Ko n flik d a n
Re fo rm a s i TN I
d i Era S BY
CS P S B o o ks 2 0 0 4 e d i t o r :
M. N a jib Azca
Mo ch . Fa rie d Ca h yo n o
This ebook downloaded
Ko nflik d a n Re fo rm a si TNI d i Era SBY
C o p yrig ht © 2004 b y C SPS BO O KS. All rig hts re se rve d
C e ta ka n Pe rta m a No ve m b e r 2004
Ed ito r: M. Na jib Azc a Mo c h. Fa rie d Ca hyo no La yo ut d a n C o ve r: Sya ra fuddin
Fo to te nta ra d a n wa rg a d a ri www.a c e hkita .c o m
Aria l (© 1990-92 b y Mo no typ e ), C e ntury G o thic (© 1990-91 b y Mo no typ e ), G e o rg ia (© 1996 b y Mic ro so ft), Imp a c t (© 1991-96 b y Mo no typ e ), Wing d ing s (© 1992-95 b y Mic ro so ft).
Te ks p a d a sa mp ul b e la ka ng : Mo c h. Fa rie d C a hyo no
Dite rb itka n a ta s ke rja sa ma , o le h
C SPS – UG M
C SPS BO O KS
C e nte r fo r Se c urity a nd Pe a c e Stud ie s (Pusa t Stud i Ke a ma na n d a n Pe rd a ma ia n) Unive rsita s G a d ja h Ma d a
Se kip K-9 Yo g ya ka rta 55281 Te lp ./ Fa ks. (62-274) 520733 w w w .c sp s.ug m .a c .id
IS B N 9 79 -9 8 2 0 3 -1-6
dan
So uthe a st Asia n C o nflic t Studie s Ne two rk (SEAC SN)
Re g io na l O ffic e :
Re se a rc h a nd Ed uc a tio n fo r Pe a c e Unit Sc ho o l o f So c ia l Sc ie nc e s
Unive rsiti Sa ins Ma la ysia 11800 Pe na ng , Ma la ysia e ma il: re p @ usm.my
Pe n ga n ta r Ed ito r
Per jalan an tr an sisi m en u ju d em okr asi d i Indonesia m enapaki tahap baru pada tanggal 20 Sep t em ber 20 0 4 lalu : ket ika segen ap r akyat m en ya lu r ka n h a k p olit ikn ya u n t u k m em ilih presiden baru secara dam ai dan dem okratis dalam Pem ilih an Pr esid en (Pilp r es) p u t ar an ked u a. In ilah p er t am a kalin ya d alam sejar ah r akyat In don esia m em ilih secara lan gsun g pem im pin p o lit ik t e r t in ggin ya . Se b e lu m n ya , t a h a p P e m ilih a n Um u m ( P e m ilu ) u n t u k a n ggo t a p a r lem en d a n Pilp r es p u t a r a n p er t a m a ju ga b er la n gsu n g seca r a r ela t if a m a n , ju ju r , d a n dem okratis, serta m endapat penghargaan luas di panggung internasional. Dem ikianlah: Indonesia m em asuki babak baru pelem bagaan sistem politik dem okratis secara terhorm at dan berm artabat, d a n m e n ja d i n e ga r a d e m o k r a t is d e n ga n penduduk Muslim terbesar di dunia.
[PBB], Partai Keadilan dan Persatuan Indonesia [PKPI] serta belakangan Partai Keadilan Sejahtera [PKS]), pasangan SBY-MJ K berhasil m engum pul-kan dukungan m elintasi batas-batas golongan dan partai politik. SBY-MJ K berhasil m en galahkan pasangan Megawati Sukarnoputri-Hasyim Muzadi yang didukung oleh koalisi sejum lah partai politik b er su a r a b esa r : Pa r t a i Dem okr a si I n d on esia Perjuan gan (PDIP), Golon gan Karya (Golkar), Par tai Per satu an Pem ban gu n an (PPP), Par tai Bin t an g Refor m asi (PBR), d an Par t ai Dam ai Sejah t er a (PDS). Meski t an p a d id u ku n g oleh Parpol besar, serta bukan berasal dari organisasi kem asyarakatan berbasis m assa luas seperti NU dan Muham m adiyah, SBY-MJ K ternyata m am pu m e r a ih d u k u n ga n t e r b e s a r d a r i r a k ya t In d on esia—m en u r u t d at a KPU t er akh ir 6 0 ,8 persen pem ilih.
jen deral berbin tan g em pat. Kedua, bagaim an a p elu an g d an kem u n gkin an t er jad in ya kon flik s o s ia l d a n d is in t e gr a s i n a s io n a l d i b a wa h kepem im pinan nasional baru.
R e le va n s i p ilih a n t o p ik ya n g p e r t a m a berdasar pada sejum lah alasan berikut. Pertam a, m eskipun selam a ini SBY dikenal sebagai seorang perwira TNI yang tergolong reform is, nam un dia tum buh dan dibesarkan dalam era kepem im pinan ot or it er d im an a m ilit er m er u p akan keku at an dom inan yang m em iliki privilese dan prerogatif besar. Hal ini m em buat besar kem ungkinan nilai-nilai m iliterism e serta doktrin suprem asi m iliter atas sipil telah m engalam i institusionalisasi serta in tern alisasi, h in gga kadar terten tu, ke dalam dirinya serta kekuatan m iliter pendukung dirinya.
k e m u n gk in a n t e r ja d in ya h a l it u . Ket ig a, kepem im pinan politik sipil, baik di partai politik m aupun organisasi kem asyarakat, tidak ada yang m em iliki agenda yang jelas dan tegas m engenai reform asi sektor keam anan dalam sistem politik dem okratis. Hal ini akan m em buat pressure ke ar ah r efor m asi sekt or keam an an yan g sesu ai d en gan p r in sip d an sist em d em okr at is besar kem ungkinan akan lem ah.
Sem en tara relevan si topik kedua berdasar p a d a s e ju m la h a la s a n b e r ik u t . Per t a m a ,
pem erintah baru tidak didukung oleh kekuatan politik yang besar di parlem en, sehingga bisa jadi a k a n t im b u l k e t e ga n ga n p e r m a n e n a n t a r a pem er in tah d an par lem en yan g kem u n gkin an akan berim bas kepada ketegangan di m asyarakat.
Kedua, sebagian besar kepem im pinan politik di
dim an a kekuasaan berpin dah dari pem erin tah p u sat ke p em er in tah d aer ah kota/ kabu p aten .
Keem p a t , kep ep im p in a n n a sion a l b a r u ju ga m ewarisi situasi pasca konflik awal yang m asih sarat potensi konflik kom unal di sejum lah daerah seper ti Maluku, Maluku Utar a, Poso-Sulawesi Tengah, dan Kalim antan Barat, serta situasi dam ai ya n g m a sih get a s d i loka si kon flik b er cor a k separatis seperti di Aceh dan Papua. Penanganan yang keliru, m isalnya pendekatan keam anan yang berlebih an , bukan m ustah il akan m en erbitkan b ib it - b ib it k o n flik b a r u ya n g a k u t d a n ber kepan jan gan .
Dengan dasar pem ikiran tersebut PSKP UGM sudah m enyelenggarakan acara Sem inar Sehari
“M en a k a r R efor m a si d i Er a Kep em im p in a n
Politik N asional Baru” dalam rangka peringatan
Hari Ulang Tahun PSKP UGM ke 8 (1996-20 0 4), pada tanggal 13 Oktober 20 0 4 lalu.
Sem inar m em iliki tujuan sebagai berikut:
1. Mendiskusikan secara serius dan sistem atis sejum lah problem a dan agenda reform asi di era kepem ipinan politik nasional yang baru (2 0 0 4 -2 0 0 9 ).
3 . Merajut konsensus dan kom itm en sejum lah p em an gku kep en t in gan u t am a (k ey st a k e
holders) m enyangkut sejum lah agenda pokok
reform asi ke depan.
To p ik ya n g d ib a h a s a d a la h p er t a m a
“R e fo r m a s i Se k t o r Ke a m a n a n d i E r a Kep em im p in an Nasion al Bar u (20 0 4-20 0 9 )”, dengan pem bicara: Mayjen TNI (Purn) Mulchis Anwar, Prof. Dr. Mahfud MD (Mantan Menteri Per t ah an an , Ket u a DPP PKB), Dr . Ku sn an t o Anggoro (CSIS), dan Prof. Dr. J ahja Muhaim in.
Da n k ed u a , “Pr osp ek Kon flik d a n (Dis) Integrasi Nasional di Era Kepem im pinan Nasional Baru (20 0 4-20 0 9)”, dengan pem bicara: Mayjen TNI (Purn) Kivlan Zein, Dr. Ivan Hadar, dan Dr. Pr atikn o.
Buku ini adalah hasil rangkum an sem inar tersebut den gan pen yem purn aan m ateri.
m e n je la n g I d u l F it r i. Te r im a k a s ih k a m i sam paikan kepada Mayjen (Purn) Mulchis Anwar, Dr. Ivan Hadar dan Mayjen Purn Kivlan Zein, atas kesed iaan m em en u h i u n d an gan kam i sebagai pem bicara dan m enyiapkan m akalah sejak dini.
Kam i juga m engucapkan terim a kasih pada par a peser ta sem in ar yan g su m ban gan pem i-kir an n ya kam i ku tip dalam bu ku in i. Ucapan terim a kasih juga kam i sam paikan kepada saudara Zuly Qodir, Liza Laila Mardiana, Arif Surachan, Avid , d a n Su p a r m a n , ya n g m e m fa s ilit a s i pen yelen ggar aan sem in ar h in gga lan car . J u ga kepada saudara Arie Sujito atas kesediaan n ya sebagai salah satu m oderator. Ke p a d a r e k a n jurnalis yang hadir kam i ucapkan terim a kasih p u la.
Kam i berharap, buku ini berm anfaat, tidak h a n ya seked a r u n t u k kep en t in ga n p en d oku -m en tasian yan g sederh an a sifatn ya, tapi lebih dari itu untuk sum bangan pem ikiran yang berarti. Pada gilirannya kita berharap upaya reform asi di sektor keam anan akan berhasil, dan hubungan sipil m iliter m en em ukan form at yan g terbaik, u n t u k k e m a ju a n b a n gs a I n d o n e s ia ya n g d em okr a t is, d im a n a n ila i-n ila i kem a n u sia a n m enjadi acuan pokok dalam setiap pengam bilan kebijakan .
