18 hadap orang lain.
pakan 8 uatu tujuan untuk mengelakkan diri dari kekuaaaan
politik,^
Pengadilan negara Swiss juga memasukkan "alasan kemanuaiaan" dalam pengertian kejahatan politik hagi individu-individu yang melakukan suatu kejahatan sebagai upaya untuk melarikan diri dari rejim pemerintah yang me- nindas. Hal ini dapat dilihat pada kaaua Kavic, Bjelano- vic, dan Arsenejenic (1952), yakni tiga orang awak
J Agrawalat op* cit., h. 51 52Ibid.. h. 52.
pesawat perusahaan penerbangan Yugoslavia yang telah meng- ubah tujuan penerbangan peaawatnya ke Swiss dan meminta
suaka politik di Swiss. 'Pemerintah Yugoslavia menuntut pe- nyerahan ketiga awak pesawat tersebut dengan dasar perjan- jian ekstradisi antara kedua negara* menbahayakan angkutan umum, dan penyalahgunaan barang-harang milik negara. Te tapi Pemerintah Swiss menolak dengan alasan bahwa "semua kejahatan yang dituduhkan itu merupakan satu-satunya jalan untuk melepaekan diri dari kekuasaan politik yang menindas.53
Jadi penolakan ekstradisi dengan alasan politik - juga terhadap pelaku kejahatan penerbangan - mempunyai eifat yang masih sangat subyektif dan tergantung pada kea- daan serta penafsiran tiap-tiap negara sebagai tujuan p penjahat untuk melarikan diri, dan sampai saat ini pembe- rian suaka politik masih merupakan motif yang umum yang mendorong seseorang untuk melakukan pembajakan pesawat udara, seperti pembajakan terhadap pesawat Libia ke Pulau Malta (Yunani) pada tanggal 20 Pebruari 1983. Di sini Pe merintah Yunani memberiican auaka politik kepada para pem
bajak, tetapi tetap menyerahkannya ke pengadilan.^4
53I*>id.. h. 54.
■^"Pembajak Pesawat iibia Menyerah", Sinar Hara^an. 24 Pebruari 1983, h. IV. . ... . “ :---- —
BA3 17
LANGKAH-jjANGKAH PENCEGAHAN LAN PENANGGUIiANGAN PEMBAJAKAN PESAWAT UDARA
Penerbangan sipil internasional merupakan alat transportasi yang vital bagi bangsa-bangsa di dunia ini, karena efisiensi dan kecepatannya. Penerbangan ini juga berfungsi sebagai jembatan promosi dan hubungan baik an- tar negara seoagai penghubung bangsa-bangsa yang berbeda dalam pandangan politik, tata ekonomi, dan kehidupan so- aialnya. Oleh karenanya adalah kewajib^n semua negara un tuk menjaga agar £ungsi penerbangan ini dapat berjalan dengan layak dan lancar.
Dalam usaha menjaga keselamatan penerbangan terse but maka peranan penting dipegang oleh International Ci vil Aviation Organisation (ICAO) seoagai suatu organisasi
antar negara dan merupakan badan khusus PBB sebagai sumber inisiatiX dalam mengatur keselamatan dan perkembangan pe nerbangan sipil.
Pada tanggal 11 Desember 1969, ICAO Council menge- luarkan suatu peraturan untuk mengarabil tindakan dalam usaha mencegah dan menanggulangi pembajakan pesawat udara yang pada garis besarnya terbagi raenjadi :
(a), pence&ahan secara umum (General Prevention);
(b). pencegahan secara khusus (Specific Prevention), yang terdiri dari :
(1 ) tindakan di darat (on the ground);
(2 ) tindakan di udara (in flight);
(c). tindakan-tindaican penanggulangan lainnya (Other Mea sures) •
1 * Ueaha negara-negara mencegah terjadlnya pembajakan pe-
aawat udara
Sesuai dengan pasal 4 4 (h) Konvensi Chicago 1944
yang menekankan bahwa tugas ICAO adaxah menjamin kesela- matan penerbangan di dalam laluiintas penerbangan inter nasional, maka pasal ini mendorong seraua negara untuk mengambil tindakan yang memungkinkan untuk mencegah ter-
jadinya kejahatan penerbangan (unlawful interference)*^ Dengan demiKian, maka tiap-tiap negara diberi tanggung-
jawab untuk mencegah terjadinya pembajakan pesawat udara yaitu dalam bentuk pengamanan di darat dan di udara.
