh untuk menggarap lahan.
Pada kegiatan reproduktif perempuan sangat mendominasi. Suwardi (2010) menyatakan bahwa laki-laki tidak mencurahkan waktu sama sekali untuk kegiatan reproduktif. Tetapi Tamyis (2006) mengemukakan bahwa laki-laki pada strata I (kepemilikan lahan kurang dari 0,5 Ha) mencurahkan waktu sebesar 7,7 jam per hari untuk melakukan kegiatan reproduktif berupa memperbaiki rumah dan merawat anak atau cucu. Sedangkan perempuan mencurahkan waktu sebesar 9-10
8
jam per hari. Berdasarkan penelitian-penelitian terdahulu, kegiatan reproduksi yang dilakukan oleh laki-laki adalah mengambil air dan membeli air, mencuci