D a fta r Is i
Pengantar Editor iii
Tentang Penulis xiii
Keam anan, Penderitaan, dan Pem erintah
Key n otes: Teuku Jacob 1
Transisi Dem okrasi di Era Kepem im pinan Baru
Pengantar: Lam bang Trijono 7
S e s i P e rta m a 1 7
Masalah Ancam an Keam anan Nasional
Yahy a A. M uhaim in 19
Menakar Reform asi Sektor Keam anan Masa Pem erin tahan Yudhoyon o
Kusn an to An ggoro 2 7
Reform asi Bidang Pertahanan
M oh. M ahfiud M D 4 5
Reform asi Keam anan
di Era Kepem im pinan Nasional Baru
M ulchis An w ar 6 1
S e s i Ke d u a 9 3
Isu Desentralisasi dan
Integrasi Nasional Pasca 20 0 4
Pratik n o 9 5
Pem erintahan Baru: Prospek Konflik Dan (Dis)Integrasi Nasional
Iv an A. H adar 1 1 7
Potensi Konflik Dan Disintegrasi Nasional Di Era Kepem im pinan Baru
Kiv lan Zen 12 5
Te n ta n g Pe n u lis
T J a c o b
Prof. Dr., Pen diri Pusat Studi Keam an an dan Perdam aian (PSKP) Un iv ersitas Gadjah M ada, M an tan R ektor UGM , Dosen Fakultas
Kedokteran Um um UGM .
La m b a n g Tr i jo n o
Kepala Pusat Studi Keam an an dan
Perdam aian (PSKP) Un iv ersitas Gadjah M ada, Dosen Jurusan Sosiologi Fisipol UGM .
Ya h ya A. M u h a i m i n
Prof. Dr., M an tan Kepala Pusat Studi Keam an an dan Perdam aian (PSKP) Un iv ersitas Gadjah M ada, Dosen Jurusan H ubun gan In tern asion al Fisipol UGM , M an tan M en teri Pen didikan N asion al R I.
Ku s n a n to An g g o r o
Dr., Pen eliti pada Cen tre for Strategic an d In tern ation al Studies (CSIS) Jakarta, Dosen Pasca Sarjan a UI.
Mo h . Ma h fiu d MD
Prof. Dr., Pakar hukum Tata N egara, m an tan M en teri Pertahan an R I
M u l c h i s An w a r
P r a t i k n o
Dr., Pen gelola Program Politik Lokal dan Oton om i Daerah Pasca Sarjan a Un iv ersitas Gadjah M ada, Dosen Jurusan Ilm u
Pem erin tahan Fisipol UGM
Iva n A. H a d a r
Dr., Direktur In don esian IDE (In stitute for Dem ocracy Education ), Jak arta.
Kivla n Ze n
M ay jen purn aw iraw an , m an tan Pan gkostrad.
This ebook downloaded
Ke a m a n a n , Pe n d e rita a n ,
d a n Pe m e rin ta h
K e y n o t e s : Te u k u J a c o b
Dalam 25 abad belakangan m anusia m akin b a n ya k m en im b u lka n p en d er it a a n t er h a d a p sesam an ya, apalagi terhadap hewan yan g lain . Penim paan derita ini dilakukan tanpa pikir pan-jang, secara aw idy a (karena tidak tahu akibatnya) tidak adil, tidak perlu, dengan rahasia, tanpa peri kem anusiaan dan besar-besaran di seluruh dunia. Kem am pu an m an u sia dalam m em en der itakan sesam anya luar biasa besar, karena otaknya yang b e r k e m b a n g d e n ga n p e s a t , k e b e b a s a n d a n kem ahiran tan gan , lalu m en in gkatn ya kebuda-yaan m ater ial, seh in gga sen jata dan m u slih at untuk m enim bulkan derita m akin berkem bang.
keam anan politis, keam anan ekonom is, keam an-an pan-an gan-an , m ilik, hukum , pen didikan-an , kultural dan hubungan religius serta jiwa. J adi sebetulnya keam an an eksisten sin ya.
Keam anan m anusia (hum an security) sudah disadari oleh PBB jauh lebih pen tin g daripada p er t u m b u h a n ekon om i d a n p en gh a sila n p er kepala. Orang dapat berbahagia m eskipun tidak kaya, tetapi orang akan sengsara kalau hidupnya tidak am an . Tidak am an n ya h idup itu karen a ketidakpastian m asa depan n ya, labiln ya eksis-tensinya, serta tidak terjam innya haknya untuk m enjadi diri sendiri. Seperti keam anan, pende-ritaan dapat tim bul oleh kekerasan politis dan m iliter, ekonom is dan sosial, kultural dan legal, pen didikan dan keper cayaan . Di zam an ser ba m assa sekarang, kekerasan dan penderitaan dapat terjadi secara m assal pula, sehingga m erupakan ancam an bagi keam anan dan perdam aian.
Tugas urgen pem erintahan baru kita banyak sekali yang berhubungan dengan keam anan dan pen deritaan . Beberapa hal dapat saya sebut di bawah ini:
2 . H ilan gn ya lowon gan ker ja d en gan d iper e-butkan terus m enerus oleh tenaga kerja lelaki, perem puan dan an akan ak. Ban yak perem -puan yang terpaksa m enjadi buruh m igran ke negeri-negeri yang kurang m enghargai tenaga kasar dan perem puan.
3 . Rakyat jelata harus hidup dan m angais sam pah m asyarakat m akm ur, sam bil m elihat daging dibuang, pakaian dibakar, petroleum dan kayu d iselu n d u p kan , bawan g d an bu ah -bu ah an d igilin g, p a m e r a n t a r cis t e r t in ggi d a n persediaan jam uan m ewah ditem pat-tem pat yang khusus pula.
4 . Bersekolah dari TK sam pai ke PT m akin m ahal. Calon disaring m enurut kem am puan keuang-an bukkeuang-an kem am pukeuang-an kecerdaskeuang-an dasar. Ukeuang-ang sekolah ber ban d in g ter balik d en gan m u tu sekolah , seh in gga daya tarik iklan sekolah luar negeri m akin kuat. Kata orang pendidikan itu m ah al, tapi ju ga keseh atan itu m ah al, keam anan itu m ahal, jadi hidup seluruhnya itu m ahal. Tidak ada yang m urah lagi. 5 . Pelayanan kesehatan (obat-obatan, fee dokter
6 . P er m u kim a n m a kin s u lit , t a n a h b a n ya k dipakai un tuk jalan , gedun g, parkir m obil, term inal (darat, laut, udara), pabrik, wisata, su per m ar ket d an tam an belan ja, seh in gga rakyat yang terusir dari desa digusur-gusur lagi secara berkala di pinggiran kota. 7 . Hukum bukan tem pat berlindung, pengadilan
bukan tem pat m em peroleh keadilan , tetapi t em p a t m em b eli kea d ila n m en u r u t p a sa r bebas. Kata-kata dalam undang-undang lebih dipentingkan daripada jiwa undang-undang t e r s e b u t . Le ga lis m a m e n ga la h k a n h u m an ism a.
rakyat yang m endam bakan perubahan.
Pem er in tah n an ti h ar u s ber an i m en yapu bersih parasit-parasit negara yang telah lam a dan banyak m enim bulkan penderitaan dan gangguan keam an an . Tidak perlu pem erin tah m elakukan k e k e r a s a n u n t u k m e m p e r lih a t k a n kewibawaan n ya dan m elen yapkan gejala-gejala ketid akam an an . J an gan h ar apkan sen su r d an kontrol dari DPR “yang ada anggota-anggotanya yang terpilih hanya putera-putera terbaik yang d ap at d ibeli d en gan u an g”. Nyer i d an d er it a banyak dim anfaatkan oleh hewan-hewan untuk m en capai m aksu d n ya, bah kan u n tu k m en jad i pem im pin kelom pok. Pem erintah jangan m encari kecem erlangan tanpa nurani, kekuasaan m elalui keker asan .
kegelisahan dan ketidak tenteram an batin. Rakyat telah m em ilih orang yang dipercayainya m enjadi p e m im p in , m u d a h - m u d a h a n m e r e k a t id a k kecewa lagi.
Tra n s is i D e m o kra s i d i Era
Ke p e m im p in a n B a ru
P e n g a n t a r : La m b a n g Tr ijo n o
Pem ilu 20 0 4 b er h a sil m en gu kir seja r a h terjadinya “rev olusi dam ai” pergantian presiden di Indonesia. Pergantian presiden kali ini diantar oleh Pem ilu yang dem okratis, am an dan dam ai, tidak seperti sebelum nya penuh dengan anom ali politik, kekerasan dan pergolakan politik.
Sukses ini m em bawa harapan tersendiri bagi keber lan gsu n gan d em okr at isasi d i In d on esia. P e m ilu 2 0 0 4 t e la h m e n ja d ika n d e m o kr a s i, m engikuti istilah Georg Sorensen (1993), sebagai “the only gam e in the tow n”. Hal itu, di satu sisi, m en un jukkan terjadi kon solidasi dem okrasi di kalangan warga negara; kultur dem okrasi diprak-tekkan rakyat. Ketika m ereka diberi kebebasan m em ilih disertai dengan sistem dan kelem bagaan politik yang m em adai (pem ilu, partai politik, atur-an m ain pem ilu, dsb) rakyat bisa berdem okrasi secara dam ai.
H asiln ya cukup spektakuler; selain terjadi p er gan tian p r esid en secar a am an , d am ai d an
per-m ain an gan gster, per-m afia, dan petualan g politik, yang tidak segan-segan m enggunakan cara-cara keker a sa n u n t u k m er a ih keku a sa a n , sep er t i dipraktekkan selam a ini.
Nam un , un tuk keberlan gsun gan dem okra-tisasi, kon solidasi dem okrasi harus dilan jutkan p ad a p ilar -p ilar p olit ik lain . Sesu d ah Pem ilu s u ks es , kon s olid a s i h a r u s d ila n ju t ka n p a d a lem b a ga p olit ik p em er in t a h a n , a ga r m a m p u efekt if m ela h ir ka n keb ija ka n p olit ik s es u a i harapan rakyat.