Di darat, cara pencegahan tersebut antara lain be- rupa larangan bagi para penumpang untuk membawa senjata di dalam pesawat, melakuican pemeriksaan yang ketat terha dap penumpang dan barang-barangnya sebelum mereka naik
•^Agrawala op. cit., h. 92.
Menurut pasal b Resolusi ICAO tanggal 10 April
1 9 6 9 , definisi "unlawful interference" terdiri dari ;
(a), unlawful seizure of aircraft, and (b). sabotage 0 2?
armed attack directed against aircraft or ground facili ties used by international air transport.
k e p e s a w a t , p e n g a w a s a n d i t e m p a t p e m b e r a n g k a t a n , a t a u p e n -
56
jagaan keamanan yang ketat di pelabuhan udara. Sedang di udara, cara pencegahan dapat dilakuk an dengan jalan mela-
rang penunpang memasuki "cock pit", melindungi dan meleng- kapi pesawat dengan alarm tanda bahaya, dan penggunaan pe- ngawal keamanan dalam penerbangan (sky marshall)*
D a l a m u s a h a i n i d i p e r l u k a n j u g a k e r j a s a m a a n t a r a p e r u s a h a a n p e n e r b a n g a n d e n g a n I N T E R P O L , d e n g a n s a l i n g m e m b e r i k a n i n f o r m a s i j i k a t i m b u l k e c u r i g a a n b a h w a p e m b a j a k a n a k a n d i l a k u k a n , M i s a l n y a d e n g a n s a l i n g m e n g i r i m k a n b e r i t a m e n g e n a i d a t a o r a n g y a n g d i d u g a s e b a g a i " c a l o a p e m b a j a k 11 b e r d a s a r k a n i n f o r m a s i I N T E R P O L . D e n g a n d e m i k i a n p e r u s a h a a n - p e r u s a h a a n p e n e r b a n g a n d a n p e n g u a s a - p e n g u a s a p e l a b u h a n u - d a r a y a n g d i t u j u o l e h n c a l o n p e m b a j a k ” d a p a t m e m p e r s i a p k a n d i r i u n t u k m e n g a m b i l t i n d a k a n y a n g d i p e r l u k a n * D i l a i n p i h a k , n e g a r a - n e g a r a d a p a t m e l a k u k a n p e n c e g a h a n d e n g a n m e r a t i f i k a s i k o n v e n s i - k o n v e n s i i n t e r n a s i o n a l m e n g e n a i p e m b e r a n t a s a n k e j a h a t a n p e n e r b a n g a n , t e r u t a - m a d a l a m p e m b e r a n t a s a n p e m b a j a k a n p e s a w a t u d a r a * D a l a m m a s a l a h i n i M o c h t a r K u s u m a a t m a ^ j a m e n e k a n k a n m u t l a k d i p e r l u - k a n n y a p e n g e s a h a n k o n v e n s i - k o n v e n s i i n t e r n a s i o n a l s e b a g a i
^ I C a O AasemDly - 17th Session (extraordinary) Reso lution fto. A17 - 1 0t about Minimum Specifications and Practices for normal Application - Security Measures for tne Protection ox Aircraft on the Ground and In the Pro
s u a t u u n d a n g - u n d a n g n a s i o n a l a g a r s e t i a p p e r b u a t a n y a n g s e b e l u m n y a t i d a k d i r u m u s k a n s e b a g a i t i n d a k k e j a h a t a n d a p a t d i k w a l i f i k a a i k a n s e b a g a i t i n d a k k e j a h a t a n d a n d a p a t d i p i - d a n a , B e r t a u n t u k m e m p e r l u a s r u a n g X i n g k u p h u k u m n a s i o n a l t e r u t a m a y a n g m e n y a n g k u t h a k w a r g a n e g a r a s e b a g a i p e r o r a n g - an.-^ D e n g a n d e m i k i a n m a k a t i a p - t i a p n e g a r a a n g g o t a I C A O m e m p u n y a i p e r s i a p a n u n t u k m e m e r i k s a , m e n g a d i l i , d a n m e n g - h u k u m p e l a k u p e m b a j a k a n a p a b i l a p e l a k u t e r s e b u t m e l a r i k a n d i r i k e s a l a h s a t u n e g a r a a n g g o t a . M i s a l n y a I n d o n e s i a t e l a h m e r a t i f i k a s i d a n m e n g u n d a n g k a n k o n v e n s i - k o n v e n s i m e n g e n a i k e j a h a t a n p e n e r b a n g a n d a l a m p e r u n d a n g - u n d a n g a n n a - 58 s i o n a l , d a n t e l a h m e l a k u k a n p e r l u a s a n h u k u m p i d a n a n y a d e n g a n m e n a m b a h b e b e r a p a p a s a l t e n t a n g k e j a h a t a n p e n e r b a n g a n , y a n g s e b e l u m n y a t i d a k m e n c a k u p p e r b u a t a n m e l a w a n h u k u m y a n g d i l a k u k a n t e r h a d a p s a r a n a d a n p r a s a r a n a p e n e r - 59 b a n g a n .
