Ma s a la h An ca m a n
Ke a m a n a n N a s io n a l
Y a h y a A . M u h a im in
Dalam m en en t u kan st r u kt u r p er t ah an an suatu bangsa, hal terpenting yang harus dilakukan adalah m enentukan lebih dahulu bentuk ancam an yan g dihadapi oleh ban gsa tersebut. Un tuk itu m aka perlu m em aham i persepsi ancam an yang dipaham i oleh bangsa yang bersangkutan. Bila- m ana kita tidak bisa m em aham i atau tidak tahu m engetahui persepsi ancam an pada bangsa, atau bangsa itu sendiri tidak dapat m enentukan an- cam an yan g dihadapin ya, m aka akan m ustahil dapat m enentukan bentuk dan struktur pertahan- an bagi bangsa tersebut, atau m enentukan priori- tas serta strategi yang paling tepat, paling efektif dan efisien dalam m em pertahankan bangsa dan n egar a.
Dalam m em bahas tentang ancam an terhadap bangsa dan negara Indonesia, kita akan m enggu- nakan suatu konsep pertahanan yang dikem uka- kan oleh Prof. William J . Perry dan Prof. Ashton B. Carter, yan g disebutn ya den gan “prev en tiv e defen se”.1 Yan g dim aksud “prev en tiv e defen se” adalah strategi pertahan an yan g m em fokuskan
keam an an n asion al terh adap berbagai m acam potensi ancam an yang bila m ana tidak dikelola secara tepat m aka ancam an tersebut akan m enjadi bah aya yan g ben ar -ben ar kon gkr it yan g akan m engancam secara langsung terhadap eksistensi d a n kela n gsu n ga n h id u p b a n gsa d a n n ega r a In d on esia.
Un t u k m em u d ah kan p em bah asan selan - jutnya tentang dinam ika pem binaan pertahanan Indonesia, pada bagian berikut akan dilakukan ka t e go r is a s i a n ca m a n t e r h a d a p I n d o n e s ia .2 Pertam a, ancam an yang kita sebut sebagai an- cam an “Kategori A” adalah ancam an yang paling m em bah ayakan ban gsa dan n egara In don esia. An ca m a n ka t egor i in i a d a la h a n ca m a n ya n g benar-benar m em bahayakan kelangsungan hidup dan eksistensi serta keutuhan bangsa dan negara Indonesia. Secara potensial ancam an ini bukan han ya datan g dari luar n egeri tetapi juga bisa datang dari dalam negeri Indonesia. Dia dapat berupa invasi m iliter negara lain, dan juga dapat berupa pen guasaan ekon om i-politik In don esia oleh negara lain. Term asuk kategori A ini adalah p em b er on t a ka n d a n ku d et a d i d a la m n eger i In d on esia.
Kedua, ancam an “Kategori B”, yaitu tindakan ya n g m e n ga n ca m k e p e n t in ga n n a s io n a l In don esia, n am un tidak lan gsun g m en gan cam
k e u t u h a n b a n gs a d a n n e ga r a I n d o n e s ia .3 Term asuk di dalam kategori ini adalah inflitrasi atau pr ovoklasi dar i lu ar n eger i m iliter asin g m aupun non m iliter.
Ke t iga , a n ca m a n “Ka t e go r i C”, a d a la h tin dakan yan g m en ggan ggu ketertiban um um , n am un tidak secara lan gsun g m en gan cam ke- pentingan nasional m aupun keutuhan bangsa dan negara. Kerusuhan sosial m aupun politik, konflik harizontal (prim ordial), dan teror yang m ungkin b er u p a p eled a ka n a t a u p em b om a n t em p a t - tem pat strategis, adalah beberapa diantara bentuk ancam an “kategori C”
Keem p at, an cam an “Kategor i D”, ad alah an cam an terh adap keam an an n asion al berupa suatu situasi atau tindakan-sistem ik yang secara kon septual m aupun teoritis bukan lah an cam an langsung terhadap keam anan nasional m aupun terhadap keutuhan bangsa dan negara Indonesia, akan tetapi dalam jangka panjang m elalui suatu p r oses atau m elalu i su atu m ekan ism e sosial- politik terten tu situasi atau tin dakan tersebut akan m enjadi ancam an konkrit terhadap keutuhan bangsa dan negara. Term asuk dalam kategori ini adalah sistem politik yang tidak stabil atau sistem politik yan g tidak berhasil m elem bagakan diri, m isalnya sistem politik yang secara kongkrit tidak bisa m erespon aspirasi sosial dan politik, atau
tin d akan elite politik n asion al m au pu n lokal, khususnya para pejabat pem erintahan (term asuk para pejabat aparat keam anan dari TNI dan Polri) yang tidak m am pu m enyerap/ m em enuhi kepen- t in ga n sosia l, ekon om i, d a n p olit ik a n ggot a m asyarakat. Sistem politik yang ada juga kerap kali m en im bulkan kekecewaan publik sehin gga m enim bulkan frustasi pada m asyarakat.