Ma s a la h Tra n s is i d i In d o n e s ia
Pada tataran m akro, konsolidasi dem okrasi m en gh a d a p i m a sa la h -m a sa la h keb er la n ju t a n transisi, seperti m asih bercokolnya pengikut rejim lam a dan pelaku pelanggaran HAM berat di m asa lalu, fragm en tasi elit, tersen datn ya pem ulih an ekonom i, dan lem ahnya konsolidasi sipil gerakan pro dem okrasi. Pem im pin sipil pro dem okrasi d im o t o r i t iga s e r a n gk a i t o k o h p e r t e m u a n Ciganjur, Gus Dur, Megawati, Am in Rais, “gagal” m ewu ju d ka n p em er in t a h a n d em okr a t is ya n g efektif, m eski dua diantaranya, Gus Dur dan Mega, diberi kesem patan m em im pin negeri ini.
Transisi m enuju dem okrasi kita m enghadapi b a n ya k m a sa la h b er sifa t st r u kt u r a l d a r ip a d a m a s a la h - m a s a la h p e r ila k u m e n yim p a n g d i p er m u ka a n . Kem er osot a n ekon om i, kor u p si, ke r u s u h a n m a s s a l, p e r t ika ia n e t n is - a ga m a , seperti kita alam i selam a ini hanyalah m asalah perm ukaan . Kon flik di daerah, m isaln ya, pada dasarn ya berakar pada ketim pan gan struktural dan ketidakadilan sosial-ekonom i. Nam un, karena didorong oleh proses kebijakan yang salah, dipicu o le h p er t ika ia n p em u d a ya n g m en ga n ggu r , akhirnya m encuat m enjadi konflik etnis-agam a.
Megawati, belum serius m en gatasi m asalah in i sa m p a i a ka r n ya , ka r en a m in im n ya keku a t a n kelem bagaan p olitik yan g ad a. Pem er in tah an tidak efektif, gagal m em bangun institusi politik yan g kuat, seh in gga tidak m am pu m en yen tuh persoalan struktural yang m endasar.
Ini sem ua terjadi karena transisi dem okrasi d i I n d o n e s ia t e r ja d i s e t e n ga h - s e t e n ga h . Men giku t i H u n t in gt on , t r a n sisi d i In d on esia m en gam bil ben tuk apa yan g disebut “ replace-m ent” dalam transisi (lihat, H untington, the Third W av e: Dem ocratization in the Late Tw entienth Century , 1991). Transisi ditandai oleh “lengser
keprabon” presiden Suharto akibat tekanan krisis
ekonom i, krisis legitim asi, dan gem puran m assa sipil. Kalau tidak ada tekanan m assa, presiden Suharto tidak akan “lengser keprabon”.
Transisi kita tidak terjadi, seperti di negara tetangga Filipina m isalnya, yang lebih m endekati
t r a n sfor m a t ion, ket ika p en giku t r ejim lam a, J enderal Fidel Ram os dan J enderal Enrile, ber-balik ikut m en yepon sor i pem bah ar uan politik m endukung “people pow er” m enentang Marcos. J u ga , t id a k t er ja d i m ela lu i t r a n sp la cem en t, seperti di Potugal atau Uruguay, di m ana elit m ili-ter dan sipil m em buat kom prom i bersam a (grand
com prom ise) m enentang rejim lam a dan m em
pem erin tahan sipil.
Transisi di Indonesia, di m ana elit pengikut r ejim la m a sa n ga t a lot a lia s “t id a k leg ow o” m enseponsori dem okrasi itu, m enyisakan banyak m asalah. Transisi terseok-seok, perseteruan elit terus berlangsung, terjadi friksi di tubuh m iliter dan sipil secara dev olutif, berim bas ke bawah terjadi kekacauan konflik separasi, kom unal, dan ker u su h a n r a sia l, sep er t i d a la m ka su s Aceh , P a p u a , Ma lu ku , P o s o , ke r u s u h a n Me i, d a n sebagain ya.
Ko n flik e lit d a n k e k a ca u a n s o s ia l in i, ditam bah dengan m asalah struktural di m asya-r akat , sep easya-r t i m en in gkat n ya kem iskin an d an pen gan gguran , kesen jan gan dan ketidakadilan sosia l-ekon om i, d a n segr ega si sosia l a kib a t kon flik, m em p er su lit t er ja d in ya kon solid a si d em okr asi.
P e le m b a ga a n P o litik
Mem asuki pem erintahan baru ini, pem ben-tukan pem erintahan dem okratis, bersih dan efektif m er u p akan kebu t u h an san gat m en d esak. Pe-nanganan Indonesia pasca-krisis m em butuhkan kekuatan kelem bagaan politik dem okratis yan g bersih dan efektif, bukan kebijakan tam bal sulam yan g berjan gka pen dek dan han ya m en yen tuh perm ukaan, bukan akar m asalah.
Masalah tran sisi dem okrasi di In don esia, seperti disinggung di m uka, lebih sebagai m asalah struktural, karena itu penanganannyapun harus bersifat struktural den gan pen guatan kapasitas kelem bagaan politik m em adai untuk m enangani berbagai krisis nasional. Tiga langkah strategis ber iku t san gat d ih ar apkan d ar i pem er in tah an baru untuk m engatasi m asalah ini.
Pertam a, m en doron g dem okrasi ekon om i
dan m enengah, kelom pok korban konflik, kaum m igran , pen gun gsi, dsb) un tuk akses terhadap sum ber-sum ber ekon om i pen tin g.
Kedua, pelem bagaan politik pem erintahan
yang bersih dan efektif untuk m engatasi berbagai fr iksi d i ka la n ga n elit , m en ga t a si r esist en si kelom p ok r ejim la m a , m on op oli ekon om i d i kalangan elit, dan m encegah terjadinya distorsi kebijakan publik. Hal ini penting, karena praktek dem okrasi nyata salah satunya dinilai dari apakah k e b ija k a n p u b lik cu k u p e fe k t if m e la ya n i kebutuhan rakyat. Kalau pem erintahan baru tidak m engisi m om entum ini dengan baik, kita khawatir p e m e r in t a h a n a k a n ce p a t k e h ila n ga n d a ya legitim asinya di m ata m asyarakat.
Ket ig a, m em b a n gu n ka p a sit a s lem b a ga -lem baga m asyar akat sip il u n t u k m en d or on g tum buh n ya m asyar akat sipil yan g kuat un tuk m en gon t r ol ja la n n ya p em er in t a h a n seh in gga t e r b e b a s d a r i p r a kt e k- p r a kt e k p o lit ik ya n g m elen cen g han ya m em en uhi logikan ya sen diri atau bias ke kelom pok kuat. Pem erintahan baru h ar u s m en jad ikan kelom pok m asyar akat sipil sebagai m itra, bukan m usuh seperti terjadi selam a in i, s e h in gga m e m p e r k u a t b a s is le git im a s i p em er in tah an .
tidak ingin terjerem bab kem bali ke alam otori-t a r ia n . Ter p ilih n ya SBY d a n MJ K m em a n g m en dapat legitim asi ku at dar i r akyat pem ilih dalam Pem ilu. Tapi, kita akui SBY dan MJ K m asih m enghadapi realitas politik belum adanya instrum en politik yang kuat di belakangnya untuk instrum einstrum -bentuk pem erintahan yang stabil dan efektif. Selain m inim nya jum lah dukungan m esin politik dari sayap Par tai Dem okr at (7 per sen ), ju ga akan m enghadapi gem puran lawan politiknya di DPR, kelom pok pendukung Mega, koalisi kebangsaan, dan oposisi elit lainnya.
Kebijakan apapun yang akan dilakukan SBY dan MJ K akan terganjal realitas politik ini, kalau m ulai sekarang tidak segera dirintis untuk m em -bentuk koalisi m enyam ping dengan elit dan koalisi ke bawah dengan sipil yang strategis untuk m em -ban gun pem erin tah an yan g stabil dan efektif. Mem ang tindakan ini perlu dilakukan pada saat d a n m om en t u m ya n g t ep a t , seja la n d en ga n terjadin ya perubah an politik elit pasca-pem ilu seperti ditunjukkan oleh kecenderungan friksi di kalangan elit partai akhir-akhir ini. Tetapi, kalau tidak dilakukan m ulai sekarang, m asalahnya akan sem akin m enum puk.
ian ism e; m em perbesar partain ya den gian m em -berangus partai lain, m em asukkan kem bali m iliter ke dalam m esin politik, m elakukan korupsi atau m em bangun kroni untuk m enyuap anggota DPR. Ka la u it u ya n g t er ja d i, r a kya t a ka n kem b a li disuguhi perm ainan politik kotor dan KKN yang tetap m erajalela di negeri ini. Sem oga tidak.
S e s i P e rta m a
Re fo rm a s i
S e kto r Ke a m a n a n
d i Era Ke p e m im p in a n
N a s io n a l Ba ru
This ebook downloaded
Ma s a la h An ca m a n
Ke a m a n a n N a s io n a l
Y a h y a A . M u h a im in
Dalam m en en t u kan st r u kt u r p er t ah an an suatu bangsa, hal terpenting yang harus dilakukan adalah m enentukan lebih dahulu bentuk ancam an yan g dihadapi oleh ban gsa tersebut. Un tuk itu m aka perlu m em aham i persepsi ancam an yang dipaham i oleh bangsa yang bersangkutan. Bila-m ana kita tidak bisa Bila-m eBila-m ahaBila-m i atau tidak tahu m engetahui persepsi ancam an pada bangsa, atau bangsa itu sendiri tidak dapat m enentukan an-cam an yan g dihadapin ya, m aka akan m ustahil dapat m enentukan bentuk dan struktur pertahan-an bagi bpertahan-angsa tersebut, atau m enentukpertahan-an priori-tas serta strategi yang paling tepat, paling efektif dan efisien dalam m em pertahankan bangsa dan n egar a.
keam an an n asion al terh adap berbagai m acam potensi ancam an yang bila m ana tidak dikelola secara tepat m aka ancam an tersebut akan m enjadi bah aya yan g ben ar -ben ar kon gkr it yan g akan m engancam secara langsung terhadap eksistensi d a n kela n gsu n ga n h id u p b a n gsa d a n n ega r a In d on esia.