^Mochtar Kusumaatmadja, Pengantar Hukum Internasi- onal, Buku I, Bagian Umum, Bina CiptaV Bandung,. h. 8 8
5 8Iiliatf DU HI S o . 2 TaHun 1976; UJ RI N o . 18 - 1976 tentang Pengesahan Konvensi.Tokyo 1963, Konvensi The Hague 1970, dan Konvensi Montreal 1971.
•^Lihat, UU RI No. 4 lahun 1976 tentang Perubahan dan PenambahaiL Beberapa Pasal dalam KUHP Bertalian dengan Berlaicunya Perundang-undangan Pidana Kejahatan Penerbang an dan Kejahatan terhadap Sarana/Praearana Penerbangan.
2 . Kewa.jiban negara-negara dalam menanggulangi pembajakan
berdasaxican konvensi
Dalam usaha menanggulangi pembajakan pesawat udara maka sebagaian besaz negara sepakat untuk memandang per buatan tersebut sebagai suatu kejahatan yang diancam de ngan hukuman yang berat* Bahkan menurut resolusi yang di- hasilkan dalam "Congress of the International Association of Penal Daw XI" di Budapest, Hongaria pada tahun 1974, pembajakan peaawat udara dinyatakan sebagai suatu bentuk
terorisme.^ Demikian pula halnya dalam "Joint Statement on International Terorism" yang dicetuskan dalam suatu Konferensi Puncak Bidang Ekonomi di Bonn, Jerman Barat pada tanggal 18 Juli 1978, dinyatakan oleh' negara-negara Kanada, Republik Pederasi Jerman, Perancis, Italia, Je- pang, Inggris, dan Amerika bahwa negara-negara tersebut
akan mengadakan kerjasama dalam menanggulangi masalah pem bajakan pesawat udara apabila pembajakan itu dipandang se-
61
bagai suatu bentuk terorisme. Negara-negara tersebut akan menghentikan semua penerbangan yang menuju atau da- tang dari negara-negara yang menolak untuk mengembalikan pesawat yang dibajak, atau melalaikan penghukuman dan
^ P e t e r J. van Kreiken, op. cit., h. 5.
^■Ruben Kraiem, "International Terorism : Hijacking" Harvard International Law Journal, Pall 1978, Vol. 9 f No.,
pengekstradisian pembajak yang tertangkap*
Seperti telah diuraikan dalam bab terdahulu, bahwa penolakan ekstradisi tidak membebaskan suatu negara dari kewajiban untuk menghukum pembajak yang melarikan diri ke dalam wilayahnya. Hal ini diatur dalam pasal 7 Konvensi The Hague yang berbunyi sebagai berikut :
The contracting State in the territory of which the.alleged offender is found shall, if it does not extradite him, to be obliged, without exeption what soever and whether or not the offence was committed in its territory to submit the casa ot its competent authorities for purpose of prosecution.
Those authorities shall take their decission in the same manner as in the case of any ordinary offen ce of a serious nature under the law of the State.
Dengan pasal ini maka timbul suatu kewajiban bagi negara-negara anggota yang menolak permintaan ekstradisi dari negara anggota lainnya untuk mengadili pembajak yang berada dalam wilayahnya. Jadi tidak ada suatu alasan un tuk meloloskan pembajak dari pemidanaan yang seharusnya ia terima, dan ini merupakan suatu usaha dari negara- negara anggota untuk menanggulangi masalah pembajakan pesawat udara atau kejahatan penerbangan lainnya sehingga pasal ini dapat dikatakan sebagai alat yang tepat untuk menanggulangi pembajakan pesawat udara secara internasio-
-i 6 2 nal.