Tiga m acam bah aya/ an cam an , yaitu “Ka- tegori B, C, dan D”, bilam ana tidak dikelola dengan tetpat secara profesional m aka cepat atau lam bat akan berubah m en jadi an cam an “Kategori A”. Un tuk m en gatasi an cam an a kategor i-A bukan h an ya akan m em er lu kan biaya ekon om i yan g m ahal bahkan biaya politik yangm tinggi tetapi a n ca m a n it u ju ga b e r s ifa t d e s t r u k t if s e r t a
retarding, m engancam hasil-hasil pem bangunan
ya n g t ela h d ica p a i. Kit a m en get a h u i b et a p a hasilnya dan bagaim ana letihnya untuk m enang- gu la n gi m a sa la h Aceh a t a u p er soa la n Pa p u a bahkan Tim or Tim ur tem po hari. Dalam konteks in i m aka m en gatasi segala ben tu k an acam an tersebut bukan hanya m em butuhkan aparat ke- am an an n asion al (keter tiban u m u m d an per - tahanan) yang tangguh dan m em adai, nam un juga m em erlukan sistem politik yang dem okratis, yang responsif terhadap kepentingan rakyat, “the grass roots”. Pem erintah, dalam hal ini terutam a Depar-
tem en Pertahanan dan Polri, bersam a DPR dan DPD bukan sekadar m am pu m enanggulangi an- cam an kategori-A tetapi juga m am pu m encegah ancam an kategori B, C, D tidak m enjadai ancam - an kat egor i-A, d an ju ga m am p u m em elih ar a reform asi di bidang politik dan bidang lain tetap b e r p r o s e s s e b a ga im a n a m e s t in ya s e ca r a d em okr at is.
Dari beberapa hal yang telah disam paikan di atas, bar an gkali dapat disim pu lkan disin i be- berapa hal, yang dapat dijadikan agenda kita da- lam m em perkuat bidang keam anan nasional In- donesia. Pertam a, m engintensifkan reform asi di bidan g keam an an n asion al den gan m elen gkapi p er an gkat p er u n d an g-u n d an gan , yaitu an tar a lain pertahanan, lem baga kem iliteran Indonesia, lem baga kepolisian, aparat intelejen, dan inklusif m engenai alokasi dana keam anan nasional serta pen gawasan pen ggun aan n ya, dan hal-hal yan g berkaitan dengan bidang keam anan nasional.
Agen d a yan g ked u a, ialah m em atan gkan pem binaan bidang pertahanan serta m engam bil lan gkah -lan gkah str ategis d en gan seger a agar p ot en si an cam an kat egor i B, C, d an D t id ak berkem bang m enjadi ancam an kategori A. Dalam kerangka ini m aka harus segera dibenahi secara fungsional dan secara sinergis agar kekuatan TNI saling m endukung dengan kekuatan Polri dalam
arti yang positif, inklusif dalam kaitannya m en- cip t a k a n “clea n g o v er n m en t” d a n “g o o d g ov er n m en t”.
Agenda ketiga adalah m em antapkan peran TNI sebagai alat pertahanan negara, yang berarti juga m em antapkan peran TNI dalam dem okra- tisasi sebab proses in i tidak m un gkin berjalan lan car tan pa pen egakan per u n d an g-u n d an gan yan g didukun g oleh apar atur keam an an . J adi peran TNI dalam hal ini adalah dalam konteks proses dem okratisasi. Im plikasi dari keran gka p a n d a n g in i a d a la h p e n ga t u r a n h u b u n ga n fungsional antara Presiden, Menteri Pertahanan, d a n P a n glim a TNI ser t a Kep a la P olr i ser t a lem baga-lem baga sipil yan g ber kaitan den gan bid an g keam an an n asion al, yan g kesem u an ya harus m endukung proses dem okrasi tersebut.