Un t u k m em u d ah kan p em bah asan selan -jutnya tentang dinam ika pem binaan pertahanan Indonesia, pada bagian berikut akan dilakukan ka t e go r is a s i a n ca m a n t e r h a d a p I n d o n e s ia .2 Pertam a, ancam an yang kita sebut sebagai an-cam an “Kategori A” adalah anan-cam an yang paling m em bah ayakan ban gsa dan n egara In don esia. An ca m a n ka t egor i in i a d a la h a n ca m a n ya n g benar-benar m em bahayakan kelangsungan hidup dan eksistensi serta keutuhan bangsa dan negara Indonesia. Secara potensial ancam an ini bukan han ya datan g dari luar n egeri tetapi juga bisa datang dari dalam negeri Indonesia. Dia dapat berupa invasi m iliter negara lain, dan juga dapat berupa pen guasaan ekon om i-politik In don esia oleh negara lain. Term asuk kategori A ini adalah p em b er on t a ka n d a n ku d et a d i d a la m n eger i In d on esia.
k e u t u h a n b a n gs a d a n n e ga r a I n d o n e s ia .3 Term asuk di dalam kategori ini adalah inflitrasi atau pr ovoklasi dar i lu ar n eger i m iliter asin g m aupun non m iliter.
Ke t iga , a n ca m a n “Ka t e go r i C”, a d a la h tin dakan yan g m en ggan ggu ketertiban um um , n am un tidak secara lan gsun g m en gan cam ke-pentingan nasional m aupun keutuhan bangsa dan negara. Kerusuhan sosial m aupun politik, konflik harizontal (prim ordial), dan teror yang m ungkin b er u p a p eled a ka n a t a u p em b om a n t em p a t -tem pat strategis, adalah beberapa diantara bentuk ancam an “kategori C”
tin d akan elite politik n asion al m au pu n lokal, khususnya para pejabat pem erintahan (term asuk para pejabat aparat keam anan dari TNI dan Polri) yang tidak m am pu m enyerap/ m em enuhi kepen-t in ga n sosia l, ekon om i, d a n p olikepen-t ik a n ggokepen-t a m asyarakat. Sistem politik yang ada juga kerap kali m en im bulkan kekecewaan publik sehin gga m enim bulkan frustasi pada m asyarakat.
Tiga m acam bah aya/ an cam an , yaitu “Ka-tegori B, C, dan D”, bilam ana tidak dikelola dengan tetpat secara profesional m aka cepat atau lam bat akan berubah m en jadi an cam an “Kategori A”. Un tuk m en gatasi an cam an a kategor i-A bukan h an ya akan m em er lu kan biaya ekon om i yan g m ahal bahkan biaya politik yangm tinggi tetapi a n ca m a n it u ju ga b e r s ifa t d e s t r u k t if s e r t a
retarding, m engancam hasil-hasil pem bangunan
Depar-tem en Pertahanan dan Polri, bersam a DPR dan DPD bukan sekadar m am pu m enanggulangi an-cam an kategori-A tetapi juga m am pu m encegah ancam an kategori B, C, D tidak m enjadai ancam -an kat egor i-A, d -an ju ga m am p u m em elih ar a reform asi di bidang politik dan bidang lain tetap b e r p r o s e s s e b a ga im a n a m e s t in ya s e ca r a d em okr at is.
Dari beberapa hal yang telah disam paikan di atas, bar an gkali dapat disim pu lkan disin i be-berapa hal, yang dapat dijadikan agenda kita da-lam m em perkuat bidang keam anan nasional In-donesia. Pertam a, m engintensifkan reform asi di bidan g keam an an n asion al den gan m elen gkapi p er an gkat p er u n d an g-u n d an gan , yaitu an tar a lain pertahanan, lem baga kem iliteran Indonesia, lem baga kepolisian, aparat intelejen, dan inklusif m engenai alokasi dana keam anan nasional serta pen gawasan pen ggun aan n ya, dan hal-hal yan g berkaitan dengan bidang keam anan nasional.
arti yang positif, inklusif dalam kaitannya m en-cip t a k a n “clea n g o v er n m en t” d a n “g o o d g ov er n m en t”.
Agenda ketiga adalah m em antapkan peran TNI sebagai alat pertahanan negara, yang berarti juga m em antapkan peran TNI dalam dem okra-tisasi sebab proses in i tidak m un gkin berjalan lan car tan pa pen egakan per u n d an g-u n d an gan yan g didukun g oleh apar atur keam an an . J adi peran TNI dalam hal ini adalah dalam konteks proses dem okratisasi. Im plikasi dari keran gka p a n d a n g in i a d a la h p e n ga t u r a n h u b u n ga n fungsional antara Presiden, Menteri Pertahanan, d a n P a n glim a TNI ser t a Kep a la P olr i ser t a lem baga-lem baga sipil yan g ber kaitan den gan bid an g keam an an n asion al, yan g kesem u an ya harus m endukung proses dem okrasi tersebut.
a-dai oleh pem erintah dan sistem pertahanan yang ada. Dem ikian juga banyak lem baga penelitian yan g d ikelola oleh kalan gan sipil, d ibeber apa perguruan tinggi (ITB, ITS, UGM, PT Dirgantara Indonesia, dan lain-lain) yang sebenarnya dapat m endukung penem uanpenem uan dan pengem -ban gan bid an g p er tah an an n egar a. Lem baga-lem baga seperti RAND Corporation tem po hari, Herigate Institute, Brookings Institute, dan juga the Massachusets Institute of Technology (MIT), Californ ia In stitute of Tecn ology (Caltech) dan sebagainya. Sebagai perbandingan, kita bisa m e-lihat peran an yan g begitu berm akn a di bidan g keam anan nasional, khususnya di bidang perta-hanan di Am erika Serikat.
a n gga r a n ya n g t ela h d it en t u ka n p em er in t a h bersam a den gan DPR, sebagaim an a tercerm in dengan adanya berbagai badan usaha dan yayasan yang dikelola oleh TNI m aupun Polri, dan juga yang berkaitan secara fungsional dengan TNI dan Polri. Kenyataan seperti itu selam a ini yang telah berlangsung sejak sekitar tahun 1957, disam ping m em perlam bat proses pem bangunan keam anan n a s io n a l I n d o n e s ia , ju ga m e n ga k ib a t k a n kesem er awu t an p em ban gu n an ekon om i yan g m aju dan m odern.
Ca ta ta n Akh ir
1 Lih a t , As h t o n B. Ca r t e r & Willia m J . P e r y,
Priv en tiv e Defen se: A N ew Security Strategy for Am er ica (Wash in gton , D.C.:Br ookin g In stitu tion Pr ess, 19 9 9 ), t er u t am a h al. 14 .
2 Lih a t ju ga , Ya h ya A. M u h a im in , “P r e ve n t ive
Defen se d an Kit a,” R ep u blik a, ed isi 10 Okt ober 2 0 0 1.
3 Ke p e n t in ga n n a s io n a l, d is a m p in g a d a ya n g
Me n a ka r Re fo rm a s i
S e kto r Ke a m a n a n Ma s a
Pe m e rin ta h a n Yu d h o yo n o
K u s n a n t o An g g o r o
Mem ban gu n su p r em asi sip il atas m iliter m erupakan suatu proses tawar m en awar yan g ketat dan acapkali m elewati pasang surut selam a beberapa tahun. Tidak m ungkin tercipta beberapa aspek, seperti penghapusan peran tentara di bi-dang non-pertahanan, m em perkuat jajaran unsur sipil dalam perum usan kebijakan keam anan nasio-nal, dan pem antapan kontrol anggaran terhadap suatu organisasi m iliter yang m engandalkan kera-hasiaan. Dalam kondisi seperti itu, terpilihnya seorang Presiden dengan latar belakang m iliter dan tam pilnya seorang yang dikenal orthodoks sebagai Pan glim a TNI m em an g m en gu n d an g berbagai pertanyaan tentang m asa depan supre-m asi otoritas politik atas supre-m iliter.
P o litik Te n ta ra : Re p o litis a s i,
Aro ga n s i, d a n In vo lu s i P a ra d igm a
adalah (re)politisasi para perwira. Banyak gagas-an tentgagas-ang reform asi m alahgagas-an m enjadi instrum en untuk m em proyeksikan citra TNI sebagai kekuat-an politik ykekuat-ang paling hkekuat-andal dkekuat-an reform is. Peno-lakan KSAD Endriartono Sutarto, saat ini m enja-bat sebagai Panglim a TNI, bersam a dengan sege-nap kepala angkatan yang lain terhadap Maklum at Presiden Abdurrahm an Wahid adalah suatu kasus yang cukup m em bingungkan m engenai apa yang sebenarnya dilakukan oleh para jenderal itu. La-wan -laLa-wan politik Gu s Du r m en afsir kan par a jenderal sebagai sebagai upaya m em bendung tin-dakan anti-dem okratik yang dilakukan oleh pre-siden. Sebaliknya, para pendukung Gus Dur m eng-anggapnya sebagai pem bangkangan (in
subordi-n asi) para jenderal terhadap perintah presiden
beberapa tokoh politik lain, m isalnya ketua DPR pada waktu itu, Akbar Tanjung. Sengketa yang m elibatkan pem bentukan Pansus Buloggate yang m elibatkan ketua DPR dan ketua um um Golongan Karya itu m em bidani tarik-ulur sesam a politisi sipil yang kem udian m em buka peluang bagi TNI untuk tam pil sebagai “penyelam at dem okrasi”.
Kedua, inkonsistensi kebijakan dan wacana
reform asi. Banyak kasus yang dapat disebut, yang m un gkin palin g populer adalah ren can a un tuk likuidasi kom an do-kom an do teritorial, den gan Letn an J en d r al Agu s Wid jojo m en jad i u ju n g-tom bak gagasan itu sam pai tahun 20 0 1, sebelum p ad a akh ir n ya d ialih t u gaskan m en jad i Ket u a Fraksi TNI/ Polri di MPR. Tak lebih dari setahun, gagasan itu padam ; dan yang kem udian terjadi ju st r u sebalikn ya, yait u p em ekar an kom an d o m iliter seperti yan g terjadi di Maluku (Kodam Pattim ura) dan Aceh (Kodam Iskandar Muda). Be la ka n ga n s e m p a t m u n cu l ga ga s a n u n t u k m en gh id u p ka n kem b a li kom a n d o m ilit er d i Kalim antan Tim ur.
cen d er u n g r et r ogr esif, t er m asu k am an d em en UUD 1945 yang m em uat rum usan doktrinal ten-tan g pertahan an In don esia dan beberapa kete-tapan yang lebih didorong oleh kalkulasi politik daripada kebutuhan pem baruan sektor keam an-an, khususnya TAP VI tentang Pem isahan TNI-Polri dan TAP VII tentang Peran TNI dan TNI-Polri.