Dalam setiap kasus pembajakan pesawat udara,
6 2
meakipun motif pembajakan itu aemata-mata beraifat poli tic, namun sexalu dapatditemui perbuatan pidana yang me- nyertai pembajakan tersebut, misalnya penculikan terhadap penumpang dan awak pesawat, tindakan-tindakan yang memba hayakan keselamatan penerbangan, penahanan secara tidak sah harta benda milik orang lain, dan sebagainya.
Seperti telah diuraikan dalam Bab I, rumusan pem bajakan pesawat udara mempunyai unsur-unsur :
a. perbuatan dalam arti kekerasan atau ancaman kekerasan atau ancaman dalam bentuk lain;
b. menguasai pengendalian pesawat udara; c. secara melawan hukum;
d. membahayakan keselamatan pesawat yang ada dalam pener bangan.
Sedangkan akibat-akibat yang ditimbulkan oleh pembajakan pesawat udara sangat merugikan manusia, seperti :
a. membahayakan keselamatan seluruh isi pesawat baik jiwa maupun harta benda penumpang dan awak pesawat;
b. dengan kerusakan pesawat, dapat menimbulkan kerugian yang besar bagi maskapai penerbangan maupun perusaha- an asuransi;
c. melanggar peraturan imigrasi dan karantina;
d. mengurangi kepercayaan masyarakat terhadap penerbangan siplil, baik domestik maupun internasional.
Sehubungan dengan masalah ini, yang dimaksud de ngan tindak pidana mempunyai unsur-unsur sebagai berikut
a* harus ada perbuatan;
b. perbuatan itu harus sesuai dengan apa yang ditetapkan dalam ketentuan hukum;
c. harus terbukti adanya "dosa" pada orang tersebut, dan ia harus dapat dipertanggungjawabkan;
d. perbuatan itu harus melawan hukum;
e. terhadap perouatan itu harus tersedia ancaman hukuman oleh undang-undang dan akibat perbuatan tersebut harus membahayakan kepentingan umum atau masyarakat.^
Jadi jika perumusan serta akibat yang ditimbulkan oleh pembajakan pesawat udara dibandingkan dengan peru musan tindak pidana, serta ditetapkannya perundang-undang- an mengenai pembajakan pesawat udara di pelbagai negara yang mengatur tentang perumusan dan ancaman htucumannya, maka perbuatan membajak pesawat udara adalah perbuatan pidanakarena semua unsur perbuatan tersebut telah memenuhi unsur-unsur perbuatan pidana. Pembajakan pesawat udara merupakan perbuatan pidana biasa karena apapun motifnya selalu ditemui unsur-unsur pidana yang raenyertai perbuatan tersebut, seningga tidak ada alasan bagi pelaku untuk mem- pertahankan perbuatannya bahwa ia tidak melakukan perou-
atan pidana tetapi hanya melakukan pelarian politik dan bebas sama seicali dari tuntutan pidana.
R. Tresna, Azas-aaas Hukum Pidana. Disertai Pemha- hasan BeDerapa Perbuatan Pidana lang Penting, liara, Ja karta, 1^5 9 ,~h7 2 S I '
Mungkin tindakan-tindakan seperti terjadi dalam kasus-kasus permulaan pembajakan pesawat udara masih da pat dibenarkan. Tetapi akhir-akhir ini pesawat-pesawat yang dibajak pada umumnya bukanlah milik negara kepada
siapa tindakan pembajakan ditujukan ataupun bukan railik negara di mana pembajakan dilakukan, sehingga hubungan antara alat dan tujuan politik pembajak tidak selaraa ka rena tidak memenuJii syarat-syarat sebagai kejahatan poli tik,
Berdasarkan hal-hal tersebut di atas, maka pemba jakan pesawat udara yang kini sering terjadi tidak dapat dikategorikan sebagai tindak pidana politik. Disamping itu biasanya peradilan di beberapa negara menerapkan dua macam standardhukuman, yaitu sehubungan dengan kejahatan politik dan kejahatan biasa. Pada umumnya kejahatan poli tik mendapat hukuman yang lebih berat dibanding dengan
64-