Agen da keem pat adalah m en gem ban gkan poten si kalan gan sipil dalam bidan g pen gem - ban gan keam an an n asion al, t er u t am a bid an g pertahanan negara. Banyak kelom pok sipil yang tergabun g dalam berbagai lem baga pen gkajian ( d i J a k a r t a : CSI S, R I De P , Le m b a ga St u d i Keam anan, dan Masyarakat Indonesia untuk Studi Hubungan Internasional. Di Yogyakarta: PSKP. Da n la in - la in ) ya n g s e b e n a r n ya m e m ilik i kom itm en atau perhatian dalam bidan g perta- hanan nam un tidak dikem bangkan secara m em a-
dai oleh pem erintah dan sistem pertahanan yang ada. Dem ikian juga banyak lem baga penelitian yan g d ikelola oleh kalan gan sipil, d ibeber apa perguruan tinggi (ITB, ITS, UGM, PT Dirgantara Indonesia, dan lain-lain) yang sebenarnya dapat m endukung penem uan-penem uan dan pengem - ban gan bid an g p er tah an an n egar a. Lem baga- lem baga seperti RAND Corporation tem po hari, Herigate Institute, Brookings Institute, dan juga the Massachusets Institute of Technology (MIT), Californ ia In stitute of Tecn ology (Caltech) dan sebagainya. Sebagai perbandingan, kita bisa m e- lihat peran an yan g begitu berm akn a di bidan g keam anan nasional, khususnya di bidang perta- hanan di Am erika Serikat.
Agenda kelim a adalah m engalokasikan dana ya n g m e n cu k u p i u n t u k b id a n g k e a m a n a n n asion al, khususn ya sektor pertahan an disam - pin g keter tiban um um , den gan m en in gkatkan m onitoring im plem entasi yang efektif dan efesien. Da la m h a l in i m a ka m od er n is a s i p er a la t a n organisasi, disam ping peningkatan kesejahteraan personel TNI dan Polri m enjadi prioritas utam a. Masalah ini cukup crucial oleh karena disam ping m en et u ka n kem a n t a p a n d a la m p er en ca n a a n pengem bangan bidang pertahanan dan ketertiban u m u m ju ga akan m en gh ilan gkan “kesem er a- wutan” penggalian dan penggunaan dana di luar
a n gga r a n ya n g t ela h d it en t u ka n p em er in t a h bersam a den gan DPR, sebagaim an a tercerm in dengan adanya berbagai badan usaha dan yayasan yang dikelola oleh TNI m aupun Polri, dan juga yang berkaitan secara fungsional dengan TNI dan Polri. Kenyataan seperti itu selam a ini yang telah berlangsung sejak sekitar tahun 1957, disam ping m em perlam bat proses pem bangunan keam anan n a s io n a l I n d o n e s ia , ju ga m e n ga k ib a t k a n kesem er awu t an p em ban gu n an ekon om i yan g m aju dan m odern.
Ca ta ta n Akh ir
1 Lih a t , As h t o n B. Ca r t e r & Willia m J . P e r y, Priv en tiv e Defen se: A N ew Security Strategy for Am er ica (Wash in gton , D.C.:Br ookin g In stitu tion Pr ess, 19 9 9 ), t er u t am a h al. 14 .
2 Lih a t ju ga , Ya h ya A. M u h a im in , “P r e ve n t ive Defen se d an Kit a,” R ep u blik a, ed isi 10 Okt ober 2 0 0 1.
3 Ke p e n t in ga n n a s io n a l, d is a m p in g a d a ya n g perm anen, dalam beberapa aspek ada yang bersifat t id a k p e r m a n e n m is a ln ya m e m e lih a r a d a n m en in gkatkan pr estige ban gsa d an n egar a. Pad a pr in sipn ya kepen tin gan n asion al diten tukan oleh p em en r in t ah seh in gga ben t u k d an su bst an sin ya d a p a t b er u b a h -u b a h .
Me n a ka r Re fo rm a s i
S e kto r Ke a m a n a n Ma s a
Pe m e rin ta h a n Yu d h o yo n o
K u s n a n t o An g g o r o
Mem ban gu n su p r em asi sip il atas m iliter m erupakan suatu proses tawar m en awar yan g ketat dan acapkali m elewati pasang surut selam a beberapa tahun. Tidak m ungkin tercipta beberapa aspek, seperti penghapusan peran tentara di bi- dang non-pertahanan, m em perkuat jajaran unsur sipil dalam perum usan kebijakan keam anan nasio- nal, dan pem antapan kontrol anggaran terhadap suatu organisasi m iliter yang m engandalkan kera- hasiaan. Dalam kondisi seperti itu, terpilihnya seorang Presiden dengan latar belakang m iliter dan tam pilnya seorang yang dikenal orthodoks sebagai Pan glim a TNI m em an g m en gu n d an g berbagai pertanyaan tentang m asa depan supre- m asi otoritas politik atas m iliter.