Sejak saat itu, sem akin sulit m eyakinkan ten-t a r a ten-t en ten-t a n g p er lu n ya r efor m a si. Sep er ten-t i d i-bayangkan sejarawan Brian Lovem an, dalam the Constitution of Ty ranny,2 tentara Indonesia eng-gan m enerim a rum usan-rum usan yang lazim di-ken al dalam ilm u politik. Dalam berbagai per-bincangan m ereka banyak m em beri kritik kepada para politisi sipil. Terdapat kesan yan g cukup kuat bahwa tentara Indonesia sedang m em bangun kem bali tradisi ideologi anti-politik seperti pada m asa dem okrasi parlem en ter di awal 1950 an : m enganggap politik sebagai sesuatu yang negatif, hingar-bingar, dan bunuh-diri.
satuan-satuan kuasi-m iliter seperti Laskar J ihad. Mereka m elupakan ban yak hal, terutam a yan g berkaitan den gan relevan si postur pertah an an d en ga n a n ca m a n ya n g d ih a d a p i I n d on esia .3 Sem an gat seperti itu pula yan g pada m ulan ya dapat dilihat dengan jelas dari rum usan awal RUU TNI (Febr u ar i 20 0 3) d an ber bagai d isku r su s m en gen ai r an can gan Un d an g-u n d an g selam a sekitar setahun berikutn ya.
P o litis i S ip il: Ke tid a kp a h a m a n ,
ke tid a kp e d u lia n , d a n
ke tid a km a m p u a n
pertahanan dan keam anan.
Kom isi I DPR (rekanan pem erintah dalam bidang politik luarnegeri, pertahanan, penerang-an dpenerang-an inform asi, serta hak-hak asasi m penerang-anusia) ter lam p au ser in g can ggu n g d alam m em bah as ber bagai m asalah per tah an an dan / atau per an m iliter. Sub-Kom isi Pertahanan yang seharusnya m em persoalkan berbagai m asalah seperti akuisisi persenjataan dan reform asi strategi pertahanan In d on esia, lebih t er t ar ik p ad a soal-soal lain , ter m asu k per istilah an yan g seh ar u sn ya d apat diserahkan kepada seoran g ahli bahasa. Debat ten tan g ap akah UU Per tah an an Negar a akan m en ggu n akan istilah “m em per tah an kan ” atau “m en egakkan ”, “u paya” atau “u sah a” m en yita sebagian besar waktu pem bicaraan dalam Pansus RUU Pertahanan Negara itu.
akan lebih berm an faat jika yan g dipersoalkan anggota DPR adalah, m isalnya, bagaim ana ten-tara akan m enggunakan strategi operasi m eng-hadapi gerilyawan Aceh Merdeka.
Lem b a ga -lem b a ga s wa d a ya m a s ya r a ka t nyaris setali tiga uang. Mereka tidak m enunjuk-kan kem am puan antisipasi dan adaptasi untuk m en ghadapi perubahan . Sebagian dari m ereka tetap berkutat pada isu-isu “besar”, nam un ter-lam pau politikal sehingga m engundang resistensi sangat besar dari kalangan tentara. Dalam tahun-tahun pertam a reform asi, m isalnya, sebagian per-tem uan dan bahasan yang diselenggarakan oleh LSM m em usatkan perhatian pada jargon-jargon besar, seperti “n egara tan pa ten tara”, “dem ili-terisasi”, dan “tentara kem bali ke tangsi” (back to
barracks). Dalam pem erintahan Megawati
sekali-p u n , m asih t er d en gar slogan -slogan an t i-d wi fungsi sekalipun doktrin itu sendiri sebenarnya sudah ditinggalkan TNI sejak pertengahan tahun 2 0 0 0 .
kon sepsi dari kalan gan ten tara, tan tan gan in i m enjadi lebih serius. Seharusnya, slogan-slogan sem acam itu d ipan d an g sem ata-m ata sebagai sim bol keen ggan an u n tu k m en er im a kem bali p e r a n p o lit ik t e n t a r a . M u n gkin a ka n le b ih produktif jika “negara tanpa tentara” dibingkai dengan konsepsi tentara-rakyat (citizen arm y); “d em ilit er is a s i” d en ga n t en t a r a p r ofes ion a l (p r o f es s io n a l a r m ed f o r ces) ; d a n , “t e n t a r a kem bali ke tan gsi” den gan pen yesuaian postur p er tah an an .
Pilar dem okr asi yan g lain , m edia m assa, m enghadapi persoalan yang kurang lebih sam a. Sebagian besar wartawan lebih tertarik m em -b e r it a k a n “p o lit ik p a r a je n d e r a l” d a r ip a d a m a s a la h - m a s a la h p e r t a h a n a n . J a r a n g ya n g m em aham i bahwa bahkan di negara dem okrasi s eka lip u n t en t a r a m em p u n ya i p er a n d a la m kebijakan ; dan , setiap kebijakan m en gan dun g dalam dirinya sendiri proses politik. Sedikit yang in gin m elacak apakah peran itu berada dalam tin gkatan pelaksan aan kebijakan atau keiku t-sertaan dalam pengam bilan keputusan.
yang cukup kuat di kalangan m asyarakat bahwa tentara justru telah m elakukan reform asi; sem ua ben can a m u n cu l d ar i kalan gan p olit isi sip il; tentara m asih diperlukan dalam politik; m asalah keam anan dan pertahanan negara berada dalam d alam r u an g keten tar aan ; d an kar en a n egar a m asih m enghadapi ancam an dari dalam , tentara m asih m em ainkan peran tertentu.
P ija ka n re fo rm a s i ta h a p ke d u a
UUD 1945 hanya sedikit m engatur tentang h a l- h a l ya n g b e r k a it a n d e n ga n k e a m a n a n nasional, khususnya tantang bagaim ana hukum dan senjata digunakan. Prinsip suprem asi sipil tertuang dalam beberapa kewenangan Presiden, m isalnya untuk m em egang kekuasaan tertinggi atas angkatan darat, udara, dan laut (pasal 10 ), m enyatakan perang (pasal 11), dan m enyatakan ke a d a a n d a r u r a t ( p a s a l 12 ) . N a m u n d a la m ketentuan pelaksanaan, m isalnya dalam bentuk UU, m asih banyak persoalan, khususnya dalam UU No. 3/ 20 0 2 dan UU No. 23/ 1959 ten tan g keadaan bahaya.
tentang “sistem pertahanan dan keam anan rakyat sem esta”, aktor u tam a d id alam n ya (ber tu r u t-turut TNI dan Kepolisian Negara), tugas TNI untuk m em pertahankan, m elindungi, dan m em elihara keutuhan dan kedaulatan negara serta tugas Polri untuk m enjaga keam anan dan ketertiban m asya-r akat . Polasya-r i ju ga beasya-r t u gas u n t u k m elin d u n gi, m en gayom i, m elayan i m asyar akat , ser t a m e-negakkan hukum .
Ketentuan seperti itu dikelak kem udian hari m u n gkin ju str u m em per su lit r efor m asi per ta-h an an dan keam an an . Perta m a, pada tatar an par adigm atik m isaln ya, am an dem en m em per -lihatkan hegem oni perspektif keam anan negara (state security). Perkem ban gan m en gen ai apa yang dikenal sebagai “keam anan m anusia” (
hu-m an security) tidak terlihat. Kalaupun diasum
-sikan bahwa “hum an security” m erupakan aspek kebijakan yan g akan dituan gkan dalam ben tuk
checks an d balan ces dan akuntabilitas, tetap harus ada keten tuan yan g m ewajibkan n egara un tuk “m elin d u n gi keselam atan war gan egar a”. Lan -dasan seperti itu pada tingkat konstitusi diper-lukan agar perspektif “state security” tidak m e-n im bu lkae-n secu r it iza t ion yan g d alam ban yak kasus m em persem pit ruang dem okrasi.
dengan m erujuk ancam an kepada yang kedaulat-an politik dkedaulat-an teritorial negara. Dilupakkedaulat-an adkedaulat-anya a n ca m a n kea m a n a n n on -kon ven sion a l ya n g m en gan cam keh idupan warga n egara. Sebagai alat negara, TNI tidak m em iliki kewenangan un-tuk m en yusun dan m en etapkan kebijakan per-tahanan negara. TNI hanya sekedar m elaksanakan k e b ija k a n p e r t a h a n a n ya n g d is u s u n o le h p em er in t a h . Fu n gsi p en yelen gga r a a n p em e-rintahan di bidang keam anan nasional oleh ka-renanya harus tertuang dalam Strategi Raya Ke-am an an Nasion al yan g d id alKe-am n ya m en gatu r fungsi dan tugas TNI dalam sistem pertahanan n asion al d an Polisi Negar a In d on esia d alam sistem kepolisian nasional.
Dalam kaitan ini, sistem pertahanan nasional yang tertera dalam sishankam rata belum secara t ega s m en ga t u r b a h wa sega la b en t u k im p le-m entasi strategi pertahanan negara yang dilaku-kan oleh TNI harus m engacu pada prinsip-prinsip hukum hum anitarian tentang penggunaan kekuat-an bersenjata. Usaha untuk m enciptakkekuat-an alat per-tahanan negara yang profesional serta m em iliki visi hum anitarian dalam suatu kehidupan negara ya n g d em okr a t is m en ja d i d a sa r u t a m a b a gi reform asi sektor keam anan di Indonesia.
nasional yang dirum uskan oleh Presiden. Sistem kepolisian n asion al disusun un tuk m en gem an fun gsi-fun gsi yan g m eliputi perlin dun gan dan pelayan an m asyarakat, pen egakan h ukum dan penjagaan ketertiban um um . Fungsi dan sistem ini tidak m enjadi bagian dan terpisah dari sistem pertahanan nasional dan dilaksanakan oleh Polri. Dalam kon d isi-kon d isi t er t en t u , p elaksan aan fungsi-fungsi kepolisian di atas dapat dibantu oleh TNI ber d asar kan kep u t u san Pr esid en (sesu ai den gan keten tuan perun dan g-un dan gan ).
Karena itu, m ungkin lebih dari selusin aturan per u n d an gan d iper lu kan u n tu k m en em patkan peran baru TNI dalam politik In don esia yan g dem okratik. Di bidan g pertahan an n egara saja d ip e r lu k a n a m a n d e m e n 7 Un d a n g- u n d a n g (Per t a h a n a n Nega r a , TNI, Mob ilisa si Dem o-bilisasi), pencabutan 1 UU (Rakyat Terlatih), dan m enyusun 10 UU baru (Wajib Militer, Belanegara, Pen didikan Kewargan egaraan , Pelatihan Dasar Kem iliteran , Kom pon en Cadan gan Pertah an an Negara, Tataruang Wilayah Pertahanan, Operasi Militer Selain Perang, Perbantuan TNI, Intelijen Negara dan Rahasia Negara).
Negara, 19 SK Panglim a tentang langkah-langkah pelaksanaan Kebijakan Pertahanan itu. Padahal dalam tiga tahun pertam a reform asi, pem erintah-an sipil (pem erintah derintah-an DPR) baru berhasil m e-rum uskan dua UU baru, yaitu UU No. 2 tentang Ke p o lis ia n N e ga r a d a n UU N o . 3 t e n t a n g Pertahan an Negara.
Dengan dem ikian terlihat betapa pem erin-tahan Yudhoyon o harus m en yelesaikan agen da ya n g b e r a t . Se la in k e le n gk a p a n k e t e n t u a n perundang-undangan seperti disebutkan di atas, pem erin tahan Yudhoyon o harus m en yelesaikan dua agenda yang lebih rum it. Pertam a adalah a gen d a ya n g b er ka it a n d en ga n p en gelola a n k e b ija k a n p e r t a h a n a n d a n p e n in gk a t a n kem a m p u a n p er t a h a n a n . I n i a ka n m elip u t i m isaln ya r etsr u ktu r isasi or gan isasi d i tin gkat Departem en Pertahanan dan Markas Besar TNI, transform asi postur pertahanan, dan m eletakkan dasar-dasar m ekan ism e kon trol politik (DPR) atas kebijakan pem erintah di bidang pertahanan.
P e n u tu p
Agen da, din am ika dan ken dala reform asi k e a m a n a n , k h u s u s n ya s e ja u h m e n ya n gk u t reform asi m iiter dan m odern isasi pertah an an , m ewar isi cor ak h u bu n gan sip il-m iliter d alam m asa otoriter sebelum nya. Konteks politik yang d ila h ir ka n oleh t u m b a n gn ya Su h a r t o (19 9 8 ) m em perketat negosiasi sipil-m iliter pada m asa-m asa sesudahnya. Berbeda dari tentara Yunani d an Ar gen t in a, TNI bu kan p ih ak yan g h ar u s bertanggungjawab atas kekalahan negara dalam suatu perang. TNI bukan pula kekuatan politik yan g harus sepen uhn ya bertan ggun gjawab atas kegagalan kebijakan pem erin tahan Orde Baru, b er b ed a d a r i ka su s Ur u gu a y, Per u , Eq u a d or 1970 an atau Brazil 198 0 an. Sebaliknya, tentara Indonesia pada waktu itu m erupakan kekuatan politik yang m ulai kecewa pada penguasa, seperti yan g t er jad i d i Por t u gal (19 74) at au Filip in a (19 8 6 ).
kerjasam a antara aparat keam anan dengan elit sipil. Masuknya para m antan jenderal ke dalam ja ja r a n p a r t a i p olit ik sa n ga t m u n gkin a ka n m em perkuat gelegak kon servatism e, jika tidak b a h ka n p r o-m ilit er is, d a la m b er b a ga i r a n a h kebijakan politik yan g m elibatkan pen ggun aan t en t ar a.
Se b a ga i s e o r a n g ya n g m e m ilik i la t a r b e la k a n g m ilit e r , Yu d h o yo n o d a p a t le b ih m e m a h a m i m ilit e r d ib a n d in g, m is a ln ya Abdurrahm an Wahid dan oleh karenanya dapat m e m ilik ih a ge n d a ya n g r e la t if k u r a n g kon t r over sia l ser t a m en gu n d a n g r ea ksi d a r i kalangan tentara. Nam un latar belakang itu pula yang m enyebabkan Yudhoyono harus m eredam keinginannya untuk secara radikal m enawarkan agenda reform asi m iliter. Sebagai seorang yang dibesarkan pada m asa kejayaan ten tara dalam p olit ik, Yu d h oyon o kem u n gkin an besar t id ak akan beranjak lebih dari m odel kesetaraan ( equal-partnership) dalam hubungan sipil-m iliter seperti d ibayan gkan oleh Pet er Feaver at au Rebecca Schiff.5
anggota baru tetapi selam a ini, sebagai institusi, tidak m enunjukkan pola koalisi dan konsistensi agenda yang jelas akan lebih tangguh dan tanggap untuk m em perjuangkan reform asi di bidang itu. Betapapun, kalangan pro-dem okrasi harus selalu
scep t ica l t an p a h ar u s m en jad i p esim ist is. Di beberapa negara Am erika Latin, reform asi m iliter tidak sepenuhnya terjadi hanya karena desakan p olit isi sip il. Di Sp a n yol p a d a a wa l 19 70 a n , kon solid asi d em okr asi h ad ir ber sam a d en gan tentara yang tak-henti berusaha m engem balikan kejayaan m asa lalu m ereka.
Ca ta ta n Akh ir
1 Lih a t Ku s n a n t o An ggo r o , “Se cu r it y o f St a t e ,
R e s u r ge n ce o f De m o cr a cy, a n d Civil- M ilit a r y Rela t ion s in I n d on esia ”, M on og r a p h, (Ma in z: I n s t it u t fu r P o lit ik wis s e n s ch a ft , J o h a n n e s Guttenberg Universiteit-Mainz, 20 0 0 ); Lihat juga, oleh pen ulis yan g sam a, In don esian M ilitary an d
the Challenges of Local-Global N exus (New Delhi:
Kon r ad Ad en eu er Stift u n g, 20 0 1)
2 Br ia n Lo ve m a n , T h e Co n s t it u t io n o f T y r a n n y
( P it t s b u r gh a n d Lo n d o n : Th e Un ive r s it y o f Pit t sbu r gh , 19 9 3), h al. 5
3Kod am tam pakn ya m em an g d iper tah an kan bu kan
ber kaitan d en gan u paya u n tu k m em per tah an kan akses pada sum berdaya. Maluku dan Aceh, bahkan d ik e la k k e m u d ia n h a r i m u n gk in Ka lim a n t a n Tim u r , a d a la h d a e r a h - d a e r a h ya n g k a ya sum berdaya. Dan ketika pem erintahan sipil belum m a m p u m e n ga k a r a t a u b e lu m s a n ggu p m e n ga m b ila lih t u ga s - t u ga s b in a t e r it o r ia l, m ungkin TNI tetap akan m em punyai pengaruh di t em p at -t em p at sep er t i it u .
4 Anggoro, “Doktrin, Strategi dan Postur Pertahanan
In don esia Masa Depan ”, dalam kum pulan tulisan m e n ya m b u t H a r i Ula n g Ta h u n CSI S k e - 3 0 (J akar t a: Cen t r e for St r at egic an d In t er n at ion al St u d ies, 20 0 2)
5 Untuk bahasan teoretikal tentang form at hubungan
sip il-m iliter lih at, an tar a lain , Rebecca L. Sch iff “Co n ce p t io n o f Civil- M ilit a r y R e la t io n s a n d Dem ocr a cy,” d a la m Da vid R. Ma r es, ed ., Civ il-Military Relations: Building Dem ocracy and Regional Security in Latin Am erica, Southern Asia, and Central Eu r op e (Bou ld d er , Colo: Westview Pr ess, 1999);
Sam uel P. Huntington, The Soldier and the State:
The Theory and Politics of Civ il-M ilitary R elations ( Ca m b r id ge , M A: Be lk n a p P r e s s o f H a r va r d Un iver sity Pr ess,1957); Peter Feaver , “Th e Civil-Milit a r y P r ob lem a t iq u e: H u n t in gt on , J a n owit z, and the Question of Civilian Control,” Arm ed Forces & Society 23 (Winter 1996): 149-178 ; and Richard Koh n , “H ow Dem ocr acies Con tr ol Th e Militar y,”
Re fo rm a s i B id a n g
P e rta h a n a n
M o h . M a h fiu d M D
P e n ga n ta r
Sebelu m n ya, saya akan sed ikit ber cer ita. Ketika pertam a kali saya dipanggil presiden Gus Dur un tuk m en jadi Men ter i Per tah an an , saya m en gatakan p ad a Gu s Du r bah wa saya tid ak p er n a h b ela ja r m a sa la h p er t a h a n a n m a u p u n m iliter. Waktu itu saya sem pat m enawar, kalau saya d im in t a jad i m en t er i cocokn ya Men t er i Kehakim an atau Menteri Negera Urusan HAM. Saya bukan ah li m iliter, saya tak pun ya latar belakang disiplin itu. Di Yogya, ahli m iliter yang dikenal, diantaranya pak Yahya Muhaim m in. Tapi, pak Yahya waktu itu sudah jadi Mendiknas. Saya bukan ahli m iliter, jadi saya n dak m engerti sam a sekali kalau jadi Menhan.
seneng di situ, kalau kam u n dak m au saya cari yang lain,” katanya. Gus Dur juga m engatakan, “Masak h ar u s m em akai latar belakan g segala untuk jadi Menhan. Saya jadi presiden juga n dak
m em akai latar belakang segala. Cum a jadi Menteri Pertahanan kok susah gitu. Mau n dak?,” katanya. Ya sudah, akhirnya saya jadi Menhan.
J adi, saya datang sebagai Menhan dengan tidak tahu apa-apa. Itulah sebabnya, begitu saya m asuk ke san a, m in ggu m in ggu pertam a saya u n d a n g sem u a a h li m ilit er . Sa ya in gin t a h u kerangka um um nya dulu. Saya panggil Hasnan Habbib, Sayidim an, Arbi Sanit, Salim Said. Ada juga yang datang ke rum ah seperti Mayjen Mulchis Anwar m em berikan m asukan tanpa saya m inta, d an saya sen an g sekali at as ap a yan g beliau lakukan. Saya juga m engundang diskusi kawan-kawan. Ada tem an tem an dari Suropati, Kusnanto Anggoro, dan kawan kawan lain, J adi benar kata Kusnanto Anggoro bahwa Mahfud MD m asuk jadi Menhan tidak berlatar belakang disiplin m iliter. Apakah saya m asuk sebagai politisi atau sebagai profession al, yan g jelas saya berusah a belajar keras dan paham kerangka perm asalahan di awal jadi Menhan.
m eskipun gagasannya diterim a. Misalnya begini. Setelah diskusi, saya dan tem an-tem an bersepakat bahwa panglim a TNI itu tidak boleh sejajar dengan m enteri. TNI harus m enjadi alatnya Menhan. J adi harus di bawah Menhan. Di m anapun di negara dem okrasi, kecuali di Indonesia dan Myanm ar, panglim a tentara ada di bawah m enteri yang lain. Saya diskusikan lagi sebelum m elan gkah lebih lan jut, dan kem udian setelah itu saya pan ggil Panglim a Widodo AS, “Bapak setuju n dak gagasan ini?,”. “Saya setuju,” katanya. J enderal-J enderal saya undang pula, dan m ereka setuju pula. Para pakar juga setuju.
Tetapi m eskipun sem ua setuju, ada kendala wa k t u it u , ya it u k it a s u d a h k e cu r ia n s a t u m om en tum . Dalam Sidan g Um um MPR tahun 20 0 0 keluar Tap MPR n o 6 tahun 20 0 0 yan g m em isahkan TNI dengan Polri. Lalu dinyatakan, P a n glim a TN I s e ja ja r d e n ga n M e n t e r i d a n bertanggungungjawab langsung ke Presiden. Nah, bagaim an a caran ya, m em buat Un dan g Un dan g dim ana TNI ada di bawah Menhan, dan TNI sudah m au, tapi ada Tap MPR yang m elarang itu.
un tuk datan g ke dalam pertem uan itu. Sem ua sam a pikirannya. Bahwa Panglim a itu di bawah Menhan. Tapi, Tap MPR berbunyi Panglim a TNI berada di bawah presiden langsung. Bagaim ana caranya segera m em buat Undang Undang. Dan, tak ada waktu. Akhirnya UU no 3 th 20 0 2 itu tidak berhasil m enem patkan Panglim a TNI di bawah Menhan, m eskipun Mabes sendiri sudah setuju. Ya . Sa ya t a h u . M u n gk in d u lu ya n g m enyelundupkan Tap MPR nya, ya Mabes juga. Kita kecolongan di situ sebenarnya.
Sekarang sudah sulit karena sudah dibuat u n dan g u n dan g yan g m em per ku at pem isah an antara Polri dan TNI. Dan sebagaim ana TNI, Polri juga langsung di bawah presiden. Ini problem . Nam un dengan kenyataan seperti itu, selam a saya jadi Men han , saya berusaha m em buat lan gkah langkah penataan organisasi Dephan. Pada waktu itu m isalnya ada 11 (sebelas) pejabat eselon I di Dephan. Sebelum nya sem ua dijabat m iliter. Tapi, kem udian 6 (enam ) diantaranya saya am bil dan berikan ke sipil dan berlaku sam pai sekarang.
Saya katakan orang ikut Lem hanas itu tidak harus pejabat. Dulu orang lulus Lem hanas pasti orang h e b a t - h e b a t d e n ga n n a m a b e s a r . Se k a r a n g pim pinan orm as, orpol, KNPI bisa ikut Lem hanas. Saya buat peraturan siapa saja boleh ikut, yang m au. Ini agar Lem hanas tidak terlalu eksklusif den gan sim bol-sim bul kem iliteran n ya.
Bagi saya reform asi di bidang keam anan dan pertahanan itu dalam konsep, sebenarnya ti-dak banyak terkait dengan persoalan presiden yang ter pilih en tah dar i m iliter atau tid ak. Kekh a-watir an itu ben ar dalam tatan an politik pada u m u m n ya , t er u t a m a d a la m r a n gka civ ilia n su p r em a cy.
B e b e ra p a ca ta ta n
Reform asi m engecilkan diskrim inasi social e k o n o m i m a s ya r a k a t s e r t a p o lit ik n a m u n m em bawa ekses asertifitas yan g m em pertajam perbedaan dalam entitas sosial. Muncul tindakan sepihak dalam satu konflik dengan alasan sosial a t a u ekon om i, sem en t a r a p en ega ka n h u ku m dalam m enghadapi m assa belum efektif. Kendala a d m in is t r a t if d a n p s ik o lo gis m e n gh a m b a t tindakan pem erintah untuk m engatasi.
Soal kendala psikologisnya sudah jelas. Dulu Polri adalah an ak terkecil dan terlem ah dalam lingkungan TNI. Tiba-tiba sejajar dengan panglim a TNI. Malah lebih tinggi dari kepala staff. Sehingga orang percaya saat ini terjadi perm usuhan yang diam diam antara TNI dengan Polri, yang selam a in i kalau tidak dikelola den gan baik bisa jadi ledakan lebih dahsyat.
Karena itu yang paling fundam ental dalam p er t a h a n a n Nega r a , t id a k a d a h u b u n ga n n ya den gan suprem asi sipil atau m iliter. Perta m a
adalah soal m em pertahan kan kem erdekaan RI lep a s a p a ka h it u m ilit er a t a u sip il. Ked u a, m enjam in kelanjutan pem bangunan bangsa dan negara. Dua duanya harus saling support. Soal operasion aln ya n an ti apakah urusan sipil atau m iliter, itu ada konsep lain.
Untuk m elanjutkan pem bangunan, perlu ada jam inan keam anan negara. Sem ua itu bisa dicapai jika ad a jam in an keam an an n egar a, p ad ah al st abilit as keam an an saat in i t ak sep en u h n ya ber ada dalam ken dali pem er in tah . Pen egakan hukum juga akan sangat berpengaruh, tetapi ia terkait dengan variabel lain.
Ke p e n tin ga n N a s io n a l
Globalisasi bisa saja m en ggan ggu kepen tin gan nasional kita, tetapi dia tak bisa dihindari.
Identifikasi ancam an yang dilakukan secara bilateral adakalanya tidak akurat, sehingga kom u-nikasi dengan pihak-pihak lain dari luar haruslah d iin - t e n s ifk a n . M a k a n ya k e b ija k a n p o lit ik , ekonom i, sosial, dan pertahanan harus diarahkan pada sasaran-sasaran di luar negeri bukan hanya dalam negeri yang dalam im plem entasinya harus d is e s u a ik a n d e n ga n k e we n a n ga n le ga l pem erintah. Inilah yang harus m enjadi m uatan r a n ca n ga n k e b ija k a n p e r t a h a n a n n e ga r a . Kebijakannya bersifat jangka panjang dan jangka sed an g.
Kebijakan jangka panjang m em uat persepsi fu n d am en tal ten tan g p en gelolaan p er tah an an negara, sedangkan jangka sedang adalah respons atas m asalah -m asalah aktu al yan g ber poten si m em pengaruhi keam anan nasional dalam periode terten tu, m isaln ya periode 20 0 4-20 0 9.
Du a a s p e k p e n t in g k e b ija k a n d a s a r pertahan an n egara:
1. pen yelen ggaraan perdam aian
2 . pen yelen ggaraan pertahan an n egara.
P e n ye le n gga ra a n P e rd a m a ia n
In i m en yan gkut keikutsertaan kita dalam pen ciptaan perdam aian dun ia.
1. Politik bebas aktif m asih relevan sam pai kini karen a pada m asa peran g din gin diartikan tidak m em ihak blok tertentu yang eksklusif d en gan n iat baikn ya m asin g-m asin g bagi p er d am aian .
2 . Politik bebas aktif pasca perang dingin m eski tak ada pertentangan form al antar Blok Tim ur dan Barat nam un perbedaan persepsi tentang perdam aian m asih sering terjadi. Politik bebas a kt if m a sih d in ila i leb ih m en gu n t u n gka n karena Indonesia tidak ingin terlibat dalam p e r b e d a a n p a n d a n ga n ya n g m e m b a t a s i h u b u n ga n b a ik n ya d e n ga n k o m u n it a s in ter n asion al.
b e r s a h a b a t d e n ga n b a n gs a la in d a n m en gu r an gi in ten si p er m u su h an ter h ad ap In d on esia.
P e n ye le n gga ra a n P e rta h a n a n
N e ga ra
Secar a kon sep t u al kit a gu n akan Sish an -kam rata: pen gerahan seluruh poten si n asion al terutam a dalam kondisi yang sangat m em aksa.
Kom pon en utam an ya TNI, cadan gan TNI (kom pon en cadan gan ), dan kom pon en pen du-kung yang dim obilisasi.
Dalam pen gertian harafiah Sishan kam rata tak selalu jadi agenda pertahanan negara terutam a jika tak ada perang total. Pertahanan dilakukan secara bertahap :
1. Preventif diplom asi dalam arti luas, m em buat kesepakatan dam ai sebagai landasan kebijakan pertahanan baik dengan luar m aupun dengan elem en -elem en dalam n egeri. Mem ban gun ke p e r ca ya a a n d a n p e r u n d a n g- u n d a n ga n dianggap sangat efektif untuk m enghasilkan solusi dam ai. Minim al upaya ini bisa m engu-rangi perbedaan-perbedaan. Makanya forum k o m u n ik a s i s e p e r t i ASE AN it u p e r lu ditin gkatkan .
terbatas m em ang tak definitif m em beri batas lin e a r s e h in gga im p le m e n t a s in ya b is a bertingkat m ulai dari pengerahan TNI secara lokal, secara nasional, sam pai dilibatkannya m asyarakat m elalui m obilisasi awal.
3 . P er a n g t ot a l b isa d ila ku ka n jika p er a n g ter batas tak ber h asil m en gatasi an cam an , pada saat inilah Sishankam rata dipergunakan dalam arti yang sesungguhnya.
Un t u k p e r io d e 2 0 0 4 - 2 0 0 9 k e b ija k a n pertahan negara m encakup tiga isu:
1. Kon solid asi in ter n al keku atan p er tah an an n egar a.
2 . Stabilisasi keam anan nasional.
3 . Mem b a n gu n kem b a li kep er ca ya a n r a kya t In don esia dan m asyarakat in tern asion al.
Ko n s o l i d a s i i n t e r n a l a d a la h m er evi-talisasi kin er ja TNI sebagai kom pon en utam a p er tah an an n egar a. In i p en tin g agar d am p ak ket id akp er cayaan at au kor eksi t er h ad ap TNI tidak m en ggan ggu upaya stabilisasi keam an an n a s io n a l. Di s in i ya n g d iu p a ya k a n a d a la h optim alisasi kapasitas tam pilan TNI.
Policy yang diam bil untuk ini adalah:
b . Reposisi TNI yan g m em perjelas hak dan kewajiban TNI dalam supra dan infra struktur sosial-politik.
c . Reaktualisasi im plem entasi peran TNI yang kem udian dituan gkan di dalam paradigm a baru peran TNI.
d . Pem benahan hukum dan apresiasi terhadap HAM, m aksudnya TNI itu jelas m em ihak pada su p r em a si h u ku m d a n sa m a seka li t id a k resisten terhadap dem okratisasi.
S ta b ilis a s i ke a m a n a n adalah penjam inan kea m a n a n u m u m ya n g a n ca m a n n ya b a n ya k terjadi di dalam negeri. Di sini TNI m elindungi k e p e n t in ga n n a s io n a l t e t a p i d e n ga n t e t a p m e n ga cu p a d a o t o r it a s n e ga r a . Ga n ggu a n seka r a n g a d a la h sep a r a t ism e d a n t er or ism e. Policy harus diarahkan pada:
a . P e r la wa n a n t e r h a d a p t e r o r is m e d a n sep a r a t ism e. Sep a r a t ism e d a n t er or ism e d ip er ku at oleh m asu kn ya sen jata-sen ajata ile ga l ya n g m e n s t im u lu s p e r la wa n a n bersenjata. Terorism e tidak saja tertuju pada aparat keam anan dan penduduk sipil tetapi juga pada investasi asing.
b . Perlawanan terhadap anarkism e individual.
s e r in gk a li d id a s a r k a n p a d a s o a l- s o a l prim ordial suku agam a, dan lain-lain. Dalam p o licy in i ja n gk a p a n ja n gn ya t e n t u m enyelesaikan akar m asalahnya, sedangkan jan gka pen dekn ya segera m em bawa kasus-kasus itu secara tegas ke pengadilan.
Me m b a n gu n ke p e rca ya a n
m a s ya ra ka t d a n d u n ia
Ma sya r a ka t in t er n a sion a l it u m en ca ku p p em er in t a h a n n ega r a -n ega r a sa h a b a t , m u lt i-n a t io i-n a l co r p o r a t io i-n s, d a n e n t it a s - e n t it a s ekonom i lain. Kepercayaan internasional sangat d ip en ga r u h i oleh flu kt u a si kea m a n a n . Ya n g pokok, m asyarakat internasional percaya bahwa n e ga r a k it a b is a m e n ge m b a lik a n s t a b ilit a s k e a m a n a n n a s io n a l, p o lit ik , d a n e k o n o m i In d on esia.
Kepercayaan akan sulit diraih jika rakyat sen d ir i b elu m p er ca ya p a d a TNI u n t u k b isa m elakukan itu. Maka upaya untuk m engem balikan citra TNI pada rakyat harus dilakukan den gan m egubah perilaku aparat, kem bali m elin dun gi rakyat dan turut m engatasi kesulitan rakyat serta selalu berorientasi pada kepentingan rakyat.
1.Po licy b e r s ik a p t e ga s a t a s ga n ggu a n keam an an n asion al, dan jan gan m en tolerir gan gguan -gan gguan tersebut.
2 .Po licy d ia r a h k a n u n t u k t e t a p m e n ja ga h u b u n ga n b ila t er a l seca r a b a ik d en ga n n e ga r a - n e ga r a s a h a b a t . N e ga r a s a h a b a t h ar u slah d iyakin kan bah wa r eaksi n egatif t e r h a d a p k e p e n t in ga n n a s io n a l m e r e k a bukanlah sikap form al pem erintah Indonesia, m elainkan aspirasi individual.
3 .Policy p er t a h a n a n ju ga a ka n m en d or on g penuntasan proses peradilan terhadap para tersangka pelanggar H AM dan pelanggaran hukum lainnya.
4 .Policy juga diarahkan pada upaya rekonsiliasi n asion al yan g m em u n gkin kan t er cip t an ya s u a s a n a d a m a i d a n m em u t u s h u b u n ga n dengan m asa lalu.
Strategi: Kebijakan-kebijakan tersebut akan
dilaksanakan dengan m enggunakan tiga strategi:
2. Pem binaan Sunberday a Pertahanan N egara secara n asion al. In i adalah pem ban gun an kekuatan riil pertahanan yang rasional. Kita m em an g pun ya pr oblem an ggar an di sin i. Pem bin aan seperti in i bukan dim aksudkan un tuk m en gan cam n egar a lain , m elain kan le b ih u n t u k m e n ge m b a lik a n s t a b ilit a s keam anan nasional. Strategi untuk pem binaan sum berdaya pertahanan negara ini adalah : a . m en yem p u r n a ka n st r u kt u r or ga n isa si
k o m p o n e n p e n d u k u n g d a n p o t e n s i nasional lainnya agar m udah dim obilisasi jika diperlukan.
b . Men in gkatkan kualitas kem am puan TNI secara rasional sesuai dengan kem am puan dukungan anggaran.
c . Men st im u lir kep er d u lian r akyat u n t u k berpartsisipasi dalam pertahan an . d . Mem beri jam inan keam anan pada investor
(lokal m aupun asing) yang ingin m engelola keka ya a n a la m d i I n d on esia . Ad a p u n str ategi Pem bin aan Su m ber d aya Per ta-hanan tahun 20 0 4-20 0 9 m eliputi : § Dialog dengan lem baga legislatif untuk
m endapat um pan balik tentang langkah-langkah reform asi TNI.
§ Kerjasam a dengan perguruan tinggi untuk berbagai program pendidikan bagi para perwira TNI.
3 . Penggunaan kekuatan Pertahanan Negara.
a . Untuk m enyikapi kem ungkinan terjadinya friksi dalam h ubun gan bilateral den gan negara sahabat Indonesia tak akan m elibat-kan p en ggu n aan keku atan p er tah an an . Friksi yang m ungkin terjadi harus diper-sepsikan sebagai hal yang tem porer saja.
b . Penggunaaan kekuatan pertahanan untuk tujuan penegakan hukum di wilayah laut dan udara akan tetap dilakukan.
Re fo rm a s i Ke a m a n a n
d i Era Ke p e m im p in a n
N a s io n a l B a ru
M u lc h is A n w a r
La ta r B e la ka n g
Seperti yang kita ketahui dalam kam panye p en ca p r es a n n ya Su s ilo Ba m b a n g Yu d oyon o (SBY) selalu m en can an gkan adan ya perubahan dalam tata kehidupan berbangsa dan bernegara. Oleh kar en a itu setelah SBY ter pilih m en jad i presiden RI yan g ke 6 dalam suatu pem ilihan lan gsun g oleh rakyat secara dam ai, m aka jan ji kam panye SBY ini haruslah dapat dibuktikannya, t er m a su k d a la m p em b a h a r u a n d a la m sekt or keam anan. Dalam hal ini saya anggap harus ada perubahan dalam m anajem en TNI dan Polri.
P e ru b a h a n ya n g D ih a ra p ka n
d a la m Ma n a je m e n TN I
TNI tidak langsung berada di bawah Presiden. Sela m a p u lu h a n t a h u n d i b a wa h p a k H a r t o ke d u d u ka n P a n glim a TN I a d a la h s e t in gka t m enteri dan ikut dalam sidang-sidang kabinet. Pan glim a TNI h arus ditem patkan lan gsun g di bawah Men t er i Per t ah an an , yan g seyogyan ya dijabat oleh seorang pejabat sipil non partisan. Dengan dem ikian betul-betul tidak ada peluang lagi bagi TNI terlibat dalam politik praktis (seperti ikut sertanya Panglim a TNI dalam sidang kabinet). Nam un betul-betul tergan tun g kepada arahan d a n k e b ija k s a n a a n s e o r a n g m a n a je r s ip il/ Menhan. Dengan Menhan yang sipil non partisan, m aka di dalam Dephan, para direktur juga harus m ulai m asuk pejabat-pejabat sipil.
Selain itu arah pem bangunan TNI juga harus b er u b a h . Sesu a i d en ga n b er u b a h n ya d okt r in peran g m odern saat in i dan yan g akan datan g (sebagaim ana kalau kita m elihat perang Irak yang t e r a k h ir ju ga p e r a n g Te lu k ) b a h wa ya n g m enentukan jalannya perang bukan lagi m anusia d a r a t t a p i a d a la h p er a la t a n . Da la m p er a n g m odern, kekuatan dan kecanggihan m odern alat udara dan laut lah yang m enentukan berapa hari peran g itu dilakukan ? Setelah lum puh barulah Angkatan Darat m asuk.
seyogyanya jabatan Panglim a TNI pun digilir an t ar an gkat an . J ika selam a ber t ah u n -t ah u n dijabat terus oleh Angkatan Darat, m aka sudah waktunya jika dilakukan giliran. DPR m ungkin p er lu m em an ggil p ar a kep ala st aff An gkat an Udara, Laut dan Darat untuk m engetahui apakah m ereka setuju atau tidak karena kita perlu fokus perencanaan yang lain dari pertahanan kita.
Kita juga perlu m em percan ggih peralatan An gka t a n Ud a r a d a n La u t kit a ka r en a kit a m e n gk la im d ir i s e b a ga i n e ga r a k e p u la u a n terbesar dengan Zone Ekonom i eksklusif (ZEE) sa m p a i 2 0 0 m il. Da er a h la u t ya n g lu a s it u m em er lu ka n p en ga m a n a n d a r i kem u n gkin a n p e n cu r ia n ke ka ya a n n e ga r a d i la u t . H a n ya An gk a t a n La u t d a n An gk a t a n Ud a r a ya n g m u m p u n i d a n m o d e r n ya n g a k a n d a p a t m en gat asin ya.
I n d o n e s ia s e k a lip u n , d a la m r a n gk a m enanggulangi teror. Ucapan itu kem udian dia cabut kem bali. Tapi, kenapa dia berani ber
